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 THE PÁN=AMERICAN CONFERENCE 
 
 AND 
 
 THEIR SIGNIFICANCE 
 
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 ADDRESS DELIVERED BY r 
 
 JOAQUIN D. CASASUS, 
 
 Ambassador Extp 'nary and Plenipotentiary 
 
 OF Mexico 
 
 TO THE United States of America, 
 
 AT THE session HELD IN HIS HONOR 
 
 ON Saturday Evening 
 February the 24TH, 1906, 
 
 BY THE 
 
 AMERICAN ACADEMY OF POLITICAL AND SOCIAL SCIENCE 
 
 OF 
 
 PHILADELPHIA. 
 
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 THE PAN = AMERICAN CONFERENCES 
 
 AND 
 
 THEIR SIGNIFICANCE 
 
 ADDRESS DELIVERED BY 
 
 JOAQUIN D. CASASUS, 
 
 Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary 
 
 OF Mexico 
 
 TO THE United States of America, 
 
 AT THE SESSION HELD IN HIS HONOR 
 
 ON Saturday Evening 
 February the 24TH, 1906, 
 
 BY THE ; ; -^ 
 
 AMERICAN ACADEMY OF POLITICAL AND SOCIAL SCIENCE 
 
 OF 
 
 PHILADELPHIA. 
 
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 (Parson) 
 
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 Mr. President: 
 
 Members of the Academy: 
 Ladies and Gentlemen: 
 
 To overcome human selfishness, the most natural of the 
 sentiments of mankind, so as to bring into existence the 
 family and the clan was the first effort that primitive hu- 
 manity accomplished to make its indefinite progress possi- 
 ble. To sacrifice family and tribal interests to create the 
 Fatherland, so that under the same sky people united and 
 forming a whole and with equal aspirations should take 
 shelter, was the chief victory achieved by man to assure his 
 well being on earth. And to cast, figuratively speaking, 
 the Fatherland into moulds heated by the fire of an intense 
 love of humanity, nourished with sentiments of justice, is 
 the supreme ideal which Nations aim at to become great 
 and secure peace. 
 
 To create the family and the tribe and obtain the first vic- 
 tory of man over man it was necessary to use force; because 
 if in his primitive condition man is the enemy of man as 
 believed by the English philosopher Hume, who said: "the 
 natural state of man is war," force was the only civilizing 
 weapon that he conld wield. To found the Fatherland, our 
 of war, properly considered as the greatest of social necessi- 
 ties, right arose and right has served and serves still as the 
 immovable basis and the indispensable support of modern 
 nationalities. To achieve the last victory and constitute 
 the humanity of to-morrow, from the conflicts of right has 
 sprung up justice, which is to render war useless and teach 
 man to struggle for liberty and progress in the peaceful 
 strife of human labor. 
 
 Men clustered around the hearth to constitute the family, 
 
and made of love the chain that holds together all beings 
 as the only compensation for the sacrifice of individual 
 selfishness. The peoples united together on the same soil to 
 form the Fatherland, and the organization of government 
 was the compensation as for the limits prescribed to indi- 
 vidual liberty. Nations come nearer to each other to-day 
 aiming at the same ideal and leaving aside the, obstacles 
 that stood in the way of their mutual development and 
 growth, so as to make justice the supreme arbiter of right 
 and to obtain it as the greatest reward for the sacrifice of 
 national selfishness. 
 
 These three periods of the life of man mark the three 
 epochs through which civilization has passed to be able to 
 obtain after constant and repeated sacrifices, the altruistic 
 sentiment that makes of all peoples members of the same 
 family; of the great, of the immense human family. 
 
 This ideal, always kept alive to-day in the conscience of 
 mankind, has been inspiring nations now for many years 
 with the desire and necessity of convening more frequently 
 as time elapses, conferences and congresses, some of them 
 with the end in view of avoiding the conflicts produced by 
 the growth of nations; others intended for the purpose of 
 limiting the sphere of action of governments, and still others 
 to promote a better understanding between peoples; but all, 
 without exception, to dissipate prejudices, reestablish con- 
 cord, to do away with trammels to commerce, to proclaim 
 peace and to cultivate cordial relations, always based on a 
 noble spirit of universal fraternity. 
 
 America could not be a stranger to this civilizing ten- 
 dency and the United States of America, that in the XVIII 
 century had taught the world how it was possible for peo- 
 ples to live and prosper with self-government, under the 
 aegis of free institutions, wished also to demonstrate that 
 the design that the peoples of this hemisphere, without 
 any harm to their wealth or menace to their independence, 
 should come together, in order that they should know 
 better their commercial necessities and unify their legisla- 
 
tion in all that did not harm their primordial interests, was 
 not impracticable. 
 
 The Congress of the United States by the act May 24th, 
 1888, authorized the President to invite the Governments 
 of Mexico, Central and South America, Haiti and Santo 
 Domingo to hold a conference in conjunction with the 
 united States, with the object of discussing and recom- 
 mending to the respective governments a plan of arbitra- 
 tion for the solution of conflicts that might arise between 
 them, to treat besides on matters pertaining to the develop- 
 ment of commercial traffic and of the means of direct trade 
 between those countries and to improve the reciprocal com- 
 mercial relations that might be beneficial for all. 
 
 The law of Congress specified the programme of the Con- 
 ference. 
 
 Never before had such an extensive programme been pre- 
 sented for an International Conference nor had it been 
 considered possible that such a programme could be a mat- 
 ter of discussion between delegates of different nations. 
 
 The labors of the Pan-American Conference were of con 
 cord and peace; it had not the purpose like the Congresses 
 of Leybach and Verona to restore a form of Government 
 and authorize a nation to reconquer her colonies: nor was it 
 inspired either, as the Congress of Panama, a dream of the 
 great Simon Bolivar, with the necessity of uniting the per- 
 secuted to resist the attacks of a common aggressor; but. 
 seeking rather the union of all in a general efl:'ort, it under- 
 took to create the commercial prosperity of this hemisphere, 
 giving this prosperity a basis of peace by means of the ami 
 cable solution of international conflicts. 
 
 The commercial and political character of the Congress 
 was accurately shown in an admirable way in the pro- 
 gramme. 
 
 The Congress was commercial because the Conference 
 aimed at having a Zollverein between the nations of 
 America, supported by a uniform system of Custom House 
 rules for imports and exports of merchandise, equal duties 
 
and the same nomenclature and similar forms for consular 
 invoices, all resting in the adoption of an identical system 
 of measures and weights and in a silver currency of inter- 
 national legal tender. 
 
 And it was besides a political Congress, because it con- 
 templated the establishment of a general extradition treaty, 
 and above all, because it proclaimed that arbitration was 
 the best means of solving the questions and differences 
 that might arise between the nations of America. 
 
 The invitation to the Conference was addressed to all the 
 Governments of the American Continent on the 13th of 
 July, 1888 and after all of them accepted it, the Conference 
 met at Washington on October 2nd 1889, with Mr. James 
 G. Blaine, then Secretary of State, in the chair. 
 
 For a period of six months the programme of the Con- 
 ference was largely discussed and its resolutions were in the 
 form of simple recommendations to the respective Govern 
 ments. 
 
 The commercial necessities of the continent were well 
 defined and all agreed that it was desirable to build a rail- 
 way that should clasp it with steel bands and to establish 
 means of rapid steam communication on the Pacific as wefl 
 as on the Atlantic, the Gulf of Mexico and the Caribbean 
 Sea, and that to render fruitful said communication, partial 
 reciprocity treaties between the Governments should be 
 negotiated; that a common nomenclature of all the articles 
 taxed or dutiable, when imported by the different nations, 
 should be arranged in alphabetical order; uniform rules 
 for the making up of consular invoices were to be adopted 
 and all port and tonnage charges effective in different ports 
 of the continent would be consolidated in a single one. 
 
 To favor the commercial interests of America, the crea- 
 tion of an international bank was considered as possible, 
 and a new Conference was convened, destined to discuss and 
 establish the scheme of legal tender silver currency. 
 
 The political programme of the Conference was also in 
 principle agreed to. The adoption of treaties on interna- 
 
national, civil, commercial and criminal laws was recom 
 mended; diplomatic intervention for the recovery or 
 collection of money in cases of pecuniary claims, was 
 condemned; the right of conquest was eliminated from the 
 laws of the nations of the New World; negotiations for 
 treaties of extradition of criminals were advised and lastly 
 it was declared that arbitration was the best means to ad 
 just all conflicts that might arise between the different 
 nations of America. 
 
 To symbolize the international union of the American 
 Republics, it was deemed opportune to establish an inter- 
 national Bureau, intrusted with the task of collecting and 
 distributing commercial reports of all kinds. 
 
 What benefits were obtained by that Conference? What 
 was the practical results of that generous effort carried outs 
 to identify the commercial and political interests of 
 America? 
 
 Practical results were scarce, but the Conference did not 
 fail to have great significance. 
 
 In fact the International Bureau of the American Repub- 
 lics was established in Washington: preliminary work was 
 made for the survey of the intercontinental railway and the 
 commercial nomenclature was printed in three different 
 
 languages. 
 However, all the other recommendations were only the 
 
 expression of noble ideals, of legitimate aspirations, of 
 
 plans, some perhaps impossible of accomplishment. 
 
 Yet it cannot be said that the Conference did not perform 
 a work of immense usefulness. It had been as a bond that 
 linked together all the peoples of the continent; it revealed 
 to each communitj^ of interests; it had brought to the 
 greater part promises of future wellbeing; all had known 
 each other more intimately; all had given evidence of their 
 commercial power and all had seen the shining ideal above 
 them as an immense ray of hope that might possibly be real 
 ized. 
 
 If only this benefit had been derived from the Conference 
 
8 
 
 of 1889, it would be of itself enough to reward the labors of 
 the statesmen who conceived the idea of convening it and 
 of those called upon to discuss the problem comprised in 
 its programme. 
 
 The transcendental importance of the work which this 
 conference attempted to accomplish cannot be the labor of 
 a single day, but the slow and arduous labor of generations. 
 The dreams of yesterday become the realities of to-day and 
 the conceptions of sagacious men, the idle fancies of poets 
 and the efforts of statesmen, at last are changed into eflfi- 
 cient laws, precepts of practical usefulness and roads that 
 show us the way to aggrandizement and prosperity. 
 
 Nations, like men, need ideals to sustain them in the 
 obstinate struggle they undertake to accomplish their desti- 
 nies, and those ideals must be to them like the column of 
 fire which guided the uncertain path of the people of Israel 
 through the desert. 
 
 The Government of the United States, filled with enthusi- 
 asm, as it always is, for all that can affect the interests of 
 the American Continent, believed in insisting in its purpose 
 of assembling the representatives of peoples of all the 
 American States to discuss all questions that influence 
 their international relations and pointed out the desirability 
 of holding a second Pan-American Congress. 
 
 The City of Mexico having been selected for this purpose, 
 the Government of the United States of Mexico, on the 15th 
 of August of 1900,-addressed an invitation to all the Govern- 
 ments of the American States to assemble in October of 
 1901, in the Capital of the aforesaid Republic, to hold the 
 Conference. 
 
 The programme of the Second American International 
 Conference was comprised in the following propositions: 
 
 I — Matters treated by the former Conference which the 
 new Conference decides to consider. 
 
 II — Arbitration. 
 
ni — International Court of Claims. 
 
 IV — Means of protecting industry, agriculture and com- 
 merce. Development of communications between the 
 nations that form the Union. Consular, port and Customs 
 regulations. Statistics. 
 
 V — Reorganization of the International Bureau of Ameri- 
 can Republics. 
 
 The programme, as we see, was as extensive as that of 
 the first Conference and was calculated to give rise anew 
 to long and thorough discussion of all those principles that 
 serve to lay the foundation of the agricultural, industrial, 
 commercial and political prosperity of America. 
 
 The second American International Conference, profited, 
 however, by the experience acquired in 1889, and did not 
 wish to limit itself to make the continental Governments 
 more or less effective recommendations; but proceeded to 
 write, discuss, approve and sign treaties and conventions so 
 appropriately prepared that they could be submitted to the 
 ratification of the legislative bodies of America and so be 
 converted into obligatory transactions of an international 
 character. 
 
 The labors of that Conference consisted of six conven- 
 tions, four treaties, a protocol adhering to the Hague 
 treaties of the 29th of July 1899, eight resolutions and three 
 recommendations. 
 
 The convention had these purposes: The exchange of 
 scientific, commercial and industrial publications; the pro- 
 tection of artistic and literary copyrights; the formation of 
 Codes of Public International Law and of Private Inter- 
 national Law in America; the declaration of the validity of 
 professional diplomas; the rights of foreigners and the hold- 
 ing of a geographical Congress which was to meet at Rio 
 Janeiro. 
 
 The treaties comprised: Patent and trade-mark laws; ex- 
 tradition of criminals and protection against anarchy; the 
 submission to arbitration of all pecuniary claims and obliga- 
 
10 
 
 torj arbitration in all questions not affecting the honor and 
 independence of nations. It was previonslj stipulated that 
 independence and national honor would not be considered 
 at stake in all controversies relating to diplomatic privi- 
 leges, boundaries, rights of navigation and validity, inter- 
 pretation and observance of treaties. 
 
 The resolutions adopted by the Conference referred to the 
 prosecution of the work of the intercontinental railway; to 
 the convening of special Congresses, to deal with the Cus- 
 toms system and the sanitary laws as well as with the 
 production and consumption of coffee; to the reorganization 
 of the International Bureau of the American Republics and 
 to decide the form and the way in which the future Inter- 
 national Conferences were to be convened systematically. 
 
 The recommendations had In view: To call the attention of 
 the nations of America to the desirability of establishing an 
 American Bank; of creating an archeological commission 
 for the study and research of American antiquities and pro- 
 claimed the advantages that are to be obtained from the 
 great Philadelphia Commercial Museum. 
 
 If all the nations represented in that Conference had sent 
 to their respective legislative bodies for study and ratifica- 
 tion, after the meeting of the delegates, all the conventions 
 and treaties adjusted, and these had been sanctioned by all 
 the Governments, the task of the Conference held in Mexico 
 would have been of such importance that it could well have 
 gloried in being the greatest and most fruitful of all inter- 
 national conferences that had ever met in the lapse of centu- 
 ries. 
 
 But even if it is not so, the practical results already ob- 
 tained are such that the Conference is never to be forgotten 
 and these results demonstiate that it has contributed more 
 than any other to the commercial advancement of America 
 and to the progress of a noble and generous idea — universal 
 pacification. 
 
 Some of the Central-American nations — Guatemala, Sal- 
 vador and Hondures — gave their approval to all the labors 
 
11 
 
 of the Mexican Conference. The United States ratified the 
 convention for the exchange of publications; the Custom 
 Congress was held in New York in January of 1903, and in 
 December of 1902, and in October of 1905 the Sanitary Con 
 gresses assembled, their labors being so beneficial that a 
 new convention was signed in conformity with the context 
 of that of Paris to regulate all that refers to sanitary ser- 
 vice and quarantines. 
 
 But the task of the Conference in Mexico which is des- 
 tined to perpetuate its name in history, is the Convention 
 on obligatory arbitration of pecuniary claims, which havmg 
 been ratified by the Congress of the United States, by that 
 of Mexico and by Peru will soon be also approved by all the 
 other nations of this hemisphere. 
 
 To understand the wide scope of this Convention, be it 
 sufficient to consider that notwithstanding the gigantic ef- 
 forts made in all the civilized world to renounce force to 
 obtain redress and succeed in having an era of peace and 
 concord, this is the first time the principle which the great 
 Argentine Minister Dr. Drago enunciated that the collect- 
 ion of public debts and pecuniary claims shoaild never be 
 made by force, has been consecrated in a general and 
 obligatory form. 
 
 When the great thinkers Grotius, PufendorfiF and Yattel 
 dared to proclaim the principles of perpetual peace like 
 magical dreams impossible of realization; when philoso- 
 phers like Bentham and Kant wished to avoid war by con- 
 stituting international tribunals and permanent congresses 
 of nations; when Stuart Mill the publicist, over the bonds 
 of sympathy between peoples tried to establish a supreme 
 court of justice constituted by themselves to adjust their 
 differences; when autiiorities on international law such as 
 Levy and Bluntschli studied tne proceedings for cases of 
 arbitration, they could never have conceived that what was 
 nothing but vain fancies, pleasing chimeras, golden dreams 
 and deceptive illusions would soon be transformed into rules 
 
12 
 
 and precepts of law, maxims of justice, effective obligations 
 and commandments of strict observance. 
 
 When the Governments of the United States of America 
 and Mexico in the treaty of Oiiadaliipe Hidalgo bound them 
 selves to try in the most sincere and earnest manner to 
 preserve peace, emplojing for said purpose mutual represen- 
 tations and peaceful negotiations to avoid the disagree 
 ments that might arise between them as to the intents of 
 the treaty or in reference to other matters in the political 
 end commercial relations of both countries; and when again 
 the Government of the United States and that of Great 
 Britain submitted to arbitration the Alabama claims in 1871, 
 they could not suppose that within a relatively short period 
 the peaceful solution of international conflicts would make 
 such immense progress as to become an obligation know 
 ingly agreed to and to be necessarily observed in some 
 contests and contmvepsies. 
 
 This arises from the fact that human civilization lik«i 
 alluvial soil is of slow and successive formation, years and 
 centuries agglomerating their continual labor and preparing 
 the rich and fruitful soil where, in perpetual bloom are to 
 flourish noble ideas, generous sentiments destined to re- 
 store on earth the reign of peace and justice. 
 
 Another action of th© second International American 
 Conference worthy of the attention not only of the nations 
 of this hemisphere but of all of the civilized world, is the 
 protocol adhering to the treaties signed in the Hague on the 
 29th of July, 1889. 
 
 In fact, of the nations of America only the United States 
 and Mexico were represented in the Hague Conference; and 
 the others of the South American continent did not take 
 part in the adjustment of the treaty which established foi 
 the first time the international tribunal destined to render 
 effective the principle of arbitration. 
 
 This is not the occasion to express an opinion as to the 
 organization of the Hague Tribunal, the most intelligent 
 
13 
 
 effort and the most august and respectable human institu- 
 tion carried out efflcatiously to help to bring about the 
 establishment of universal peace; but we can remark that 
 the fact of all the nations of America being summoned to en 
 joy its benefits may be considered as one of the great 
 triumphs of the XIX century. 
 
 If in future, nations are to decide to increase slowly the 
 number of cases in which arbitration can be compulsory, 
 when it is a question of interpretation of conventions and 
 treaties or when they refer to matters not binding the inde- 
 pendence and national honor, until they accept it in all its 
 entirety, nothing will contribute more powerfully to its 
 accomplishment than the Hague International Tribunal 
 that in the midst of the desolation engendered by war, 
 of the sacrifices of human life and of the destruction of 
 public wealth they occasion, shall be considered by nations 
 as the ark from which will sally forth the dove, a harbinger 
 of universal peace. 
 
 The Conference of Mexico assured another benefit for 
 America; the periodicity of the conferences to pursue the 
 study of all the questions that interest America and 
 in virtue of which periodicity the Third Pan-American 
 Conference is to meet shortly in the Capital of the great Re- 
 public of Brazil, 
 
 It is not possible for human sagacity to penetrate with 
 investigating foresight the depths of the future to ascertain 
 what the next and the succeeding International American 
 Conferences are to be in the course of time; but it can be 
 affirmed without fear of falling into an error, that each one 
 will be of more importance than the preceeding and that 
 all of them will strive with more eagerness to rivet the 
 bonds which are to unite the nations of this hemisphere. 
 
 If we have seen that a union of the Nations is to be ac- 
 complished at the cost of some sacrifices of national selfish- 
 ness; and if we have refiected that in the long run these 
 sacrifices without suppressing the frontiers which divide 
 
14 
 
 nations contribute to the organization of future humanity, 
 it is but natural to suppose that all these Conferences that 
 America is to hold from time to time are to be land-marks 
 on the road to that ideal that protects and encourages us. 
 The American continent governed by free Institutions, ruled 
 by just Grovernments, impelled by noble ambitions is the 
 most appropriate iield for establishing the new forms of 
 future international law and we may hope that to the crea- 
 tion of these new forms the Pan-American Conferences will 
 direct all their efforts. 
 
LAS CONFERENCIAS PAN = AMERICANAS 
 
 Y 
 
 SU SiaNIFICACIÓN. 
 
 DISCURSO PRONUNCIADO POR 
 
 JOAQUÍN D. CASASUS, 
 
 Embajador Extraordinario y Plenipotenciario 
 
 DE México 
 
 EN LOS Estados Unidos de América 
 
 EN LA SESIÓN VERIFICADA EN SU HONOR 
 LA NOCHE DEL SÁBADO 
 
 24 DE Febrero de 1906 
 
 POR LA 
 
 ACADEMIA AMERICANA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES 
 
 DE 
 
 FILADELFIA 
 
Señor Presidente : 
 
 Señores miembros de la Academia : 
 Señoras y Señores : 
 
 Vencer el egoísmo humano, el más natural de los senti- 
 mientos del hombre, para fundar la familia y la tribu, fué el 
 primer esfuerzo que la humanidad primitiva realizara para 
 hacer su progreso indefinido. Sacrificar los intereses de la 
 familia y de la tribu para crear la patria, á fin de que bajo 
 su cielo se abrigaran los pueblos, unidos é identificados por 
 aspiraciones comunes, fué la conquista más grande que el 
 hombre llevara á cabo para asegurar su prosperidad sobre 
 la tierra. Y fundir la patria al calor de un inmenso amor 
 humano, nutrido de sentimientos de justicia, es el ideal 
 supremo que los pueblos persiguen para obtener su 
 engrandecimiento y poder vivir en paz. 
 
 Para crear la familia y la tribu y lograr la primera victoria 
 del hombre sobre el hombre, fué necesario recurrir á la 
 fuerza ; porque si el hombre, en su estado primitivo, es el 
 enemigo del hombre, pues como lo creyó el filósofo inglés 
 Hume : "the natural state of man is war", la fuerza era la 
 única arma civilizadora que podía esgrimir en sus manos. 
 Para fundar la patria, de la guerra, considerada con razón 
 como la mayor de las necesidades sociales, surgió el 
 derecho ; y él ha servido y sirve de base inconmovible y de 
 indispensable sostén á las nacionalidades modernas. Y 
 para realizar la última victoria fy constituir la humanidad 
 de mañana, de los conflictos del derecho ha nacido la 
 justicia, que es la que habrá de hacer inútil la guerra, y 
 habrá de enseñar á los hombres á luchar por su libertad y 
 _gU progreso, en las pacíficas contiendas del trabajo humano. 
 
Los hombres se agruparon al calor del hogar para 
 constituir la familia, é hicieron del amor la cadena que liga 
 á todos los seres y la única compensación de todos los 
 sacrificios del egoísmo individual. 
 
 Los pueblos se unieron entre sí sobre un mismo suelo 
 para formar la patria, y la organización del poder público 
 fué la compensación de los límites puestos á la libertad 
 individual. Y las naciones se acercan hoy las unas á las 
 otras, persiguiendo un mismo ideal y salvando los obstáculos 
 que estorban su mutuo desarrollo y crecimiento, á fin de 
 hacer de la justicia el arbitro supremo del derecho, y 
 obtenerla como la mayor recompensa de todos los sa- 
 crificios del egoísmo nacional. 
 
 Estos tres períodos de la vida del hombre marcan las 
 tres etapas que ha recorrido la civilización para poder 
 llegar, de sacrificio en sacrificio, á la conquista del senti- 
 miento altruista que convierte á todos los pueblos en 
 miembros de una sola familia : de la grande, de la inmensa 
 familia humana. 
 
 Este ideal siempre vivo hoy en la conciencia de los 
 pueblos, es el que ha venido inspirando á las naciones 
 desde hace muchos años el deseo y la necesidad de convo- 
 car, cada día con mayor frecuencia, conferencias 
 y congresos enderezados unos á evitar los conflictos 
 que el crecimiento de los pueblos produce, encaminados 
 otros á limitar la esfera de acción de los gobiernos, 
 y llamados algunos á dar facilidades para que los 
 pueblos se aproximen los unos á los otros ; pero consa- 
 grados todos sin excepción á disipar preocupaciones, á 
 restablecer la concordia, á privar de trabas al comercio, á 
 predicar la paz y á cultivar relaciones cordiales, basadas 
 siempre en un noble espíritu de confraternidad universal. 
 
 La América no podía apartarse de este movimiento 
 civilizador ; y los Estados Unidos que en el siglo XVIII 
 habían enseñado al mundo cómo era posible que los pueblos 
 viviesen y prosperasen gobernándose por sí mismos, bajo la 
 egida de instituciones libres, quisieron á la vez demostrar 
 
que no era vano el intento de procurar que los pueblos del 
 Continente, sin daño para su riqueza y sin menoscabo de 
 su independencia, se acercaran los unos á los otros para 
 conocer mejor sus necesidades comerciales, y unificar su 
 legislación en todo aquello que no perjudicara á sus 
 primordiales intereses. 
 
 El congreso de los Estados Unidos por virtud de la ley 
 de 24 de mayo de 1888, autorizó al Presidente de la 
 Nación para que invitara á los Gobiernos de México, 
 Centro y Sud América, Haití y Santo Domingo, á fin de que 
 en unión suya celebraran una conferencia con el objeto de 
 discutir y recomendar á los respectivos Gobiernos la 
 adopción de un plan de arbitraje para la solución de los 
 conflictos que pudieran suscitarse entre ellos ; de tratar 
 además de asuntos relacionados con el desarrollo del tráfico 
 comercial y de los medios de comunicación directa entre 
 dichos países, y de fomentar aquellas relaciones comer- 
 ciales recíprocas que fueran provechosas para todos. 
 
 La ley del Congreso precisó el programa de la con- 
 ferencia. 
 
 Nunca se había presentado hasta entonces un pro- 
 grama tan vasto para una Conferencia Internacional ; y 
 jamás se había considerado que semejante programa 
 pudiera ser materia para una discusión entre delegados de 
 diversas naciones. 
 
 La obra de la Conferencia Pan-Americana era de con- 
 cordia y de paz; no tenía por objeto, á semejanza de Iüs Con- 
 gresos de Leybach y de Verona, restaurar una forma de 
 gobierno y autorizar á una Nación para la reconquista de 
 sus colonias ; no se inspiraba tampoco, como el Congreso de 
 Panamá, que fuera el ensueño del alma grande de Simón 
 Bolívar, en la necesidad de unir á los perseguidos para 
 resistir á los ataques de un agresor común ; sino que 
 buscando la unión de todos en un esfuerzo general, pre- 
 tendía crear la prosperidad mercantil del Continente, 
 dándole como base la paz por medio de la solución de los 
 conflictos internacionales. 
 
El carácter comercial y político de la Conferencia estaba 
 precisado por manera admirable en su programa. 
 
 Era comercial, porque aspiraba la Conferencia á crear 
 una unión aduanera entre las naciones de América, que 
 tuviese por base un sistema uniforme de disposiciones 
 aduanales para la importación y la exportación de mercan- 
 cías, iguales derechos y una misma nomenclatura y una 
 forma semejante de facturas consulares, apoyado todo en 
 la adopción de idéntico sistema de pesas y medidas y de 
 una moneda de plata de curso forzoso internacional. 
 
 Y era además política porque pretendía establecer un 
 tratado general de extradición, y, sobre todo, porque pre- 
 conizaba que el arbitraje era el medio mejor para resolver 
 las cuestiones y diferencias que pudieran surgir entre 
 las Naciones de Amérela. 
 
 La invitación para la Conferencia fué dirigida á todos 
 los Gobiernos del Continente Americano en 13 de Julio de 
 1888; y después de haber sido aceptada por todos ellos, se 
 reunió en Washington bajo la presidencia del entonces 
 Secretario de Estado, Mr. James G. Blaine, en 2 de Octubre 
 de 1889. 
 
 Durante seis meses el programa de la Conferencia fué 
 ampliamente discutido, y sus resoluciones tomaron la forma 
 de simples recomendaciones, hechas á los Gobiernos res- 
 pectivos. 
 
 Las necesidades comerciales del Continente quedaron 
 bien definidas y todos convinieron en que era oportuno cons- 
 truir un ferrocarril que abrazara con sus lazos de acero el 
 Continente y establecer comunicaciones rápidas de vapor 
 tanto en el Pacífico como en el Atlántico, en el Golfo de 
 México y en el Mar Caribe; y que para que esas communi- 
 caciones fueran fructíferas, se negociaran tratados par- 
 ciales de reciprocidad entre los Gobiernos; se aceptó una 
 nomenclatura comercial, arreglada en orden alfabético de 
 todos los artículos gravados con impuestos á su importación 
 por las naciones ; se adoptaron preceptos uniformes para el 
 otorgamiento de las facturas consulares y se consolidaron en 
 
uno solo todos los derechos de puerto y de tonelaje que se 
 cobraban en los distintos puertos del continente. Para 
 apoyar los intereses comerciales de la América, se creyó 
 posible la creación de un banco internacional, y se convocó 
 una nueva conferencia llamada á discutir la creación de 
 una moneda internacional de plata de curso forzoso. 
 
 El programa político de la Conferencia quedó también 
 consagrado en principio; y se recomendó la adopción de tra- 
 tados de derecho internacional, civil, comercial y procesal; 
 se condenó la intervención diplomática para el cobro 
 de reclamaciones pecuniarias; se eliminó del derecho público 
 de estas naciones el derecho del conquista; se preconizó la 
 conveniencia de celebrar tratados de extradición de crimi- 
 nales y por último, se declaró que el arbitraje era el medio 
 mejor para dirimir todos los conflictos que pudieran sus- 
 citarse entre las diversas Naciones de la América. 
 
 Para simbolizar la unión de las Repúblicas Americanas, 
 se creyó que nada era más adecuado, que crear una oficina 
 internacional, encargada de recoger y distribuir informes 
 comerciales de todo género, 
 
 ¿Cuál fué el fruto de aquella Conferencia? ¿Cuál el re- 
 sultado práctico de aquel esfuerzo generoso llevado á tér- 
 mino para identificar los intereses comerciales y políticos 
 de la América? 
 
 Los resultados prácticos fueron escasos; pero no dejaron 
 de tener una alta significación. 
 
 La Oficina Internacional de las Repúblicas Americanas 
 se estableció en efecto en Washington; se hicieron estudios 
 para el trazo de la vía férrea intercontinental, y se llegó á 
 imprimir en tres idiomas la nomenclatura comercial. 
 
 Sin embargo, todas las demás recomendaciones hechas, 
 sólo fueron la expresión de ideales nobles, de aspiraciones 
 legítimas, de propósitos, algunos de ellos, tal vez irreali- 
 zables. 
 
 No puede decirse empero que aquella Conferencia no 
 verificara una obra de inmensa utilidad. La Conferencia 
 había sido un lazo de unión entre los pueblos del Continente; 
 
8 
 
 había revelado á cada uno la comunidad de sus intereses ; 
 había traído, para los más, promesas de bienestar futuro; 
 todos se habían conocido más intimamente; todos habían 
 dado muestras de su potencia comercial, y "todos habían con- 
 tribuido á levantar un ideal que flotara sobre ellos como 
 una inmensa esperanza de realización posible 
 
 Si este hubiera sido el único bien que se hubiera obteni- 
 do de la Conferencia de 1889, él era bastante para recom- 
 pensar la labor de los hombres de estadoqua concibieron su 
 convocación y de aquellos llamados á discutir los proble- 
 mas comprendidos en su programa. 
 
 La obra transcendental que las conferencias de este 
 género se proponen realizar, no puede ser labor de un día 
 sino un trabajo lento y sucesivo que las generaciones 
 operan á través de los tiempos. 
 
 Los sueños de ayer se truecan á la postre en las reali- 
 dades de hoy; y las concepciones de los pensadores, y las 
 quimeras de los poetas, y los esfuerzos de los hombres de 
 estado llegan al fin á convertirse en leyes eficaces, en pre- 
 ceptos de utilidad práctica y en rumbos que señalan el 
 camino del engrandecimiento y la prosperidad. 
 
 Los pueblos, como los hombres, necesitan de ideales que 
 los sostengan en la lucha tenaz que emprenden para la 
 realización de sus destinos; y esos ideales han de ser para 
 ellos lo que la columna de fuego, que á través del desierto 
 iba guiando la marcha incierta del pueblo de Israel. 
 
 El gobierno de los Estados Unidos, lleno como siempre 
 de entusiasmo por todo lo que puede afectar los intereses 
 del Continente Americano, creyó que debía insistir en su 
 propósito de reunirse á discutir todo lo que afectara á sus 
 relaciones internacionales ; é indicó la conveniencia de que 
 se efectuara un nuevo Congreso Pan Americano. 
 
 Escogida la Ciudad de México para que en ella se veri- 
 ficara, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, en 15 de 
 Agosto de 1900, dirigió una invitación á todos los Gobier- 
 nos de América para que en Octubre de 1901 se reuniera 
 en la Capital de la República la expresada Conferencia. 
 
El programa de la Segunda Conferencia Internacional 
 Americana quedó comprendido en las siguientes pro- 
 posiciones. 
 
 I. Puntos estudiados por la Conferencia anterior 
 que la nueva Conferencia decida reconsiderar; 
 
 II. Arbitramento; 
 
 III. Corte Internacional de Reclamaciones: 
 
 IV. Medios de protección á la industria, agricultura 
 
 y comercio. Desarrollo de las comunicaciones 
 entre los pueblos de la unión. |1 Reglamentos 
 consulares, de puertos y aduanas. Estadísticas; 
 
 V. Reorganización de la Oficina Internacional de las 
 Repúblicas Americanas. 
 
 El programa, como se ve, era tan amplio como el de la 
 primera Conferencia, y estaba llamado á ocasionar de nuevo 
 una amplia y profunda discusión de todos aquellos principios 
 que pueden servir para fundar la prosperidad agrícola, 
 industrial, comercial y política de la América. 
 
 La segunda Conferencia Internacional Americana 
 aprovechó, sin embargo, la experiencia adquirida en 1889; 
 ya no quiso limitarse á hacer recomendaciones más ó menos 
 eficaces á los Gobiernos del Continente; sino que procuró 
 redactar, discutir, aprobar y firmar tratados y convenciones 
 que, por su forma y por su fondo, pudieran ser sometidos 
 á la ratificación de los Cuerpos Legislativos de la América, y 
 convertidos por ende en obligaciones de carácter inter- 
 nacional. 
 
 La obra de aquella Conferencia consistió en seis con- 
 venciones, cuatro tratados, un protocolo de adhesión á los 
 tratados de la Haya de 29 de Julio de 1899, ocho resoluciones 
 y tres recomendaciones. 
 
 Las convenciones tenían por objeto: el cambio de 
 publicaciones científicas, comerciales é industriales; la pro- 
 tección de la propiedad artística y literaria; la formación de 
 códigos de Derecho Público y Privado de América; el re- 
 
10 
 
 conocimiento de la validez de los títulos profesionales ; los 
 derechos de los extranjeros, y la celebración de un congreso 
 geográfico que había de reunirse en Río Janeiro. 
 
 Los tratados comprendían: las leyes de patentes y de 
 marcas de fábrica, la extradición de criminales y la pro- 
 tección contra la anarquía; la sumisión á arbitraje de todas 
 las reclamaciones pecuniarias y al arbitraje obligatorio 
 para todas las cuestiones que no afecten la independencia y 
 el honor de las Naciones; declarando desde luego que no se 
 considerarían comprometidos ni la independencia ni el honor 
 nacional, en todas las controversias sobre privilegios di- 
 plomáticos, límites, derechos de navegación y validez, inteli- 
 gencia y cumplimento de tratados. 
 
 Las resoluciones se referían: á proseguir empeñosamente 
 la obra del ferrocarril intercontinental, á convocar congresos 
 especiales para estudiar el régimen aduanero y las leyes 
 sanitarias, así como las condiciones de la producción y con- 
 sumo del café; á reorganizar la Oficina de las Repúblicas 
 Americanas, y á establecer la forma y manera en que 
 habían de convocarse de un modo sistemático las futuras 
 conferencias internacionales. 
 
 Las recomendaciones tenían por fin: llamar la atención 
 de los pueblos de América acerca de la conveniencia 
 de establecer un banco pan-americano; de crear una 
 comisión arqueológica para el estudio de las antigüe- 
 dades de América; y preconizaba las ventajas que está 
 llamado á producir el gran Museo Comercial de Filadelfia. 
 
 Si todas las Naciones representadas en aquella Confe- 
 rencia, después de su celebración hubieran enviado á sus 
 respectivos Poderes Legislativos para su estudio y ratifi- 
 cación todas las convenciones y tratados ajustados, y éstos 
 hubieran llegado á ser sancionados por todos los Gobiernos, 
 la obra de la Conferencia de México hubiera sido de una 
 importancia tal, que se hubiera podido gloriar de ser la 
 más fructuosa de todas las conferencias internacionales 
 celebradas en el transcurso de los siglos. 
 
 Pero aun cuando así no sea, los resultados prácticos ob- 
 
11 
 
 tenidos ya son bastantes para hacerla inolvidable y para 
 demonstrar que ella ha venido ha contribuir más que otra 
 alguna al adelanto comercial de la América y al progreso de 
 una idea noble y generosa: la pacificación universal. 
 
 Algunas de las Naciones de Centro América— Guatemala, 
 El Salvador y Honduras,— dieron su aprobación á toda la 
 labor de la Conferencia de México. Los Estados Unidos 
 ratificaron la convención del cambio de publicaciones; y 
 oportunamente se verificó en Enero de 1903 el Congreso 
 Aduanero de Nueva York; y en Diciembre de 1902 y en 
 Octubre de 1905 los Congresos Sanitarios cuya labor ha sido 
 tan provechosa, que en 14 de Octubre de 1905 se firmó una 
 nueva convención conforme al texto de la de París, para 
 reglamentar todo lo que se relaciona con los servicios sani- 
 tarios y las cuarentenas. 
 
 Pero la obra de la Conferencia de México que está llamada 
 á perpetuar su nombre á través de la historia, es la con- 
 vención relativa al arbitraje obligatorio de las recla- 
 maciones pecuniarias; porque ratificada por el Congreso de 
 los Estados Unidos, por el de México y por el del Perú, bien 
 pronto lo será por todas las demás naciones del Continente. 
 
 Para medir el alcance de esta Convención, basta con- 
 siderar que á pesar de los esfuerzos gigantescos emprendidos 
 en todo el mundo civilizado para renunciar al empleo de la 
 fuerza para hacerse justicia y lograr que reine sobre la 
 tierra una era de paz y de concordia, esta es la primera 
 vez que se consagra, en forma general y obligatoria, 
 en un tratado internacional, el principio que enunciara 
 el gran jurisconsulto argentino Drago de que el cobro de 
 deudas públicas y reclamaciones pecuniarias no debía 
 efectuarse jamás por medio de la fuerza. 
 
 Cuando los grandes pensadores Grocio, Pufendorff y 
 Vattel se atrevían á predicar los principios de la paz perpe- 
 tua, como un mágico ensueño de realización imposible; cuan- 
 do los filósofos, como Bentham y Kant, querían "prevenir la 
 guerra constituyendo tribunales internacionales y con- 
 gresos permanentes de naciones; cuando el pubhcista Stuart 
 
12 
 
 Mill, sobre los lazos de simpatía entre los pueblos, pretendía 
 erigir una corte suprema de justicia constituida por ellos 
 para dirimir sus diferencias; cuando los tratadistas de 
 Derecho Internacional como Levi y Bluntschli, estudiaban 
 los procedimentos para los casos de arbitraje, no pudieron 
 imaginarse que lo que no era sino fantasías vanas, quimeras 
 risueñas, dorados espejismos é ilusiones engañosas, habría 
 bien pronto de convertirse en reglas y principios de derecho, 
 máximas de justicia, obligaciones eficaces y preceptos 
 de necesario cumplimento. 
 
 Cuando el Gobierno de los Estados Unidos de América 
 y el de México, en el tratado de Guadalupe Hidalgo, se 
 comprometieron á procurar de la manera más sincera y 
 empeñosa conservar la paz usando al efecto de represen- 
 taciones mutuas y de negociaciones pacíficas para evitar 
 los desacuerdos que entre ellos pudieran surgir, ya con mo- 
 tivo de la inteligencia de dicho tratado, ó ya respecto de 
 otras materias en las relaciones políticas y comerciales de 
 de ambos países ; y cuando el mismo Gobierno de los Esta- 
 dos Unidos y el de la Gran Bretaña sometían á arbitraje 
 las reclamaciones de Alabama en 1871, no pudieron suponer 
 tampoco que en un período relativamente corto la solución 
 pacífica de los conflictos realizara progresos tan inmensos, 
 que llegara á convertirse en una obligación á sabiendas 
 contraída y de cumplimiento necesario para determinado 
 género de disputas y controversias. 
 
 Pero esto depende de que la civilización humana, como 
 los terrenos de aluvión, es de una formación lenta y suce- 
 siva, en la cual los años y los siglos van dejando aglome- 
 rada su labor incesante, hasta preparar el campo rico y 
 fecundo de donde han de brotar en floración perpetua las 
 ideas nobles, los sentimientos generosos, llamados á res- 
 tablecer sobre la tierra el reinado de la paz y de la justicia. 
 
 Otro acto de la segunda Conferencia Internacional 
 Americana es digno de llamar la atención, no sólo de las 
 naciones del Continente, sino del mundo civilizado ; y es el 
 
13 
 
 protocolo de adhesión á los tratados que se firmaron en la 
 Haya en 29 de Julio de 1899. 
 
 En efecto, de las Naciones de América sólo concurrieron 
 á la Conferencia de la Haya, los Estados Unidos y México ; 
 y las demás del Continente dejaron de tomar parte en la 
 celebración del tratado que estableció por primera vez el 
 tribunal internacional llamado á hacer eficaz, por medio de 
 sus resoluciones, los convenios de arbitraje obligatorio que 
 pudieran suscribirse por todas las naciones del mundo. 
 
 No es este el momento oportuno para emitir un juicio 
 acerca del Tribunal del Haya, que es el esfuerzo más inteli- 
 gente y la institución humana más augusta y respetable 
 llevada á cabo para ayudar eficazmente al establecimiento 
 de la paz universal ; pero sí podemos considerar que el 
 hecho de que sean llamadas á disfrutar de sus beneficios 
 todas las naciones de América, puede estimarse como una 
 de las gi'andes conquistas obtenidas en el siglo XX. 
 
 Si en lo futuro las naciones han de decidirse á ir aumen- 
 tando lentamente los diversos casos en que el arbitraje 
 pueda ser obligatorio, ya cuando se trate de la interpreta- 
 ción de las convenciones y tratados ; ya cuando se refieran 
 á asuntos que no preocupen la independencia y el honor 
 nacionales hasta llegar á aceptarlo en toda su extensión, 
 nada habrá de contribuir de una manera más poderosa á su 
 realización, que el Tribunal Internacional de la Haya, que 
 en medio de la desolación que las guerras engendran, y de 
 los sacrificios de vidas humanas que traen consigo, y de la 
 destrucción de la riqueza pública que ocasionan, habrá de 
 ser visto por los pueblos como el arca de donde habrá de 
 salir la paloma mensajera de la paz universal. 
 
 La Conferencia de México aseguró todavía otro benefi- 
 cio para América: la periodicidad de las conferencias, para 
 continuar estudiando todas las cuestiones que á la América 
 interesan, y por virtud de la cual habrá de reunirse en 
 breve la Tercera Conferencia Pan-Americana en la Capital 
 de la gran República del Brasil 
 
 No es posible á la sagacidad humana penetrar con 
 
14 
 
 mirada investigadora entre las sombras del porvenir, para 
 poder asegurar lo que habrá de ser la próxima Conferencia 
 Internacional Americana, y las que en el transcurso de los 
 tiempos la sucedan ; pero sí puede asegurarse sin temor de 
 incidir en un error, que cada una ha de ganar en impor- 
 tancia á la que preceda, y que todas se han de afanar 
 por hacer más y más estrechos los lazos que unan á 
 todas las Naciones de este Hemisferio. 
 
 Si hemos visto que el acercamiento de los pueblofe entre 
 sí habrá de llevarse á cabo mediante algunos sacrificios 
 impuestos al egoísmo nacional ; y si hemos considerado que 
 estos sacrificios son á la postre los que, sin borrar las 
 fronteras que dividen á las naciones, habrán de contribuir 
 á la constitución de la humanidad de mañana, natural es 
 suponer que todas estas conferencias que la América haya 
 de celebrar de tiempo en tiempo habrán de ser nuevas 
 etapas que vayan marcando el camino recorrido para 
 alcanzar el ideal que nos ampara y nos alienta. 
 
 El Nuevo Mundo, regido por instituciones libres, ad- 
 ministrado por gobiernos justos, impulsado por ambiciones 
 nobles, es el terreno más apropiado para ensayar las 
 formas nuevas del derecho futuro ; y debemos esperar que á 
 la creación de este derecho habrán de consagrar todos sus 
 esfuerzos las conferencias pan-americanas. 
 
 31,77-179-3 
 
WASHINGTON, D. C. 
 PRESS OF W. F. ROBERTS COMPAl 
 1906. 
 
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