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 I LIBRARY OF CONGRESS, | 
 
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 UNITED STATES OF AMERICA. \ 
 
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 THE NATIONAL DEBT 
 
 AND THE 
 
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 HOW TO EXTINGUISH THE ONE AND ESTABLISH THE OTHER. 
 
 A PEACTICAL PLAN TO SECUKE THE PEACE AND PROSPEEITY OF 
 
 THE SPANISH- AMEBIC AN STATES, AND GREATLY TO 
 
 AUGMENT THE COMMERCE AND WEALTH 
 
 OF THE UNITED STATES. 
 
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 To the People of the United States : 
 
 The political power of this country resides in the people: 
 all questions, therefore, of general interest are here referred 
 for decision to the " collective wisdom " of the nation. 
 
 Whoever may seem to lead the public mind in any great 
 movement is virtually but an organ, if his thought be not 
 an inspiration, of the popular will. 
 
 For nearly half a century the question discussed in the 
 following pages has occupied the attention of our statesmen, 
 and on several occasions been gravely considered by the 
 Government. Again and again postponed, it has recurred 
 and will continue to recur until the mass of the people shall 
 be aroused to the wisdom and necessity of finally disposing 
 of it. 
 
 Brought prominently to notice by recent events its import- 
 ance seems now to be more generally recognized. From the close 
 of our late war to the present hour, thinking men have been 
 seeking the best remedy for the acknowledged evil of European 
 intervention in America, and the people seem determined it 
 shall cease. Other bodies of Americans, composing what is 
 known as the Spanish- American States, under the pressure 
 of a more immediate interest and anxiety, are also enquiring : 
 " How shall we secure exemption from European inter- 
 ference ?" 
 
Now, therefore, as if from a common sense of wrong and of 
 danger, and with a common purpose to complete the work of 
 American independence, the brotherhood of nations on this 
 Continent are earnestly moving toward the settlement of the 
 question upon principles of reciprocal advantage to the 
 American Powers. 
 //^"The co-operative system of international relations herein 
 indicated, between the independent States of America, if 
 adopted and fully carried out, will, it is confidently believed, 
 prove a solution of the difficulty and embrace other great 
 and desirable results, as follows : 
 
 First : The security of the independent States of this Con- 
 tinent against European intrigue and intervention, and of 
 the Colonies here established against any change of dominion, 
 except by transfer to some American Power, or by the 
 achievement of their independence. 
 
 Second : A stable government in each of the Spanish 
 American States participating in the arrangement and 
 permanent relations of peace among themselves and with all 
 other nations. 
 
 Third : The rapid development of the vast resources of 
 the Spanish- American States, and the diversion of their im- 
 mense foreign trade, thus augmented, into the ports of the 
 United States ; and, as one of the fruits of that profitable 
 trade, the payment in a few years of our national debt. 
 
 All this in the interest of peace; directly productive of 
 the largest benefits to the people of the countries more im- 
 mediately concerned ; and incidentally promoting the welfare 
 j of mankind throughout the world. 
 
 The facts adduced in support of the plan herein suggested 
 
are from the most trustworthy sources, and the data whereon 
 estimates of commercial results are founded, may, in the 
 main, be verified by statistics compiled under the direction 
 of the United States Grovernment; or by the Balances Gene- ,. 
 rales, of universal authority. 
 
 The Spanish - American States comprise the richest 
 portion of this continent, and yet their native wealth in 
 the main lies dormant, owing to revolutions, begun with 
 their war for independence, and continued, with brief in- 
 tervals of peace, to the present time. Unfortunately the 
 legacy left them by the despotism overthrown by their arms 
 was far different from that preparation for self-government 
 with which we assumed a place among the nations. We had 
 received from tradition, and practised in our local legislation, 
 principles unknown to their Colonial system. We had pre- 
 scriptive rights, and our obedience was due to laws either of 
 our own enactment or binding equally the colonies and the 
 mother-country. 
 
 They enjoyed at the best but privileges, granted and with- 
 drawn at the pleasure of the Crown, or of corrupt Viceroys, 
 and creating monopolies in the hands of a few, oppressive to 
 the mass of the people; the obedience demanded of them 
 being unquestioning submission to arbitrary authority. 
 Hence, they have had to learn by experience the self-control 
 and practical statesmanship which were our birthright. 
 Besides, they have always had in their midst a faction, rep- 
 resenting the old monopolists and Court favorites, secretly 
 exciting discontent, and ever ready to betray them for a price, 
 as has recently been done in the case of Mexico. 
 
 In the absence of security to person and property they have 
 not only failed to derive from immigration, and the natural 
 
increase of their population, the benefits which have so richly 
 endowed us, but the labor and capital at their command have 
 lacked, the one the incentive, the other the exemption from 
 hazard, indispensable for their most productive employment. 
 And yet their population has nearly doubled since they gained 
 their independence. 
 
 The people of those countries, taught by experience and 
 not inattentive observers of the progress of the United States 
 have learned that the foundation of national prosperity must' 
 be laid in a stable government, changing its functionaries 
 only by the will of the people according to its organic law. 
 
 Convinced that it is time to place themselves in a position 
 which would secure them against both domestic strife and 
 foreign aggression, thus enabling them to invite immigration, 
 rapidly to people and develop those vast regions of incalcula- 
 ble wealth; and confident of their ability, with the requisite 
 moral influence, to maintain the Governments they have es- 
 tablished and thereunder to reach a high degree of prosperity, 
 they appeal to the United States, who, by a seasonable recog- 
 nition, helped them to achieve their independence, for the 
 moral aid now required to confirm it to their posterity. 
 They appeal to the friendly power, who, after acknowledging 
 their national existence, once saved them from reconquest, to 
 avert the danger now threatening them from the same quarter. 
 
 They are our neighbors — members of the American family 
 of nations — and as such have our sympathy, and are entitled 
 to our good offices. The revolutions that freed them from 
 bondage were inspired by our successful struggle, and the 
 Governments they framed, and are yet striving to uphold, 
 were, many of them, modeled after our own. To extend 
 to them now the friendly hand they need would be to honor 
 
tlie example and give effect to the purpose of our fathers, 
 whose tacit promise of continued friendship we should 
 thus redeem, and at the same time gracefully discharge the 
 obligation annexed to the position we occupy as the leading 
 nation on this continent. It would seem therefore to be our 
 duly, if it can be done without injury to ourselves. But loe 
 shall thereby he largely benefited. 
 
 There is too a political consideration of momentous im- 
 portance, which has from time to time formed matter of 
 grave deliberation and concern with our Government, and now 
 demands the earnest attention of the people. It has long 
 been, among the nations of Western Europe, a cherished 
 purpose to divide and weaken the United States, whose great 
 and growing power filled them with jealousy and alarm. 
 Those of us who before doubted the fact have been convinced 
 of it by the conduct of some of those Powers during our late 
 civil war. Within the last four years we have seen an at- 
 tempt, by armed intervention, to subvert the authority and 
 control the internal affairs of a neighboring Kepublic; and 
 on its ruins to erect a so-called Empire, essentially of Euro- 
 pean institution and evidently to serve European aims. The 
 object having been to enable France to gain such a foothold 
 on this Continent as to give her an interest and influence 
 in its affairs equal to that of Spain and England; and, to 
 strengthen the alliance, with ulterior views, Austria and 
 Belgium were committed in the person and family of the so- 
 called Emperor of Mexico, 
 
 The plan concerted, and yet to be fully executed if permit- 
 ted by our Grovernment, was : after the conquest of Mexico, 
 and the consolidation of the new Empire, to take possession 
 of all the other Independent Spanish American States, one 
 
by one, and, under various pretexts and counterfeit tokens of 
 popular consent, to parcel them out among the several par- 
 ties to this European enterprise, the aim of which is nothing 
 less than to ohtain and wield the controlling power and in- 
 fluence, both political and commercial, of all America. The 
 course pursued by Spain, since her withdrawal from the 
 Mexican adventure, is strongly indicative of the continuance 
 of the alliance as to that Power, with the covert design here- 
 in charged, she having declared war against others of the 
 States, once her colonies, upon more trivial grounds of differ- 
 ence than existed between her and Mexico. The reason for 
 the recall of the Spanish troops from Mexico would seem to 
 have been the opinion that they were not needed in that 
 direction, while in another quarter they could do service in 
 aid of the general scheme. 
 
 Such is now the condition of affairs, that the United States 
 have either to sustain the constitutional government of Mexico, 
 become the keystone of the arch of Spanish-American 
 independence, or else consent to the establishment upon 
 our frontier of a monarchy against the will, and despite the 
 armed protest, of the Mexican people. If we embrace the 
 latter alternative it will be a departure from the policy we 
 originated, and from which we have never deviated in our 
 intercourse with other nations; namely, to recognise all 
 governments emanating from the people, inquiring only as 
 to the fact of their formation from within. 
 
 This so-called Empire having received its initial impulse, 
 its organization and its support from without, cannot justly 
 claim to have proceeded from, and to express, the will of the 
 people it assumes to govern. For us to recognize it would 
 be to disown the " American System,'' our own offspring, 
 
and to transplant among the nations of America the theory 
 and practice of European monarchs. 
 
 But, any direct interference on the part of the United 
 States would inevitably result in a war with one or more of 
 the European continental Powers, secretly encouraged by 
 Great Britain, for the sake of the " carrying trade," and 
 other privileges of a neutral, with possibly the promise of 
 Cuba upon the condition of the restoration of Gibraltar to 
 Spain. 
 
 The answer of M. Drouyn de Lhuys to our minister, in re- 
 lation to the treatment of prisoners of war in Mexico, far from 
 showing it to be the purpose of the Emperor of the French to 
 recall his troops, before their place shall have been supplied 
 by other foreign forces, is evidence that he has allies pledged 
 to his support, as he is pledged to the support of the Austrian 
 Archduke. Nations, when they mean to pursue a concilia- 
 tory course, are always courteous. But, as in this instance, 
 they are sometimes uncivil, when they would provoke hasty 
 action, which they hope to make available as a plausible 
 pretext for the open execution of a secret plan. Such a 
 reply would not have been made had the fate of his experi- 
 ment, in Napoleon's conception, depe-nded only upon Maxi- 
 milian's ability to carry it out with our consent. 
 
 The position lately assumed by Lord Clarendon, and his 
 abrupt conclusion of matters in controversy between England 
 and our Government, viewed in connection with the disposi- 
 tion toward an equitable settlement evinced by his predeces- 
 sor, tend to show that England is now privy, if not a party, 
 to this alleged secret understanding. 
 
 The address of the Emperor of the French, at the opening 
 of the Chambers, gives no assurance of the withdrawal of his 
 
8 
 
 troops from Mexico. If it did, and named the time therefor, 
 it would not follow that the wish of the people of the United 
 States would be respected by a reference of the matter in 
 question to the untrammeled decision of the Mexican people. 
 Napoleon and his protege will not "fix the epoch for the recall" 
 of the French troops until Austria and Belgium shall have 
 furnished their contingents. These, though they come not in 
 armed battalions, will nevertheless be foreign recruits, in the 
 interest, and destined to execute the purpose, of the allied 
 European powers, by continuing to coerce the will of the 
 people of Mexico and maintain a cause unfriendly to the 
 United States. Interpreted by the light of the bold assertion 
 that the so-called Empire is founded upon the popular will, 
 the promise to retire from Mexico may well be taken to mean 
 no more than the purpose to leave Kome — so often avowed 
 within the last six years, and yet unexecuted. 
 
 The main branch of the promise is to protect what are 
 called "French interests"; the subordinate branch to recall 
 the troops when the work in which they are now engaged 
 shall have been finished. 
 
 "I am making arrangements," says Napoleon, "with the 
 Emperor Maximilian to fix the epoch for the recall of our 
 troops, in order that their return shall be effected without 
 compromising the French interests which we have been to 
 that distant country to defend." Instead of removing " the 
 cause of emotion" this usurpation of dominion has, by his 
 own confession, given our people, the Emperor's address is as 
 little satisfactory as the language of his foreign Secretary to 
 Mr. Bigelow. Both are ambiguous and evasive, and corrob- 
 orate the direct testimony of the organs and agents of Max- 
 imilian, here and in Europe, to the existence of a league 
 
pledged to sustain him as herein charged. Though the levies 
 sent to relieve the forces now upholding the new throne be 
 not immediately organized, and its incumbent be thus osten- 
 sibly abandoned by all of his allies, such a procedure would 
 be but a ruse to open a door for the entrance of aid to the 
 Constitutional Government of Mexico from the United States, 
 and thereby to provide the occasion sought, for a combined 
 movement of the associated European powers. If indeed the 
 copy of the convention concluded at Miramar, which has been 
 published, be authentic, Napoleon is thereby pledged to keep 
 in Mexico the French troops until their place shall have been 
 supplied, and, for six years after the recall of the French 
 forces proper, to maintain what is called the "Foreign legion 
 in the service of France," composed of eight thousand men. 
 Furthermore, provision is made by the treaty of Miramar 
 that at all points where the forces are not exclusively Mexican 
 they shall be commanded by a French officer. 
 
 Now, as we are desirous of preserving amicable relations 
 with the European powers, the question arises: what should 
 be the course of the United States toward Mexico and the 
 other independent American States, so as to encourage them 
 in maintaining the Grovernments we recognize, and, at the 
 same time, to avoid war with European nations ? 
 
 This desirable end may be attained, in accordance with the 
 wish of the Spanish- American States, by an arrangement, in 
 strict conformity with our general foreign policy and in 
 violation of no principle of International Law, which would 
 tend greatly to our own security and aggrandizement. 
 
 The suggestion about to be made is of no novel national 
 policy claimed to have been originated, but simply a practica 
 method of making efficient, without war, that wise American 
 
10 
 
 policy, by some of the Fathers of the Eepublic discerned 
 with prophetic eye, and by one of our Presidents, with the 
 approval of the author of our Declaration of Independence, 
 proclaimed as the position then assumed and to be main- 
 tained for all future time by this country, in reference to 
 European interference in the internal affairs of Independent 
 States, and as to attempted transfers of Colonial possessions, 
 on this continent. 
 
 The popular instinct, which is the instinct of self-preserva- 
 tion, now endorses this policy of our Government with re- 
 markable firmness and unanimity, our people being undecided 
 only as to the means of carrying out the policy without en- 
 tangling or embroiling the United States with any European 
 Power. 
 
 A majority of the Spanish- American States, if assured of 
 the approval of their purpose on the part of our Government, 
 propose to form an alliance among themselves for mutual 
 protection against both internal revolution and European ag- 
 gression, and stipulating that in future any difference or 
 misunderstanding between any two or more of the contracting 
 Parties shall be referred for settlement to an Umpire to be 
 chosen from among the American States. Meantime, upon 
 the joint invitation of a majority of the Spanish- American 
 States, presented to our Government by their representatives, 
 a convention may be entered into of a different character, not 
 involvmg domestic interference, but having for its object the 
 enforcement of our continental policy. The United States 
 engaging to recognize no Government on this continent the 
 establishment of which shall be attempted by European in- 
 tervention. All the American Powers embraced in the con- 
 vention agreeing to make common cause against any Power 
 
11 
 
 or combination of Powers, not within the territorial limits of 
 America, actually undertaking the subversion or control of 
 any independent American Government now, or hereafter 
 to be, established. All the parties to this convention to 
 resist any change in the national dominion over any of the 
 European Colonies in America, unless it be by transfer to 
 some American Power, or through the achievement by such 
 Colonies of their independence. The Spanish American 
 States, parties to this understanding, further agreeing that 
 the United States shall have, over all nations not domiciled 
 in America, every advantage in trade and intercourse con- 
 sistent with existing treaties. This would bind us only to 
 maintain the position we have already of our own motion 
 assumed. 
 
 It is evident that such an arrangement would make a 
 revolution impracticable in any of those Spanish- American 
 States so uniting; for no ambitious leader would dare at- 
 tempt to overthrow the legitimate government, if it could 
 command the aid of one or more of the neighboring States. 
 
 Hence, as a result of moral influence, without the exercise 
 of physical force, those countries would settle down in a 
 state of peace. Through a liberal commercial system, and 
 inducements to immigration — such for example as already, 
 much to her advantage, Brazil has begun, and in which, for 
 its improvement and extension to this country, she desires 
 the co-operation of our Government — their genial and varied 
 climates and great natural resources would largely attract 
 labor, capital and enterprise from abroad, to result in such 
 and so rapid a development as at an early day to produce 
 unexampled prosperity and an immense foreign trade, the 
 greater share of which, with due encouragement from our 
 
12 
 
 Government, and appropriate facilities for communication, 
 would be enjoyed by the United States: The increase of our 
 commerce from this source would defy all calculation. Nor 
 would the political effect of the proposed arrangement, once 
 made and promulgated, be less important or less desirable. 
 
 The alliance already formed, or in process of formation, be- 
 tween the Potentates of Western Europe, would then be 
 paralyzed. All Europe combined would not dare invite a 
 conflict with this country, thus supported. Therefore, the 
 measure herein indicated would seem to commend itself to 
 favor, as eminently adapted to prevent a foreign war, and as 
 providing a sure remedy against European intrigue and in- 
 terference in the political affairs of America, which will other- 
 wise certainly continue to disturb the peace and endanger the 
 permanence of every independent government on this conti- 
 nent, unless checked and expelled by a resort to arms. 
 
 The dangers to us of complications and collisions with Eu- 
 rope have been increased and are constantly multiplying as 
 an effect of Steam communication, which has brought us in- 
 to relations more intimate than formerly belonged to nations 
 separated only by mountain ranges or large rivers ; and yet, 
 the political interests of Europe and America are as diverse 
 and irreconcilable as when communication between the two 
 continents was irregular and infrequent. It is also to be con- 
 sidered that the European Powers are not only bound together 
 by common interests and sympathies, but so connected by 
 Eailways and Telegraphs as at a moment's warning to act in 
 concert in their plans, and quickly to concentrate their several 
 forces when determined to combine them. Hence it behooves 
 us by wise precautions to present an array of poAver suffici- 
 ent to make the experiment of putting it to the proof too 
 
13 
 
 hazardous for prudent Sovereigns to try. We shall thereby 
 restore and make permanent the peace of this hemisphere, 
 and earn the gratitude of mankind by bringing to naught the 
 effort to introduce a new element of discord, and beget 
 a war of races, in countries designed by Providence for the 
 reconciliation and common possession of all the races. Un- 
 less the counsels and aims of narrow interests shall prevail 
 over the doctrine that the rights of the people are to be pre- 
 ferred to the privileges of any class assuming to govern with- 
 out authority from the governed, America will be the peace- 
 ful home of all kindreds, creeds and tongues, who may, in 
 their several communities, cultivate the arts, amenities and 
 intercourse of a high state of civilization, with honest rivalry, 
 but without dissensions because of difference in origin, in 
 religion, or in their form of government. 
 
 With a view to the large benefits thence to arise, as well 
 as the common dangers to which we are exposed, a wise fore- 
 cast should, it would seem, prompt all the ia dependent 
 American States to strengthen their position and prepare the 
 way for future prosperity, not only by harmonious action in 
 a temporary emergency, but by drawing together in closer 
 connection the remoter parts of all the countries concerned, 
 through regular and frequent ocean mail steam communi- 
 cation, and a net work of Eailways and Telegraph lines, 
 which would ensure both the rapid conveyance of intelligence 
 and a profitable interchange of commodities. 
 
 The natural result of the adoption of the proposed arrange- 
 ment would be more advantageous to our people than is 
 apparent to those who have not carefully estimated the pros- 
 pective increase of our commercial and manufacturing inter- 
 ests when stimulated and fed by the mobilized resources of 
 
14 
 
 an immense territory, of surpassing fertility and inexhaustible 
 mineral wealth, wherewith, our present trade is as nothing in 
 comparison with its capacity for augmentation. It would 
 soon relieve the country from the burden of taxation and 
 high prices, now so sensibly felt ; for it would enable the 
 Government to pay off the national debt in a few years, 
 leaving the country with the vast wealth of all America 
 still flowing into its ports and enriching its treasury. 
 
 While our people are resolved to maintain the dignity and 
 honor of the country, there is yet an almost universal dread of 
 political and financial trouble to grow out of this matter of 
 European intervention. This cloud would be dispelled and 
 give place to a cheerful confidence in the future on the 
 announcement of the adoption of such a measure. 
 
 There is already some manifestation of discontent with the 
 burden entailed on us by our civil war, less because of its 
 weight upon this generation than from apprehension of its 
 continuance and transmission to our posterity. Let it be 
 known to the body of the people that a feasible plan is to be 
 put in operation, whereby, from an increase in commerce and 
 foreign revenue alone, in less than twenty years the National 
 Debt may be extinguished, and the effect would be magical. 
 Our entire population would take heart and hope and be 
 nerved with new life and energy. 
 
 It is proposed, therefore, to show by the briefest possible 
 estimate, founded upon ofiicial statistics, the probable and 
 almost certain growth of our foreign commerce, and conse- 
 quent increase of revenue, to flow from this arrangement, if 
 made effective in its commercial as well as its political aspect. 
 The Spanish American States have a population of 
 35,000,000, one- sixth greater than ours, and an area of 
 
15 
 
 7,500,000 square miles, two and a-half times that of the 
 United States. The annual value of their imports is $240,- 
 000,000 ; of their exports, $263,000,000— a total foreign 
 trade of $503,000,000 ; an absolute value only 17 per cent, 
 less than ours, and but 20 per cent, less per head. The 
 share of this five hundred millions of commerce now enjoyed 
 by the United States is only 114,000,000, although nearly 
 every article we produce or manufacture is consumed by those 
 peojjle, and we consume, or could manufacture and return 
 to them for their use, almost every commodity they export. 
 {See Butterfield' s " United States and Mexico," pp. 33-39 
 inclusive.^ 
 
 In 1856, Great Britain had nearly $83,000,000 more of 
 this trade than we. Her proportion of it is now much larger. 
 The value of the imports into Chili in 1864 was, by official 
 statistics, $18,867,363. Of this, England exported 43 per 
 cent.; France 20; the United States but 5 per cent. 
 Nearly 5,000,000 of these imports consisted of products 
 and manufactures in which we excel the rest of the world ; 
 and yet we furnished but 10 per cent, of them. In the 
 South Pacific coasting trade, of which we should have a 
 large share, it seems we participate only to a very small 
 extent, by sailing-vessels. The English have now in the 
 South Pacific, 25 steamships ; the United States, not one ! 
 
 The ability of the Spanish American States to sustain a 
 much larger foreign trade is shown by the results already at- 
 tained in some of them ; for in natural resources they are all 
 nearly equal. The foreign commerce of Cuba is 300 per cent 
 greater than ours, in proportion to population; that of Chili 
 30 per cent greater ; that of Brazil nearly equals our own in 
 the same ratio. (''Z7. S. and Mexico," pp. 36.) 
 
16 
 
 The Government of Brazil, in the scope and liberality of 
 the commercial system and the reinforcement of all branches 
 of internal trade and industry it has introduced and is 
 laboring to perfect, through encouragement to immigrants 
 and the beginning of an extensive Steam Commercial Marine, 
 will soon have a largely increased foreign trade and a greatly 
 enhanced prosperity, as is evident from the stimulus already 
 imparted to private enterprise and the effect in growth of 
 population and general business experienced as the direct 
 result of the fostering care of the Government, aided of 
 course by the application of the individual means and energy 
 of an enlightened and enterprising people. 
 
 Nothing but the want of tranquillity, and the absence of 
 means of communication, prevents the trade of any of those 
 countries from equaling, per head, the present trade of Cuba, 
 which last has by no means attained the maximum of its ca- 
 pacity. With proper facilities for intercourse, there is no rea- 
 son why their commerce with the United States should not 
 within ten years amount to $1,000,000,000 per annum. 
 
 The annual yield of the silver mines of Mexico might easily 
 be made to exceed in value the gold production of California ' 
 its control secured ; and its benefits enjoyed, by the United 
 States. Our trade with Mexico alone increased, in propor- 
 tion to population, to what it now is with Cuba, would be 
 $237,000,000 per annum. Our entire trade with Cuba in 
 1858 was $41,648,037. The value of her exports to the 
 United States was for that year $27,214,846; her population 
 being about 1,500,000. ("Z7, iS. and Mexico," ^p. 32-40 
 inclusive,) 
 
 The annual value of our commerce with all Spanish Ameri- 
 ca, increased in the same ratio, would be over $968,000,000. 
 
17 
 
 Of this sum, taking the exports of Cuba to this country as 
 the basis of calculation, the annual value of their exports 
 to the United States would be $569,300,000. It may be 
 objected to this basis that our trade with Cuba is excep- 
 tional, her exports to us largely exceeding ours to her. But 
 any apparent unfairness in the estimate is not real. This 
 country consumes an enormous quantity of the articles form- 
 ing the greater part of our imports from Cuba. We can 
 never meet the demand by home production, our soils and 
 climates not being adapted to the most valuable of those pro- 
 ducts. The increase of our population and wealth would so 
 augment the consumption of those commodities, already large- 
 ly exported from some of the Independent Spanish American 
 States, that, though not maintaining the same ratio between 
 exports and imports as now obtains in our Cuban trade, 
 which is surely undesirable, the ratio to their population of 
 the value of the exports to us from all of the Spanish Ameri- 
 can States would equal,, if it did not far exceed, what that of 
 the exports of Cuba to us is to its population : With this de- 
 cided advantage to us, due to the arrangement herein sug- 
 gested, that, instead of adjusting the balance of trade as with 
 Cuba by the payment of specie, we should settle it by receiving 
 specie, owing to the immense demand those countries would 
 make upon us for our fabrics, machinery &c. 
 
 Cuba is of necessity the starting point in our calculation, 
 because it is the only one of the Spanish- American countries 
 with which we have had for a sufficent period regular mail 
 steam communication. 
 
 To return : The receipts from customs on $569,300,000 — 
 the estimated annual value of our imports from all of the 
 Spanish- American States after the establishment of the in- 
 
18 
 
 tercourse contemplated by this plan — at the average rate of 
 duty for the fiscal year ending June 30th, 1863, 31J per cent., 
 would be f 157,621,600. This percentage is obtained by 
 comparing the value, of imports, — $262,287,587, less, for 
 undutiable goods, |44,826,029,= $217,461,556 with $69,059- 
 642, the receipts from customs for that year. {Ex. Doc. No. 3, 
 38i5A Cong.) The average of duty, under the amended Tariff 
 Act now in operation, is believed to be at least 50 per cent. 
 But suppose it 40, this trade would yield from customs 
 $227,720,000 per annum, without increase of population; 
 amounting in fourteen years to $3,188,080,000, nearly 
 $200,000,000 more than our National Debt, according to the 
 estimate for the close of the current fiscal year. Allowing 
 two years, and less time would be needed, to perfect the 
 working of the system, the debt could be discharged in six- 
 teen years, without considering the effect of each annual con- 
 tribution in paying off maturing Bonds, ifo small benefit 
 would thence enure to the people in. lessening the interest to 
 be met by Internal Kevenue; for it would make practicable a 
 gradual and rapid reduction of the direct tax. The Internal 
 Kevenue will pay the interest on the debt. The duties on 
 imports from other countries will defray the current expenses 
 of our Government. So that the duties on our imports from 
 the Spanish American States may be wholly applied toward 
 the payment of the national debt. 
 
 But let us suppose $25,000,000 of the receipts into the 
 treasury from that source have to contribute toward the pay- 
 ment of the expenses of each current year : that in sixteen 
 years would amount to $400,000,000, which would involve 
 the extension of the limit to seventeen years, — the sum of the 
 surplus over $3,000,000,000 added to the annual yield being 
 nearly $425,000,000. 
 
19 
 
 Certainly but one or two months beyond the seventeen 
 years would be required to complete the payment of our 
 national debt, according to this view of the effect of in- 
 creased facilities for trade and of internal tranquillity, and, 
 instead of exceeding, it is believed to be far within the 
 reasona,ble promise and legitimate result of the arrangement. 
 Let us now estimate our increase of trade, and the receipts 
 thence to arise, from actual results brought about by im- 
 proved means of intercourse and trade, taking Cuba again as 
 an example, for the reason before assigned. 
 
 In 1850, United States Steamers commenced touching at 
 Havana, Our total trade with Cuba for that year was 
 #15,282,625. For the year ending June 30th, 1858, to which 
 it had grown gradually but rapidly through preceding years, 
 it was $41,648,037 — an annual increase in eight years of over 
 $26,000,000. ("[7. S. and Mexico," pp. 50-1). Applying this 
 rate of increase, as before, to all Spanish America, we have in 
 eight years an annnal increase in trade of over $606,000,000, 
 and an annual value of imports into the United States of 
 ^635,800,000, (estimating from Cuba's exports to us) which, 
 at the average of 40 per cent., would pay into the treasury at 
 least $254,332,000 per annum, or a total in eight years of 
 $2,034,656,000. 
 
 The receipts for the previous eight years, according to the 
 rate of increase in the case of Cuba, would be at least 
 $1,000,000,000, or a total of $3,034,656,000 in sixteen years — 
 enough to pay the debt and leave a small surplus. 
 
 But the estimated is far less than the probable actual re- 
 sult. The growth of population, from natural increase and 
 from immigration, with every branch of industry thereby 
 stimulated, would so augment the foreign commerce of those 
 
20 
 
 countries that we might safely calculate upon an aggregate 
 of revenue from this source, within ten years, of at least 
 $4,000,000,000, as the fruit of the plan proposed, and the 
 enterprises which would be fitted out and commercial facil- 
 ities furnished by American merchants, under the protection 
 of their several governments. 
 
 Should the proposed convention be concluded, it may be 
 thought advisable to establish at Washington, under the 
 auspices of the contracting Powers, a Bureau, charged with 
 the duty of collecting and preserving accurate information of 
 all the countries embraced in the arrangement, and of report- 
 ing thereon to the respective Governments whenever directed 
 so to do; with a full and detailed annual report, showing the 
 progress in industry, population, commerce, and wealth due 
 to the influence of the arrangement, and recommending such 
 new features in its own system as experience shall dictate. 
 
 The archives of this office would constitute a reservoir of 
 valuable information, competent to supply the wants and 
 guide the action of commercial men throughout the continent 
 in all the international relations of trade. With a reliable 
 record of the statistics of supply and demand in all of the 
 different American markets, the merchant would be at no loss 
 in making up a cargo and choosing its destination, and 
 purchasers would be furnished with the means of deciding 
 where to procure on the best terms whatever commodities 
 they might require. Capitalists desirous of embarking in 
 mining, manufacturing, or other enterprises, would here find 
 the data requisite to enable them to determine judiciously the 
 site of their operations; while inventors, engineers, and other 
 men of skill and ingenuity would be directed to appropriate 
 and remunerative fields of labor. 
 
21 
 
 It is believed tliat such a medium of intelligence would 
 meet a want which has been long and seriously felt by com- 
 mercial men, and that it would prove an invaluable aid and 
 stimulus to profitable intercourse between the ports of the 
 different countries. 
 
 Enjoying the facilities for investigation which would be 
 afforded its agents by the several governments under whose 
 countenance and authority they would prosecute their in- 
 quiries, the Bureau would be incomparably superior to any 
 private system which could be devised. Free too from any 
 bias of personal interest, its testimony could be appealed to 
 with absolute confidence in its truth. 
 
 To crown this plan with success it would seem to be 
 necessary that all the nations concerned should co-operate in 
 the promotion of commercial intercourse. The benefits to 
 accrue therefrom to the United States will of course be 
 proportional to their relative commercial importance. 
 
 The peculiar merit of this measure is that it is at once 
 conservative and progressive, being a middle course between 
 two extremes. Eminently a peace measure, it will at the 
 same time fully vindicate our national honor, and result in 
 great political and pecuniary advantage to all the American 
 peoples interested. 
 
 This seems to be a favorable time for its adoption; for it will 
 meet the wishes of a large majority of our own people; 
 receive the cordial support of the people of all the other in- 
 dependent Powers on the American continent ; and con- 
 stitute an irreversible establishment of the "Monroe Doctrine" 
 as the law of nations for the western world. 
 
 It is well known a similar plan, just forty years ago, had 
 the approval of some of our wisest statesmen, who enjoyed 
 
22 
 
 to an eminent degree tlie confidence of the people. But 
 " the fullness of time " had not come. The proposition had 
 to encounter the strength of our Southern slave-holding 
 interest, then in the pride of their power, and exceedingly 
 sensitive of the approach of any influence that could possibly 
 affect their social system. The grounds of their opposition, 
 apart from technical objections, were mainly that no occasion 
 had arisen demanding an American combination to meet an 
 European coalition; and that many of the Spanish- American 
 States had, by constitutional provision, prohibited slavery 
 and admitted as citizens people of African descent. Never- 
 theless, despite the magnitude of the interest thought to be 
 jeopardized, and the great political influence exerted to uphold 
 it in opposition to the measure, such was the popular sympathy 
 with the views of the Grovernment — then led by Mr. J. Q. 
 Adams, President, and Mr. Clay, Secretary of State, with 
 the support of Mr. Webster in the legislative branch— that 
 the Senate confirmed the nomination, and the House of 
 Eepresentatives appropriated the outfit and salaries of min- 
 isters to the "Panama Congress," through popular pressure, 
 against the weight of the personal influence of the great 
 political leaders in Congress. And yet the "Slave Interest'* 
 prevailed, through the delays in large part due to the long 
 discussion of the "Panama mission." The influence of the 
 same interest thenceforward restrained our Government from 
 cultivating commercial and friendly intercourse with the 
 Spanish- American independent States, and drove them with 
 their profitable trade into close relations with England. To 
 such a degree has this operated that, for many years, the cor- 
 respondence of merchants in this country with South American 
 ports has of necessity been carried on through Eagland. 
 
23 
 
 It is well known that the slave-holding power in this 
 country prevented the recognition by our Grovernment of 
 Hayti and Dominica, the former of which countries was ex- 
 cluded from our acquaintance for fifty years after the achieve- 
 ment of its independence, and the latter from the year 1824. 
 
 Some of the most powerful opponents of the mission to 
 Panama, and notably Mr. Benton, declared that if the 
 occasion should ever come for a practical application of 
 the American doctrine — if European powers should ever 
 attempt what has now been done — we should not only 
 make common cause with the Spanish American States, 
 but take their lead and oppose with the whole strength 
 of the country the forcible intervention of a European 
 Power, or combination of Powers, in the internal affairs of 
 any of those States, viewing any attempt to control their 
 destiny as necessarily endangering the peace auJ safety 
 of the United States. 
 
 The commercial class of our population, always the first to 
 perceive the approach of any danger touching their interests, 
 foresaw a recurrence of European combinations to reconquer 
 Spanish America and control its commerce, one such design 
 while yet in embryo having been thwarted by the bold posi- 
 tion taken by Mr. Monroe. Their fears have been verified 
 most remarkably, not only by our diminished trade with 
 those countries, but by the political interference predicted — 
 the diminished trade howe^^er having preceded armed inter- 
 ference, in as much as the arts of diplomacy, taking ad- 
 vantage of our indifference, paved the way for the employ- 
 ment of force. 
 
 It would perhaps be assuming too much to claim that the 
 difficulties in the presence of which we now stand would have 
 
24 
 
 been wholly avoided by our joining the Spanish American 
 States in 1826, in an agreement to enforce the American 
 Policy ; for it is not easy to anticipate the precise form which 
 an evil we would prevent may assume, and to provide for it in 
 advance an adequate remedy. But had our Congress, fully im- 
 pressed with the importance of precautions against the danger 
 of European intervention, heartily accepted the recommenda- 
 tion of the President, as some of our most sagacious states- 
 men advised, the result of the movement then made would 
 have been the development of a kindred measure, perhaps in 
 its main features identical with the one here recommended ; 
 and under such protection it would have been impossible^ 
 humanly speaking, for the present condition of things in Mex- 
 ico to have had a being. 
 
 But one objection entitled to any weight can be urged 
 against this measure, and that is its tendency to involve this 
 country in "entangling foreign alliances"; and that there- 
 fore it would be opposed to the opinion and counsels of our 
 first President as given in the "Farewell Address." Without 
 adverting to the great changes which have taken place since 
 that time, and more particularly the change in the attitude 
 of European Powers toward this country, calling for " a cor- 
 responding change" on our part, a sufficient answer to that 
 objection is : That the special office of this arrangement 
 will be to counteract the influence deprecated in the "Address" 
 and to make impossible the entanglement against which 
 Washington warned his country. The key to the meaning of 
 the question: "Why quit our own to stand on foreign ground.?'" 
 is contained in the closely succeeding question : " Why, by 
 interweaving our destiny with that of any part of Europe, en- 
 tangle our peace and prosperity in the toils of European am- 
 
25 
 
 bition, rivalship, interest &c.?" The "Foreign alliance" 
 meant was an European alliance. Proof of that, if any were 
 wanting beside the context and the history of the occasion 
 for the advice, lies in the fact that we were then the only in- 
 dependent power in this hemisphere. 
 
 To an alliance strictly American we may safely trust to 
 save us from the perils attending the complications and colli- 
 sions of European politics. 
 
 It is claimed, as the natural result of the proposed conven- 
 tion, that we shall escape the danger of being involved, not 
 only in European broils, but in a war with one or more Eu- 
 ropean powers, which would severly task the resources and 
 energies of this country and disturb, for an indefinite period, 
 the peace of the world ; and that by its rejection we shall in- 
 evitably become entangled, with great hazard to ourselves, in 
 the political affairs of Europe, to which our " set of interests" 
 is not only unlike but directly opposed. 
 
 If we decline an American, we shall eventually be constrain- 
 ed to accept an European combination. If we fail so to 
 strengthen the defences of American independence as to ren- 
 der impossible the re-conquest of the Spanish American States 
 by European powers, the entire weight of their population 
 and resources will, instead of supporting us, be ultimately 
 thrown into the scale against us. Thus reinforced, is it to be 
 presumed that the " Coalition" will be careful to respect our 
 rights, or slow to infringe them.? 
 
 In such circumstances, all the wisdom in counsil, all the 
 patience and forbearance in action, our Government could 
 employ, would not avail to save us from war, which then we 
 must meet single handed, or else seek an ally in Europe. It 
 is said we can always count upon Eussia; but it surely is not 
 
26 
 
 l>eyond memory that Rusia was one of the allied Powers who, 
 some years since, proposed to subjugate Spanish America. 
 If, however, Russia were free from any pledge to co-operate 
 with the Western Powers, and not too much engaged in 
 securing the Mediterranean ports she has long coveted, and, 
 with increased commercial facilities thus acquired, too desir- 
 ous of enjoying the privileges and emoluments of a neutral, 
 to join us, we should, by her accession to our cause, be 
 irretrievably plunged into the difficulties and dangers of the 
 foreign entangling alliances it is confessedly our policy to 
 avoid. 
 
 The truth is,, an over-cautious course will not serve the 
 purpose of ensuring our peace and safety ; and such an one 
 our Government manifests no intention to pursue, while it 
 equally avoids the other extreme. We have nothing to fear, 
 and much to hope, from increased intercourse and a better 
 acquaintance with our neighbors; but great evils to apprehend, 
 with no benefits to counterbalance them, from permitting 
 our natural enemies to dismantle even one of these Spanish- 
 American States, and make of it the domicil and nursery of 
 European ambition and intrigue. It is true that among 
 nations there is no friendship but from fear or from interest; 
 and it is precisely in this view that the course of policy 
 herein commended would be wise, for thereby we should pre- 
 serve the friendship of European nations through fear, and 
 increase that of the Spanish-American States through a 
 growing interest. 
 
 It may be suggested, by way of objection, that the danger 
 of a collision between this country and the European Powers, 
 instead of being " real and imminent," is too remote to 
 deserve attention in view of the more probable contingency 
 
27 
 
 of a conflict among themselves. But history furnishes too 
 many examples of reconciled enemies turning their united 
 arms against a common foe, and of friends temporarily 
 alienated quickly healing their dissensions and again co- 
 operating, for us to permit the present aspect of affairs in 
 Europe to inspire confidence that the division is incurable or 
 may not co-exist with the understanding herein alleged. 
 
 The prospect of strife among the crowned heads of Europe 
 is no evidence that a coalition has not been formed against 
 the peace of America. The common purpose interrupted, 
 and in abeyance, will revive and be executed when existing 
 difficulties shall have been adjusted. As the Continental 
 Powers are not used to disband their armies on the cessation 
 of hostilities, the danger to us will be increased by a war in 
 Europe if we meantime sleep in fancied security instead of 
 profiting by the opportunity to make our position impreg- 
 nable. The marshalling of forces on the other side of the 
 Atlantic may prove but a preparation for their employment 
 here. The present difierences, if not composed by diplomacy, 
 may be settled by a war of short duration, which shall leave 
 the strength of the contending armies but little impaired, 
 while some of the parties may improve the occasion by aug- 
 menting their forces without actually joining any of the 
 belligerents. 
 
 War in Europe, whether partial or general, so far from 
 inducing us to postpone the practical establishment of our 
 continental policy, known as the " Monroe Doctrine," would 
 be, for its peaceful and effective application, a golden oppor- 
 tunity which should not be neglected. 
 
 The political part of the proposed arrangement may be 
 terminated when the necessity for it shall have ceased; while 
 
28 
 
 the alternative to which, we may be driven would probably be 
 productive of interminable and disastrous complications. 
 Want of harmony among the independent American States 
 is an invitation to European aggression, which would cease 
 when confronted by a fixed policy and a common purpose to 
 repel it. 
 
 The people of the United States will readily see the 
 benefits to be derived from a plan, the accomplishment of 
 which will open to them an ample field for enterprise and 
 create a new and ever growing demand for the products of 
 their genius and industry, at once bringing them riches, of 
 which no adequate conception can be formed, and entire relief 
 from the taxation now burdening every interest in the country. 
 
 The people of the Spanish American States will hail with 
 delight the advent of peace. They will be incited to greater 
 energy by the promise of comfort and luxury from the in- 
 creased production of their soils and mines, and the wealth, 
 with its whole train of enjoyments, to flow in upon them 
 from a rich foreign trade. They will more carefully practice 
 frugality when every citizen shall be secure in the possession 
 of the fruits of his toil, and will become more and more 
 ambitious of accumulating wealth in proportion to the pride 
 and pleasure awakened by the contemplation and experience 
 of all the forms of an improved social life. 
 
 Let them learn that the rueans of comfort and enjoyment 
 can be procured by exchanging with us their products for 
 our manufactures, without the impoverishing effects of their 
 present system of paying for their imports in large part with 
 the precious metals, leaving but little in the form of currency 
 and capital to stimulate industry and provide improved 
 facilities for internal trade ; then they will keep at home 
 
29 
 
 much of their silver and gold, converting it into fixed 
 capital and a circulating medium, which will infuse new life 
 into every branch of business, enabling them to cover their 
 broad territory with Eailways and Telegraphs and to build 
 up a permanent prosperity in a lucrative domestic and foreign 
 trade, both to their own and our advantage. 
 
 The Governments of those countries would reap the first 
 fruits of the benefits of their alliance in a ready sale of their 
 Bonds. An assurance of peace at home would be to them an 
 assurance of credit abroad ; for peace would be a guaranty of 
 prosperity. Such is the fame of the native opulence of those 
 regions that the promise of a tranquil future, consecrated to 
 labor under the guardianship of law, would immediately at- 
 tract attention to their public securities, while it would create 
 a new demand for the surplus funds of capitalists. 
 
 The proceeds of these loans, employed, as they would be, 
 in stimulating improvements through aid afforded to various 
 private enterprises, would call into existence other securities 
 which would further invite capital for investment. The im- 
 petus which would be given to mining, under the influence 
 of greatly augmented means employing scientific and skilled 
 labor and improved machinery, where the material is perhaps 
 richer and more abundant than in any other quarter of the 
 globe and the precious metals are in such purity as not to 
 require expensive processes to eliminate them from their ores, 
 should, of itself, in the certainty and value of its results, be 
 a sufficient inducement to enlist in behalf of this arrange- 
 ment the earnest efforts of all the leading men throughout 
 the American continent. 
 
 The natural products of forests, unparalleled in wealth of 
 raw material for the arts both of useful and elegant life — 
 
30 
 
 including particularly inexhaustible supplies of ship timber, 
 drugs, dye-woods, mahogany and india-rubber — would pre- 
 sent a jfield for industry and trade scarcely less inviting than 
 the mines. Those forests would furnish a congenial pursuit 
 for a large and enterprising class of people who, possessed of 
 both means and energy, would bring to their new homes an 
 element of wealth highly desirable in the view of statesmen 
 and patriots looking to the establishment of their country's 
 prosperity as much in the character and productive power of 
 mmigrants as in their immediate contributions to capital. 
 The traffic arising from the exploitation of both mines and 
 forests would greatly swell the volume of the foreign com- 
 merce of all those countries. 
 
 These are but prominent examples of numerous sources of 
 wealth which would be largely and most favorably affected 
 by this system of international co-operation. 
 
 The policy herein advocated, as auxiliary to the general 
 American policy adopted by our Government, is submitted 
 to the people with greater confidence from its entire confor- 
 mity with the firm and dignified, yet moderate and pacific, 
 course hitherto pursued by the Government in the conduct 
 of our foreign relations. It is presented with the hope that 
 it may aid in the peaceful solution of the political problem 
 now to be worked out and settled as a decree to be observed 
 in future by all nations ; and v^^ith entire faith in its promise, 
 if fully carried out, to bestow much larger benefits upon the 
 United States, and the other countries embraced in the ar- 
 rangement, than they have realized from the commercial treat- 
 ies now regulating the trade of this continent with all the world. 
 Apart however from material results, it is a matter affecting 
 our pride and dignity as a nation, and within the province of 
 
31 
 
 our missiorij to ensure the peaceful triumph of our principles 
 and — ^against the assumed prerogative and authority of the 
 European association of monarchs to govern either with or 
 without the consent of the people— prove our ability to up- 
 hold by diplomacy, as we have done by arms, the supremacy 
 of the rights of man, whose defenders, the world over, have 
 caught from us their inspiration, and could not long main- 
 tain their ground were they not cheered by our success and 
 shielded by our power. 
 
 New Yokk, Apkil, 1866. 
 
AL PUEBLO DE LOS ESTADOS-UNIDOS. (*) 
 
 El poder politico de este pais reside en el pueblo; por lo 
 cual todas las cuestiones de interns general se someten aqui, 
 para su fallo, al buen juicio de la Nacion. 
 
 Quienquiera que en un gran movimiento parezca guiar la 
 opinion publica, no es mas, en realidad, que un organo del 
 deseo popular, y sua ideas solo son la inspiracion de 6ste. 
 
 La Question que se ventila en las siguientes paginas, ha 
 ocupado durante cerca de medio siglo la atencion de nues- 
 tros bombres de estado, siendo en varias ocasiones gravemente 
 considerada por el Gobierno. Pospuesta mas de una vez, ha 
 sido promovida de nuevo, y continuara promovi^ndose, hasta 
 que las masas del pueblo palpen la sabiduria y necesidad de 
 resolverla. Gracias a los liltimos acontecimientos, que tan 
 urgentemente la han resucitado, parece que hoy se reconoce 
 toda su importancia. 
 
 Desde la conclusion de nuestra ultima guerra, hasta la ho- 
 ra presente, varios hombres pensadores han tratado de buscar 
 
 (*) Dirijiendose el dooumento de que ^ste es traduccion al pueblo de los 
 Estados-Unidos, solo se mencionan en 61 incideutalmente algunas de las ven- 
 tajas que resultardn en favor de los Estados Hispano-americanos, en el con- 
 cept© de ser el pueblo de estos el mas competente para juzgar sobre sus 
 propios intereses, no requiri^ndose por tal razon instrucciones sobre este 
 puntp. Los gobiernos de dichas Naciones podran tal vez considerar conve- 
 niente, tomar la iniciativa en la materia, admitiendo luego en la combinacion 
 i, los Estados-Unidos, previa invitacion. 
 
el mejor remedio para el conocido mal de la Intervencion Eu- 
 ropea en America, y el pueblo parece estar determinado a lia- 
 cerla cesar. Las otras masas americanas que componen los 
 Estados Hispano-americanos, bajo la presion de un interes y 
 ansiedad todavia mas inmediatos, preguntan tambien "j Co- 
 mo conseguiremos librarnos de la Intervencion Europea ?" 
 
 Ahora pues, para evitar agravios y peligros, y con el co- 
 mnn proposito de completar la obra de la Independencia de 
 America, la hermandad de las naciones de este continente se 
 propone arreglar la cuestion bajo principios de ventajas re- 
 ciprocas a las Potencias Americanas. 
 
 Creese confiadamente que el sistema cDoperativo de relacio- 
 nes internacionales entre los Estados Independientes de Ame- 
 rica, si se adopta y se Ueva a cabo con eficacia, vendra a ser 
 la solucion de la dificultad, abrazando los siguientes benefi- 
 ciosos resultados : 
 
 Primero : La seguridad de las potencias independientes 
 de este continente, contra las intrigas 6 intervenciones eu- 
 ropeas, y la de las colonias establecidas aqui contra todo cam- 
 bio de dominio, que no sea la traslacion de poder a otra po- 
 tencia americana, 6 que se dirija a la consumacion de su 
 propia independencia. 
 
 Segundo: Un gobierno estable en cada una de las nacio- 
 nes Hispano-americanas interesadas en este couvenio, para 
 cultivar y mantener entre si, y con todas las demas potencias, 
 relaciones paclficas. 
 
 Tercero : El desarroUo espedito de los yastos recursos de 
 los estados Hispano-americanos y la espansion de su inmenso 
 .comercio exterior, que se aumentara de esa manera con los 
 puertos de los Estados-Unidos; y como uno de los frutos de 
 tan benefico resultado, el pago en pocos anos de nuestra 
 deuda nacional. 
 
 Todo esto en provecho de la paz, que producira inmedia- 
 
tamente un beneficio inmenso para el pueblo de los paises 
 mas directamente interesados, e incidentalmente oportuno 
 tambien a la prosperidad del geaero humano en el mundo 
 entero. 
 
 Los becbos aducidos en apoyo de la combinacion del pre- 
 sente plan, se desprenden de las fuentes mas depuradas, y los 
 dates sobre que se fundan los calculos mercantiles pueden ser 
 compulsados con los mas completos extractos estadisticos 
 com pil ados en el gobierno de los Estados-Unidos; 6 por los 
 Balances Generales de la autoridad universal. 
 
 Los estados Hispano-americanos ocupan la parte mas rica 
 do estecontinente; y sin embargo, sn exbuberancia natural ya- 
 ce oculta en su mayor parte, abrumada por 2^8 constantes re- 
 voluciones iniciadas en la guerra de su ipdependencia, y pro- 
 longadas con cortisimos intervales de paz, basta la epoca pre-, 
 sente. Desgraciadamente, el legadoque les dejo eldespotismo 
 derrocado por sus armas, era mu/ diverse de aquella disposi- 
 cion con que nosotros entram<?s a ocupar un puesto entre las 
 naciones. 
 
 Nosotros babiamos re^ibido por tradicion, y practicado en 
 nuestra legislacion lo^al, principios desconocidos en su siste- 
 ma colonial. Ten^mos derecbos determinados, y prestaba- 
 mos obediencia a leyes emanadas de nosotros mismos, 6 que 
 obligaban tp^to a la madre patria como a las colonias. Ellos 
 disfrutab*!!, cuando mas, privilegios otorgados y abolidos al 
 capric-io de la corona 6 de vireyes desmoralizados, creando 
 mpiiopolios al arbitrio de una corta minorla que pesaba sobre 
 Zas masas del pueblo, cuya obediencia se tornaba en una in- 
 cuestionable sumision a la autoridad arbitraria. 
 
 De abi la precision en que ellos se vieron de aprender por 
 experiencia propia el ejercicio de su autonomia y la practica 
 de hombres de estado, que ya nosotros poseiamos como nues- 
 tros derecbos patrios. Ademas, ellos se ban encontrado siem- 
 
pre envneltos por una especie de eamarilla que ha seguido 
 practicando las maximas de los antiguos monopolistas y favo- 
 rites de la corte, escitando privadamente el descontento, y 
 dispuestos siempre a traicionarlos por interes, como lia su- 
 eedido recientemente en la cuestion de Mejico. 
 
 Con la carencia de seguridad para las personas y las pro- 
 piedades, no solamente se ban frustrado para ellos los bene- 
 ficios que eran de esperarse de la inmigracion y el aumento 
 natural de poblacion que ba side tan favorable para nosotros, 
 sino que el trabajo y capital que poseian ban carecido, el 
 uno de aliciente, y el otro de la exclusion de riesgo, in- 
 dispensable para su mas productiva aplicacion, Y con todOy 
 su poblacion caisi ba duplicado, desde que conquistaron su 
 independencia. 
 
 Los pueblos de esas regiones, aleccionados por la experien- 
 cia, y no menos prolijos observadores del progreso de los Es- 
 tados-Unidos, ban adquirido el conocimiento de que el fun- 
 damento de la prosperidad nacional debe basarse en un 
 gobierno estable, cambiando sut. funcionarios solamente a 
 voluntad del pueblo conforme a las leyes organicas. Con- 
 vencidos de que es tiempo ya de colo^arse en una posicion 
 que pueda resguardarlos al propio tiemp-» de las contiendas 
 intestinas y de las agresiones exteriores, '^bilitandose de 
 tal suerte para atraer una inmigracion capaz de poblar y 
 esplotar rapidamente aquellas vastas regiones a«> incalcu- 
 lable riqueza ; confiados en su capacidad, con la nt^esaria 
 influencia moral, para mantener los gobiernos que establtrjie- 
 ron, y conquistar con ellos una elevada y prospera posicion^ 
 acuden a los Estados-UnidoSj que por medio de un reconoci- 
 miento oportuno les ayudaron a consolidar su independencia, 
 en deraanda de la cooperacion moral que boy se requiere, 
 a fin de afianzarla para su posteridad. Esos pueblos invocan 
 4t. la potencia amiga, que despues de baber reconocido su exis- 
 
tencia nacional, les salvo una vez de la reconquista, para que 
 les aleje del peligro de identico caracter que hoy les amenaza. 
 Ellos son nuestros vecinos, raiembros de la familia de las 
 maciones americanas, y como tales cuentan con nuestra sim- 
 patia y son dignos de nuestros buenos servicios. 
 
 Las revolueiones que los libertaron de la servidumbre fue- 
 ron inspiradas por nuestros victoriosos esfuerzos, y los gobier- 
 nos que ellos se dieron y que intentan vigorizar aun mas, fue- 
 Ton muclios de «llos trazados a semejanza del nuestro. El 
 tenderles akora la mano amistosa que necesitan, seria lionrar 
 y poner en obra el proposito de nuestros padres, cuya tacita 
 promesa de continuada amistad debemos de este modo redi- 
 mir, desempenando al mismo tiempo la obligacion anexa a la 
 posicion que ocupamos eomo la principal nacion de este 
 continents. Esto pareceria, en consecuencia, un deber de 
 nuestra parte si kacerse puede -sin menoscabo nuestro ; pues 
 realniente vi«ne 4, redundar en provecbo de nuestro propio 
 i-nter^s. 
 
 Hay ademas una consideracion politiea de traseendental im- 
 portancia, que ha sido de tiempo en tiempo materia de 
 grande deliberaeion, y que coneierne a nuestro gobierno, la 
 eual demanda la mas s6ria atencion del pueblo. Haee largo 
 tiempo que las potencias del Oeste de Europa, abrigan el 
 proyecto de dividir y debilitar a los Estados-Unidos, cuyo 
 grande y ereciente poder les trae preocupados con profundos 
 oelos y no eseasa alarma. Aquellos de los nuestros que hu- 
 biesen puesto en duda este aserto, ban debido convencerse ya 
 por la eonducta d.e algunos de esos poderes, durante nuestra 
 ultima guerra civil. En los ultimos euatro aSos hem )s visto 
 la tentativa de una intervencion armada, para trastornar la 
 autoridad y predominar en los asuntos interiores de una re- 
 piiblica vecina, levantando sobre sus ruinas un llamado im- 
 perio, calcado sobre las institueiones europeas, y al servicio 
 
6 
 
 de miras tambien europeas. Tuvose por objeto, primero el 
 ayudar aqui a la rebelion, para llevar a efecto la division de 
 los Estados-Unidos, y segundo el asegurar a la Francia cierto 
 territorio en este continente, que pudiera darle un interes e 
 influencia en sus negocios, igual al de Inglaterra y al de Es- 
 pana. Para vigorizar la alianza con ulteriores miras, se ini- 
 cio al Austria y a la Belgica, en la persona y familia del 11a- 
 mado Emperador de Mejico, 
 
 El plan concertado y en via de ejecucion, si nuestro go- 
 bierno lo tolera, es : obtenida la conquista de Mejico y la 
 consolidacion del nuevo imperio, tomar posesion de todos los 
 demas estados Hispano-americanos, unopor uno, y mediante 
 varios pretestos y simulacros presentados como otras tantas 
 emanaciones del asentimiento popular, distribuirlos entre las 
 diversas partes de esa empresa europea, cuya mira es nada 
 m^nos que apoderarse y ejercer el poder gubernativo, y la in- 
 fluencia tanto politica como mercantil de toda la America, 
 
 En la conducta observada por Espana desde su separacion 
 de la espedicion de Mejico, no hay cosa mas significativa con 
 respecto a la continuacion de la alianza, como el baber esa 
 potencia declarado la guerra a otros de aquellos Estados, an- 
 tiguas colonias suyas, por pretestos de quejas mucho mas tri- 
 viales que los que existian entre ella y Mejico. El motivo 
 de la retirada de las fuerzas espanolas de Mejico, parece 
 baber sido la opinion de que no era conveniente que presta- 
 sen sus servicios por aquella parte, sino en otra direccion, en 
 ayuda del plan general. 
 
 Tal es hoy la condicion de los negocios, que los Estados- 
 Unidos se ven precisados a sostener el gobierno constitucio- 
 nal de Mejico, como la Have del arco en que estriba la inde- 
 pendencia Hispano-americana, 6 consentir que se establezca 
 en nuestra frontera una monarquia, contra la voluntad y a 
 despecho de la protesta armada del pueblo mejicano. El 
 
7 
 
 aceptar la ultima parte de la disyuntiva, seria una abdicacion, 
 un abandono, de la politica que bemos sostenido desde nues- 
 tro orijen, y de la cual hasta abora jamas nos babiamos des- 
 viadoj en nuestras relaciones con otras potencias, reconociendo 
 todos los gobiernos emanados del pueblo, investigando tan 
 solo cuales fueron los becbos que concurrieron para su for- 
 macion. Ese denorainado imperio que ba recibido su primi- 
 tivo impulso, su organizacion y su ayuda del exterior, no 
 puede, con^justicia, jactarse de baber adquirido el beneplacito 
 del pueblo que se abroga para gobernar. El reconocerle seria 
 negar el " Sistema Americano, " el de nuestro propio orlgen, 
 y trasplantar a las Naciones de America la teoria y la prao- 
 tica de los Monarcas europeos. 
 
 Pero cualquiera ingerencia directa de parte de los Esta- 
 dos-Unidos, podria ocasionar inevitablemente una guerra 
 con una 6 varias de las potencias del continente europeo, ins- 
 tigadas secretamente por la Gran Bretaiia, por razones del 
 trafico mercantil u otros privilegios de interes neutral, acaso 
 por ofertas relativas a Cuba, 6 condiciones sobre devolucion 
 de Gibraltar a EspaHa. 
 
 La respuesta de M. Drouyn de Lbuys ^ nuestro ministro 
 con relacion al tratamiento de los prisioneros de guerra en Me- 
 jico, lejos de demostrar que el proposito del Emperador de los 
 franceses sea el retiro de sus fuerzas antes de que las hayan 
 relevado otras estranjeras, es una prueba evidente de que tie- 
 ne aliados empenados en su ayuda, asi como el esta comprome- 
 tido en sostener al Arcbiduque austriaco. Cuando las nacio- 
 nes se proponen observar una conducta conciliatoria, son ge- 
 neralmente corteses : pero no sucede asi en ocasiones como la 
 presente, en que se muestran un tanto inciviles, como para 
 provocar una accion rapida, que-les sirva de pretesto plausi- 
 ble para Uevar a cabo la ejecucion de un designio encubierto. 
 Semejante respuesta no podria baber sido dada, si el exito 
 
8 
 
 de la tentativa concebida por Napoleon, dependiese solamente 
 de la liabilidad de Maximiliano de Uevarla a cabo con nues- 
 tro consentimiento. 
 
 La actitud que se ha arrogado recientemente Lord Cla- 
 rendon, J su destemplada resolucion en las cuestiones pen- 
 dientes entre Inglaterra j nuestro gobierno, comparadas con 
 la disposicion ^ un arreglo equitativo de que dio muestras su 
 predecesor, propenden a demostrar que Inglaterra es, por lo 
 menos confidente, dado que no sea coparticipe, en esa pre- 
 sunta inteligencia. 
 
 El discurso del Emperador de los franceses en la apertura 
 de las camaras, no da seguridades de la evacuacion de M6ji- 
 co por las fuerzas francesas. Aun cuando las diese y fijase 
 la epoca, no se deduciria de ahi que se hubiese respetado el 
 deseo del pueblo de los Estados-Unidos de que se ocurra en 
 la cuestion pendiente a la espontanea decision del pueblo 
 mejicano. Napoleon y su protejido no " fijaran la 6poca pa- 
 ra el llamamiento " de las fuerzas francesas, hasta que Aus- 
 tria y B6lgica liayan enviado sus coutingentes. Estos pare- 
 ce que no iran en batallones armados, pero seran no obstante 
 estranjeros reclutados en pro de los intereses de las potencias 
 coaligadas de Europa, y destinados a ejecutar el prop6sito 
 de continuar sojuzgando la voluntad del pueblo de M6jico, 
 y sosteniendo una causa enemiga de los Estados-Unidos. 
 
 Interpretada la promesa de abandonar a Mejico con la luz 
 que arroja la audaz asercion de que el llamado Imperio esta 
 fundado en el voto popular, podria considerarse ni mas ni 
 menos, que como el proyecto de abandonar a Roma tantas 
 veces declarado en los ultimos seis anos, sin haberse aun 
 puesto en ejecucion. 
 
 La mira principal de la promesa es el protejer lo que se ha 
 llamado " Intereses franceses," y su objeto secundario el de 
 retirar esas fuerzas cuando ya no sean necesarias para con- 
 
sumar la obra en que se hallan actualmente comprometidas. 
 
 " Estoy arreglandome — dice Napoleon — con el Emperador 
 Maximiliano para fijar la 6poca del llamamiento de nuestras 
 tropas, de tal suerte que su regreso se efectiie sin dejar com- 
 prometidos los interes franceses que fuimos a defender en aquel 
 lejano suelo." 
 
 L6J0S de remover " la causa de la inquietud " que ha oca- 
 sionado a nuestro pueblo semejante usurpacion de dominio, 
 segun su propia confesion, el discurso del Emperador es tan 
 poco satisfactorio como el lenguaje de su secretario de nego- 
 cios exteriores con el Sr. Bigelow. Ambos son ambiguos, eva- 
 sivos, J corroboran el testimonio directo de los organos y 
 agentes de Maximiliano, aqui como en Europa, acerca de la 
 existencia de una liga combinada para sostenerlo. Aunque 
 los reclutamientos enviados para relevar las fuerzas que boy 
 sostienen el nuevo trono no se organicen inmediatamente, y 
 sus beneficiados queden asi ostensiblemente abandonados por 
 todos sus aliados, tal proceder seria solamente un ardid, con 
 el fin de abrir un camino a la introduccion de algun auxilio 
 de los Estados-Unidos en ayuda del gobierno constitucional 
 de Mejico, lo cual proporcionaria la deseada ocasion para un 
 movimiento de las potencias combinadas de Europa. 
 
 Ciertamente que si la copia de la convencion concluida en 
 Miramar y que ha sido publicada^ es aut^ntica, Napoleon 
 se obliga en ella a sostener en Mejico las tropas francesas 
 hasta que sean relevadas, y a mantener por espacio de seis 
 anos subsecuentes a la retirada de aquellas la llamada " Le- 
 gion Estranjera al servicio de Francia " compuesta de 8,000 
 hombres. Aun mas : en dicho tratado se estipulo que en 
 todos los puntos en donde las fuerzas no fuesen esclusiva- 
 mente mejicanas, deben ser mandadas por un gefe francos. 
 
 Ahora bien ; como nosotros abundamos en deseos de con- 
 servar relaciones amistosas con las Naciones Europeas, pre- 
 
10 
 
 s6ntcise la cuestion de (Jcual deba sei- la conducta de los Es- 
 tados-Unidos con respecto a Mejico y a los demas Estados 
 americanos independientes, con la mira no solamente de 
 estimularlos a que sostengan los gobiernos que tenemos re- 
 conocidos, sino tambien para evitar la guerra con las Nacio- 
 nes Europeas ? 
 
 Desde luego hay que admitir que tan deseada resolucion 
 habra de obtenerse con el beneplacito de los Estados His- 
 pano-americanos, mediante un arreglo en estricta conformi- 
 dad con nuestro sistema general de politica esterior, y sin 
 violar uno solo de los principios del Derecbo Internacional, 
 que deben dirijirse principalmente a nuestra propia seguridad 
 y engrandecimiento. 
 
 El pensamiento en cuestion, no es nuevo en el uso de las 
 naciones, ni se proclama como tal en los principios politicos, 
 y si como un sistema practico de hacer eficientes, sin apelar 
 a la guerra, los sabios principios de la politica americana, 
 inspirados por la mirada prof6tica de algunos de los antepa- 
 sados de esta Eepiiblica y proclamados por uno de nuestros 
 Presidentes con la aprobacion del Autor de nuestra declara- 
 cion de independencia, como la posicion adoptada entonces, 
 y que debia sostener este pais en lo sucesivo, con respecto a 
 las relaciones europeas en los negocios interiores de los Esta- 
 dos independientes, y las proyectadas trasformaciones de las 
 posesiones coloniales de este continente. El instinto popular, 
 que es el instinto de la propia conservacion, vigoriza boy 
 esa politica de nuestro gobierno con notabilisima energia y 
 unanimidad, y nuestro pueblo unicamente se encuentra in- 
 deciso en los medios de hacer triunfar esta politica sin com- 
 plicar ni embrollar el pais con ninguna potencia Europea, 
 
 Una gran parte de los Estados Hispano-americanos proponen, 
 previa la aprobacion de su proyecto por parte de nuestro go- 
 bierno, formar entre si una alianza de miitua proteccion, tanto 
 
11 
 
 contra las revoluciones intestinas, como contra la agresion 
 europea, estipulando que en lo sucesivo, cnalquiera disension 
 6 desavenencia entre dos 6 mas de las partes contratantes, 
 debera someterse a la resolucion de un arbitrage, nombrado 
 dentro del circulo de los Estados Americanos. 
 
 Mientras tanto, y bajo la base de la invitacion unanime de 
 una mayoria de los Estados Hispano-americanos presentada 
 a nuestro gobierno per sus representantes, debe reunirse una 
 convencion bajo otro distinto caracter, no concerniente a me- 
 diaciones dom^Kticas, sino con el objeto de apoyar nuestra 
 politica continental, por medio de la cual se obliguen los 
 Estados-Unidos a no reconocer gobierno alguno en este con- 
 tinente, cuya constitucion tenga alguna ingerencia europea, 
 y que todas las potencias americanas, comprendidas en dicha 
 convencion, se presten a hacer causa comun contra cualquier 
 potencia 6 combinacion de potencias, cuya capital de go- 
 bierno no se encuentre comprendida en los limites territoria- 
 les de la America, que actualmente trabajan por destruir 6 
 sojuzgar a cualquier gobierno independiente de America, 
 que se establezca ahora 6 en lo sucesivo. Todos los 
 miembros de esta convencion, resistiran todo cambio en el 
 dominio nacional de cualquiera de las colonias europeas en 
 America, a m6nos que fuese por cesion a alguna potencia 
 americana, 6 que los pueblos de dicbas colonias consiguiesen 
 liacerse estados independientes. Los estados Hispano-ameri- 
 canos, miembros de esta convencion, estipularan ademas, que 
 los Estados-Unidos tendran sobre todas las naciones no domi- 
 ciliadas en America, cuantas ventajas en el comercio y el 
 trafico sean compatibles con los tratados existentes. 
 
 Esto nos obligaria solamente a sostener la posicion que ya 
 bemos tomado de accion propia. 
 
 Es evidente que un arreglo semejante haria impracticable 
 una revolucion en cualquiera de los Estados Hispano-ame- 
 
12 
 
 ricanos de tal suerte unidos, porque ningun gefe ambicioso 
 podria aventurarse en la tentativa de trastornar el gobierno 
 legitimo, si 6ste contase con el apoyo de uno 6 mas de los es- 
 tados aliados. De ahi el que por medio de la inflaencia mo- 
 ral, sin la cooperacion de la fuerza fisica, esos paises podrian 
 bien pronto constituirse en estado de paz, j llegar a un alto 
 grado de prosperidad, ofreciendo alicientes a la inmigracion, y 
 adoptando un sistema liberal de comercio semejante por ejem- 
 plo, al que recientemente ha adoptado el Brasil, tan ventajo- 
 so para sus intereses y en el cual desea la cooperacion de nues- 
 tro gobierno para su mejora y estension en este pals. Los 
 climas tan productivos y variados, y los inmensos recursos 
 naturales de los Estados Hispano-americanos, atraerian con- 
 siderablemente el trabajo, el capital, y las empresas de todas 
 partes, que producirian un desarrollo rapido de dichos recur- 
 sos, capaz de reportar en tiempo no remoto, una imponde- 
 rable prosperidad y un inmenso comercio exterior, de cuya 
 mayor parte podrian apoderarse los Estados-Unidos, por 
 medio de un razonable estimulo de nuestro gobierno y ade- 
 cuadas franquicias para las comunicaciones. 
 
 El aumento probable de nuestro comercio y de la hacienda 
 publica por este medio, dejarian atras toda clase de calculos ; 
 y el efecto politico del plan propuesto, una vez ajustado y 
 promulgado, no seria de menos importancia ni menos grato. 
 
 La alianza formada ya 6 en via de arreglo entre los Poten- 
 tados del Oeste de Europa, se paralizaria entonces, porque 
 toda la Europa combinada, no se atreverla a suscitar un con- 
 flicto con este pais, asegurado de semejante manera. 
 
 Por lo tanto, la medida indicada aqui, parece recomendarse 
 por si misma como eminentemente adaptada al objeto 
 de evitar una guerra estranjera, y como un correctivo eficaz 
 contra las intrigas de Europa y su intrusion en los asuntos 
 politicos de America, que, de otra manera, continuaria per- 
 
13 
 
 turbando la paz, y poniendo en peligro la estabilidad de to- 
 dos los gobiernos independientes de este continentej a menos 
 que se la reprimiese j arrojase por el arbitrio de las armas. 
 
 Nuestros riesgos de complicaciones y choques con Europa, 
 se ban aumentado y multiplicado constantemente como una 
 consecuencia de la comunicacion por vapor, que nos ba im- 
 pelido a estrecbar con Europa relaciones mas intimas de las 
 que en otro tiempo existian, entre naciones separadas unica- 
 mente por Cordilleras de montaiias 6 caudalosos rios. Y con 
 todo, los intereses politicos de Europa y America son todavia 
 tan diversos e irreconciliables, como irregulares y poco fre- 
 cuentes eran las comunicaciones entre ambos continentes; 
 al paso que las potencias Europeas, no solamente estan uni- 
 das por simpatias politicas 6 intereses comunes, sino tan en- 
 lazadas por los ferro-carriles y telegrafos, que con la rapidez 
 del rayo pueden ponerse en estado de concertar sus planes 
 y concentrar rapidamente sus fuerzas, una vez determinada 
 su combinacion. 
 
 Asi pues, nos conviene presentar con discretas precaucio- 
 nes un plan de poder, suficiente para bacer la tentativa de 
 ponerlo a prueba, y demasiado peligroso para prudentes sobe- 
 ranos ensayarlo. Debemos por lo tanto restaurar y mante- 
 ner inalterable el estado de paz de este bemisferio, y captarnos 
 la gratitud del genero bumano tratando de aniquilar ese es- 
 fuerzo para introducir aqul un nuevo elemento de discordiaj 
 creando una guerra de razas en paises designados por la Pro- 
 videncia para la reconciliacion y comun posesion de todas las 
 razas. A menos que los consejos y designios de mines in- 
 tereses prevalezcan sobre la doctrina de que los dereclios del 
 pueblo deben ser preferidos 6, los privilegios, de cualquier 
 clase que scan, que pretendan gobernar sin autorizacion de 
 los gobernados, la America sera la tranquila mansion de to- 
 das las razas, de todas las creencias, y de todas las lenguas 
 
14 
 
 que ejerzan con honrada emulacion pero sin disensiones 
 respecto a diferencia de origen, religion 6 forma de gobierno, 
 las bellas artes, 6 trafico de un elevado estado de civilizacion. 
 Teniendo en cuenta las pingiies utilidades que de ello ema- 
 narian, asi como los peligros comunes a que estamos espues- 
 tos nosotros, parece que una juiciosa prevision debiera indu- 
 cir a todos los Estados Independientes de America, a colocar- 
 se en estado de vigorizar su posicion y preparar el camino de 
 su futura prosperidad, no solo por medio de una actitud ade- 
 cuada para una emergencia temporal, siuo tambien enlazan- 
 do en union mas Intima los lugares mas apartados de to- 
 dos los paises interesados, por medio de- comunicaciones re- 
 gularizadas y frecuentes con vapores correos oceanicos, y una 
 red de lineas ferreas y lineas telegraficas, que asegurasen a la 
 vez la rapida trasmision de la inteligencia, y un ventajoso 
 trafico de miituas comodidades. 
 
 Los resultados naturales de la adopcion de los acuerdos 
 propuestos, serian mas ventajosos para nuestro pueblo, de lo 
 que aparentemente creen aquellos que no ban apreciado cui- 
 dadosamente el aumento probable de nuestros intereses co- 
 merciales y manufactureros, estimulados y mantenidos por los 
 diversos recursos de un extenso territorio de fertilidad inmen- 
 sa, 6 inago table riqueza mineral, en donde nuestro presente 
 trafico no es nada en comparacion del aumento de que es 
 capaz. Esto libertaria a nuestro pais bien pronto del peso 
 de las contribuciones y de los crecidos precios tan sensibles 
 hoy ; pues el gobierno se habilitaria para descargarse en pocos 
 aiios de la deuda nacional, dejando el pals tranquilo y flore- 
 ciente con las inmensas riquezas de toda la America tropical, 
 que entrarian por nuestros puertos a enriquecer el tesoro pu- 
 blico. Si bien nuestro pueblo esta formalmente dispuesto a 
 mantener la dignidad y el bonor del pals, existe sin embargo 
 un temor casi universal de un trastorno politico y financiero, 
 
15 
 
 alentado por el aumento de las contribuciones, y que podria 
 adquirir nuevo incremento con el asunto de la Intervencion 
 Europea. Tal aprehension desapareceria, dejando en su 
 lugar una firme confianza en lo futuro, al solo anuncio de 
 la adopcion de esta medida. Existe ya en la actualidad 
 cierta manifestacion de descontento con la carga que nos ha 
 legado nuestra guerra civil, no solo por su peso sobre la pre- 
 gente generacion, sino tambien por el temor de su con- 
 tinuacion j trasmision a nuestra posteridad. Como quiera 
 que sea, que sepan las masas del pueblo, que el gobierno 
 cuenta con un plan de realizable ejecucion, por cuyo medio, 
 coii un aumento en nuestro comercio esterior y una renta de 
 aquel orlgen solamente, la deuda nacional puede estinguirse 
 en menos de veinte anos, y el efecto seria magico. Nuestra 
 poblacion entera podria tomar animo y esperanza, y fortale- 
 cerse con nueva vida y energia. 
 
 Vamos, pues, a demostrar, por medio de calculos breves, 
 pero fundados en datos oficiales, el aumento probable, casi 
 cierto, de nuestro comercio exterior, que el arreglo propuesto 
 esta llamado a producir, siempre que se le lleve a cabo bajo 
 su verdadero aspecto comercial y politico. 
 
 Los Estados Hispano-americanos tienen una poblacion de 
 35,000,000, una sexta parte mas que la nuestra, y una super- 
 ficie territorial de 7,500,000 millas cuadradas ; dos tantos y 
 una mitad mas de la de los Estados-Unidos. El valor anual 
 de sus importaciones es de $ 240,000,000 ; el de sus expor- 
 taciones $263,000,000. El total de su comercio exterior 
 $503,000,000, es decir, un valor absolute de solo un 17 por 
 ciento menos que el nuestro y solamente un 20 por ciento me- 
 nos por cada babitante. 
 
 La parte de esos quinientos millones de comercio de que boy 
 participan los Estados-Unidos, es solamente de 114,000,000; 
 sin embargo, casi cada uno de los articulos que producimos 
 
16 
 
 6 manufacturamos, entra en el consumo cotidiano y en el uso 
 de aquellos pueblos^ j nosotros consumimos 6 podemos manu- 
 facturar y volver a exportar para su uso, casi todas las mer- 
 canclas que ellos esportan (Butterfleld, " United States & 
 Mexico," pp. 33 a la 39 inclusives.) 
 
 En 1856 la Gran Bretana tenia cerca de 83,000,000 mas 
 de este comercio que nosotros, proporcion que es hoy 
 muclio mayor. El valor de las importaciones en Chile 
 en 1864, segun demuestran las estadisticas oficiales, fue de 
 $ 18,867,363. De ellos esporto Inglaterra 43 por ciento, Fran- 
 cia 20 por ciento; los Estados-Unidos solamente un 5 por 
 ciento. Casi $ 5,000,000 de esas importaciones eran de pro- 
 ductos y manufacturas en que aventajamos a todo el mundo, 
 y con todo, nosotros no enviamos sino un 10 por ciento de 
 ellas. En el comercio de la costa del Sur del Pacifico, en que 
 parece que debieramos tener una gran parte, solamente dis- 
 frutamos de una muy corta por buques de vela. Los ingle- 
 ses tienen hoy en el Sur del Pacifico 25 vapores : los Esta- 
 dos-Unidos ni uno solo. 
 
 La posibilidad de que los Estados Hispano-americanos sos- 
 tengan un comercio esterior mas extenso, se demuestra por 
 los resultados que han obtenido ya algunos de ellos, pues en 
 recursos naturales, son todos casi iguales. El comercio 
 esterior de Cuba es 300 por ciento mayor que el nuestro, en 
 proporcion a la poblacion : el de Chile 30 por ciento; el del 
 Brasil casi igual al nuestro, en las mismas proporciones ( U. S. 
 cfe Jfea;ico, p. 36. ) Elhabily ben^fico gobierno del Brasil, 
 por la estension y liberalidad de su sistema comercial b in- 
 dustrial y el fomento de todos los ramos de su comercio inte- 
 rior y de industria que ha introducido y esta trabajando 
 para perfeccionar por medio del estimulo a la emigracion, asi 
 como el principio de una considerable marina mercante de 
 vapor, producira bien pronto en aquel pais un comercio este- 
 
17 
 
 rior considerablemeate aumentado, y muclia mayor prosperi- 
 dad. Esto es evidente por el estimulo otorgado ya 6, las em- 
 presas particulares, el constante aumento de poblacion y 
 creciente comercio, reconocido como el resultado directo del 
 paternal cuidado del gobierno, apoyado, por supuesto, con la 
 aplicacion de medios individuales, y en la energia de un pue- 
 blo ilustrado y emprendedor. 
 
 La falta de tranquilidad y la carencia de medios de comu- 
 nicacion es lo linico que impide a cualquiera de esos paises 
 el igualar, en proporcion al mimero de siis habitantes, el 
 comercio actual de Cuba, que de ninguna manera ha llegado 
 a alcanzar su maximun. Con facilidades convenientes para 
 las comunicaciones, no hay razon alguna para que su co- 
 mercio con los Estados-Unidos no aumentase, en el termino 
 de diez anos, a $ 1,000,000,000 por ano. 
 
 El rendimiento anual de las minas de plata de Mejico 
 pudiera con poco esfuerzo esceder en valor a la pro- 
 duccion aurifera de California, si se asegurase su direccion, 
 y si los Estados-Unidos gozasen de sus beneficios. Nuestro 
 comercio con Mejico solamente, acrecentado en proporcion a 
 la poblacion en que esta hoy con Cuba, seria de $ 237,000,000 
 anuales ; mientras que todo nuestro trafico con esta dltima 
 en 1858 fu6 de $41,648,037. — El valor anual de su exporta- 
 cion para los Estados-Unidos fue de $ 27,214,846, siendo su 
 poblacion cosa de 1,500,000 ( United States & Mexico, pp. 
 32 a la 40 inclusives. ) 
 
 El valor por aiio de nuestro comercio con toda la America 
 espanola, aumentado en la misma razon, seria como de unos 
 $968,000,000. Deduciendo de esa suma las exportacio- 
 nes de Cuba para este pais como base de calculo, el valor 
 anual de sus exportaciones para los Estados-Unidos seria 
 de $ 569.300,000. Pudiera no obstante objetarse a estos da- 
 tos, el que nuestro comercio con Cuba es escepcional, por es- 
 
18 
 
 ceder, con mucho, sus exportaciones para nosotroSj a las 
 nuestras para ellos. Pero cualquiera disparidad ostensible 
 en la apreciacion, no es exacta, per la razon de qne este pais 
 consume una cantidad considerable de los articulos que for- 
 man la mayor parte de nuestras importaciones de Cuba, y co- 
 mo nosotros jamas podemos llenar esos pedidos con nuestros 
 productos interiores, porque no se adapta nuestro clima ni 
 nuestro suelo al cultivo de la parte principal y mas valiosa 
 de los suyos, el incremento de nuestra poblacion y nuestra ri- 
 queza, aumentaria de tal modo el consumo de aquellos pro- 
 ductos esportados ya en tan grande escala por algunos de los 
 Estados Hispano-americanoSj que aunque no conservase la 
 misma proporcion, entre las exportaciones y las importacio- 
 nes obtenidas hoy en nuestro trafico con Cuba, cuya desigual- 
 dad no es de desear seguramente, la razon de su poblacion 
 con el valor de las exportaciones para aqui de todos los Esta- 
 dos Hispano-americanos, seria igual si no es que escederia en 
 mucho a la que existe entr^ la de las exportaciones de Cuba 
 para nuestro suelo, con referencia a su poblacion : con esta 
 ventaja decisiva para nosotros, debida al arreglo iadicado aqui, 
 de que en lugar de nivelar el equilibrio del comercio, como 
 en Cuba, mediante el pago en efectivo, nosotros lo cubriria- 
 mos recibiendo metalico, debido a la considerable demanda 
 que habrian de hacer aquellos paises de nuestras fabricas y 
 de maquinaria, etc., etc. Cuba por necesidad es el punto de 
 partida para nuestro calculo, porque es el linico de los paises 
 Hispano-americanos cuya tranquilidad interior ha permane- 
 cido por bastante tiempo imperturbable, y con el cual hemos 
 tenido por un tiempo suficiente comunicaciones regulariza- 
 das de vapores-correos. 
 
 Yolvamos al mismo asunto. Las entradas de las aduanas 
 sobre $569,300,000, que es el calculo del valor anual de nues- 
 tras importaciones de todos los Estados Hispano-americanos, 
 
19 
 
 despues que se estableciese el trafico meditado en este plan, 
 con arreglo al tipo de los impuestos del aiio fiscal que termino 
 el 30 de Junio de 1863, esdecir, el 31i por ciento, ascenderian a 
 $ 157,621,600. Este tanto por ciento se obtiene de la com- 
 paracion del valor de las importaciones $262,287,587 menos 
 los efectos exentos de derechos $44,726,029=|217,461,556, 
 con la suma de $69,059,642, a que alcanzaren las entradas 
 de aduanas en diclio ano. {Executive document, N ° 3.-38tli 
 Congress.) El termino medio de los derecbos segun la tarifa 
 reformada que actualmente rige, parece ser por lo menos 
 50 por ciento. Pero supongase que sea solamente 40 por cien- 
 to ; este trafico nos produciria en las aduanas $227,720,000 
 por ano, sin ningun aumento de poblacion, y ascenderian en 
 catorce anos a $ 3,188,080,000, cerca de 200,000,000 mas que 
 la deuda nacional, con arreglo al computo a la conclusion del 
 corriente ano fiscal ; y concediendo que se necesitasen dos 
 anos, 6 acaso m6nos, para plantear el sistema en estado de 
 funcionar, podria amortizarse la deuda en 16 anos, sin tomar 
 en cuenta el producto de cada contribucion anual, en pago 
 del vencimiento de bonos. El pueblo no quedaria poco bene- 
 ficiado con la disminucion del interns de la renta, porque esto 
 baria realizable una reduccion rapida y gradual de la contri- 
 bucion directa, y las rentas cubririan el interes de la deu- 
 da. Los derechos sobre las importaciones de otros paises, 
 costearian los gastos ordinaries de nuestro gobierno, de tal 
 suerte que los derechos sobre las importaciones de los Eata- 
 dos Hispanos-americanos se dedicasen esclusivamente al pa- 
 go de la deuda. Pero supon games que $ 25,000,000 de los 
 ingresos del tesoro de aquella procedencia, tuviesen que apli- 
 carse al pago de los gastos de cada ano corriente : en diez y 
 seis anos ascenderian a $ 400,000,000 que implicarian la es- 
 tension del termino a diez y siete anos ; la suma del exceso, 
 maa de $ 3,000,000,000, agregada al producto anual, seria. 
 
20 
 
 cerca de $ 425,000,000. Seguramente que se requeririan uno 
 6 do8 meses mas de los diez y siete anos para completar el 
 pago de nuestra deuda nacional, segun el calculo del efecto 
 de las crecientes facilidades para el comercio, y de la tran- 
 quilidad interior; y en lugar de exceder el calculo, se cree que 
 estd- perfectamente arreglado a las razonables promesas y 
 legitimos resultados del arreglo. 
 
 Calculemos ahora nuestro probable aumento de comercio y 
 los ingresos que de el emanen, con arreglo a los actuales re- 
 sultados producidos por los medios perfeccionados del trafico 
 y el comercio, y tomemos otra vez a Cuba como ejemplo, por 
 las razones anteriormente aducidas. En 1850 comenzaron a 
 tocar en la Habana los vapores de los Estados-Unidos. Nuestro 
 comercio total con Cuba en aquel ano, fu6 de $ 15,282,625. 
 Durante el ano que termino el 30 de Junio de 1858, basta 
 cuyo periodo babia ido aumentando gradualmente, pero con 
 rapidez en los anos precedentes, fue de $41,648,037, 6 sea un 
 aumento anual en ocbo anos de mas de $26,000,000 [United 
 States & Mexico, pag. 50 y 51 ] Aplicando este grado de au- 
 mento, como antes, a todos los Estados Hispano-americanos, 
 tenemos en ocbo anos un aumento anual en el comercio de 
 mas de $ 606,000,000 y un valor anual de importaciones en 
 los Estados-Unidos de $ 635,800,000 ( calculados por las im- 
 portaciones de Cuba en nuestros puertos.) Esto al tipo de 40 
 por ciento de derecbos de importacion, pagaria al tesoro por lo 
 menos $ 254,332,000 por ano, 6 sea un total en ocbo anos de 
 2,034,656,000. Las entradas en los ocbo primeros anos, con- 
 forme al tipo de aumento en el caso de Cuba, seria por lo 
 m^nos 1 1,000,000,000 6 sea un total de $ 3,034,656,000 en 
 diez y seis anos, suficiente para pagar nuestra deuda nacional 
 y dejar un corto sobrante. 
 
 Pero el calculo es mucbo menor de lo que seria el verdade- 
 ro resultado. El aumento de poblacion, por el incremento 
 
21 
 
 natural y por la emigracion, unido al impulso que recibirian 
 por lo mismo todos los ramos de industria, aumentariaa de 
 tal manera el comercio esterior de esos paises, que podriamos 
 con toda seguridad fundar nuestros calculos en una renta de 
 $4,000,000,000, porlo menos, proveniente del plan propuesto, 
 y de las empresas y franquicias comerciales, que pudieran 
 introducir los comerciantes americanos, bajo la proteccion de 
 los diversos gobiernos. 
 
 Si la propuesta convencion se efectuase, podria consider 
 rarse conveniente el establecer en Washington, bajo los aus- 
 picios de las Potencias contra tantes, una Oficina encargada 
 de reunir y conservar datos exactos de todos los paises com- 
 prendidos en el arreglo, informando sobre ello a los respecti- 
 vos gobiernos, cuando estos lo requiriesen, haciendolo tambien 
 anualmente de un modo detallado que muestre el progreso 
 «n industria, poblacion, comercio y riqueza de cada pais, 
 debidos a este arreglo, y recomendando en el sistema de sus 
 operaciones propias, aquellas reformas que la experiencia dic- 
 tare, 
 
 Los arcMvos de esa Oficina constituirian un deposito va- 
 lioso, al cual ocurriran los hombres de negocios de todo el con- 
 tinente, a consultar la manera de satisfacer sus necesidades 
 y guiar su accion en las relaciones del trafico internacional . 
 Provisto el comerciante de datos estadisticos ciertos acerca 
 de la oferta y la demanda en los diversos mercados america- 
 nos, no temeria perder arreglando un cargamento y escogiendo 
 el lugar de su destino; mientras que los compradores se ha- 
 llarian en aptitud de decidir donde debian proveerse, con 
 mejores eondiciones, de los articulos que necesifcasen, Los 
 capitalistas deseosos de emprender en minas, manufacturas li 
 otros negocios, obtendrian por este medio los datos indis- 
 pensables para determinar juieiosamente la linea de sus ope- 
 raciones, a la par que se abriria un campo de labor propio y 
 
22 
 
 remunerativo a los inventores, ingenieros y otros hombres de 
 habilidad 6 industriosos. 
 
 Se cree que un medio tal dc informacion supliria 1111 defec- 
 to que por largo tiempo y seriamente se ha sentido en el cir- 
 culo comercial, viniendo a ser una inestimable ayuda y un 
 estimulo al beneficioso trjifico entre los puertos de los diferen- 
 tes paises. 
 
 Gozando los agentes de dichas oficinas de las facilidades 
 para investigacion que se les proporcionarian por los diferen- 
 tes gobiernos, bajo cuya autoridad y patrocinio proseguirian 
 sus averiguaciones, la institucion vendria a ser incomparable- 
 mente superior a cualquier otro sistema privado que pudiera 
 idearse. Libre de propeusion a intereses personales, podria 
 recurrirse a sus informes con absoluta confianza en su resul- 
 tado. 
 
 Para coronar este plan con buen exito parece ser necesaria 
 la cooperacion de todas las naciones interesadas en la pro- 
 pagacion del trafico comercial. Los beneficios que de esto 
 recibirian los Estados-Unidos serian indudablemente propor- 
 cionados a su relativa importancia comercial. 
 
 El merito peculiar de esta medida esta en que, a un mis- 
 mo tiempo es conservadora y progresista, colocandose como 
 un medio entre ambos estremos. Aceptada como una medi- 
 da pacifica, vindicara al mismo tiempo nuestro honor y nues- 
 tra dignidad nacional, redundando en extraordinaria ventaja 
 polltica y pecuniaria, para todos los pueblos americanos inte- 
 resados en eila. 
 
 Esta parece ser la epoca favorable para su adopcion, puesto 
 que recibiria la aceptacion de una grande mayoria de nuestro 
 pueblo, contaria con un inmenso apoyo de las potencias in- 
 dependientes del continente americano, y constituiria un esta- 
 blecimiento irrevocable de la " Doctrina de Monroe " como 
 ' el derecho internacional para el continente del Oeste. Sabido 
 
23 
 
 es que hace precisamente cuarenta aiios se combino uu plan 
 semejante con la aprobacion de algunos de nuestros mas ba- 
 biles estadistas, que entonces y despues ban gozado en un 
 grado eminente la confianza del pueblo. Pero la madurez 
 del tiempo nohabia llegado aun: la proposicion tuvo que tro- 
 pezar con la hostilidad de los intereses de nuestros propieta- 
 rios de esclavos en el Sur, en la plenitud de su poder enton- 
 ces, J extremamente sensibles a la proximidad de cualquie- 
 ra influencia que pudiese afectar su sistema social. Las 
 causas de su oposicion, aparte sus objeciones t^cnicas, eran 
 principalmente las de que, todavia no era llegada la ocasion 
 de solicitar una combinacion americana, para contrarestar una 
 coalicion Europea ; y que mucbos de los Estados Hispano- 
 araericanos babian prohibido la esclavitud por una clausula 
 constitucional, admitiendo como ciudadanos a los descendien- 
 tes de la raza africana. Sin embargo, a despecbo de la magni- 
 tud de los intereses que se creia arriesgar, y de la grande in- 
 fluencia politica ejercida para conservarla en opusicion a la 
 medida, era tal la popular simpatia con las miras de la ad- 
 ministracion que rejia entonces, el Sr. J. Q. Adams, comoPre- 
 sidente, y el Sr. Clay, como Secretario de Estado, apoyada 
 por el Sr. Webster, que una mayoria del Senado aprobo la 
 recomendacion y confirmo el nombramiento, mientras que la 
 Camara de representantes seiialo los gastos y sueldos de los mi- 
 nistros para el "Oongreso de Panama," por la presion popu- 
 lar contra el peso de la influencia personal de numerosos po- 
 llticos principales del Oongreso. Y con todo, los intereses de 
 la esclavitud, mediante las mediaciones debidas en gran par- 
 te a la prolongada discusion de la " Mision de Panama," con- 
 siguieron contrarestar la politica del gobierno. La influencia 
 de este mismo interes en lo sucesivo, privo 4 nuestro gobier- 
 no de cultivar el comercio y el trafico amistoso con los Esta- 
 dos Hispano-americanos independientes, impeliendolos, con 
 
24 
 
 8U proveclioso comerciOj d entablar estreclias relaciones con 
 Inglaterra, Esto se efectuo en un grado tal, que por espacio 
 de varies anos, la correspondencia de los comerciantes de este 
 pais con los puertos de America tuvo forzosamente que con- 
 ducirse por via de Inglaterra, 
 
 Bien sabido es que la influencia de la esclavitud en este 
 pais impidio que nuestro gobierno reconociese a Haiti y San- 
 to Domingo, habi6ndose conservado excluido de nuestro tra- 
 to al primero de ellos, por espacio de 50 anos despues de la 
 consumacion de su Independencia, y el segundo desde el ano 
 de 1824. 
 
 Algunos de los mas poderosos opositores a la "Mision 
 de Panama " y rauy principalmente Mr. Benton, declaro que, 
 si se presentase la ocasion practica de la " Doctrina ameri- 
 cana " — si las potencias Europeas intentasen lo que ahora se 
 ha hecho, — no solamente debiamos formar causa comun con 
 los Estados Hispano-americanos, sino colocarnos a su cabeza, 
 oponi6ndonos con todos los esfuerzos del pais a la obstinada 
 intervencion de toda potencia, 6 combinacion de potencias 
 Europeas, en los asuntos intestinos de cualquiera de esos 
 Estados, de tal suerte, que la menor tentativa para someter 
 los destinos de un Estado americano, debiese considerarse co- 
 mo esencialmente perturbadora de la paz y seguridad de los 
 Estados-Unidos. 
 
 La clase mercantil de nuestra poblacion, siempre la pri- 
 mera en advertir la proximidad de cualquier peligro nocivo a 
 sus intereses, presagio un nuevo intento de combinaciones 
 europeas para reconquistar la America Espanola y dominar 
 su comercio; pero semejante designio, aunque todavia en em- 
 brion, se fustro por la arrojada posicion que tomo Mr. 
 Monroe. Esos temores se ban realizado de una manera mas 
 marcada, no solamente por la disminucion de nuestro co- 
 mercio, sino tambien por la sospecbosa interposicion politica. 
 
25 
 
 Sin embargo, a la intervencion armada precedio la minoracion 
 de nuestro trafico, pues las artes de la diplomacia, aprove- 
 chandose de miestra indiferencia, allanaron el camino al 
 empleo de la fuerza. 
 
 Acaso seria demasiado arrogante el pretender, que las 
 dificultades en que nos hallamos en la actualidad, hubiesen 
 debido desaparecer completamente por medio de la union 
 con los Estados Hispano-americanos desde 1826, previa una 
 convencion para sostener la politica americana; porque no es 
 facil el anticipar la forma precisa que hubiese de tomar un 
 infortunio que nosotros deseasemos evitar, preparando de 
 antemano un remedio adecuado. Pero si el Cougreso se bu- 
 biera suficientemente impresionado para tomar precauciones 
 contra el peligro de la Intervencion Europea, aceptando sin- 
 ceramente la recomendacion del Presidente, segun algunos 
 de nuestros mas sagaces hombres de Estado aconsejaban, 
 el resultado del movimiento hecbo entonces, habria sido la 
 adopcion de una medida parecida, e identica tal vez en sus 
 principales formas, a la que se recomienda aqui, y bajo cuya 
 proteccion seria imposible, bumanamente hablando, el que 
 M6jico se bubiese colocado en su presente situacion. 
 
 Pero pudiera presentarse una objecion calificada de algun 
 peso contra dicba medida, a saber : su tendencia a envolver 
 a este pais en "Embarazosas alianzas Europeas" y el ba- 
 llarse por lo mismo en oposicion con las opiniones y los con- 
 sejos de nuestro primer Presidente en su " Discurso de des- 
 pedida." Sin tener en cuenta los grandes cambios que ban 
 ocurrido desde entonces, y mas particularmente la variacion 
 de actitud de las Potencias Europeas bacia este pais, que 
 exigen " un cambio correspondiente " por nuestra parte, pue- 
 de responderse satisfactoriamente a esa objeccion, que una de 
 las miras principales del arreglo, es la de contrariar la in- 
 fluencia que se deploraba en el " Discurso " y el bacer im- 
 
26 
 
 posible la trama contra la cual amonestaba Washington a 
 este pals. La Have para el significado de la cuestion: (;"Por 
 que abandonar el territorio propio, y ocupar el ageno ? " 
 esta contenida en los limites de la cuestion siguiente: ^j" For 
 que complicar nuestra paz y prosperidad en los tumultos de 
 la ambicion europea, de rivalidades, de intereses, etc., etc., 
 enlazando nuestro destine con el de cualquiera parte de Eu- 
 ropa ? " 
 
 La intentada alianza estrangera era una alianza europea. 
 La prueba de esto, si alguna se necesitase fuera del contesto 
 y de la historia, propia de la ocasion para el dictamen, des- 
 cansa sobre el hecbo de que nosotros eramos entonces la unica 
 Potencia independiente en este hemisferio. Una alianza es- 
 trietamente americana puede salvarnos con seguridad, en esta 
 emergencia temporal, de los peligros consiguientes a las com- 
 plicaciones y coaliciones de la politica europea. 
 
 Se pretende como resultado natural de la convencion pro- 
 puesta, que evitaremos el peligro de ser envueltos no solo en 
 los embrollos europeos, sino tambien en una guerra contra 
 una 6 mas potencias europeas ; guerra que gravaria seria- 
 mente los recursos y el vigor de este pais y perturbaria por 
 un periodo indefinido la paz del mundo ; y que de ser dese- 
 chada nos hallariamos inevitablemente complicados, con 
 gran riesgo para nosotros mismos, en los asuntos politicos 
 de Europa, en los que "nuestros intereses" no solamente son 
 diversos siuo completamente opuestos. Si desechasemos una 
 combinacion americana, acaso nos veriamos forzados a aceptar 
 una europea ; si de tal suerte perdemos la oportunidad de 
 vigorizar los baluartes de la independencia americana, ha- 
 ciendo imposible la reconquista de los Estados bispano- ame- 
 ricanos por las potencias europeas, todo el peso de su pobla- 
 cion y de sus recursos, en vez de ayudarnos, se precipitara en 
 la balanza en contra nuestra. Eeforzada de tal suerte la 
 
27 
 
 "coalicion," ^-puede nadie figurarse que se cuidara de res- 
 petar nuestros derechos 6 de pensarlo mucho antes de infrin- 
 jirlos? En semejantes circunstancias toda la discrecion sus- 
 ceptible en el dictamen, toda la calma y circunspeccion en 
 sus facultades, que pudiese emplear nuestro gobierno, no 
 serian eficientes para salvarnos de la guerra a que entonces 
 tendriamos que hacer frente con un solo brazo, a menos de 
 conseguir un aliado en Europa. Dlcese que en todo 
 tiempo podemos contar con Eusia, pero seguramente no esta 
 lejos de nuestra memoria el que esa potencia fue uno de los 
 aliados que hace algunos anos propusieron someter la America 
 Espanola. Aun cuando Kusia se liallase libre de cualquier 
 compromiso con las potencias del Oeste, y no demasiado em- 
 penada en asegurar los puertos del Mediterraneo, por ella tan 
 ambicionados, y cuyas grandes facilidades para su comercio 
 le hacen desear con demasiado empeno el goce de privilegios 
 y emolumentos de una nacion neutral, y se adhiriese a nuestra 
 causa, nos veriamos entonces envueltos, de una manera ine- 
 vitable en las dificultades y los peligros de complicadas alian- 
 zas estrangeras, lo cual es precisamente la politica que desea- 
 mos evitar. 
 
 La verdad es, que no seria lo mas a proposito una politica 
 demasiado precabida para el fin de afianzar nuestra seguridad, 
 y nuestro gobierno no piensa adoptarla, a la vez que trata de 
 evitar el otro extremo. Nada tenemos que temer, y si mucho 
 que esperar, del aumento de relaciones y mejor conocimiento 
 con nuestros vecinos ; pero grandes desgracias que recelar y 
 ningunos beneficios en que equilibrarlos, si permitimos a las 
 potencias europeas el desposeer uno siquiera de esos Estados 
 hispano-americanos, convirti6ndolo en domicilio y germen de 
 las intrigas y ambiciones europeas. Verdad es que entre las 
 naciones no existe la amistad sino por temor 6 por interns; 
 y precisamente con esa mira seria prudente el sistema de 
 
28 
 
 politica recomendado aqui, porque con 61 conservariamos la 
 amistad de las naciones europeas por medio del temor, y au- 
 mentariamos la de los Estados hispano-americanos mediante 
 un interes progresivo. 
 
 Podra presentarse como objecion, que el peligro de un rom- 
 pimiento entre nosotros j los poderes europeos, lejos de ser 
 "real e inminente/' es muy remoto, para que se le considere 
 digno de atencion, atendida la probable contingencia de un 
 conflicto entre ellos mismos. Pero la historia nos presenta 
 demasiados ejemplos, en que enemigos reconciliados vuelven 
 sus armas contra un comun adversario, y en que amigos tem- 
 poralmente desavenidos arreglan rapidamente sus disensiones 
 y concuerdan en sus miras ; para que permitamos que el as- 
 pecto presente de los negocios en Europa nos inspire en con- 
 fianza de que la division es incurable 6 no coexista con el 
 entendido que hemes alegado. 
 
 El prospecto de contienda entre las testas coronadas de 
 Europa, no es una evidencia de que baya dejado de formarse 
 una coalicion contra la paz de America. El proposito comun 
 interrumpido, pero no abandonado, puede revivir y ejecu- 
 tarse, cuando las dificultades que hoy existen hayan sido 
 arregladas. Puesto que los poderes europeos no acostumbran 
 licenciar sus ej^rcitos en la suspension de hostilidades, nues- 
 tro peligro con una guerra en Europa aumentaria, si mientras 
 tanto reposamos en ilusoria seguridad y descuidamos el hacer 
 inespugnable nuestra posicion. El arreglo de fuerzas en el 
 otro lado del Atlantico, puede ser solamente una preparacion 
 para emplearlas aqui. Si las actuales diferencias no se arreglan 
 por la diplomacia, podra verificarse por una guerra de breve 
 duracion que escasamente debilitaria la fuerza de ambos ej6r- 
 citos, mientras que algunos de los poderes interesados podrian 
 aprovecharse de la ocasion, para aumentar sus fuerzas sin 
 unirse activamente a ninguno de los beligerantes. 
 
29 
 
 La guerra en Europa, ya parcial 6 general, en lugar de in- 
 ducirnos a diferir el establecimiento practico de nuestra poli- 
 tica continental conocida como la Doctrina de Monroe, nos 
 presentaria una preciosa oportunidad, que no debemos des- 
 preciar, para su aplicacion pacifica y efectiva. 
 
 La parte politica del arreglo propuesto terminaria cuando 
 su necesidad huhiese cesado ; mi6ntras tanto, si no se 
 adopta alguna politica semejante, la alternativa en que nos 
 verlamos colocados, seria probablemente pingtie en complica- 
 ciones interminables y desastrosas : la falta de armonia entre 
 las naciones americanas independientes, es un aliciente para 
 la agresion europea, que concluiria al saberse que nos halla- 
 mos unidos con el proposito de rechazarla. 
 
 El pueblo de los Estados Unidos vera con placer los bene- 
 licios que resultaran de un plan que les abrira un estenso 
 campo para empresas, y creara una nueva y siempre creciente 
 demanda de los prodactos de su ingenio e industria, tray6n- 
 doles a un mismo tiempo riquezas de que no se puede forraar 
 adecuado concepto, y asegurandoles un alivio completo de la 
 contribucion que abruma hoy todos los intereses del pais. 
 
 El pueblo de los Estados Hispano-americanos saludaria 
 con placer la llegada de la paz ; y serian eficaces estimulos 
 al desarrollo de su enerjia la promesa de comodidad y lujo, 
 la acrecentada produccion de su suelo y de sus minas, y la 
 opulencia que con todos sus goces, haria brotar en su rededor 
 un pingtie comercio esterior. Practicarian mas eficazmente 
 la frugalidad cuando estuvieran seguros de la posesion de 
 los productos de su trabajo, y serian cada vez mas ambi- 
 ciosos d5 acumular riquezas en proporcion de la ostenta- 
 cion y del placer despertados con la consideracion y la expe- 
 riencia de toda clase de mejoras de la vida social. Que 
 comprendan que los medios de la comodidad y del placer 
 pueden proporcionarselos cambiando con nosotros sus pro- 
 
30 
 
 ductos por nuestras manufacturas , sin los desastrosos 
 efectos de su actual sistema de pagar sus importaciones en 
 gran parte con sus metales preciosos, no dejando sino corta 
 cantidad en la forma de moneda y capital para estimular la 
 industria j proporcionar provechosas facilidades para el co- 
 mercio interior; y conservaran entonces en su poder una gran 
 parte de su plata y de su oro, convirtiendolo en capital fijo y 
 en un medio de circulacion, que infundira nueva vida en 
 todoslos ramos delos negocios, habilitandoles para cubrir su 
 extenso territorio con ferrocarriles y telegrafos, y haciendo 
 brotar una prosperidad permanente, con un lucrativo comer- 
 cio interior y esterior, en beneficio miituo de ellos y de noso- 
 tros. 
 
 Los gobiernos de esos paises obtendrian los primeros frutos 
 de los beneficios de su alianza, con una pronta colocacion de 
 sus Bonos. La seguridad de paz en el interior vendria a 
 darles un credito cierto en el esterior, pues aquella seria una 
 garantia de prosperidad. Es tal la fama de la opulencia na- 
 tural de esas regiones, que la probabilidad de una fiitura 
 tranquilidad consagrada al trabajo bajo la proteccion de la 
 Ley, atraeria inmediatamente la atencion a su credito pii- 
 blico, mientras que crearia una nueva demanda a los fondos 
 sobrantes de los capitalistas. Los productos de sus empres- 
 titos empleados, come serian, en estimular mejoras por medio 
 del apoyo que recibiesen las varias empresas privadas, darian 
 vida a otras seguridades que invitarian ademas a la coloca- 
 cion de capitales. Elimpulso que podria darse al ramo de 
 minas bajo la influencia del capital aumentado, en grande 
 escala, con el empleo del babil y cientifico labor y Yk maqui- 
 naria perfeccionada, en esos paises en que el material es ma« 
 rico y abundante que en otra parte alguna del globo, y en los 
 cuales los metales preciosos se encuentran en tal pureza, que 
 no requieren procedimientos costosos para separarlos de sus 
 
31 
 
 minerales, seria por si mismo, en la confianza de sus resulta- 
 dos, un amplio aliciente para que los hoinbres mas influyentes 
 del continente americano, prestasen en favor de este arreglo 
 los mas eficaces esfuerzos. 
 
 El producto natural de los bosques, sin igual en riqueza de 
 materiales para las artes de la vida litil y elegante, principal- 
 mente el inagotable surtido de maderas de construccion, de 
 tintes, drogas y goma elastica, presentaria un estenso campo 
 para la iudustria y comercio no menos halagtieno que el de las 
 minas de metales preciosos. Esos bosques proporciona- 
 rian un aliciente natural a una inmensa porcion de gente 
 emprendedora, que disponiendo de medios para unirse al 
 pueblo de esos paises en su industria y energia, podria llevar 
 a sus nuevos hogares un elemento de riqueza altamente 
 apetecible, con relacion d bombres de estado y patriotas que 
 se interesasen por el establecimiento de su prosperidad, tanto 
 con referenda al caracter y poder productivo de los inmigran- 
 teSj como a su inmediata contribucion al capital, mientras 
 que el trafico que se obtendria con su esplotacion aumen- 
 taria enormemente el comercio de todos los paises compren- 
 didos en el arreglo. 
 
 Con tanta mayor confianza sometemos al pueblo la politica 
 que aqui aconsejamos, como auxiliar de la generalmente 
 adoptada por nuestro Gobierno, cuanto que ella armoniza en 
 todo con el proceder firme y digno, aunque moderado y paci- 
 fico, observado hasta ahora por la Administracion en nuestras 
 relaciones esteriores. Presentase con la esperanza de que 
 contribnya a la solucion pacifica del problema politico que en 
 la actualidad se esta planteando y estableciendo, como un de- 
 creto que deben observar en lo futuro todas las naciones; con 
 entera fe en sus resultados, si se lie vase a cabo por com- 
 plete, para prestar muchos mayores beneficios a los Estados 
 Unidos y a los demas paises comprendidos en el arreglo, del 
 
32 
 
 qae lian sacado hasta aliora de los tratados comerciales que 
 rigen hoy el trafico de este continente con todo el orbe. 
 
 Pero poniendo a un lado los resultados materiales, cuales- 
 quiera que ellos sean, concluiremos diciendo que el asunto de 
 que tratamos afecta nuestro orgullo y nuestra dignidad na- 
 cional; pues que sin salirnos de los limites de nuestra mi- 
 sion, debemos afianzar el triunfo pacifico de nuestros princi- 
 pios, J, luchando con la prerogativa y autoridad asumidas 
 por la coalicion de monarcas europeos para gobernar con el con- 
 sentimiento de los pueblos 6 sin el, probar nuestra babilidad 
 para mantener por medio de la diplomacia, como ya lo he- 
 mes becbo con las armas, los derecbos del hombre, cuyos de- 
 fensores en todo el orbe recibieron de nosotros la inspiracion, 
 y no podrian mantenerse por mucho tiempo en el terreno si 
 no estuviesen animados por nuestro triunfo y sostenidos por 
 nuestro poder. 
 
 NuEVA YoEK, Abril 1866.