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F 1415 
 .L45 
 [Copy 1 
 
 PROTOCOLS OF CONFERENCES OF 
 
 REPRESENTATIVES OF THE ALLIED 
 
 POWERS RESPECTING SPANISH 
 
 AMERICA, 1824-1825 
 
 C. l<sXaAyl€t ; Oj 
 
 REPRINTED FROM THE 
 
 '^mnkm ^x%\ma\ ^§mm 
 
 VOL. XXII., NO. 3 
 
 APRIL, 1Q17 
 
•U 4-S' 
 
LKeprinted from The American Historical Review, Vol. XXII., No. 3, Apr., 1917.] 
 
 DOCUMENTS 
 
 Protocols of Conferences of Representatives of the Allied Powers 
 respecting Spanish America, 1824-182^ 
 
 The last of the treaties ensuing upon the downfall of Napoleon 
 provided, as is well known, for a joint occupation of French terri- 
 tory by military forces of the allied powers, to continue during a 
 period of at least three years. To supervise the execution of these 
 provisions, a committee or conference was instituted, to consist of 
 the regular diplomatic representatives of the allies at the French 
 court. This committee held frequent sessions, from 1815 to the 
 evacuation of France by the allies in 1818; the range of its delib- 
 erations naturally extended often to many other matters related to 
 the peace of Europe besides merely those necessarily arising from 
 the occupation of French soil. 
 
 The temporary revival of this institution or habit, for a special 
 purpose, in 1824-1825, was the occasion of the following docu- 
 ments, found in the archives of the Ministrj' of Foreign Affairs at 
 Paris by Mr. Waldo G. Leland, of the Carnegie Institution of 
 Washington. 
 
 In the inter\^ening years, the congresses or conferences of Aix- 
 la-Chapelle, Troppau, Laibach, and Verona had made their various 
 endeavors to repress revolution and fortify monarchical authority in 
 Europe. The French invasion of Spain in 1823 had restored the 
 absolutism of Ferdinand VII. in that country, and naturally revived 
 in the Spanish government the hope of recovering the revolted colo- 
 nies in America. The Russian ambassador at Madrid, General 
 Tatishchev, seems to have been especially active in fanning those 
 hopes. As early as August 23, 1823, Canning writes Rush that he 
 has received unofficial notice "that so soon as the military objects 
 in Spain are achieved ... a proposal will be made for a Congress, 
 or some less formal concert and consultation, specially upon the 
 affairs of Spanish America".^ 
 
 The actual invitation was issued on December 26, 1823, by the 
 Spanish minister of foreign affairs, the Conde de Ofalia. It was 
 sent in orders to the Spanish ambassador in Paris and the Spanish 
 ministers at St. Petersburg and Vienna, of which a copy was en- 
 closed to the British and Prussian ministers at Madrid; "the king 
 
 1 Writings of James Monroe (ed. Hamilton), VI. 369. 
 
 (595) 
 
596 Documents 
 
 has resolved upon inviting the cabinets of his dear and intimate 
 allies to establish a conference at Paris, to the end that their pleni- 
 potentiaries, assembled there along with those of his Catholic Maj- 
 esty, may aid Spain in adjusting the affairs of the revolted coun- 
 tries of America " ? 
 
 The invitation to Great Britain was somewhat oblique, and 
 though Chateaubriand, French minister of foreign affairs, made 
 some efforts to persuade her to take part in the conference, Canning 
 had no mind to do so.^ The Monroe Declaration of December 2 
 was already on its way to Europe. Coupled with Canning's action 
 toward recognition of the new republics, it operated at once to re- 
 duce within quite modest limits the scope of what the conference 
 might reasonably hope to accomplish. Hugh Nelson, United States 
 minister at Madrid, writes to Secretary Adams on January 16, 1824, 
 that one of the diplomatic corps there had remarked to Appleton, 
 secretary of the American legation, that the Declaration " had given 
 the death blow to the proposed Congress at Paris for adjusting 
 South American affairs ".* Chateaubriand wrote in March to Poli- 
 gnac, French ambassador in London : 
 
 Si Sir Charles Stuart ecrivait a M. Canning que nous avons rcpris 
 des conferences, vous pourrez lui assurer qu'il ne s'agit que des anciennes 
 et tres-rares reunions que nous avions ici pour causer des affaires 
 d'Espagne, comme de Tamnistie, de I'emprunt, de notre corps diplo- 
 matique a Madrid, des changements des ministres espagnols, etc. ; mais 
 qu'il n'est nullement question de conferences siir les colonies.^ 
 
 Though the programme of the conferences was far from being 
 so greatly reduced as Chateaubriand, perhaps not too ingenuously, 
 had declared, it was now out of the question for it to take such 
 large and decisive action, in the chief matter which it had been 
 called to consider, as had been desired by Spain, and perhaps by 
 Pozzo di Borgo. The main interest of the protocols which follow 
 
 2 Ofalia to A'Court, December 26, 1823, in British and Foreign State Papers, 
 XI. 54-57; Hansard, n. s., X. 713-714; Annual Register for 1824, pp. io2*-io3*. 
 Canning thought Metternich wrote the invitations ; Memoires du Prince de Met- 
 ternich, IV. 97. 
 
 3 Stapleton, Political Life of George Canning, II. 36. Canning to A'Court, 
 January 30, 1824, in British and Foreign State Papers, XI. 58-63. See also his 
 well-known conversation with Polignac, October 9, 1823, ibid., pp. 52 ff. As to 
 not including the United States, see Chateaubriand in Stuart to Canning, January 
 2, 1824, quoted by W. S. Robertson, "The Monroe Doctrine Abroad in 1823- 
 1824 ", in American Political Science Review, VI. 552. 
 
 4 Quoted by Robertson, ibid., VI. 557. 
 
 s Chateaubriand, Congres de Vorone ; Guerre d'Espagne (1838), II. 355. 
 Chateaubriand fell from power,' and was succeeded by Damas, a few days before 
 the cosferences began. 
 
 I 
 
Protocols respedhig Spanish America 597 
 
 consists in their indications of what the aUied powers woul'd have 
 hked to do if they could, in the vigorous but vain endeavors they made 
 to show Ferdinand VII., in repeated lectures, the need of setting 
 his house in order before embarking on ambitious projects of trans- 
 atlantic reconquest, and in the full disclosure of what James Brown, 
 American minister in Paris, proposed to the Comte de Damas, min- 
 ister of foreign afifairs, respecting Cuba. 
 
 Resume de la Conference du 2/14 Aot"-t 1824.^ 
 
 La conference etait composee de MM. le president du Conseil, le 
 Ministre des affaires etrangeres, les ambassadeurs de Russie et d'au- 
 triche, le Ministre de Prusse et M. Zea Bermudez, nomme ministre des 
 affaires etrangeres de S. M. C' 
 
 Les representans des quatre Cours alliees ont adresse a M. Zea les 
 observations Suivantes. 
 
 _ Que I'Espagne a besoin de s'occuper avec plus de succes qu'elle n'a 
 fait jusqu'a present, de concilier les esprits, et de retablir le calme parmi 
 ses habitans; 
 
 Que les mesures prises a cet effet quoique dictees par les intentions 
 les plus pures, n'avaient pas produit I'eft'et desire; Les unes ayant ete 
 trop violentes et par consequent impraticables, et les autres mal executees 
 par les autorites secondaires; 
 
 Que dans tpus les pays ou I'autorite royale a ete retablie apres des 
 revolutions qui ont compromis une grande partie de la population, la 
 force des choses commande, non de chercher a augmenter les chatimens, 
 rnais de les reduire a tout ce qui est strictement indispensable a la 
 surete de l'etat,_au bon exemple et a la satisfaction de la justice; 
 
 Que ce^ systeme offre plus de moyens de frapper les vrais coupables 
 et^ dont I'impunite pourrait etre dangereuse, qu'une persecution plus 
 generale, parce que dans ce dernier cas le nombre amene la confusion, 
 et parce que la justice s'arrete devant les punitions en masse ; 
 
 Que le gouvernement, loin de s'associer aux irritations locales, justi- 
 fiees ou non par les evenemens precedens, doit contribuer a les calmer et 
 a les contenir. 
 
 Le Roi seul est juge de la conduite de ses sujets et a lui seul ap- 
 partient d'appliquer les peines ou les recompenses et d'en determiner 
 la mesure et la duree. Si dans chaque ville et dans chaque bourgade le 
 parti qui se caracterise de royaliste, s'arroge d'interpreter la volonte du 
 souveram et d'en exercer I'autorite, sous quelque pretexte que ce soit, 
 la monarchie est paralysee ou compromise, sans que le zele de ses parti- 
 sans attenue, par les intentions, le mal qu'il fait reellement. 
 
 Les representans ont convenu qua la suite de I'exasperation produite 
 par les troubles qui ont agite I'Espagne, il a du en resulter une reaction 
 proportionnee, et ils aiment a convenir que cette circonstance doit etre 
 justement appreciee; mais ils pensent que I'action du gouvernement, loin 
 d'encourager cette reaction ou de I'abandonner a sa violence naturelle 
 
 6 Paris, Aff. £tr.. Corresp. Pol., Espagne, vol. 727, fols. 323-327 v. 
 
 - Comte de ViUele, Baron de Damas. Count Pozzo di Borgo, Freiherr von 
 Vincent, Freiherr von Werther, Don Francisco Zea Bermudez (just appointed in 
 place of the Conde de Ofalia). 
 
598 - Documents 
 
 doit chercher a la contenir, a la diminuer et finalement a I'eteindre, parcc 
 que toute resistance a I'autorite souveraine, n'importe quel en soit le 
 pretexte, et tout sacrifice fait par le monarque a ranimosite des partis, 
 le fait, pour ainsi dire, descendre de son trone et le met a la merci des 
 passions de ceux qui doivent obeir aux lois et non pas les imposer. 
 
 Les representans des allies sont persuades que c'est de la reconcilia- 
 tion des esprits et de la pacification interieure de la peninsule que de- 
 pend le succes de toutes les autres mesures relatives aux differentes 
 questions dont le Cabinet de Madrid et I'Europe sont si fortement 
 occupes. 
 
 La tranquillite de la monarchie amenera le retablissement de Tadmin- 
 istration, facilitera le payement des impots, encouragera le credit, et 
 fournira au gouvernem't les moyens d'agir sur les points eloignes, oij 
 son influence est attendue et desiree en vain depuis si long-tems. 
 
 La necessite de contracter un emprunt sur des bases solides et 
 d'adopter un systeme general de credit, capable de procurer des ressources 
 reelles a I'Espagne, a ete egalement demontree. 
 
 Les representans' ont observe que . le discredit du gouvernement 
 espagnol etait I'eff^t de I'inconstance de son administration, de la trans- 
 action desavantageuse et illusoire faite avec la maison Guebhard,^ de 
 I'inquietude sur la bonne foi des promesses et sur la validite des moyens 
 de satisfaire aux engagemens, enfin d'une foule de causes qu'il est 
 instant de faire disparaitre si Ton ne veut pas se condamner a I'impos- 
 sibilite d'agir, et par consequent a voir s'augmenter la faiblesse et la 
 confusion dans laquelle on s'agite jusqu'a present. 
 
 Apres avoir indique en general ce qu'il serait desirable de voir 
 executer immediatement par le gouvernement espagnol et ce qui est 
 applicable a la situation de la mere patrie, la conference s'est occupee 
 de la question et de la situation des colonies. 
 
 Les puissances du continent en reconnaissant les droits de S. M. C. 
 sur ces vastes possessions, ont declare qu'elles devaient rentrer sous la 
 domination de leur souverain legitime. 
 
 L'Angleterre, sans contester le droit primitif, a voulu le considerer 
 comme eteint par le fait, et a menace de reconnaitre I'independance des 
 pays insurges. Cette resolution a ete suspendue temporairement, sans 
 neanmoins qu'il exi.ste aucune donnee assez probable qu'elle le sera 
 pour longtems.^ 
 
 Le seul moyen de fortifier les principes de I'Espagne et de ses alliees, 
 et de conjurer les dangers qui nous menacent a cet egard de la part 
 
 8 Before the liberation and restoration of Ferdinand VII., the Spanish 
 regency had contra'cted a loan of 334 million reals from the house of Guebhard in 
 Paris, with disadvantageous results. 
 
 " The reference no doubt is to the expressions used in Canning's despatch of 
 January 30, 1824, to Sir William A'Court, envoy extraordinary at Madrid, a 
 despatch communicated to the foreign ambassadors in London on February i, or to 
 Liverpool's speech in the House of Lords on March 15. The text of the former 
 is in British and Foreign State Papers, XL 58-63; Hansard, n. s., X. 715-719; 
 Annual Register for 1824, pp. 104*— 107*. The latter is in Hansard, n. s., X. 
 992—1003. See also Wellington to Metternich, February 24, in Supplementary 
 Despatches, II. 221-226. Also, Canning had on July 30 had a long talk with Zea 
 Bermudez, just before the latter left his post as Spanish minister in London to 
 become minister of foreign affairs at Madrid. Stapleton, Some Correspondence of 
 George Canning, I. 151. 
 
Protocols respecting Spanish America 599 
 
 de la grande Bretagne, consiste evidemment dans les efforts que le 
 cabinet de Madrid sera capable de faire pour venir au secours de ceux 
 de ses sujets americains qui sont restes fideles, et pour mettre un terme 
 a cette inaction qui est caracterisee d'impuissance absolue, et qui est 
 regardee comme une renonciation de fait aux droits qu'on reclame sans 
 cesse et qu'on ne fait valoir jamais. En examinant ce grand objet dans 
 tous ses rapports, il est evident que le renouvellement du combat au 
 Mexique et sur la cote ferme obligera les ennemis de I'Espagne a en 
 attendre Tissue; dans le cas contraire, ils jugeront la question comme 
 entierement perdue par S. M. C. et se conduiront en consequence, sans 
 qu'il soit possible d'arreter leur violence ou d'en appeler a leur equite. 
 
 En parlant de la soumission des colonies a al mere-patrie, les repre- 
 sentans des souverains allies entendent que cet evenement doit etre 
 accompagne de toutes les concessions commerciales capables de satis- 
 faire aux besoins des habitants de ces contrees et aux justes reclama- 
 tions des puissances etrangeres; deja S. M. C. a annonce les projets les 
 plus equitables sur ce sujet important.i° La conference renouvelle ses 
 instances pour que les reglemens qui doivent s'y rapporter, ainsi que 
 ceux concernant I'administration interieure de ces pays, reqoivent leur 
 developpement, et pour qu'ils puissent etre bientot presentes aux deux 
 mondes, comme un grand monument de la sagesse du Roi et un moyen 
 triomphant de concilier tous les interets. 
 
 II a ete observe qu'il semblait s'elever en Espagne une opinion fausse 
 et dangereuse, tendante a diviser le Roi Catholique de ses allies et a 
 exciter la discorde entre I'armee franqaise et le peuple et les troupes 
 espagnoles sous le pretexte de se defendre contre I'influence etrangere.^'- 
 
 Ces insinuations criminelles ne peuvent qu'etre I'ouvrage des ennemis 
 communs; les representans des puissances sont persuades que S. M. C. 
 les juge avec la meme severite et qu'elle prendra toutes les mesures pour 
 punir ceux qui en sont les auteurs avec de mauvaises intentions, et pour 
 eclairer les autres qui tomberaient dans les pieges des ennemis de 
 notre union. 
 
 Tout loyal espagnol doit savoir que I'intervention etrangere n'a eu 
 d'autre objet que celui d'aider la nation et le Roi a se delivrer du joug 
 des revolutionnaires et que la presence de I'armee franqaise est destinee 
 uniquement a fournir le tems et I'occasion au Monarque de contenir les 
 ennemis de son trone, et d'organiser une force loyale et sufifisante parmi 
 ses sujets, afin de remplir par ses propres moyens le but desire. 
 
 L'epoque ou le sentiment de la siirete fera souhaiter a S. M. C. la 
 fin d'un tel secours, ne manquera pas de causer une satisfaction uni- 
 verselle, parce qu'elle sera la preuve que la revolution est vaincue et que 
 I'Espagne, d'accord avec elle meme, est rentree dans son etat naturel. 
 
 La conference a pris egalement en consideration la situation du 
 Portugal. Les representans ont convenu que la revoke du 30 avril 
 
 10 Decree of the King of Spain, permitting foreigners to trade with Spanish 
 America, February 9, 1824. British and Foreign State Papers, XI. 864—865. But, 
 besides the decree of December 25, 1823, abolishing the constitution of 1820, 
 King Ferdinand had also issued a decree, February 26, annulling the powers and 
 acts of the commissioners sent by the late government to negotiate with the 
 American colonies. Ibid., XI. 862-864, 865. 
 
 11 See Fr. Rousseau, " L'Ambassade du Marquis de Talaru en Espagne, 
 Juillet 1823-Aoiit 1824", in Revue des Questions Historiques, XC. 86- 116. 
 
6oo Documents 
 
 dernier^- et jours suivans, etait criminelle par sa nature, et qu'elle pou- 
 vait devenir funeste a I'existence du, Roi ; 
 
 Que les mesures prises pour I'etouffer ont merite I'approbation de 
 toutes les cours; 
 
 Que neanmoins la promesse faite a la suite de ces evenemens par S. 
 M. T. F.^2 de vouloir convoquer les cortes du Royaume presentait des 
 inconveniens graves; 
 
 Que le projet communique par le M'is de Palmela aux Ministres de 
 I'alliance de vouloir proposer a ces memes cortes de nouveaux reglemens 
 relatifs a la regence,' en alterant les anciennes lois et an excluant les 
 personnes qui y sont appelees de droit, paraissait devoir provoquer des 
 divisions sanglantes ; 
 
 Qu'au lieu d'encourager des demarches aussi hasardees il semblait 
 plus prudent de conseiller, de suspendre les unes et d'ecarter les autres, 
 et surtout de se garder de porter dans des mesures aussi vitales un 
 esprit de vengeance ou de reaction qui ne manquerait pas de provoquer 
 les plus fortes resistances. 
 
 Les representans ont recapitule tout ce qui avait ete ecrit a Lis- 
 bonne sur ce sujet et, ils ont convenu de continuer a agir dans le 
 meme sens et de ternoigner a S. M. T. F. les memes sentimens^^ 
 
 M. Zea Bermudez a requ toutes ces observations avec la gravite 
 qu'elles meritent, et S. Exc. a promis de les porter a la connaissance de 
 son auguste maitre, des qu'elle sera rendue a son poste. 
 
 [Resume de la Conference du 31 Aout 1824.]^^ 
 
 [This conference was attended by those present at the conference 
 of August 2/14, and also by the Marquis de Talaru, French ambassador 
 to Spain, just returned from Madrid, and the Baron de Maltzahn, Prus- 
 sian ambassador to Great Britain. 
 
 No American affairs were considered at this session.] 
 
 12 Dom Miguel, second son of King John VI. of Portugal (the elder, Dom 
 Pedro, was already emperor of Brazil) had on April 29-30, 1S24, executed a coup 
 d'etat which had for a few days placed king and government in the hands of the 
 absolutists. His exile, May 12, had been followed by decrees of June 4 and 5, 
 annulling the acts of the recent constitutional Cortes and providing for the resto- 
 ration of the Cortes of the kingdom under its ancient forms. Judice Biker, 
 Siipplemento a Collecgao dos Tratados, XX. (XII.) 362-371 ; British and Foreign 
 State Papers, XI. 855-860. 
 
 13 It may not be superfluous to remind readers that " Sa Majeste Tres- 
 Fidele ", or in English "His Most Faithful Majesty", was the customary designa- 
 tion of the King of Portugal, analogous to "Sa Majeste Tres-Chretienne " and 
 " Sa Majeste Catholique " in the case of the kings of France and Spain. 
 
 14 The six paragraphs preceding, relating to Portugal, are printed in Judice 
 Biker, Supplemento, XX. 452. They had been communicated before October 2 to 
 the Marquez de Palmella, Portuguese minister of foreign affairs, by an agent of 
 one of the allied powers. See his letter to A'Court, October 14, and his memoran- 
 dum on these paragraphs, ibid., XX. 444-452. The latter explained that whatever 
 Palmella had proposed regarding the succession or regency was not contrary to 
 the ancient laws of the monarchy. The desire of the ministry was to exclude the 
 queen from the regency. Memoires de Metter>iich, IV. 103. The action of the 
 Pari^ conference was in effect to support the Conde de Subserra against the 
 Marquez de Palmella, French and Spanish influence at Lisbon against British. 
 
 15 Paris, Aff. fitr., Corresp. tol., Espagne, vol. 728, fol. in. 
 
Protocols respecting Spanish America 60 1 
 
 Resume de la Conference du 8 Janvier 1825.^'' 
 
 Les membres presens sont M. Le Ministre des Affaires Etrangeres, 
 les Ambassadeurs d'Autriche et de Russie, et le Ministre Plenipotentiaire 
 de Prusse.'^" 
 
 Le Ministre des Affaires Etrangeres fait part a MM. les membres de 
 la Conference des communications verbales qui lui ont ete faites par 
 Monsieur I'Ambassadeur d'Angleterre^** sur les dispositions de sa Cour 
 envers I'Amerique Espagnole. Lord Granville lui a declare qu'un 
 Traite de commerce allait etre conclu par son Gouvernement avec le 
 Mexique et la Columbie; il n'y aura pas de reconnaisance formelle, 
 mais ce traite sera ratifie par S. M. Britannique.^^ 
 
 Mr. I'Ambassadeur expliquant les motifs de cette transaction a 
 rappele que des le 8 fevrier de I'annee derniere son Gouvernement avait 
 annonce par une note officielle qu'il ne reconnaitrait pas les nouveaux 
 Etats, formes en Amerique, avant d'avoir requ des renseignemens precis 
 qui lui permissent de les considerer comme suffisamment constitues. Ces 
 rapports sont arrives: le Mexique et la Colombie ont affermi leur exis- 
 tence : I'Espagne a refuse la mediation qui lui etait offerte par I'Angle- 
 terre pour concilier ses differends avec eux; et les interets commerciaux 
 de la Grande Bretagne exigent de la protection efiicace de la part de 
 son Gouvernement. Si les Anglais ont forme des etablissemens dans 
 ce pays, s'ils y ont augmente les placemens de leurs Capitaux, I'Espagne 
 elle meme ne pouvait pas le desapprouver ; elle avait reconnu la neces- 
 site d'ouvrir le commerce de I'Amerique Espagnole aux autres Nations, 
 et ces relations qui se suivaient, de I'aveu meme de I'Espagne, sont 
 devenues trop importantes pour continuer d'etre dans une situation 
 precaire. La Grande Bretagne ne peut point sacrifier tous les avantages 
 commerciaux qui lui sont offerts. Elle ne pretend pas neanmoins en 
 obtenir d'exclusifs; elle ne veut rien stipuler de contraire aux interets 
 commerciaux de I'Espagne; elle continue de lui offrir sa mediation dans 
 les differends qui subsistent entre I'Espagne et les Etats nouv. formes ; 
 et si elle avait pu attendre du Cabinet de Madrid une prompte determina- 
 tion et une reponse satisfaisante aux propositions d'arrangemens qu'elle 
 avait faites depuis un an, elle aurait pu suspendre encore ses demarches, 
 mais les temporisations habituelles du Gouvernement Espagnol n'ont 
 pas permis de I'esperer ; et les avis que I'Angleterre avait donnes long- 
 tems d'avance justifient pleinement sa conduite envers le Mexique et la 
 Colombie. Buenos-Ayres etant dans la meme situation rend necessaire 
 un arrangement de meme nature. II n'en est pas de meme du Chili 
 dont la situation n'est pas bien connue. Quant au Perou ou la lutte 
 existe encore, le Gouvernement de la Grande Bretagne ne peut mecon- 
 i^Ibid., vol. 731, fols. 55-58 V. 
 
 17 Damas, Vincent. Pozzo di Borgo, Werther. King Louis XVIII. had died 
 on September i6; Charles X. was now king. 
 
 18 Viscount Granville, afterward the first Earl Granville, had in October suc- 
 ceeded Sir Charles Stuart as British ambassador in Paris. 
 
 18 The treaty with Colombia was not signed until April i8, 1825, that with 
 Mexico (rejected by Canning) not until April 6 ; but the intention of the 
 British Cabinet was made known to the foreign ministers on January i, 1825. 
 Hertslet, Treaties, III. 61, 254. Canning to Bagot, December 31, 1824; Bagot,. 
 George Canning and his Friends, II. 277 ; Stapleton, George Canning and his: 
 Times, pp. 425, 428-432. 
 
6o2 Documents 
 
 naitre les droits de la mere patrie. Apres avoir ainsi expose a MM. 
 les Membres de la Conference les explications donnees par Mr I'Am- 
 bassadeur d'Angleterre, le Ministre des Affaires Etrangeres leur a fait 
 part de la reponse egalement verbale qu'il avait faite a cette communi- 
 cation. Ce Ministre a declare a Mr I'Ambassadeur que, s'il en etai: 
 encore terns, il desirait que I'Angleterre reflechit a toutes les con- 
 sequences d'une mesure si grave avant de I'adopter : mais que si son 
 parti etait irrevocable, le Gouvernement franqais ne pouvait que voir 
 avec peine une Determination qui tendait a briser les liens de I'Espagne 
 avec ses possessions d'Amerique, et qu'il fesait des voeux pour qu'elle 
 n'amenat point une nouvelle complication dans les affaires, en 'favorisant 
 les dechiremens de cette monarchie. Quelqu'importance que I'Angle- 
 terre put attacher a ses interets cortimerciaux, d'autres interets devaient 
 aussi etre menages. Sans pretendre s'ingerer dans les motifs qui 
 dirigeaient la politique du Gouvernement Britannique, il etait permis 
 de ne pas croire que les gouvernemens fussent obliges de ceder sur des 
 questions qui interessent I'ordre social tout entier, aux voeux ardens 
 et peu reflechis d'une classe de mecontens. Le Commerce Anglais 
 paraissait suffisamment protege par les vaisseaux de cette Puissance. 
 Quant aux off res de mediation quele Gouvernement Britannique avait 
 faites, il n'y avait pas lieu de s'etonner que I'Espagne ne les efit point 
 acceptees puisqu'elles etablissaient pour condition premiere I'indepen- 
 dance des nouveaux Gouvernemens d'Amerique. 
 
 MM. les Ambassadeurs d'Autriche et de Russie et le Ministre Pleni- 
 •potentiaire de Prusse, apres avoir entendu ces communications, ont 
 declare qu'ils n'avaient pas d'Instructions directes de leurs Gouverne- 
 ments sur I'objet de la communication qui venait de leur etre faite, 
 neanmoins ils croient les sentimens de leurs Cours absolument conformes 
 a ceux qui leur. sont exprimes par le Gouvernement franqais. lis pen- 
 sent avec lui qu'il convient moins a I'Espagne de faire eclater ses plaintes 
 et de s'abandonner au ressentiment que peuvent lui inspirer les dis- 
 positions de I'Angleterre envers ses possessions d'Amerique que de pour- 
 suivre avec calme sa restauration, que de relever ses ressources, son 
 credit, sa Puissance et de se mettre en etat de profiter des chances 
 favorables que peut faire naitre I'avenir pour retablir la Souverainete de 
 I'Espagne en Amerique. 
 
 La prosperite rendue a cette Monarchie ne peut qu'avoir une 
 
 Salutaire influence sur toutes ses relations, et les mesures qu'elle 
 
 _ prendra pour mettre en valeur les ressources qui lui restent peuvent 
 
 seules lui donner les moyens de faire valoir ses droits et de reparaitre 
 
 en Amerique avec plus d'avantages. 
 
 Resume de la Conference du 20' Janvier 1825.2" 
 
 Les Membres presens sont MM. les Abassadeurs d'Autriche et de 
 Russie, le Ministre Plenipotent're de Prusse et le Ministre des Affaires 
 Etrangeres. 
 
 Apres s'etre mutuellement donne connaissance des nouvelles qu'ils 
 ont reques de Madrid, les Membres de la Conference, penetres des 
 dispositions de leurs Souverains en faveur de I'Espagne, et des obliga- 
 tions qui en resultent pour eux, ont porte particulierement leur attention 
 sur le projet de reponse du gouvernement espagnol a la notification 
 
 -0 Paris, Aff. 6tr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 731, fols. 95-98V. 
 
Protocols respecting Spanish America 603 
 
 recente du Cabinet anglais, relative aux colonies insurgees de 
 I'amerique.-i 
 
 Les Membres de la Conference en approuvant les sentimens qui ont 
 dicte ce projet, ne peuvent adherer a toutes les dispositions qu'il ren- 
 ferme. lis pensent que dans I'etat actuel des choses, I'Espagne ne peut, 
 sans manquer a sa dignite et a ce qu'elle doit a ses allies, accepter, par 
 des arrangemens avec ses colonies, la mediation isolee de I'Angleterre. 
 
 En efifet, S. M. C'que, en declarant qu'Elle est prete a assurer aux 
 Colonies qui rentreraient dans I'oheissance, tons les avantages de com- 
 merce et d' administration interieure qu'elles pourront raisonnablement 
 desirer, oil que I'on jugera utile de leur accorder, veut et entend que ses 
 Colonies, rentrent sous son autorite. Le souverain qui a refuse jusqu'a 
 present la mediation de I'Angleterre parce qu'elle etait offerte sous la 
 condition qu'il reconnaitrait Findependance de ses colonies, ne pourrait 
 convenablement accepter cette mediation aujourd'hui qu'elle serait pre- 
 cedee de la reconnaissance meme. 
 
 Le gouvernement espagnol doit done a sa propre dignite de chercher 
 de plus en plus a resserrer ses liens avec I'alliance, et a s'engager dans 
 les voies salutaires qu'elle lui a indiquees. Les Membres de la confe- 
 rence sont d'avis que sans attendre les determinations qui poui^ront etre 
 prises par le Gouvernement britannique apres qu'il aura requ la reponse 
 de I'Espagne, celle-ci doit se hater, ainsi qu'elle le propose, de mettre 
 a execution le decret qui proclame la liberte du commerce de ses colonies, 
 et d'adopter toutes les consequences qui en resultent. 
 
 Les droits legitimes des peuples autant que I'interet de la Peninsula 
 exigent encore que I'Espagne assure des aujourd'hui aux colonies restees 
 sous son obeissance les avantages d'administration interieure qu'elles 
 peuvent desirer et qu'il sera juge utile de leur accorder. 
 
 Ces mesures proposees par le Gouvernement espagnol lui meme dans 
 le projet de reponse qui est sous les yeux de la Conference, sont con- 
 formes aux voeux de I'alliance, parce que S. M. C'que ne peut rien faire 
 qui s'accord'e mieux avec les interets de ses peuples comme avec les 
 sentiments de son coeur, ni qui soit plus propre a consolider son autorite. 
 
 L'opinion des Membres de la Conference est que ces mesures doivent 
 etre prises independamment de tout sentiment personnel pour ou contre 
 la nation qui reconnait I'emancipation des colonies espagnoles; et que 
 si I'Espagne effectuait I'espece de menace renfermee dans son projet de 
 reponse en refusant a I'Angleterre les avantages commerciaux qui seront 
 offerts aux autres nations, elle compliquerait d'une maniere nuisible 
 I'importante question qui occupe la Conference. 
 
 Par ces motifs, les Membres de la Conference se determinent a prier 
 le Chevalier de Los Rios, Ministre de S M. C'que a Londres de sus- 
 pendre son depart jusqu'a I'arrivee du courrier qui doit lui apporter la 
 reponse de son Cabinet,-^ afin que cette reponse dont ils pensent que le 
 gouvernement espagnol voudra leur donner communication puisqu'elle 
 louche aux grands interets sur lesquels ils sont consultes puisse, pour 
 I'avantage meme de I'Espagne, etre examinee par les Ministres de ses 
 allies, avant d'etre remise au Gouvernement britannique. 
 
 21 Zea Bermudez wrote to the British charge d'affaires at Madrid, January 21, 
 an official response to this same notification ; Canning's rejoinder, of March 25, 
 is in British and Foreign State Papers, XII. 909-915. 
 
 22 Of January 21. Same account of it will be found in Stapleton, Political 
 Life of George Canning, II. 81-82 ; extracts in Paxson, The Independence of the 
 South American Republics, (second ed.). pp. 245-246. 
 
6o4 Documents 
 
 II a ete egalement decide dans la Conference que les Representans 
 des Cours alliees a Madrid seront invites a insister aupres du gouverne- 
 ment espagnol pour qu'il s'empresse de suivre le systeme dont il a deja 
 reconnu lui-meme la necessite et pour qu'il determine promtement les 
 mesures qu'il se propose de prendre, soit afin d'ameliorer Fadministration 
 de ses colonies, soit afin d'assurer I'effet de son decret sur la liberte du 
 commerce, par I'etablissement d'un tarif de douanes et par les autres dis- 
 positions qui doivent resulter de ce decret. Les Membres de la Confe- 
 rence desirent que ces dispositions puissent leur etre communiquees avant 
 de recevoir leur execution. lis reconnaissent que pour negocier eiBcace- 
 ment avec les populations insurgees de I'Amerique il faut que les Colonies 
 fideles commencent a jouir des auj,ourd'hui des bienfaits d'une adminis- 
 tration meilleure, et d'une liberte de commerce qui est devenue un besoin 
 pour les peuples. 11 faut que les actes d'une Administration sage et 
 eclairee fassent regretter aux Insurges Fautorite paternelle et bien- 
 veillante a laquelle ils se sont soustraits. 
 
 Une trop funeste experience a dii apprendre au gouvernement espag- 
 nol tous les maux qui resultent de I'inaction ou il est reste jusqu'a 
 present. Si le Cabinet de Madrid, plus confiant dans les conseils de ses 
 allies, avait adopte franchement, des I'annee derniere, les consequences 
 du decret qu'ils avaient obtenu de lui par [pour] la liberte du com- 
 merce ; s'il avait, des lors, accorde a ses colonies les avantages admin- 
 istratifs que ses allies lui ont tant de fois demandes, il y a lieu de croire 
 que le gouvernement brittannique n'aurait point reconnu I'independance 
 des Insurges, peut-etre meme les populations rebelles, loin de perseverer 
 dans leur revolution, ne songeraient maintenant qu'a rentrer sous la 
 domination legitime. 
 
 II est done essentiel que le gouvernement espagnol adopte promtement 
 la marche que ses allies lui indiquent, car le moindre retard entrainerait 
 de nouveaux malheurs aux quels il ne serait pas possible de porter 
 remede. 
 
 Les Membres de la Conference parlent avec d'autant plus- d'assurance, 
 qu'ils ont obtenu Fapprobation de leurs augustes maitres pour tout ce 
 qui a ete dit et fait dans les reunions de Paris. A ce sujet, Mr I'ambas- 
 sadeur de Russie a lu une depeche du 18/30 decembre dernier par la- 
 quelle S. M. Imp'le donne une entiere approbation aux avis donnes 
 par la Conference, regrette vivement que le gouvernement espagnol ait 
 suivi trop long-tems un systeme si nuisible, et ordonne a son Ministre 
 de redoubler d'efforts pour que ce gouvernement entre enfin avec une 
 volonte ferme et une entiere perseverance dans les vues de ses allies, 
 pour le bonheur des peuples espagnols et pour le retablissement du trone 
 de leur Roi sur des bases inebranlables. 
 
 Les Membres de la Conference, heureux d'avoir rempli la mission 
 qui leur etait confiee, reconnaissent que S. M. C'que seconde efficace- 
 ment leurs efforts: deja, grace a sa solicitude, on a vu s'affaiblir la domi- 
 nation des partis, domination qui resulte presque toujours du trouble et 
 du desordre, mais qu'une main ferme salt arreter; et le gouvernement 
 espagnol, plus libre de leur influence, suit moins lentement la ligne de 
 restauration qui lui est tracee. Un ordre royal a soustrait recemment les 
 officiers appeles Indefinidos-^ aux mesures vexatoires aux quelles ils 
 
 23 Army officers whom an ultra-reactionary administration had suspended 
 from the service for the benefit of extremists 'of their own party, while the 
 former were compelled to await a prejudiced inquisition into their politics. 
 
Protocols respecting Spanish America 605 
 
 etaient en butte. Cette mesure et plusieurs autres semblables qui se sont 
 succede[es] depuis pres de trois mois, annoncent la ferme determination 
 d'arreter les reactions : elles amortiront, si elles se multiplient, les haines 
 particulieres et oteront aux factieux tout pretexte pour agiter les peu- 
 ples. Sans doute des mesures si salutaires ne peuvent etre prises sans 
 quelques efforts; mais ces courageaux essais accroitront I'autorite de 
 S. M. C'que. En degageant le gouvernement espagnol d'une foule de 
 soins, ils lui permettront de reconnaitre et de detruire les nombreux 
 abus de I'administration, de retablir les finances et de preparer pour 
 I'Espagne une restauration complete et generale. 
 
 Resume de la Conference du 28 Janvier 1825. ^^ 
 
 Les Membres Presens sont MM. les Ambassadeurs d'Autriche et de 
 Russie, le Ministre Plenipotentiaire de Prusse, Monsieur le Chevalier de 
 Los Rios, Ministre Plenipotentiaire d'Espagne a Londres et le Ministre 
 des Affaires Etrangeres. 
 
 Les Membres de la Conference se sont entretenus de la reponse faite 
 par le Cabinet de Madrid a la communication qu'il avait reque de I'Angle- 
 terre sur la reconnaissance des Colonies. lis ont remarque la dignite 
 de cette reponse, la force des motifs que I'Espagne y fait valoir sur la 
 legitimite de ses droits, sur les dangers de toute nature que leur violation 
 peut entrainer sur les avantages commerciaux dont les Etrangers etaient 
 admis a jouir dans ses Colonies en vertu de ses ordonnances Royales, 
 avantages d'autant plus assures que ces Colonies seraient plus tranquilles 
 sous I'autorite de la Mere-patrie. 
 
 Cette note qui a ete remise a Monsieur Bosanquet, charge d'affaires 
 de la Grande Bretagne, a Madrid,-^ et qui doit etre egalement remise a 
 Mr Canning par Mr De Los Rios a ete approuvee par MM. les Membres 
 de la Conference. lis inviteront les Ministres des Cours alliees pres 
 du Gouvernement Britannique a chercher les moyens d'appuyer les 
 demarches de Mr De Los Rios. 
 
 Le Ministre des Affaires Etrangeres a communique aux Membres de 
 r Alliance le sujet de sa derniere Conference avec Mr I'ambassadeur 
 d'Angleterre. Lord Granville lui a remis I'extrait d'une depeche adressee 
 par Mr Canning a Mr Bosanquet, portant que I'Angleterre s'engage a ne 
 demander aux nouveaux gouvernemens de I'Amerique Espagnole aucun 
 privilege en sa faveur. II I'a informe des instructions que doivent rece- 
 voir les Commissaires anglais pour traiter avec ces Gouvernemens. ^° 
 
 Le Sens de ces instructions est que I'on ne traitera avec les nouveaux 
 Etats qu'autant qu'ils auront la volonte ferme et inebranlable de ne 
 jamais se soumettre a la Mere-patrie; qu'ils auront des moyens sufifisans 
 pour s'opposer a toutes les tentatives que I'Espagne pourrait faire, et 
 que leur existence sera assez solidement garantie pour qu'on puisse 
 etablir avec eux des relations durables. 
 
 Une ancienne Depeche qui remontait au commencement de 1823, a 
 encore ete communiquee par Mr. I'ambassadeur d'Angleterre. Son 
 gouvernement offrait alors a I'Espagne de garantir I'isle de Cuba de 
 
 24 Paris, Aff. fitr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 731, fols, 163-164. 
 
 25 Bosanquet was charge at Madrid from the time when A'Court went to 
 Lisbon until the arrival of Frederick Lamb, appointed' minister to Spain February 
 18, 1825. As to the reply of the Spanish Cabinet, see above, notes 21 and 22. 
 
 26 See Bagot, p. 277. 
 
 AM. Hisr. KEV., vol . xxn. — 39. 
 
6o6 Documents 
 
 toute attaque exterieure, il proposait de le faire avec ses vaisseaux, a 
 ses depends, sans demander I'occupation de quelque point de I'isle et 
 sans stipuler aucun avantage en sa faveur. L'Espagne ne repondit pas, 
 et cette proposition n'eut aucune suite. L'Angleterre ne communique 
 aujourd'hui cette Depeche que comme un gage de sa bonne foi, et afin 
 de la constater par des faits. 
 
 Les Membres de la Conference rendront compte a leurs Cours de 
 cette communication. 
 
 Resume de la Conference du 17 fevrier/i Af ars 1825.^' 
 
 Presens : 
 
 M. M. ' ' 
 
 L'Ambassadeur d'Autriche 
 
 Le Ministre des affaires Etrangeres de France 
 
 L'Ambassadeur de Russie 
 
 Le Ministre de Prusse. 
 M. L'Ambassadeur de Russie a fait lecture a la conference d'une 
 depeche de sa cour en date du 9 fevrier dans laquelle sont articules les 
 motifs qui doivent decider les souverains allies a persister dans les prin- 
 cipes constitutifs et conservateurs de I'alliance et par consequent dans 
 la resolution prise, non seulement de ne pas reconnaitre I'independance 
 des Gouvernemens revolutionnaires qui se sont formes dans les dif- 
 ferentes parties de I'Amerique Espagnole, mais de continuer a I'Espagne 
 leur secours moral et de la mettre a pbrtee de profiter de toute leur influ- 
 ence afin qu'elle parvienne a faire valoir et a retablir ses droits de pos- 
 session et de souverainete sur les contrees insurgees. 
 
 Les Membres de la Conference ont remarque que cette depeche indi- 
 quait I'urgente necessite ou se trouve le Gouvernement Espagnol de 
 reorganiser le plus promptement possible 1' administration interieure du 
 royaume ; de reconcilier les habitants, d'etablir I'ordre dans les finances, 
 de coordonner enfin les forces de la Monarchic, de maniere a les rendre 
 disponibles et a les mettre en etat de se porter partout 6u elles pourraient 
 soutenir les droits de sa Majeste Catholique. En consequence ils ont 
 juge qu'il sera infiniment utile de faire parvenir a M. le Ministre de 
 Russie a Madrid^^ le contenu de la meme depeche avec priere de la com- 
 muniquer a ses collegues dans le but de se concerter ensemble et d'arri- 
 ver aux expediens les plus propres a porter Sa Majeste Catholique et 
 son Ministere a en adopter les maximes. 
 
 La Conference a egalement pris connaissance de la depeche du Cabi- 
 net de St. Petersbourg adressee a M. le Comte de Liewen et destinee a 
 servir de reponse verbale a la communication faite sous la meme forme 
 par le Ministere Britannique relativement aux traites de commerce qu'il 
 fait negocier avec les Gouvernemens revolutionnaires de Buenos-Ayres, 
 de la Columbie, et du Mexique, et a la reconnaissance de fait qui en 
 serait le resultat.^^ 
 
 Les membres reunis regardent les principes consacres par la note du 
 
 27 Paris, Afif. £tr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 731, fols. 331-332. 
 
 28 Count d'Oubril. 
 
 29 On this communication, and Canning's evasion of the efforts made with it 
 by Count Lieven, Prince Esterhazy, and Baron Maltzahn, see Canning's amusing 
 letter^of March 4, 1825, to Granville, in Stapleton, George Canning and his Times. 
 pp. 429-431. 
 
 r=;> xTWsrfJr; , 
 
Protocols respecting SpMiish America 607 
 
 Cabinet de Russie comme con formes au droit des gens et aux traites 
 qui ont seryi de base a la reconstruction politique et a la pacification de 
 I'Europe, ainsi qu'aux doctrines professees a cet egard par leurs Cours 
 respectives. 
 
 L'Ambassadeur de Russie a communique en outre a la conference, une 
 depeche en date du 19/31 Janvier dans laquelle I'Empereur son maitre 
 justement frappe des expressions du discours tenu par le Sr. Quartel 
 qui se qualifie d'Agent du gouvernement des Pays bas aupres des au- 
 torites revolutionnaires de la Colombie, invite les cours alliees a faire 
 des demarches par leurs representans pour que Sa Majeste Neerlandaise 
 veuille s'abstenir de tout acte de declaration ou traite tendant a recon- 
 naitre directement ou indirectement I'independance des Gouvernemens 
 revolutionnaires susdits. L'Ambassadeur de Russie a ajoute que son 
 auguste maitre empresse de prevenir toute determination precipitee et 
 contraire aux vues de I'alliance de la part du Roi des Pays bas, venait 
 d^adresser des ordres supplementaires au Comte Gourieff, son charge 
 d'affaires, a Bruxelles,3» afin que celui-ci fasse connaitre a cette Cour 
 d'une maniere amicale et confidentielle les intentions et la juste sollici- 
 tude du cabinet Imperial. Les Membres de la Conference ont observe 
 qu'ils avaient deja pris cette matiere en consideration selon les principes 
 et dans le but indique par la Cour de Russie. M. le Baron de Damas 
 a ajoute que les memes voeux avaient ete emis au nom du Roi, aupres 
 du gouvernement des Pays-bas et que celui-ci ayant desavoue le discours 
 attribue a M. de Quartel semblait desavouer aussi le projet qu'on parais- 
 sait lui supposer de vouloir reconnaitre I'independance des autorites 
 revolutionnaires. 
 
 M. I'Ambassadeur d'Autriche et M. le Ministre de Prusse ont declare 
 n'avoir pas encore recu de leurs Cours respectives les ordres necessaires 
 pour les autoriser a faire aupres du Gouvernement des Pays-bas les 
 demarches proposees par le Cabinet de Russie. La Conference s'est par 
 consequent reserve de prendre cet objet en consideration lorsque les 
 ordres susmentionnes seront parvenus. 
 
 Resume de la Conference du 6 mars 1825.^1 
 
 Presens M M. 
 
 Les Ambassadeurs d'Autriche et de Russie, Le Ministre Plenip'e 
 de Prusse et le Ministre des Affaires Etrangeres. 
 
 Les Membres de la Conference ont remarque que la penible situation 
 de I'Espagne a I'egard de ses colonies d'Amerique se trouvait encore 
 agravee par les discussions de cette Puissance avec les Etats-Unis. 
 
 Les Americains reclament I'execution pleine et entiere du traite du 
 22 fevrier 1819, en vertu duquel I'Espagne leur a cede les florides; ils 
 se plaignent de ce que les Archives et documens qui concernent la pro- 
 priete et la Souverainete de ces provinces ne leur ont pas ete remis.^^ 
 
 30 It will be remembered that at this time the capital of the kingdom of the 
 Netherlands was Brussels. The young Count Guriev, son of the Russian minister 
 of finance, was Nesselrode's brother-in-law, lately appointed to the diplomatic 
 service. 
 
 SI Paris, Aff. £tr., Corresp. Pol.. Espagne, vol. 731, fols. 36S-369V. 
 
 32 The history of this matter may be traced in Hill, Descriptive Catalogue of 
 the Papeles de Cuba (Carnegie Institution of Washington, 1916), pp. xxii-xxiii ; 
 in Perez, Guide to the Cuban Archives, pp. 76-77; and in American State Papers, 
 Foreign Relations, IV. 740-808. 
 
6o8 Documents 
 
 Et comme des Corsaires, illegalement armes dans I'isle de Cuba in- 
 festent les mers des Antilles, des propositions ont ete faites au Congres, 
 pour qu'il augmentat le nombre des batimens amies en guerre et pour 
 qu'il autorisat la marine des Etats-Unis a Poursuivre a terre les Pirates, 
 et a bloquer les portes ou ils se seraient refugies.^^ 
 
 L'opinion des Membres de la Conference est que I'Espagne ne pour- 
 rait pas sans accroitre encore ses embarras prolonger avec les Etats- 
 Unis ses contestations, et qu'Elle doit leur remettre tous les documens 
 indiques dans le traite de Cession. 
 
 L'impunite des Pirates dans les Colonies qui lui appartiennent ex- 
 poserait I'Espagne a des dangers encore plus graves. Ce Gouvernement 
 ne saurait prendre de trop promptes mesures pour arreter et punir la 
 piraterie. La repression de ce fleau interesse toutes les nations Com- 
 merqantes autant que ses propres sujets: il faut qu'il les rassure par la 
 severite de ses lois centre les forbans, et surtout par des poursuites 
 effectives. L'Espagne ne doit rien epargner pour Conserver I'isIe de 
 Cuba. II est necessaire d'envoyer et d'entretenir dans une Colonic, si 
 importante par sa situation et par sa richesse, un nombre de troupes 
 suffisant, pour faire respecter I'autorite et les droits du Souverain. 
 
 Les Membres de la Conference ne peuvent trop insister pour que 
 S. M. C. donne a son decret du 9 fevrier 1824, sur la liberie du Com- 
 merce des Colonies,^'' toutes les suites qui dependent encore d'Elle. 
 D'importantes Colonies dans le golfe du Mexique et dans les mers de 
 I'asie, ont ete jusqu'a present inebranlables dans leur fidelite: Des 
 dispositions bienveillantes et avantageuses maintiendront leur f oi ; et 
 pourront avoir encore quelque influence sur les Colonies insurgees. 
 
 Les Conseils donnes a I'Espagne, pour preserver ses possessions de 
 I'irruption des doctrines qui tendent a les separer irrevocablement de la 
 mere patrie, lui sont renouvelles avec instance; et les Membres de la 
 Conference reconnaissent plus que jamais la necessite de prendre de 
 bonnes mesures en Espagne, pour se retrouver en Amerique dans une 
 position plus respectable. lis esperent que le Gouvernement Espagnol 
 ne se laissera ni dominer ni decourager par les obstacles, et qu'apres 
 s'etre prepare des ressources nouvelles par I'affermissement de la paix 
 interieure et par une bonne Administration, il evitera des mesures isolees, 
 combinera I'emploi de ses moyens, et rendra ses efforts plus efficaces 
 en les suivant avec perseverance. 
 
 Resume de la Seance du 19 avril 1825.^^ 
 
 Presens, MM. 
 
 L'Ambassadeur de Russia 
 
 L'Ambassadeur d'Autriche 
 
 L'Ministre Plenipotentiaire de Prusse et le Ministre des Affaires 
 Etrangeres. 
 
 Apres s'etre mutuellement communique les nouvelles qu'ils avaient 
 reques de Madrid, les Membres de la Conference, constamment penetres 
 des dispositions amicales de leurs Souverains envers I'Espagne, ont 
 examine si, dans I'etat actuel des choses, il pouvait etre utile au service 
 
 33 See American State Papers, For. Rel., V. 489-505, 585, 589, and Senate 
 Journal, January 13, 1825. 
 *34 See note 10, above. 
 35 Paris, Aff. £tr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 732, fols. 141— 144V. 
 
Protocols respecting Spanish A77ierica 609 
 
 de S. M. C. qu'ils donnassent quelque direction nouvelle aux Repre- 
 sentans de leurs Cours a Madrid. 
 
 lis ont reconnu avec une vive satisfaction que les conseils de ce 
 Gouvernement etaient diriges avec plus d' ensemble, plus d'unite, et ten- 
 daient a un but mieux defini. C'est a cette direction que I'Espagne doit 
 Tamelioration sensible qu'on pent deja remarquer dans plusieurs branches 
 de son administration. 
 
 L'effet des mesures recemment adoptees, pour donner plus de regu- 
 larite aux deliberations du Conseil, et pour conserver la trace de ses 
 discussions, est d'assurer avec plus de certitude cette unite de vues et 
 cette perseverance d'action, qui ont ete constamment I'objet des voeux 
 et des demarches des Cours alliees, et qui sont si necessaires a la restaura- 
 tion complete de la Monarchic. 
 
 Les Representans de I'alliance a Madrid continueront done d'em- 
 ployer tons leurs soins, pour que S. M. C, libre de toute influence 
 personnelle et interessee, puisse immuablement suivre la voie qu'elle 
 s'est ouverte, malgre des oppositions aussi hostiles que vives et multi- 
 pliees. 
 
 La Conference ne saurait trop insister sur une liberte d'action. sans 
 laquelle le Gouvernement perdrait le pouvoir de faire le bien : Elle ne 
 peut d'ailleurs qu'exprimer ses voeux sur les mesures d'adrainistration 
 interieure ou exterieure, qui lui semblent devoir plus specialement oc- 
 cuper le Gouvernement espagnol. 
 
 L'etat de I'Administration, celui des finances, la Conservation des 
 Colonies soumises, la situation de I'Espagne relativement a ses Colonies 
 insurgees, Les relations de ce Gouvernement avec les Etats unis d'Amer- 
 ique et avec la Regence d'Alger,^^ devaient particulierement attirer 
 Tattention de la Conference. 
 
 L'accord qui tend a s'etablir dans les Conseils de S. M. C. a deja 
 produit d'heureux resultats. Ainsi le Gouvern't Espagnol s'est vu en 
 etat d'occuper plusieurs Places, ou jusqu'alors des troupes franqaises 
 avaient ete jugees necessaires : la paix publique n'a point ete troublee ; 
 et quelque peu satisfaisant que soit le taux actuel des revenus de 
 I'Espagne, neanmoins sa situation financiere parait amelioree. Rien ne 
 prouve mieux la justesse des mesures prises par S. M. C, et les ressources 
 qu'offrira I'Espagne, si les sujets fideles de S. M. C. continuent de 
 remplir ses vues, avec cette Constance qui devient encore plus necessaire, 
 dans un pays ou tant de troubles et d'agitations se sont succede[s]. 
 
 Jusqu'a ce moment les banquiers etrangers se sont refuses aux 
 propositions qui leur etaient faites au nom de I'Espagne pour obtenir un 
 emprunt. II est probable que si le Gouvernement espagnol leur offrait 
 enfin des garanties suffisantes pour assurer le payement de I'interet et un 
 certain amortissement, Cet emprunt serait facilement conclu. Apres 
 tant d'essais infructueux, il est difficile de croire que l'etat actuel de la 
 legislation financiere de I'Espagne soit de nature a procurer aux Capita- 
 listes les siiretes qu'ils recherchent avec tant de raison. Le Gouverne- 
 ment espagnol devrait done employer tous ses soins a trouver des 
 garanties dif¥erentes, et il semble qu'il pourrait les obtenir, soit par des 
 36 The relations between the Regency of Algiers and the French government 
 were particularly strained at this time, on account of exorbitant demands by the 
 Dey in connection with the French concessions and because of affronts to the 
 French consul. At the same time relations with other European governments 
 were hardly less critical. Five years later came the French conquest of Algeria. 
 
6 1 o Documents 
 
 moyens d' Administration, soit en recourant.au zele du Clerge, soit en 
 assurant mieux la valeur et le recouvrement de tous ses revenus publics. 
 Les Membres de la Conference sont convaincus que I'Espagne renferme 
 en elle meme toutes les ressources dont elle a besoin, et qu'elles de- 
 meureront comme ensevelies tant que des mesures administratives n'en 
 favoriseront pas I'essor, en secondant le genereux devouement et I'en- 
 ergie dont la nation espagnole a donne de si honorables exemples. 
 
 Les Representans de I'Alliance a Madrid devront saisir toutes les 
 occasions, pour appeller I'attention du Gouvernement de sa M'te C'que 
 sur cet objet important. 
 
 La Situation de I'lsle de Cuba merite egalement toute sa sollicitude. 
 Quelques renforts ont ete envoyes ■a la havane;^'' mais les Membres de la 
 Conference croient que, dans I'etat actuel des choses en Amerique, 
 I'Espagne doit faire de nouveaux efforts pour mettre cette Colonie a 
 I'abri d'une attaque etrangere ou d'une tentative de factieux, ej: pour 
 rassurer le Commerce, effraye par les actes de piraterie, dont la mer 
 des Antilles est devenue le theatre. 
 
 Quelles que soient les vues du Gouvernemefit Espagnol, a I'egard de 
 ses autres possessions d' Amerique, leur accomplissement dependra beau- 
 coup de I'efificacite des mesures qu'il aura prises dans I'isle de Cuba. 
 En se fortifiant sur ce point, il peut infiuer puissamment sur le sort 
 des autres possessions ; mais si ses efforts se divisaient la conserva- 
 tion meme de cette importante colonie deviendrait incertaine. 
 
 Depuis longtems les Ministres de I'Alliance ont engage le Gouverne- 
 ment espagnol a s'occuper du sort de ses Colonies et a leur accorder 
 toutes les facilites que doit faire desirer et que rend indispensables I'etat 
 actuel du Commerce. lis ont souhaite que Ce Gouvernement adoptat 
 toutes les consequences de son decret du 9 fevrier 1824; et en recon- 
 naissant qu'il est entre dans cette voie, ils apprecient les dispositions 
 genereuses et utiles que Sa M'te C'que a proclamees, mais le malheur 
 des terns, de nombreux changemens d'administration, I'interruption fre- 
 quente des relations entre les Colonies et la Mere Patrie, la necessite 
 ou se sont yues les autorites locales d'adopter des mesures que les 
 circonstances exigeaient, et sur lesquelles on n'avait pas le tems de 
 consulter un Gouvernement trop eloigne, ont amene dans la marche des 
 affaires, non seulement la Complication mais la Confusion. Ces cir- 
 constances ont prive de toute action reguliere I'Administration, elles 
 relachent, avec une progression effrayante, les liens qui unissaient les 
 Colonies a la Mere patrie et elles finiront par les aneantir, si le Gouverne- 
 ment Espagnol ne s'empresse d'y remedier. 
 
 Les Membres de la Conference sont vu avec plaisir les dispositions 
 de la Cour de Madrid envers les Etats Unis d' Amerique, ils' esperent 
 que le prochain depart de M. Heredia pour Washington,^^ et I'adoption 
 des Mesures qui seront prises pour I'encouragement du Commerce et 
 la repression de la piraterie, mettront bientot un terme aux discussions 
 de cette Puissance avec I'Espagne. 
 
 37 Reinforcements consisting of 900 men from the Canary Islands and of 
 two battalions from Spain were sent to Cuba in 1S25. Guiteras, Historia de la 
 Isla de Cuba, II. 296. 
 
 38 Heredia, for private reasons, declined to go to Washington, somewhat 
 embarrassing his government. Before the departure, however, of the American 
 minister, Hugh Nelson, he was informed that Francisco Tacon, a naval officer, 
 then in London, would be sent out. Boislecomte to Damas, July 12, 1825, MSS. 
 Aff. £tr., Corr. Pol., Espagne, vol. 773, fols. 53—59. Tacon did not come till 1827. 
 
Protocols respecting Spanish America 6 1 1 
 
 La Conference emet aussi le voeu que les differends entre I'Espagne 
 et la Regence d' Alger soient termines a I'amiable. Tout espoir de 
 negociation ne parait pas perdu, et dans la situation actuelle du Gouv- 
 ernement espagnol, il senible qu'un arrangement pecuniaire devrait etre 
 prefere. 
 
 Resume de la Conference du 26 Juin 1825.^" 
 
 Presens : 
 
 L'Ambassadeur d'Autriche 
 L'Ambassadeur de Russie 
 Le Ministre des Aff. Etrang. de France 
 Le Ministre de Prusse. 
 
 Cette Conference avait pour objet de s'occuper du danger qui menace 
 les Isles de Cuba et de Porto Ricco, comme aussi des propositions que le 
 gouvern't. des Etats unis a I'intention de faire a I'Espagne relativement 
 a ces Colonies. 
 
 Le Ministre des affaires etrangeres a fait un expose succinct des 
 informations parvenues sur ces differens points au gouvt. de S. M. 
 T. C. et de I'opinion qu'il s'en est formee. 
 
 II a annonce a la Conference qu'il se faisait un devoir de I'informer 
 .que les Etats-unis ont propose a I'Angleterre de se concerter avec la 
 france, pour offrir a I'Espagne la garantie des lies de Cuba et de 
 Porto-Ricco, fortement menacees par les independans de I'Amerique 
 espagnole, sous la condition que I'Espagne accepterait aussi la media- 
 tion des trois puissances entre elle et ses colonies insurgees.'"* 
 
 Le Ministre a ajoute qu'en effet les nouvelles re(;ues depuis quelque 
 tems s'accordaient a representer File de Cuba comme placee dans une 
 situation tres inquietante, tant a I'interieur qu'a I'exterieur. 
 
 A I'interieur, les impots indirects sont fort eleves, et s'il faut en 
 croire quelques rapports, fentretien des dernieres troupes arrivees d'Es- 
 pagne a necessite I'etablissement d'un impot foncier inconnu jusques 
 la [et a servi] par la meme fait pour augmenter les mauvaises disposi- 
 tions des habitans. 
 
 II parait d'ailleurs que les habitans de Cuba lies d'interets et d'habi- 
 tudes avec Ceux du Mexique et tentes par les succes des independans 
 montreraient quelques dispositions a rompre avec une metropole qui ne 
 pent plus accorder que faiblement a cette colonie la protection qui lui 
 devient tous les jours plus necessaire. 
 
 Les dangers exterieurs, dans I'opinion du gouvernement des Etats- 
 unis, ne semblent pas moins menaqans, attendu que les succes obtenus 
 dernierement par les independans leur permettent de disposer de forces 
 suffisantes pour attaquer I'lle de Cuba avec avantage. 
 
 Le Gouvernement des Etats-unis pense done que I'Espagne ne doit 
 plus songer a reconquerir ses colonies ; qu'elle est incapable de con- 
 server Cuba avec ses propres forces, qu'en consequence elle doit desirer 
 une garantie etrangere, et que cette garantie ne pent etre exercee utile- 
 ment que par I'accord de la france, de I'Angleterre et des Etats-unis. 
 
 La conference ayant exprime le desir de connaitre la pensee du 
 gouvernement de S. M. T. C. sur cette proposition, le Ministre des 
 39 Paris, Aff. fitr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 732, fols. 399-404V. 
 41 See J. M. Callahan, " Cuba and Anglo-American Relations ", in Annual 
 Report of American Historical Association for 1897, pp. 195-215. 
 
6 1 2 Documents 
 
 affaires etrangeres a repondu que quelle que soit la situation de FEspagne 
 vis-a-vis de ses colonies, son honneur et sa siirete exigent qu'elle n'ac- 
 cepte point la garantie qui lui est offerte ; I'honneur parce que 1' Angle- 
 terre et les Etats-unis ayant reconnu, malgre elle, I'independance des 
 Colonies insurgees, elle ne peut recourir a leur protection ; la siirete, 
 parce qu'apres la reconnaissance de I'independance de Buenos Ayres, 
 de Colombie et du Mexique par I'Angleterre et les Etats Unis la garantie 
 que ces puissances offrent pour Cuba pouvant necessiter I'emploi de 
 leurs forces contre les principes qu'ils ont ouvertement admis, les met- 
 trait en contradiction avec elles-memes, et quelque bonnefoi qu'elles 
 pussent y apporter, I'ordre naturel des choses les entrainerait ; les 
 principes d'insurrection mal combattus finiraient par dominer et par 
 soustraire irrevocableinent a I'Espagne une colonie qu'il est dans leur 
 interet meme qu'elle conserve encore. L'Espagne ne peut, ne doit done 
 pas accepter la proposition qui lui sera faite; s'il y a jamais, mediation, 
 I'Espagne ne peut prendre pour mediateurs que ses allies. 
 
 Au reste, a-t-il ajoute, on ne peut dissimuler combien les circon- 
 stances sont facheuses pour I'Espagne et delicates pour I'alliance ; car 
 dans le cas ou celle-ci prendrait sur elle de garantir a I'Espagne la 
 possession de Cuba, si, comme on ne peut s'empecher de le craindre, 
 cette ile vient a suivre I'exemple des autres colonies insurgees, il est 
 difficile de calculer tout ce qu'il en resulterait de penible pour I'alliance 
 et de facheux pour I'interef des principes qu'elle defend. 
 
 M. I'Ambassadeur de Russie a dit : que dans son opinion les dangers 
 qui menacent les lies de Cuba et de Porto Ricco sont encore eloignes 
 et qu'avant qu'ils puissent se realiser, I'Espagne pourra prendre les 
 mesures necessaires a leur conservation; qu'ainsi I'objet pressant est de 
 savoir si les forces aujourd'hui entretenues dans ces lies doivent suffire 
 a leur defense, et dans le cas contraire d'inviter le gouv't espagnol a y 
 en faire passer de nouvelles ; mais que dans I'etat des choses, c'est au 
 secours des finances de I'Espagne qu'il faut courir. Le gouvernement 
 anglais la presse de satisfaire aux reclamations qui resultent des creances 
 particulieres des sujets de la grande Bretagne ; il est a craindre que, se 
 trouvant hors d'etat d'y satisfaire, le gouv't espagnol ne se croie oblige 
 a quelques concessions nuisibles a ses interets presens, plus encore a ses 
 interets futurs. 
 
 Douze millions environ suffiraient pour "^'acquitter envers I'angle- 
 terre. L'ambassadeur de Russie a demande si la france ne pourrait pas 
 en faire I'avance. Le Ministre des- affaires etrangeres a fait observer 
 que la france ne pouvait etre dans I'intention d'offrir a I'Espagne une 
 somme qui n'aurait d'autre destination que le payement de quelques crc- 
 anciers anglais ; que si une somme quelconque devait tirer le gouv't 
 espagnol de la triste situation ou il est, il serait facile de la fournir; 
 mais qu'il est malheureusement certain que dans I'etat ou se trouve 
 I'Espagne, cette ressource, tres precaire, ne remplirait pas son objet. 
 Les sommes pretees seraient sacrifices aux exigeances du moment qui 
 se renouvelleront tant que I'ordre ne se retablira pas dans les finances 
 et I'on ne doit pas esperer qu'il en soit fait un emploi veritablement utile. 
 Un palliatif ne pourrait suffire, il rendrait la position mutuelle des deux 
 gouvernemens plus penible et n'aurait aucun resultat satisfaisant. 
 
 Le Ministre a fait connaitre qu'au reste la france n'en est pas moins 
 disppsee a aider I'Espagne. et qu'elle est prete a lui offrir de nouveau, 
 et sous les memes garanties, I'arrangement qu'elle lui proposa I'annee 
 
■ Protocols i^especting Spanish Afnerica 613 
 
 derniere (conference du 31 aout 1824) et qui consistait a prendre, en 
 payement des sommes dont I'Espagne est redevable envers elle, un fonds 
 en rentes dont le gouvernement franqais aurait fait la negociation. 
 Cette mesure aurait I'avantage de creer pour I'usage du tresor d'Espagne 
 une valeur qu'il dependrait de lui d'accroitre en mettant de I'exactitude 
 dans le service des arrerages. 
 
 Au surplus, I'Espagne entre depuis quelque tems dans les voies qui 
 doivent la conduire a une meilleure situation, et la marche du ministere 
 actuel peut donner I'espoir de voir retablir I'ordre dans les finances et 
 consequemment le credit public. 
 
 A la suite de ces explications, I'opinion unanime de la conference a 
 ete : que I'Espagne ne doit point accepter la garantie qui sera proposee 
 par les Etats-unis et par I'angleterre ; 
 
 Qu'il convient de I'inviter a completer les moyens de defense de 
 Cuba et de Porto-Ricco ou a entretenir ceux qui y existent, s'ils parais- 
 sent suffisans, et enfin a prendre toute autre mesure propre a garantir 
 ces colonies du danger qui les menace; 
 
 Que toutes les tentatives pour obtenir de I'argent par la voie des 
 emprunts ordinaires ayant manque, et les efforts inutiles qu'on ne cesse 
 de faire depuis deux ans a cet egard contribuant a augmenter le discredit 
 de I'Espagne, il semble indispensable d' avoir recours a quelque autre 
 moyen propre a detruire par le fait les preventions fausses ou sinistres 
 existantes contre le gouvernement espagnol ; 
 
 Que parnii ces moyens le projet deja propose de creer des inscrip- 
 tions de rentes affectees au payement de la dette envers I'Angleterre et 
 la france aux conditions qui seront arretees avec ces deux puissances, 
 semble devoir etablir un commencement de credit susceptible de se deve- 
 lopper par la suite d'une maniere avantageuse; 
 
 Que I'interet de ces inscriptions serait payable a Londres et a Paris, 
 par consequent les inscriptions elles memes negociables principalement 
 sur ces deux places, avec la faveur du public et celle des gouv'ts re- 
 spectifs interesses a les faire valoir ; 
 
 Qu'a I'aide de cette emission I'Espagne pourrait en mettre en circu- 
 lation pour son propre Compte, et moyennant I'exactitude a payer 
 I'interet dans les lieux et aux epoques convenues, etablir un credit nou- 
 veau qui ferait oublier les inconveniens resultant des evenemens passes; 
 
 Que cette operation, apres avoir ete concertee avec la france et 
 I'Angleterre chacune pour ce qui la concerne, devrait etre confiee a des 
 maisons de banque d'un credit reconnu dans les deux pays, qu'il con- 
 viendrait de charger aussi de toutes les autres operations financieres de 
 I'Espagne a I'etranger, afin d'etablir I'unite et la solidite des operations 
 susmentionnees ; 
 
 Que le preliminaire de ce systeme ou de tout autre qu'il plaira au 
 Roi Catholique de prendre, doit etre I'accord parfait du ministre des 
 finances avec les autres ministres, et leur cooperation commune et sin- 
 cere en faveur de ce qui aura ete delibere et arrete. 
 
 Les membres de la conference sont convenus que le present protocole 
 sera communique aux representans des cours a Madrid, afin qu'ils en 
 fassent I'usage qu'ils jugeraient le plus convenable pour le maintien des 
 principes qu'il contient et pour I'adoption des mesures qui y sont 
 indiquees. 
 
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 Resume de la Conference du 17 Juillet 1825.*! , 
 
 Presens : MM : 
 
 L'Ambassadeur d'Autriche 
 L'Ambassadeur de R'ussie 
 Le Ministre des affaires etrangeres de france 
 Le Ministre de Prtisse. 
 
 Le Ministre des affaires etrangeres a donne connaissance a MM. les 
 representans de I'Alliance d'une communication qu'il a regue de M. le 
 Ministre des Etats-unis le 12 Juillet, et de la reponse qu'il y a faite : en 
 voici la substance. 
 
 Le Ministre des Etats-Unis a dit au nom de son gouvernement •^- 
 
 " Personne n'ignore la situation respective de I'Espagne, et de ses 
 colonies : a la verite I'ambition de Buonaparte a pu hater la separation 
 qui s'est operee entre les colonies espagnoles et la mere-patrie : Mais 
 cette separation meme etant dans la nature des choses ne pouvait man- 
 quer de se realiser un jour; et I'Europe a du la prevoir, afin de s'eviter 
 les complications qu'une revolution si importante devait amener a sa 
 suite. 
 
 " Le gouvernement des Etats-unis a cependant vu avec peine la sepa- 
 ration de fait qui s'est operee entre I'Espagne et ses colonies ; II a em- 
 ploye tons ses efforts pour empecher ses citoyens de preter des secours 
 aux rebelles ; mais I'Espagne ayant successivement perdu toutes ses pos- 
 sessions du continent, les interets du Commerce, I'esprit des peuples 
 et la nature des institutions qui regissent le pays ne permettaient point 
 a rUnion de meconnaitre un fait devenu irrevocable. 
 
 " Le gouvernement des Etats-unis a done traite et [a] du traiter avec 
 les nouveaux etats, Mais, comme la paix est le premier besoin des peu- 
 ples, il fait des voeux pour que I'Espagne, en reconnaissant I'indepen- 
 dance de ses colonies, consolide un etat de choses qu'il ne lui est plus pos- 
 sible de changer. 
 
 " Ce sacrifice, bien penible sans doute, pourrait cependant avoir de 
 I'utilite pour I'Espagne, si, par la mediation de ses allies, elle y trouvait 
 des compensations qui I'aidassent a sortir de I'etat de gene ou elle se 
 trouve. 
 
 " L'Espagne, d'ailleurs, doit mettre un grand prix a la conservation 
 des Isles de Cuba et de Porto-Ricco, de la preiniere surtout qui, riche 
 de ses productions et si heureusement placee pour dominer la mer des 
 Antilles, lui donne le moyen d'influer puissamment sur les transactions 
 commerciales des contrees voisines ; or, si I'etat actuel des choses se 
 prolonge, nul doute qu'avant peu I'lsle de Cuba ne passe aux mains de 
 
 ■ii Paris, Aff. £tr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 733, fols. gg— 103V. 
 
 ■*2 James Brown was at this time minister of the United States in Paris. 
 An examination of the MS. " Instructions to Ministers " in the State Depart- 
 ment reveals that the only instructions relating to the Spanish colonies sent by 
 Clay to Brown during this period consisted of a copy of the instructions to Mid- 
 dleton, at St. Petersburg, of May 10, 1825, a copy of which was also sent to 
 King at London. These instructions are printed in Am. St. P., For. Rel., V. 846- 
 84g. A careful reading of them forces the conclusion that in proposing to join 
 with the maritime powers to guarantee the possession of Cuba and Porto Rico 
 to Spain on condition that the latter accept the mediation of those powers be- 
 tween herself and her revolted colonies Brown exceeded the intent of his in- 
 strucfions ; this of course assuming that his communication was correctly re- 
 ported to the conference by Damas. 
 
Protocols respecting Spanish America 6 1 5 
 
 quelqu'un des nouveaux gouvernemens de la Colombie ou du Mexique, 
 lesquels unis d'interet centre I'Espagne et pouvant disposer d'environ 
 soixante mille hommes ne cesseront pas les hostilites tant que leur exist- 
 ence ne sera pas legalement garantie. 
 
 " On connait d'ailleurs la fermentation qui regne parmi les habitans 
 de ces lies; on sait que des deputes ont ete envoyes par ceux de Cuba 
 au gouvernement de Colombie ; et I'Espagne dans I'etat ou elle se trouve 
 manque des moyens necessaires pour'conserver cette belle possession. 
 
 " Les Etats-unis proposent done a la france et aux autres puissances 
 maritimes de garantir a I'Espagne la possession de Cuba et de Porto- 
 Ricco ; mais a condition qu'elle acceptera les memes puissances pour 
 mediatrices entre elle et ses colonies insurgees." 
 
 Le Ministre des affaires etrangeres a repondu : 
 
 " Les Etats-unis ne se sont point mepris sur les voeux et les sentimens 
 de la france; elle ne perdra jamais une occasion pour aider I'Espagne 
 de ses bons oflSces, mais dans la circonstance presente, le gouvernement 
 des Etats-unis ne pent ignorer que la france a des engagemens avec ses 
 allies ; que, dans tous les cas, une off re de ce genre ne pourrait etre f aite 
 a I'Espagne qu'avec le concours de 1' Alliance : et que meme en supposant 
 que I'utilite de cette proposition fut reconnue par TAlliance, on n'en 
 pourrait esperer aujourd'hui aucun succes; car on a la certitude qu'elle 
 serait repoussee par le gouvernement espagnol. 
 
 " L' Alliance attache sans doute un grand prix a .ce que I'Espagne 
 conserve la possession des lies de Cuba et de Porto Ricco : C'est pour 
 maintenir I'autorite de cette puissance et pour diminuer les dangers dont 
 elle est menacee, que I'alliance a conseille a I'Espagne et a obtenu d'elle 
 la suppression des lettres de marque qui jusqu' alors avaient ete de- 
 livrees par les autorites espagnoles de Cuba :*' Mais elle desirerait que le 
 gouvernement des Etats-unis obtint une mesure semblable du gouverne- 
 ment de Colombie. II en resulterait une notable diminution du danger 
 qui nait pour tous les etats commerqans de ce grand nombre de corsaires 
 qui se sont repandus et qui se repandront encore dans toutes les mers ; 
 Cette mesure previendrait une complication que tous les gbuvernemens 
 doivent chercher a eviter." 
 
 Le Ministre des Etats-unis a reconnu la justesse de cette observation: 
 II a pense toutefois qu'il etait fort difficile de faire aux etats insurges 
 la proposition dont il s'agit par la raison que les peuples de ces contrees 
 regardent I'entretien des corsaires qui composent la presque totalite de 
 leur marine, comme I'unique moyen de forcer I'Espagne a leur accorder 
 les conditions qu'ils desirent. 
 
 Le Ministre des Etats-unis a d'ailleurs ajoute que son gouvernement 
 connaissait bien les obligations que I'alliance s'etait imposees, et que loin 
 d'y trouver un obstacle aux propositions qu'il adressait au gouvernement 
 franqais il desirait qu'elle se reunit a lui pour I'objet dont il emettait 
 le voeu. 
 
 Les membres de la Conference ont adhere aux principes qui ont dicte 
 la reponse du Ministre : lis se reservent d'en rendre compte a leurs cours 
 respectives. 
 
 Apres cette communication les membres de la conference s'etant en- 
 
 *3 On May 6, 1825, Zea Bermiidez informed Boislecomte, the French charge 
 d'affaires at Madrid, that it was the intention of the king to suppress all letters 
 of marque and to prohibit the issue of privateers' commissions in the West Indies. 
 Paris, Aff. £tr., Corresp. Pol., Espagne, vol. 732, fol. 201. 
 
6i6 Documents 
 
 tretenus de I'etat actuel de I'Espagne et ayant cherche les conseils qu'il 
 pourrait etre utiles de donner encore a cette puissance, sont tombes 
 d' accord sur ce point: qu'apres les ameliorations deja obtenues dans 
 I'administration, le premier interet du gouvernement espagnol consiste a 
 retablir dans ses finances I'ordre necessaire pour le degager des exi- 
 geances exterieures et des besoins interieurs qui le tourmentent ; qu'aucun 
 des moyens qui ont ete examines jusqu'a present n'est preferable a celui 
 qui a ete indique dans le protocole du 26 Juin; qu'en consequence le 
 g'ouvern't espagnol doit reunir tous ses efforts, toutes ses facultes, pour 
 emettre tant en Angleterre qu'en france les rentes necessaires pour 
 s'acquitter envers ces deux pays : 
 
 Le placement successif de ces rentes lui permettra d'en emettre pour 
 son propre compte, soit simultanement, soit dans la suite, en continuant 
 d'offrir aux preteurs. les garanties qui seront necessaires, et de fonder 
 ainsi le systeme de credit qui lui est indispensable. 
 
 Les membres de la Conference reconnaissent les obstacles qu'il faudra 
 vaincre pour obtenir ce resultat si desire : mais il y va du salut de 
 I'Espagne, et des lors, quelles que soient les resistances, il faut les briser. 
 
 La Conference a arrete que les representans de I'alliance a Madrid 
 seront invites a donner lecture du present protocole a M. le Ministre des 
 affaires etrangeres de S. M. C.''* 
 
 44 The protocols of two later conferences, October 7, 1825, and May 26, 1826, 
 are to be found in the same series, vol. 734, fol. 37, and vol. 736, fol. 151, but 
 have not been copied because deemed of insufficient interest. The conference 
 of October 7 dealt with the question of Mn.xican clergy and Spanish opposition 
 to the reception by the pope of their representatives. The conference of May 26 
 was more general. 
 
iii 
 
..ii