DOCUMENTARY HISTORY OF THE ARMED NEUTRALITIES 1780 AND 1800 SIR FRANCIS PIGGOTT And G.W.T. OMOND BOUGHT WITH THE INCOME OF THE SAGE ENDOWMENT FUND THE GIFT OF HENRY W. SAGE 1891 Cornell University Library D 295.P63 3 1924 027 890 734 .„n,,.,i Cornell University Library The original of tiiis book is in the Cornell University Library. There are no known copyright restrictions in the United States on the use of the text. http://www.archive.org/cletails/cu31924027890734 DOCUMENTARY HISTORY OF THE ARMED NEUTRALITIES 1780 AND 1800 * * * " Des malheurs, des ressources, des dangers renaissants, une puissance dbranWe mais terrible encore au milieu de ses desastres, un courage opini- atre et I'apparence de toutes les vertus publiques au sein de la corruption politique ; tel est le tableau que continue d'offrir I'Angleterre. Tous les efforts possibles a un empire, I'or, les hommes, les vaisseaux, les intrigues, tout est employe pour succomber avec gloire ou pour triompher en se ruinant. L'histoire n'oftre pas un premier exemple d'une nation de dix millions d'individus attaquee dans les quatre parties du globe par une ligue redoubtable et resolue k faire face partout, sans que les defaltes, les dissipations, le vide d'hommes, le poids des subsides et celui des emprunts, fassent chanceler la Constance de ses conseils. Cet 6tonnant spectacle est-il I'effet d'un entStement d'orgueil ou celui d'une magnani- mity encouragee par le souvenir de succes et par I'estime de soi-meme ? . . . Surcharg6e de taxes, endett^e de deux cents millions sterling, dechir^e par I'esprit de parti, amollie par I'opulence, corrompue par la soif de I'argent, obligee de transporter I'elite de ses forces a deux milles lieues d'elle, comment done I'Angleterre n'est-elle pas ecras6e par I'effort de ses ennemis ? Comment, menac^e ainsi que le fut Venise, par tous les pro- phetes politiques, d'une ruine inevitable, n'a-t-elle perdu depuis quatre ans que des etablissements secondaires ? Je ne parle pas des colonies, elles ne lui appartenaient deja plus lorsque la France leur a prete son secours. " C'est que les veritables nerfs de sa puissance ont encore tout leur ressort. Sa marine est entiere, son commerce preserve, I'illusion de son credit subsistante, mais surtout ses ennemis sans concert. Au lieu de se consumer en promenades sans objets ou en tentatives aventur^es, la flotte de la Manche a 6te tout I'dte en mouvement pour veiller sur le retour des richesses du commerce. BUes attestent combien peu la guerre les a diminudes, et I'opulence de la nation au milieu des dissipations du tresor public. Dans I'espace de deux mois, nous avons vu cinq flottes mar- chandes verser dans les ports d'Angleterre les tribus de tout I'univers, et insulter, par leur rentr^e, a quatre puissances dont les forces n'ont pu leur fermer la route de la Tamise." (MaUet du Pan: — Annates Politiques. t.lii. pp. 71,72.) DOCUMENTARY HISTORY OF THE ARMED NEUTRALITIES 1780 AND 1800 TOGETHER WITH SELECTED DOCUMENTS RELATING TO THE WAR OF AMERICAN INDEPENDENCE 1776-1783 AND THE DUTCH WAR 1780-1784 BY Sir FRANCIS PIGGOTT AND G. W. T. OMOND 'Law of the Sea" Series — Vol. I LONDON UNIVERSITY OF LONDON PRESS, LTD. 18 WARAVICK^SQUARE, E.G. 4 INTRODUCTION TO THE "LAW OF THE SEA'' SERIES Life would become intolerable, the burden of affairs too heavy to be borne, the limit of the brain's endurance would be reached, if there did not come a time when the details of old controversies no longer stand in need of chapter and verse : when the historian's relation of them cari be accepted as final, lie has studied the papers ; we may not agree with his conclusions, but at least we may take his statement of facts to be accurate. To reprint a voluminous mass of old docu- ments seems an occupation more fitting the abundant leisure of the antiquary. But history repeats itself, and the same conditions reproduce the same situations. This last war has raised in its most acute form the problem, constant in all wars, of the relations of belligerent and neutral. The instinct of the people has seemed to demand a verification of the historian's state- ments and a revision of accepted conclusions. This is the first justification for these volumes. Continental authors have written busily of the periods when the controversy first arose. There is a whole library of books dealing with the Armed Neutralities, and with the fate of neutrality during the French Wars. The writers maintain with great vivacity and dexterity doctrines which the neutrals, abetted by the enemy, banded themselves together to force on England. Ships timber and naval stores, which the enemy was compelled to purchase, one set of neutrals had for sale, and the other set made it their business to carry. By force of the circumstances of war, the interests of these three groups coincided— to save the cargoes from capture ; and thus the saying was justified that England had " all the world against her." The doctrines put forward by the Armed Neutralities appealed to the trading men, who had no difficulty in accepting Cather- ine's theory that they were based on the Law of Nature, and in denouncing England as the Tyrant of the Seas. Since then there has been substituted for vox populi the clamour of many traders. vi Introduction to the "Law of the Sea" Series The neutral argument has been invested with a factitious value on account of the number of nations which have supported it. The motive has never been examined, nor the merits of the question weighed. The facts of history as set forth in these volumes demonstrate how all-compeUing that motive was, how slight the merits of the neutral claim. This is the second justification. And there is yet a third justification. One would have imagined that over against this host of continental writers — their books are by no means old, for the last and most violent of them was published in 1893— one would have imagined that we should find set in array at least some small platoon of English Avriters eager to defend the memory of their country's cause. But one looks in vain. Here and there is to be found a recital of bare facts, not always accurate, never complete : but of sound deduction from those facts, of weighty vindication of the sea-policy to which England clung, even in her most desperate straits, there is hardly one. What we do find is too often only the allusive hint, the neatly turned suggestive phrase, that that policy was not all that it ought to have been. With regard to the policy of a later date — ^the Orders in Council of 1807 — the hint becomes positive opinion, almost unanimously expressed, that it was a violation of International Law. The history books have little to say of any value. Those intended to be the guides for young English- men are the worst. The position of England, even in the pre-war world, when we were out of touch with the realities of war, deserved saner judgment at the hands of her children. I have therefore set as frontispiece to this series of books the glowing tribute, written at the time of her deepest despair, from the brilliant editor of Le Moniteur, Mallet du Pan, who knew the true story of the First Armed Neutrality. On the knowledge of that true story the vindication of England depends. Now, if ever, that vindication must be undertaken, must be accepted by those nations who have passed from traditional hostility into firm alliance. And the facts must be discussed with perfect frankness, with no fear of giving, or thought of taking umbrage. We must talk of the French share in the American War of Independence as freely as of the Norman Conquest of Britain. The account of it as now given is based on documents mostly coming from French sources. I did not, however, set out on this arduous study with the express purpose of vindicating the action of England in the past, but rather to " find the facts," hoping they would lead me towards true doctrine. Long buried documents have liow Introduction to the "Law of the Sea" Series vii given up those facts. If, with all deductions fairly drawn, England does stand justified, the publication of these volumes will have been warranted. That must be the verdict, although in the middle of the nineteenth century the Government consented to judgment by default. A heterogeneous assortment of politi(5ians — commercialists, pacifists, political-economists, philosophers, radicals, with a remnant of the Whigs — coalesced to preach to a new text, to subscribe to a new creed, that England had been wrong all along, and must mend her ways, and that the neutrals had been right. Thenceforward they espoused doctrines, openly and without shame, which Bonaparte had propagated in vain for the undoing of England. Sir William Molesworth, their spokesman, unblushingly declared that the Armed Neutrality had achieved its object ! and with this travesty of history the House of Commons was content. Out of the murk of distorted fact and perverted history sprang the Declaration of Paris. Its origin, the causes which led to its signature, the reason for the acceptance of its principles, in brief its story, has never before been told. A great silence surroimded it. From all the debates in Parliament one reason only appears to have influenced the Cabinet. All the neutrals desired it ; if England did not agree, she would again have all the world against her ; therefore it was fitting that the world should have its way. And so, a hundred years after it was first put forward, the materialistic motive of the neutral claim was obscured by opportunist policy, and by commercialism posing as philosophy. I pass to the ultima;te purpose of this Series. The novelty of the conditions which these monstrous years of war have imposed upon us have made some men assert that what we used to call " International Law " has passed away. I do not believe that that has been the result of the war. But I do believe that it has compelled a complete revision of the terms of art in common use, of every one in which the tenets of the international lawyer have been expressed, even of the term " war " itself. My purpose is to clear away the fog sur- rounding the relation of belligerent and neutral, at its densest when the Declaration of Paris was agreed to, and in historical fact to find a true and practical basis for something that can legitimately be called " right." It is asserted that the scheme of rules known as " International Law " is based on the practice of nations in the past. Were this true, at least we should know more accurately than we do what that practice was. There is no statement on any point which sets out all the facts. Doniol has told us of the " insults " viii Introduction to the '^Law of the Sea" Series to the flag of which France complained when, from 1776 to 1778, she was secretly helping the Americans before war was declared. The Admiralty Letters, Out and In, show what there is to be said on the other side. We are also entitled to enquire how far any principle advo- cated was consistently adhered to when neutrals became bel- ligerents. This we know, that no one Power which accepted the principles of the Armed Neutrality remained constant to them when in its turn it went to war. It was gravely asserted by Count Wedel-Jarlsberg, discussing the case of Russia, that she had only " deferred " the application of those principles " because she was at war ! " ^ The historical study of the subject teaches us something more : that every effort to introduce so-called ' ' principles ' ' was prompted by self-interest : specially in regard to the sanctuary so eagerly sought for enemy property under the neutral flag. The motive of the neutrals was to secure their war profit ; the motive of the enemy, to get the cargoes of ships timber and naval stores which were to help bring about the downfall of England. Even in the methods adopted by the enemy for achieving this supreme purpose, there was no continuity of principle. In June, 1778, on the outbreak of war, France reasserted her old maritime law, which sanctioned not only the seizure of enemy property on neutral ships, but also the ships that carried it. A month later she freed both property and ships : but on con- dition that the neutrals should compel her enemy to do the same. The United Provinces only obtained the benefit a year after, when the States General under diplomatic duress endeavoured to comply with the condition. That was one side of French policy. There was another side : for the next year, in her Treaty with Mecklenburg Schwerin, she once more revived her ancient law in her own favour. Policy covers a multitude of objects. The policy of de Vergennes, foi-mulated in 1774, was to restore to France the prestige in the Councils of Europe which she had lost after the Seven Years War. He believed that England stood in his way ; and later, in order to sweep her aside, he decided to help the American Colonies to sever their allegiance to the Mother- Country. A policy based on such a belief meant war at sea ; and thus he was faced with the immediate necessity of recre- ating a strong navy. A strong navy could only be maintained by a " policy of ships timber." The quest for ships timber dominated the situation. In peace it compelled the policy of 1 Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville, 16th January, 1801 (p. 472). Introduction to the "Law of the Sea" Series ix alliances with the Northern Powers where the forests yielded timber and masts in abundance. "Alliances with the Northern Powers," said Fox, " ever have been, and ever will be, the system of every enlightened Englishman." ^ In war it was the cause of the friction between England and the neutrals : the real motive behind all the talk of " right of convoy " and of " insults " to the flag, and when war was preparing each nation made haste to sec\ire its supply. On the 19th November, 1777, the Admiralty inquired whether contracts could be entered into in Russia for the supply of masts for the Navy, the interruption of intercourse with America necessitating supplies being obtained from Europe. The Admiralty letter was forwarded to the British Ministers at Berlin and Petersburg by Lord Suffolk. * " The object .... is to ascertain whether there are any timber trees upon the continent of Europe, of sufficient diameter to form masts (without piecing) for large ships of war ; and so situated as to be a merchantable commodity, capable of being brought within our contract for the supply of H.M.'s Navy." A year late, it had begun to dawn upon the Government that France was preparing to take the side of the American Colonies, and was already in the timber market of the Continent. Lord Suffolk wrote to Mr. James Harris in Berlin in 1776,=' " The French have lately purchased great quantities of Naval Stores and particularly ship timber from Riga and from that part of Poland of which His Prussian Majesty lately took possession. ... A Treaty of Commerce is in agitation between the Courts of Versailles and Berlin in which the latter will stipulate to furnish France with a certain quantity of Bois de construction." The two countries were buying quantities of ships timber when they were at peace. Whatever suspicions of ulterior object there may have been, both were clearly covered by the principle that the best security of peace is to prepare for war, and each was buying in the open, or secret, markets of Europe. The position would not be altered though one of them had a definite policy, to strike when the time should be ripe— that is, when his ships were ready. The principle holds good, even when war ' C. J. Fox to Sir James Harris, 11th April, 1783 (Malmesbury Corre- spondence, 2nd Ed. Vol. I. p. 510). 2 Lord Suffolk to Mr. Hugh Elliot and Mr. James Harris, 28th November, 1776 (S.P. Foreign, Russia, 101). 5 Lord Suffolk to Mr. James Harris, 26th July, 1776 (Foreign Entry Books, 1776 : Misc. 232). X Introduction to the " Law of the Sea " Series at a future date is definitely decided on ; and there is no remedy, if the danger is too threatening, but deliberately to break the peace. But the doctrines which were advanced by the Confederacy of the Northern Powers went further. They claimed that the immunity of peace time should extend to war time : and that the timber and stores which had been bought or ordered, and any more which might be bought or ordered, so long as they were carried under a neutral flag, should be guaranteed safe delivery. It cannot be said that the acceptance of such a proposition erred on the side of common sense. Yet the majority of nations upheld the doctrine, and if the opinion of the majority is the test of the law the proposition must be accepted as sound. I do not admit that the fundamental rules of International Law are based on practice, however widely adopted. The assumption that unanimity of action must be right action, and therefore gives us the criterion of right and wrong, is gratuitous. It would involve the admission that England was wrong in her dispute with the Armed Neutralities. It would justify the con- tention of every coalition of enemies, neutrals, or enemies and neutrals combined — merely because it is supported by a coalition. It is true that Gentilis and Grotius insisted that the standard of conduct in war was to be determined by what the many refrained from doing : that here common practice furnished the criterion of right action ; but this was the Law of War. It may reasonably be contended that the rules of the Mosaic Law governing the conduct of individuals, estabhsh also the primitive duties of Sovereigns towards their fellow-Sovereigns — the 10th rule especially, that they do not covet nor desire other Kings' territories. But these admissions do not help to solve the eternal question. What effect may war have upon the neutrals ? nor its correla- tive. To what extent may the neutrals, still remaining neutral, affect the course of war ? And yet, the position of the neutral merchant is clear. He puts himself beyond the practical operation of any law which his own country, however well-intentioned, may enact ; and in no circumstances is it conceivable, either in theory or practice, that he should be subject to any law which either of the bel- ligerents may seek to enforce against him. He runs a risk, and that is the secret of the whole matter — the risk of seizure. This is no new theory. De Vergennes enunciated it to the British Ambassador, Lord Stormont, as a sufficient answer to his complaints of what the French were doing to assist the Introduction to the "Law of the Sea " Series xi Americans : and this was long before he had dreamed of urging the neutrals into an Armed Neutrality as the only means left to him to get ships timber. The King, he said, will make all necessary laws to prevent trade in contraband with the Americans, but cupidity will find a way to evade them : " Aucun pouvoir sur la terre n'avait jamais reussi k pr^venir enti^rement le commerce illicite que la perspective d'un gain considerable engage les sp6culateurs a entreprendre, a tout hasard." ^ On many occasions the French Minister insisted on this characteristic of the neutral merchant : " L'esprit des com- mer9ans est le mSme par tout ; determines par I'avidite du gain, les lois ne leurs en imposent pas, ils sont ingdnieux a trouver les moyens de les eluder." ^ : "La cupidity sera toujours plus forte que toutes les precautions et les lois humaines." * Human commercial nature being what it was, and is, no Government could be held responsible for such action ; the merchant ran the risk, and must take the consequences : " C'est un risque qu'il a bien voulu courir et dont assurement nous ne laurions pas redime s'il etoit tombe dans les mains des gardes cotes Anglois." * There has never been a more critical time in the history of international relations than those two years when de Vergennes was secretly sending munitions to the revolted colonies, and preparing to enter into the alliance with them which meant war with England, and was intended to lead to her downfall. Since the discussions between England, Prussia and Ffance over the Silesian Loan dispute the relations between belligerents and neutral merchants had not been seriously discussed, except in regard to the " Rule of 1756," the special product of the Seven Years War. In 1776 the discussion was in its infancy ; had not as yet been clothed with the language of a spurious philosophy which was to make " natural law " the basis for assertion after assertion of neutral doctrine. The position taken up by France had strained every notion of International Law to its utmost limit. The Americans were rebels ; France claimed the rights of a neutral, publicly : privately she was on the rebels' side, and was deliberately helping them. Till she was ready France was sincere in her protestation that ' Lord Stormont to Lord Rochford, 31st October, 1773, reporting an interview with M. de Vergennes (Doniol, Histoire, I. p. 199). 2 De Vergennes to Gamier [Ciiarge d' Affaires in London], 20th April, 1776 {ib. p. 459). ' De Vergennes to Gamier, 15th June, 1776 {ib. p. 467). * De Vergennes to Garnier, 20th AprU, 1776 (ib. p. 460). xii Introduction to the "Law of the Sea" Series she did not desire war : the circumstances were such that England's professions of peace were obviously sincere. The real questions were : for France, how far she could go without provoking war ; for England, how much she could put up with without being compelled to declare war. Therefore, in spite of the difficulty which underlay them, the questions which the secret trading raised were looked at by both sides from a practical point of view, and such principles as were in issue were stated without any philosophical adornment. Wars at sea do not differ in their essential characteristics ; and we find the same problems as crucial then as they have been in later days. In the outlying colonies of France de Vergennes saw all the potentialities for creating a base of supplies, and he availed himself to the full of that most essential factor of the " broken voyage," which was to cause as much trouble in the American Civil War as it did in the French Wars. lie boldly contended that France had a right to send cargoes of any kind to her West India Islands, unmolested by British cruisers, and was not concerned with what became of them : " .le ne comprends pas sur quel fondement on pourrait se permettre de limiter notre commerce direct avec nos isles n'importe de quel genre soient les cargaisons. Ce qui peut etre contre- bande dans la circonstance presente relativem* a I'Ang'*, est tres licite d'un domaine de France a un autre domaine de France " ^ : " Qu'il pouvoit tr^s-bien se faire que les Americains tirassent de la poudre de nos isles ainsi que des autres." ^ Inspired by such instructions, the Governor of Mar- tinique declared to a British captain that " he would sell the Americans powder, arms, or any thing else they wanted under the nose of any English man-of-war." * And again, " St. Pierre est une place de commerce on toutes les denr^es d'Europe se vendent a tous les etrangers sans distinction ; il est tr^s possible que le marchand qui n'a que son int^ret en vue, tratique de quelques uns de ces objets sans que j'en aye connaissance, non plus que de leur destination." * With a further extension of the doctrine the islands of St. Pierre et Miquelon were pressed into the service, and the cargoes of munitions brought a stage nearer the Americans. From the point of view of the neutral Government and the > De Vergennes to Gamier, 15th June, 1776 (Doniol, Histoire, I. p. 467). 2 Gamier to de Vergennes, reporting an interview with Lord Suffolk {lb. p. 463). 3 Admiralty, 309, la Letters : 7th October, 1775. * ib., 11th October, 1775. Introduction to the " Law of the Sea " Series xiii neutral merchant, this was an eminently practical doctrine. The British Government, belligerent, took an equally practical view of the situation ; they sent cruisers to stop the trade. And thus, in these early days, the foundations were laid on which was built in after years the doctrine of " continuous voyage," without which sea-power would be paralysed by the neutral merchant's ingenuity. The rights of a belligerent are not so abstruse that they cannot be clearly defined. The first is primeval : to capture the pro- perty of the enemy ; and it was this right which the Armed Neutralities, and later the adherents of the Declaration of Paris, sought to annihilate by running up the neutral flag and claiming immunity for everything, except an ill-defined and by no means uniform list of contraband, that was laden imder it. The assertion that this sanctuary was a " natural right " was a flight of genius on the part of Frederick the Great and Catherine of Russia compared with most of the arguments by which the doctrine was supported. The most ingenious of them, but the one which has received least attention, is that with the definition of contraband of war, and with the admission that that could be seized on neutral vessels, the right of seizing enemy property on board of them passed away. Inconsequence could go no further. Yet the argument was solemnly put forward, and grave surprise expressed that England declined to accept it. The cardinal principle, which underlies the rights of the relations between belligerent and neutral, is that the belligerent will and may prevent the neutral merchant from giving assist- ance in any form to the enemy. This surely is the lesson of 1776 to 1778, when we have nothing but practice to guide us, without philosophical disguise ; for at the back of all the prin- ciples which de Vergennes put forward to promote the success of his plans, the cause of all the turmoil of which the French West India Islands were the centre, was the admitted intention to assist the rebel colonists : the declared intention of England was to prevent it. In the guidance of that principle England has fought her wars. The safety of the Empire has come from it ; and, then as now, on the safety of her Empire depended and depends the safety of the world. 25th April, 1919. The foundations of nearly all that these volumes contain have been laid in a series of articles which appeared in The Nineteenth Century and After from 1915 to 1918. INTRODUCTION TO VOLUME I. Two serious problems present themselves in connection with the preparation of a Documentary History of any period of European politics : the sequence of the documents, and the language in which they are to be printed. As to the sequence : a mere arrangement according to chronology is the simplest and most inconvenient. It conveys nothing more than the fact that on such and such dates, such and such documents were issued. Such a compilation is not a documentary history, and would be of little historical value, for it obscures the course of events. Besides, in the period with which this volume deals, the method ignores the time occupied by the couriers who carried the despatches across Europe. The essential thing to know is when a document became effective. The Czar Paul rushed into the dispute between England and Denmark in 1801, with his Ukase seques- trating British property in Petersburg, just as the Freya Conven- tion was being concluded at Copenhagen. If he had awaited the arrival of the messenger the issue of his invitation to revive the Armed Neutrality would at least have been delayed, giving time possibly for wiser counsels to prevail. We have therefore adopted a system of grouping which enables the documents in some measure to tell their own story. To take simple examples. Each of the northern neutral Powers in 1780 issued a Declaration to the belligerents, and each belligerent answered it. The Declarations are in every case followed by the replies given to them. Again, the questions propounded to Russia by Sweden as to the manner in which the principles of the Armed Neutrality were to work out in practice, are followed by the Eclairdssements given by the author of the scheme. As to the language in which the documents are printed : the question arose whether they should be translated into English or printed in French, the original language of the great majority. We decided to retain the French, presuming Introduction to Volume I xv in those who have to consider their meaning a knowledge of the lingua franca of diplomacy. Translations cut the reader off from the originals, which must always be referred to in the last resort. Moreover there are two latent dangers in translation : first, an imperfect knowledge in the translator of the language. Of this the standing illustration is the mistake in the official English version of the Commercial Treaty of Utrecht between Great Britain and France, in which, in art. xvii., " Et comme il a deja ei6 stipule " has been rendered " And as it is now stipu- lated." Secondly, the translator's imperfect knowledge of the technicalities of the subject with which the document deals. The words " bois de construction " might very easily be rendered " building timber " instead of " ships timber." Where, however, documents are printed by De Martens in other languages than French — in one case he gives a Spanish Ordinance in Dutch— they have been trans- lated. The translations in Debrett's State Papers and the Annual Register leave much to be desired. The trans- lators seem often to have been as unskilled in English as in French. The official translations, too, are by no means free from reproach. Since retranslation of every document was impracticable, a large number of the originals being inaccessible, we have had no other alternative than to avail ourselves of these versions in spite of their imperfections. No pains have been spared to make the collection complete in so far as it relates to the Armed Neutralities themselves, and, so far as the first of these Neutral Leagues is concerned, to introduce such documents as should make both its origin in the War of American Independence, and its development in the Dutch War, intelligible. In our researches we have been ably assisted by Miss Rvith Easterling, Miss Constance Hanna, and Miss Maud Roberts, to whose industry we are greatly indebted. Amongst the despatches relating to the Second Armed Neutrality, Miss Easterling has found in the Public Record Office many of first importance which have not before been published, F. T. P. G. W. T. 0. xvi Introduction to Volume I Abbreviations. In the references to De Martens' Becueil " R." indicates the first edition, " R. 2 " the second edition, " S. II." the second volume of the Supplement. The references to the despatches in the Public Record Office are indicated thus : Foreign Office despatches since 1782, by " F.O." followed by the numbers of the series and the volume ; earlier despatches coming from the State Papers, by " S.P. For." followed by the name of the country and the number of the volume. TABLE OF CONTENTS PART I FIRST ARMED NEUTRALITY, 1780 Epitome of the Documents relating to the First Armed Neutrality 1 Biographical Notes 27 1 UNITED COLONIES AND GREAT BRITAIN. A — Non-importation and Non-consumption of British Goods and Non-exportation. 17th September, 1774 29 B — Proclamation for suppressing Rebellion and Sedition. 23rd August, 1775 31 C — Declaration withdrawing the Allegiance of the North American Colonies and Provinces OF THE King of Great Britain. 4th July, 1776 . 31 GREAT BRITAIN— ACTS OF PARLIAMENT. A — 1774 : 14 George III, Chapter 19 : To discontinue LANDING Merchandise in Boston Harbour . . 33 B — 1774 : 15 George III, Chapter 10 : To restrain THE Commerce of Certain American Colonies WITH the West Indies, and from participating IN the Newfoundland Fisheries .... 34 C — 1775 : 15 George III, Chapter 18 : To restrain the Commerce of Certain American Colonies with the West Indies 36 xviii First Armed Neutrality, 1780 FASB D— 1776 : 16 Geoege III, Chapter 5 : To prohibit all Trabe and Intercourse with the American Colonies ^^ E— 1777 : 17 George III, Chapter 7 : To grant Com- missions to the Commanders of Private Ships to make Prize of American Vessels ... 89 3 TKE KING'S SPEECHES TO PARLIAMENT, 1775, 1776. A — Setting forth the Causes of the War. 26th October, 1775 40 B — Proroguing Parliament. 23rd May, 1776 ... 42 4 DE VERGENNES STATE PAPERS. A — 1774. Expose sur la Situation Politique de la France 44 B — 1775. Reflexions sur la Situation des Colonies Anglaises 49 [Prepared by M. Conrad Gerard de Rayneval.] C — 1776. Considerations 54 D — MiMOIRE PREPARED BY TuRGOT IN ANSWER TO De Vergennes. 6th April, 1776 59 E — Letter from Marquis de Grimaldi (Prime Minister OF Spain) to Count de Vergennes. 14th March, 1776 63 F — Letter from De Vergennes to the King. 2nd May, 1776 65 5 FRANCE AND THE UNITED COLONIES. A — Treaty of Friendship and Commerce. 6th February, 1778 66 B — Treaty of Alliance. 6th February, 1778 ... 76 Table of Contents xix 6 GREAT BRITAIN. PAGE King's Message to Parliament. 17th March, 1778. . 79 Declaration of the Marquis de Noailles AS TO Treaty with the United Colonies. 13th March, 1778 80 7 FRANCE. A — Declaration of War at Martinico. 28th June, 1778 81 B — Letter from Louis XVI to the Admiral of France fixing the date of commencement of hos- tilities. 5th April, 1779 82 C — Declarations du Roi Concernant les Prises . . 88 1 — Declaration du Roi concernant la Course sur les Ennemis de I'Etat. 24th June, 1778 . 88 2 — Declaration du Roi concernant la Course sur les Ennemis de I'Etat pour les iles de France et de Bourbon. 1st March, 1781 88 Ordonnance de la Marine, August, 1681 84 D — Reglement concernant la Navigation des Bati- mens neutres en temps de guerre. 26th July, 1778 89 E — Letters from the King and M. de Sartine con- cerning THE Administration of the Regle- ment OF 26th July, 1778 92 1 — Lettre du Roi a M. I'Amiral, concernant les Papiers jettes a la mer. 13th November, 1779 92 2 — Letter de M. de Sartine aux Commandans des Ports et des Escadres de Sa Majesty sur les Navires neutres. 8th May, 1780 92 3 — Lettre du Roi a M. I'Amiral concernant les Batimens Russes. 23rd May, 1780 . 93 b 2 XX First Armed Neutrality, 1780 4— Lettre de M. de Sartine, aux Officiers des Amiraut6s, sur la destination des charge- mens des Navires Neutres, particuli^re- ment des Russes. 30th May, 1780. . 94 5 — Lettre du Roi k M. I'Amiral concernant les Navires Russes, Su^dois, Danois, Hol- landois, et autres Neutres. 7th August, 1780 95 F — France and the American Privateers .... 96 1 — Instructions of Congress concerning Priva- teers. 10th April, 1776 96 2 — Proclamation of Congress concerning Priva- teers. 9th May, 1778 98 3 — Reglement concernant les Prises que les Corsaires Frangois conduiront dans les Ports des Etats-Unis de I'Amdrique ; et celles que les Corsaires Americaines ameneront dans les Ports de France. 27th September, 1778 100 4 — ^Lettre du Roi a M. I'Amiral (concerning the administration of the above Reglement). 10th August, 1780 108 8 FRENCH AND ENGLISH NEGOTIATIONS WITH THE UNITED PROVINCES IN REGARD TO THEIR NEUTRALITY. PART I, 1775-1779. A — ^LoRD Suffolk to Count Welderen. 19th October, 1778 105 B — Sir Joseph Yorke to the States-General. 2nd November, 1778 105 C — The States-General to Lord Suffolk (in answer to a and B). 3rd December, 1778 106 D — Due de la Vauguyon to the States-General. 8th December, 1778 107 E — Arr^t revoking Article I of the Reglement of July, 1778, as against the United Provinces, except as regards Amsterdam. 14th January, 1779 108 Table of Contents xxi F — liETTER FROM THE KiNG TO THE ADMIRAL EXTENDING THE PRIVILEGES OF ARTICLE 8 OF THE ABOVE ArrIiT TO Haarlem. 25th February, 1779 .... 109 G — ArrIST SUSPENDING THE ArrSt OF 14th JANUARY IN FAVOUR OF THE PROVINCE OF HOLLAND. 8rd July, 1779 110 H — Sir Joseph Yorke to the States-General. 9th April, 1779 110 9 FRANCE AND SPAIN. Convention for attacking England. 12th April, 1779 112 Original Project of the Convention, pre- pared BY M. DE VeRGENNES 117 10 GREAT BRITAIN AND SPAIN. A — Rescript delivered to Lord Weymouth by the Marquis d'Almodovar, declaring War. 16th June, 1779 119 B— Order for Reprisals against Spain. 18th June, 1779 121 C — Royal Cedula of the King of Spain, prohibiting TRADE WITH Great Britain. 21st June, 1779. . 128 Circular Letter. 22nd June, 1779 .... 128 D — Second Royal Cedula of the King of Spain further prohibiting trade with Great Britain. 26th June, 1779 124 E — British Proclamation relative to an Invasion. 9th July, 1779 127 F — King's Speech to Parliament. 25th November, 1779 128 G — Spanish Manifesto declaring the Motives which HAVE induced HIS CaTHOLIC MaJESTY TO WITH- DRAW HIS Ambassador, and act hostilely AGAINST England 129 xxii First Armed Neutrality, 1780 Tia% H — British Answer to Spain, 18th July, 1779. . . 181 I — Expose des Motifs de la conduite du Roi TRiis Chretien relativement a l'Angleterre, 1779 . 188 J — British " Justifying Memorial " in answer to the French " Exposi^ des Motifs " . . . . 185 11 FRENCH AND ENGLISH NEGOTIATIONS WITH THE UNITED PROVINCES IN REGARD TO THEIR NEUTRALITY. PART II, 1779-1780. A — Sir Joseph Yorke to the States-General. 22nd July, 1779 141 Separate Article to the Treaty of Westminster, 1716 . 142 B — ARRtiT DU Conseil d'Etat du Roi (prohibiting the IMPORT OF Dutch Cheeses into France). 18th September, 1779 142 C — Documents relating to Paul Jones 143 1 — Sir Joseph Yorke to the States-General. 8th October, 1779 148 2 — Resolution of the States-General. 25th October, 1779 143 3 — Sir Joseph Yorke to the States-General. 29th October, 1779 144 4 — The States-General to Sir Joseph Yorke. 1,9th November, 1779 145 D — Sir Joseph Yorke to the States-General. 26th November, 1779 145 E — Sir Joseph Yorke to the States-General. 21st March, 1780 146 F — Order in Council suspending all Treaty privi- leges OF Navigation and Commerce. 17th April, 1780 148 Order annexed to the above Order in Council 149 G — ARRfiT DU Conseil d'Etat du Roi (revoking ArrSt OF 14th January, 1779). 22nd April, 1780 . . 150 Table of Contents xxiii 12 SPAIN. PAQE A — Ordinance concerning Privateers. 1st July, 1779 151 B — Ordinance concerning Neutral Navigation (with EXPLANATORY LETTER FROM FLORIDA BlANCA). 13th March, 1780 160 13 RUSSIA AND SPAIN. A — Protest to Spain as to Seizure of the Concordia. 24th January, 1780 166 B — Note for M. de Normandez, Spanish Charge d'affaires at Petersburg, as to the Seizure of , the St. Nicolas. February, 1780 169 14 NEUTRAL LEGISLATION AS TO NAVIGATION DURING THE WAR. A — Tuscany : Regulation. 1st August, 1778 170 B — ^Hamburg : Regulation concerning the Commerce and Navigation of Hamburg during war. 18th September, 1778 174 1 — Regulations for Shipowners and Skippers . 174 2 — Regulations for Freighters and Loaders . 177 3 — Regulations for Shipbrokers 178 C — The Two Sicilies : Edict. 19th September, 1778 179 D — The Papal States : Edict. 4th March, 1779 181 E — Sweden : Ordinance. March, 1779 184 xxiv First Armed Neutrality, 1780 PIGE F — United Provinces : Placart. 3rd May, 1779 185 G — Genoa : Edict. 1st July, 1779 186 H — Venice : Edict. 9th September, 1779 189 I — Ottoman Empire : Declaration. 12th February, 1780, ... 194 J — Portugal : Ordinance. 80th August, 1780 197 15 RUSSIA. A — Catherine's Declaration to the Courts of London, Versailles and Madrid. 28th February/llth March, 1780 198 B — Ordinance : Navigation of Russian Merchant Ships. 8th/19th May, 1780 199 C — Request by Sweden to Russia for Explanations . 208 D — Eclaircissements from Russia in reply to Sweden 204 E — Despatch explanatory of Danish views . . . 205 16 ANSWERS OF THE BELLIGERENTS TO CATHERINE'S DECLARATION. A— Spain. 18th April, 1780 206 B — Great Britain. 28rd April, 1780 208 Lord Stormont's Instructions to Sir James Harris. 11th April, 1780 .... 209 C— France. 25th April, 1780 218 17 RUSSIA AND THE UNITED PROVINCES. A— Catherine's Invitation to the States-General. 3rd April, 1780 21 J Table of Contents xxv B — Resolutions of the States of Holland and West Fbisia regarding Catherine's Declaration. 13th April, 1780 216 C — Resolution of the States-General in answer to Catherine's Invitation. 24th April, 1780 . . 217 18 DENMARK. A — Declaration to the Belligerents as to the Baltic. May, 1780 219 B — Declaration to the Courts of London, Versailles AND Madrid. 8th July, 1780 219 C — ^British Answer. 25th July, 1780 221 Treaty between Great Britain and Denmark. 4th July, 1780 222 D— French Answer. 27th July, 1780 224 E — Spanish Answer. 7th August, 1780 225 19 SWEDEN. A — Declaration to the Courts of London, Versailles AND Madrid. 21st July, 1780 226 B— British Answer. 3rd August, 1780 227 Extracts from Treaties between Great Britain and Sweden, 1654, 1656, 1661, 1666 . 229 C — French Answer. 4th August, 1780 282 20 ARMED NEUTRALITY CONVENTIONS. A — Convention between Russia and Denmark, 9th July, 1780 288 Separate Articles as to the Baltic .... 287 ^B — Convention between Russia and Sweden. 21st July/Ist August, 1780 289 Separate Articles as to the Baltic .... 248 xxvi First Armed Neutrality, 1780 FAaa C — Accession op Sweden to Danish Convention, and ACCEPTANCE OF DANISH ACCESSION TO SWEDISH Convention. 9th September, 1780 248 D — Accession of Denmark to Swedish Convention, AND acceptance OF SWEDISH ACCESSION TO Danish Convention. 9th September, 1780 . . 244 E — Notification to the Belligerents by Russia of Accessions of Sweden and Denmark to the Armed Neutrality, 1780 245 F — ^Answer of France. 12th December, 1780 . . • 246 21 UNITED PROVINCES. A — Resolution of the United Provinces regarding their entrance into the System of Armed Neutrality. 20th November, 1780 .... 247 B — Accession to Russian Conventions with Denmark AND Sweden. (Armed Neutrality.) 24th December /3rd January, 1780-1781 248 Accession to the Baltic Articles 250 C — Declaration of Accession to the Allied Neutrals, 1781 250 D — Declaration of Accession to the Belligerents, 1781 251 22 PRUSSIA. A — Convention with Russia. (Armed Neutrality.) 8th May, 1781 252 Baltic Articles. 8th May, 1781 256 B — Swedish Note to Prussia. 5th December, 1781 . . 257 C — ^Danish Note to Prussia. 7th December, 1781 , . 258 D — Swedish Note conveying Accession to Prussian Treaty with Russia. 2nd May, 1782 .... 259 E — Danish Accession to Prussian Treaty with Russia. 2nd May, 1782 260 Table of Contents xxvii PAOE -Prussian Laws relating to Navigation, 1781. 262 1. — Declaration and Decree in regard to Shipping and Overseas Trade. 80th April, 1781 262 2. — Further Declaration and Decree concern- ing Shipping. 3rd November, 1781. . 266 3. — Further Particulars concerning the former Decrees in regard to the Shipping and Overseas Trade. 8th December, 1781 268 23 AUSTRIA. A — Accession to the Armed Neutrality. 9th October, 1781 270 B — Acceptance of Austrian Accession by Russia. 19th October, 1781 272 C. — Agreement between Austria and Russia to OBTAIN General Recognition of the Principles of the Armed Neutrality. . . 273 D. — Ordinance relating to Navigation in the Austrian Netherlands. 12th December, 1782 . 274 24 PORTUGAL. Convention with Russia. (Armed Neutrality.) 18th July, 1782 276 25 THE TWO SICILIES. Accession to the Armed Neutrality. 10th February, 1783 278 xxviii First Armed Neutrality, 1780 26 LEGISLATION OF THE UNITED COLONIES ADOPTING PRINCIPLES OF THE ARMED NEUTRALITY. FAGB A — Resolution of Congress. 5th October, 1780 . . 280 B — Commission to the Representative accredited to Russia. 19th December, 1780 281 C — Extracts from Journals. 28rd July, 1781 . . . 281 Table of the Articles of the Armed Neutrality Conventions, containing references to defini- tions OF Contraband in existing Treaties . . 282 27 INSTRUCTIONS TO BRITISH MEN-OF-WAR AND PRIVATEERS BASED ON TREATIES. Instructions. 20th December, 1780 284 Turkey. Article 12 284 Portugal. Article 13 285 Denmark. Article 14 286 Russia. Article 15 287 Articles 10 and 11 of Treaty between Great Britain and Russia. 20th June, 1766 287 THE DUTCH WAR 28 GREAT BRITAIN AND THE UNITED PRO- VINCES, 1780-1781. A — Sir Joseph Yorke to the States-General, loth November, 1780 289 B — Sir Joseph Yorke to the States-General. 12th December, 1780 290 Table of Contents xxix PAGE C — ^Manifesto against Holland : General Reprisals. 20th December, 1780 290 D — Order in Council : General Reprisals. 20th December, 1780 291 E — Order in Council, 22n(i December, 1780 (modifying Order in Council of 20th December) .... 293 F — Sir Joseph Yorke to the States-General. 22nd December, 1780 294 G — Ordinances of the States-General concerning Privateers. 12th January, 1781 294 1 — Concerning Rewards 294 2 — Instructions 295 H — Ordinance relating to Navigation during the War. 26th January, 1781 296 I — Order in Council, 16th February, 1781 (modifying Order in Council of 22nd December, 1780) . . 302 J — Manifesto of the States-General. 10th March, 1781 303 29 THE UNITED PROVINCES AND THE ARMED NEUTRALITY. A — Resolution of the States-General to appeal to THE League for assistance against Great Britain. 12th January, 1781 306 B — Memoir of United Provinces to Sweden request- ing ASSISTANCE FROM THE ArMED NEUTRALITY. 28th February, 1781 807 C — Swedish Memoir to Russia discussing Request FOR Assistance. 17th/28th February, 1781 . . 811 D — Russian Rescript concerning Request for Inter- vention addressed to Count Pouschkin. March, 1781 315 E — Despatch from Count Panin to Bakon Sacken 319 XXX First Armed Neutrality, 1780 30 RUSSIAN MEDIATION. PAOE A — Memorial from the Empress to the States- General. 1st March, 1781 321 B — Acceptance of Mediation by the United Provinces. 7th March, 1781 . ^ 322 C— Cabinet Minute. 28th March, 1782 323 D — Letter from Mr. Fox to M. Simolin. 29th March, 1782 323 E — Russian Memorial to the States-General. 3rd April, 1782 (forwarding copy of Mr. Fox's letter) 324 F — Second Letter from Mr. Fox to M. Simolin. 4th May, 1782 325 G— Cabinet Minute. 26th June, 1782 326 H — Second Swedish Memoir. 7th August, 1782 . . 328 I — The Empress's Answer. 7th September, 1782 . . 333 GENERAL PACIFICATION 31 TREATIES OF PEACE A — Great Britain and France. Versailles. 3rd Sep- tember, 1783 334 Russian Plein-pouvoir 344 B — Great Britain and Spain. Versailles. 3rd Sep- tember, 1783 345 C — Great Britain and the United States. Paris. 3rd September, 1788 353 D — Great Britain and the United Provinces. Paris. 20th May, 1784 357 E — France : Contract with the United States for Repayment of Advances. 16th July, 1782 . . 860 Table of References to the Treaties Renewed and Confirmed by the Treaties of Peace, 1783 . . 361 Table of Contents xxxi ADDENDA A. — ^Articles of Confederation of the United Colonies. 4th October, 1776 362 B. — Lettre du Roi au Grand Amiral de France, POUR FAIRE DELIVRER LES COMMISSIONS EN CoURSE. 10th July 1778 362 C. — Decree of the King of Spain issued in conse- quence OF the Treaty between Great Britain and Denmark of 4th July 1780. 31st December, 1780 364 APPENDIX The Empress Catherine's Draft Maritime Code, 1782. 367 PART II SECOND ARMED NEUTRALITY, 1800 Epitome of the Documents relating to the Second Armed Neutrality 379 Biographical Notes 392 1 GREAT BRITAIN AND DENMARK. A — Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Haufruen 393 1 — Mr. Merry to Count Bernstorff. 10th April, 1800 898 2— Count Bernstorff to Mr. Merry. 19th April, , 1800 895 Mr. Merry to Lord Grenville. 10th May, 1800. . 398 xxxii Second Armed Neutrality, 1800 FAOE B — Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Freya 398 1 — Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville. 29th July, 1800 398 2 — Lord Grenville to Count Wedel-Jarlsberg. 30th July, 1800 400 3 — Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville. 2nd August, 1800 402 4 — Lord Grenville to Count Wedel-Jarlsberg. 4th August, 1800 402 C — Lord Whitworth's Mission to Copenhagen . . 408 1 — ^Lord Grenville to Lord Whitworth. 2nd August, 1800 408 2— Lord Whitworth to Count Bernstorff. 12th August, 1800 405 3— Count Bernstorff to Lord Whitworth. 16th August, 1800 40C 4— Lord Whitworth to Count Bernstorff. 20th August, 1800 408 5 — Count Bernstorff to Lord Whitworth. 26th August, 1800 410 6 — Lord Whitworth to Count Bernstorff. 27th August, 1800 412 7 — Convention settling the case of the Freya. 29th August, 1800 412 Preliminary Projects of Convention . 418 GREAT BRITAIN AND SWEDEN. Correspondence relating to the case of the Swedish Frigate Vila Fersen 414 Baron Ehrensward to Lord Grenville. December, 1800 414 Table of Contents xxxiii 3 RUSSIA AND GREAT BRITAIN. PAGE A — Declaration inviting Sweden, Prussia and Den- mark TO re-establish the Armed Neutrality. 16th / 2nh August, 1800 416 B — Sequestration of British Capital in Russia. 29th August, 1800 419 1 — Proclamation of sequestration order at Riga 419 2 — Letter from Russian Ambassador at Berlin to Russian Consul at Hamburg. 22nd September, 1800 420 C — The Czar's claim to Malta : Embargo on British Vessels 420 1 — Note remise a tous las Membres du Corps Diplomatique a Petersburg par le Comte de Rostopsin. 23rd October, 1800 . . 420 2 — Count Rostopsin to Lord Grenville. 23rd October, 1800 421 3 — ^Lord Grenville to Count Rostopsin . 422 4 — Continuation of the Embargo. 18th November, 1800 422 5 — Lord Grenville to Count Rostopsin. 5th December, 1800 423 6 — Count Rostopsin to Lord Grenville. 20th December / 1st January, 1800/1 . . 425 7 — Lord Grenville to Count Rostopsin. 23rd December, 1800 426 8 — Count Rostopsin to Lord Grenville. 10th January, 1801 427 SPAIN AND SWEDEN. A — Correspondence relating to the Swedish Galliot Hoffnung 428 1 — Circular by Spanish Foreign Secretary to Foreign Ministers at Madrid. 17th September, 1800 . 428 c xxxiv Second Armed Neutrality, 1800 PAQK Copy of Memoire to the King of Sweden, enclosed. 17th September, 1800 . . 429 2 — Count d'Ehrenheim to Chevalier d'Urquijo. 22nd October, 1800 430 3 — Chevalier de Huerta to Count d'Ehrenheim. 29th December, 1800 432 B — ^Sweden's Appeal to Prussia 433 Count d'Ehrenheim to M. de Tarrach. Nov- ember, 1800 433 5 GREAT BRITAIN AND PRUSSIA. Case of the Triton : Prussian Occupation of Cux- HAVEN 434 A — Proclamation issued by the General Commanding THE Troops occupying Ritzebuttel and Cux- HAVEN. 23rd November, 1800 435 B — Lord Carysfort to Lord Grenville. 6th December, 1800 437 C — Lord Grenville to Lord Carysfort. 9th December, 1800 438 SECOND ARMED NEUTRALITY CON- VENTIONS. A — Convention between Russia and Sweden. 4th/l6th December, 1800 439 B — Swedish Regulation as to Navigation [issued in accordance with Art. 3 of the above Conven- tion]. 23rd December, 1800 444 C — Convention between Russia and Denmark. 4th/ 16th December, 1800 44^ D — Accession of Denmark to Swedish Convention and acceptance of Swedish Accession to Danish Convention. 27th February, 1801 . . 452 Table of Contents xxxV FAQE E — Convention between Russia and Prussia. 6th/l8th December, 1800 453 F — Treaty of Commerce between Sweden and Russia. 13th March, 1801 458 GREAT BRITAIN : DENMARK AND SWEDEN. A — Protest against Denmark joining the Armed Neutrality 462 1 — Lord Granville to Mr. Drummond. 18th December, 1800 462 2 — Note delivered by Mr. Drummond to Count Bernstorff (enclosed in No. 1). 27th December, 1800 465 3 — Count Bernstorff to Mr. Drummond. 81st December, 1800 466 B— British Embargo on Russian, Danish and Swedish Ships. January, 1801 468 1 — Order in Council. 14th January, 1801 . . 468 2 — Order in Council, releasing Neutral Pro- perty from the Embargo. 28th January, 1801 469 C — Correspondence with Denmark as to the Embargo 470 1 — Lord Grenville to Ministers of Denmark and Sweden. 15th January, 1801 ... 470 2 — Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville. 16th January, 1801 471 3 — Note by Lord Hawkesbury delivered by Mr. Drummond to Count Bernstorff. 25th February, 1801 472 D — Correspondence with Sweden as to the Embargo 475 1 — Baron d'Ehrensward to Lord Grenville. 17th January, 1801 475 2 — ^Baron d'Ehrensward to Lord Hawkesbury. 4th March, 1801 476 3 — Note : Lord Hawkesbury to Baron d'Ehrens- ward. 7th March, 1801 477 xxxvi Second Armed Neutrality, 1800 8 GREAT BRITAIN AND PRUSSIA. PAGE A — COBBESPONDENCE AS TO THE EmBABGO AGAINST Denmabk, Sweden and Russia 478 1 — ^Lord Grenville to Lord Carysfort. 15th January, 1801 478 2 — Lord Carysfort to Count Haugwitz. 27th January, 1801 480 3 — ^Lord Carysfort to Count Haugwitz. 1st February, 1801 482 4 — Count Haugwitz to Lord Carysfort. 12th February, 1801 483 B — Russian Ukase peohibiting Transpobt of Russian Goods through Peussia to Great Britain. 12th/23rd February, 1801 485 DANISH MEASURES AGAINST GREAT BRITAIN. The cases of the Squirrel and the Achilles . . . 486 The attack on Copenhagen by the British Fleet. 487 Negotiations for an Armistice 488 Danish and Prussian Occupation of Hamburg and Hanover 488 A — Manifesto of Prince Charles of Hesse : Occu- pation of Hamburg. 28th March, 1801 . . . 488 B — Embargo on British Vessels. 29th March, 1801 . 489 C — Notification at Hamburg of Danish Embargo. . 490 D — Declaration of the King of Prussia as to Occu- pation of Hanover. 80th March, 1801 . . . 490 E — Armistice. 9th April, 1801 491 Table of Contents xxxvii 10 GREAT BRITAIN AND SWEDEN. FAQIE A — British Summons to Sweden to abandon the Alliance with Russia. 18th April, 1801 . . 493 B — Swedish Answer. 23rd April, 1801 493 1 — Admiral Cronstedt's provisional acknow- ledgment 493 2 — Admiral Cronstedt's official answer . . . 493 11 7 ACCESSION OF ALEXANDER TO THE RUSSIAN THRONE, 12th/2Srd MARCH, 1801. GENERAL PACIFICATION. A — Ukase Releasing British Sailors. 28th March/ 7th April, 1801 494 B — Notification of Accession. 20th April, 1801 . . 495 C — Answer from Sir Hyde Parker. 22nd April, 1801 . 496 D — Agreement Re-establishing the Neutrality of the Elbe. 7th May, 1801 496 1 — Sir James Crauford to Prince Charles of Hesse 496 2 — Prince Charles of Hesse to Sir James Crauford 497 E — Withdrawal of Occupation of Hamburg. 20th May, 1801 497 F — Raising of Russian Embargo against British Ships. 18th May, 1801 498 G — Raising of Swedish Embargo against British Ships. 19th May, 1801 499 H — Order in Council, Raising British Embargo against Russian and Danish Ships. 4th June, 1801 500 I — Order in Council, Raising British Embargo against Swedish Ships. 16th June, 1801 . . 502 J — Note from the Hanoverian Ministry requesting the withdrawal of the Prussian Troops. 14th June, 1801 503 xxxviii Second Armed Neutrality, 1800 12 GREAT BRITAIN AND THE NORTHERN POWERS. PAGE A — Convention between Great Britain and Russia. 5th/l7th June, 1801 504 Separate Articles 509 Additional Articles. 8th/20th October, 1801 . 510 B — Explanatory Declaration of the Second Section OF Article 3 of the Convention. 8th/20th October, 1801 511 Extract from the King's Speech on opening Parliament. 29th October, 1801 . . 512 C — Danish Accession to the Convention. llth/23rd October, 1801 512 D — Swedish Accession to the Convention. 18th/30th March, 1802 514 E — Lord- St. Helens to Lord Hawkesbury, 2nd April, 1802, announcing the Swedish Accession to the Convention, and the collapse of the Armed Neuteality 516 APPENDIX A. — Copy of a Letter from James Hillyar, 24th October, 1800, as to the case of the Hoffnung 517 B. — Documents relating to the Vansittart Mission , TO Denmark, March 1801, conveying the Proposal of a Treaty settling outstanding questions of Maritime Law between Great Britain and Denmark 519 I. — Lettre ecrite de Copenhague sur les dis- positions des gouvernements Danois et Suedois envers la Grande Bretagne . 520 II. — Instructions to Mr. Vansittart. 17th February, 1801 523 PART I THE FIRST ARMED NEUTRALITY 1780 THE WAR OF AMERICAN INDEPENDENCE 1776— 1783 AND THE DUTCH WAR 1780— 1784 EPITOME of the Documents relating to the First Armed Neutrality It forms no part of the scheme of this Documentary History of the First Armed Neutrality to refer with any degree of fuhiess to the dispute which led to the American Rebellion, But the Armed Neutrality sprang directly out of that dispute. It has been necessary, therefore, by way of prelude, to include some documents which relate to the grievances of the colonists, to the manner in which they were dealt with, and to the assist- ance they received from France and Spain. On 17th September, 1774, the Congress which had been set up enunciated those grievances, and the thirteen colonies agreed to a series of resolutions prohibiting the importation and consumption of British goods after the first day of the following December [Document lA]. They would import no British goods or merchandise whatever, nor any East India tea, from any part of the world ; nor any of the products of the British West India Islands : nor wines from Madeira, or the Western Islands ; nor foreign indigo. They would wholly discontinue the slave trade. From the date of the resolution they would use no tea on which duty had been paid, nor, after the 1st March, 1775, any East India tea whatever. Importation was permitted conditionally for two months longer, if the goods were delivered up to the Committee for sale, the prime cost being restored to the importers, and profit applied to the relief of the sufferers at Boston. There was also a non-exportation resolution, the execution of which was suspended till the 10th September, 1775, after which day, if the Acts of Parliament complained of had not been repealed, all exportation would cease, except of rice to Europe. 2 First Armed Neutrality, 1780 A Congress was to be held on the 10th May, 1775, unless the redress of grievances should be obtained before that time. The first of the Acts of Parliament which are material is 14 Geo. III. c. 19, " to discontinue landing merchandise in Boston Harbour," passed in consequence of the seizure and destruction of " certain valuable cargoes of teas, being the property of the East India Company [Docimient, 2A]. The second, also passed in 1774 [Document 2B], recited " the continuance of the combinations and disorders in the province of Massachusetts Bay and New Hampshire, and the colonies of Connecticut and Rhode Island." It declared that it was highly unfit that the inhabitants should enjoy the same privi- leges of trade as His Majesty's faithful and obedient subjects, restrained the trade of those provinces and colonies with Great Britain, Ireland and the British West Indies, and prohibited them from fishing on the banks of Newfoundland : the third, passed in 1775 [Document 2C], restricted in a similar manner the trade of the colonies of New Jersey, Pennsylvania, Mary- land, Virginia and South Carolina. The fourth was passed at the beginning of 1776 [Document 2D]. It recited that the thirteen colonies had " set themselves in open rebellion and defiance to the just and legal authority of the King and Parliament " ; had " assembled together an armed force, engaged His Majesty's troops, and attacked his forts, had usurped the powers of government, and prohibited all trade and commerce with the King's dominion." For " the more speedily and effectually suppressing such wicked and daring designs, and for preventing any aid, supply, or assistance being sent thither," all trade and commerce with the colonies was prohibited ; and all ships and vessels belonging to the colonists, together with their cargoes, " and all other ships and vessels whatsoever, together with their cargoes," found trading in any port of the colonies, " or going to trade, or coming from trading " in any such port, " shall become for- feited to His Majesty, as if the same were the ships and effects of open enemies." The causes of the war were set forth to Parliament in the King's speech, 26th October, 1775 [Document 3A]. The naval establishment had been increased, and the land forces augmented. Part of the Electoral troops had been sent out to garrison Gibraltar and Port Mahon, and most friendly offers of foreign assistance had been received. In his speech pro- roguing Parliament, 28rd May, 1776 [Document 3B], the King expressed his hope that his rebellious subjects might still be awakened to a sense of their errors, and that harmony might Epitome of Documents 3 be restored by a voluntary return to their duty — otherwise due submission would be effectuated " by a full exertion of the great force with which you have entrusted me." No alteration had happened in the state of foreign affairs, " and it is with pleasure I inform you, that the assurances which I have received of the dispositions of the several Powers of Europe, promise a continuance of the general tranquillity." The story, as told by the documents grouped under the head of " De Vergennes' State Papers " [Group No. 4], is next set in France, and we revert to the year 1774, when an " Expos^ sur la situation politique de la France " was drawn up by de Vergennes [Document 4A]. It deals mainly with the partition of Poland, characterised as " brigandage politique," and regrets that the internal situation of France did not permit her " de se declarer le vengeur des outrages faits aux droits sacr^s de la justice et de la propri^t^." The Minister's thoughts turn to England, who would become enthusiastic should Vienna and Versailles be estranged. In face of such an alliance " la France ne pourra pas avoir de guerre qui ne soit de mer comme de terre." Turning his eyes to the sea he found little sense of security there, only a restless and greedy nation, jealous of the prosperity of its neighbours, " puissamment arm^e et prfete a frapper au moment mfime oil il lui conviendra de menacer." The pacific inclinations of the British Ministers would last only so long as their domestic embarrassments continued ; yet it would not be the first time that war against France had been the rallying cry for English political parties. It was possible, moreover, that France should find herself against her will at war with England, for by the offensive and defensive alliance with Spain, known as the Family Com- pact of 1761, France was bound to join in all her wars, and the Spanish oversea dominions might lead her into war with England. The only thing that restrained England was the certainty that an attack on one of the countries will be answered by both. If we are called upon, the Expose concludes, to fulfil the conditions of the Family Compact, we must take care to get as good as we give. The fact that peace had lasted for twelve years was a sure indication that it could not continue. In 1775 the quarrel between the American colonies and the mother country had become acute, and an elaborate document was drawn up by M. de Rayneval, de Vergennes' principal secretary, entitled " Reflexions sur la Situation des Colonies Anglaises" [Document 4B], in which the idea of French assistance to the colonists was seriously discussed. It appeared B 2 4 First Armed Neutrality, 1780 certain that the colonists demanded, not merely redress of grievances, but complete independence ; and unless they were helped, they would probably be forced into submission. The advantages to be derived from affording the colonies adequate assistance were, (i) that as Britain's power diminished the power of France would increase : (ii) that British commerce would suffer irreparable loss, whilst French commerce would be benefited ; (iii) that the way would be opened to recover from Britain some of the possessions and fishing rights she had taken from France. If, however, the colonies were liberated, they might be seized with a desire for conquest and overrun the French and Spanish possessions in America. Against this possibility must be set the fact that the colonies would be exhausted : and that, if successful, they would probably establish a Republic, a form of government in which the spirit of conquest was rarely to be found. These reflexions led to the discussion of the following ques- tions : (i) What kind of assistance could France give the Americans ? (ii) At what period should this assistance be given ? (iii) What consequences to France would this assistance entail ? In 1776, with the case thus put before him, and war declared ibetween the colonists and England, de Vergennes prepared « memorandum for the King and his colleagues in which the reasons for French intervention were fully set forth. This memorandum is known as the " ConsidSrations " [Document 4C]. The case was argued as one of abstract policy, whether the subjection or the independence of the American colonies would be more advantageous to France. The continuation of the war was in itself advantageous both to France and Spain; but there were, beyond this, four possibilities to be considered : (i) Whether the English might not hold out the hand of re- conciliation to the rebels ; (ii) Whether the King of England, if he conquered America, would not use it as a means of sub- jugating his own nation ; (iii) Whether England, if beaten in America, would not turn her attention to France and Spain in order to wipe out her shame, and thus have the means of reconciliation with the rebels, to whom she would offer the commerce and products of the French islands ; (iv) Whether the colonies, on gaining their independence, would not of neces- sity themselves become aggressors in the West Indies and in Spanish America, and thus destroy the ties that boimd these colonies to their mother countries. fipitome of Documents 5 Each of these possibilities might, sooner or later, lead to war between England and France and Spain. A war against France would be popular in England, and distract attention from home affairs; and the conquest of Mexico, if undertaken, would appease domestic dissensions and help to liquidate the National Debt. Both France and Spain desired to preserve peace ; yet the moment seemed ripe for an attack on England if the kings had been of a warlike disposition, if they were disposed to consult their own interests, and possibly the justice of their cause which was that of humanity so often affronted by England. If only their military and financial means were sufficiently developed it would seem as if the opportunity had been designed by Providence for the humiliation of England, which had been struck by blindness, the most certain forerunner of destruction. No means should be neglected to procure advantages to the Americans in the war. The intensity of the struggle and exhaustion of both sides would then determine the moment for striking a decisive blow, which would reduce England to the position of a second-rate Power, would rob her of the empire she pretended to exercise with such pride and injustice in all parts of the world, and deliver the universe from a tyrant who sought to absorb all power and all wealth. Nevertheless, (i) France must be careful not to compromise herself; (ii) Inaction woiild not secure France from England's suspicion ; (iii) For many reasons the continuation of the war by the colonists for another year was desirable : a year gained for measures of vigour and foresight would change the position of affairs ; (iv) While deluding England into the belief that the intentions of France and Spain were pacific, so that she might further exhaust her resources, France should secretly assist the Americans, thus stimulating their warlike ardour; for then, even were England victorious, she would have to keep a large force in America. From these premises de Vergennes' " inductions " were as follows : (i) The English Ministry must be kept in the dark as to France's intentions ; (ii) France should secretly aid the rebels ; (iii) It was beneath the dignity of the King of France to enter into negotiations with rebels, and an agreement could only be come to with them on the declaration of their in- dependence ; (iv) The only reward for their aid which France and Spain would look for was political; (v) A too-marked indifference on the part of France might be interpreted as the outcome of fear and an undue love of peace, in which case England might increase the insolence and injustice of her 6 First Armed Neutrality, 1780 cruisers' visits at sea. (vi) To sum up, the necessity was obvious for being in a position to hold the English, while the effective forces of the two countries were brought to the highest pitch. It was practically certain that peace could not be preserved whatever the issue of England's struggle with her colonies. De Vergennes' policy was not accepted with enthusiasm by all his colleagues, and Turgot, the Minister of Finance, pre- pared a Mirmire in answer to the Considerations, of which the author's ResumS is printed [Document 4D]. Turgot's forecast of the result of the quarrel was that it would lead to absolute separation of the colonies from England, and that it would bring about a political and commercial revolution in the relations between Europe and America. The new world would demand complete liberty of commerce with all nations, and those Powers who tried to resist this inevitable movement would not only lose their colonies, but also their friendship. He thought that the great source of danger for France and Spain was a prompt reconciliation between the colonies and England. So far as England was concerned, Turgot believed that the Ministry entertained no hostile views towards France ; and that no attack was probable before America was pacified. During 1776, therefore, France had nothing to fear. The King of Spain's just resentment against England must not lead them astray ; nevertheless unreserved confidence must be maintained with Spain. Turgot agreed with de Vergennes that, whatever measures were taken by the two countries to avert the danger which menaced them, aggression was to be avoided : first, on moral grounds ; secondly, on account of the state of French finances, and of the army and navy. Time was essential to effect the regeneration of all branches of her forces, and in order to avoid the danger of perpetuating its weakness by a premature use of those forces ; thirdly and most important, because an offensive war by France might bring about a reconciliation between England and the colonists. It would be ruinous for France with the present deficit in her finances to be compelled to send ships and troops to defend her own colonies ; for England would certainly send a superior force, and would prepare for war at all points. Precautionary measures alone were there- fore advisable. These were : observation, especially by means of cruisers ; indirect facilities to enable the colonists to procure munitions and money by commercial methods, whilst pre- serving the neutrality of France : building up the fleet, and preparing a squadron at Toulon and Brest, while Spain pre- pared one at Ferrol, and in case of imminent danger, putting Epitome of Documents 7 these squadrons into commission : should war appear to be inevitable, to prepare an expedition against England, and then to send ships and troops to the French colonies or even to India, making alliances with the natives and putting the Isles of France and of Bourbon in a state of defence. A short extract from Doniol ^ is next given which shows that negotiations followed with Spain in order to bring her into the secret plans [les menies secrHes] of France. De Vergennes sounded M. de Grimaldi, the Spanish Prime Minister, as to how far Spain would join in the secret assistance to be given to the colonies, Arthur Lee, the American Commissioner, having reported that it had already been promised. M. de Grimaldi wrote to de Vergennes [Document 4E], denying that such a promise had been made, but agreeing that it was worthy of consideration in view of the assistance that England was rendering to the Moors. The question was how it could be done without being discovered, and so that it might be disavowed in case of need. The King of Spain was, however, ready to come in and share expenses, and would be guided entirely by the judgment of his nephew, the King of France. The history is continued by another extract from Doniol. With the promise of the King of Spain to share the cost, the difficulty raised by the deficit of 20 million livres vanished. De Vergennes' policy was adopted ; and on the 2nd May, 1776, he sent forward for the King's approval an order on the Treasury for one million livres for the service of assistance to the colonies [Document 4F]. It would not be signed by the Minister's hand, but by his son, aged fifteen (whose discretion might be relied on), so that this financial operation might not be traced to the Government. M. de Grimaldi was to be informed, and a like sum requested from Spain. The preparations being complete, two treaties, of friendship and commerce, and of alliance, were entered into, on the 6th February, 1778, between the Most Christian King and the United " States." The basis of the treaty of commerce [Docu- ment 5A], was the most complete equality and reciprocity, and the avoidance of all onerous preferences, each party re- taining complete liberty of action in regard to its internal arrangements for commerce and navigation. Commercial advantages were to depend on reciprocal utility, the laws recognising a just rivalry, thus preserving for each party freedom to admit other nations to share in the advantages according to its good pleasure. 1 Histoire de la Participation de la France a I'Etablissement des Etata- Unis de VAmirique (Paris, 1888). 8 First Armed Neutrality, 1780 The usual clauses of commercial treaties were adopted ; and Louis XVI, undertook to use his good offices with the Emperor of Morocco, the Republics of Algeria, Timis and Tripoli, and other Powers on the Barbary coast, to ensure the safety of United States citizens in their dominions (art, 8). The principal provisions were as follow : The inhabitants of each party not to fish in the waters of the other (art, 9) ; French subjects not to be disturbed in their fishing on the banks of Newfoundland (art, 10). Merchant vessels of either party sailing to ports of the enemies of the other to exhibit passports, and certificates that they had no contraband on board (art. 12), Enemy ships to make enemy goods (art. 14). Each party to be allowed to take its prizes into the ports of the other ; and not to allow ships of the enemy to enter with their prizes (art. 15). In the case of war between the two parties merchants to have six months to wind up their affairs before leaving (art. 20). The subjects of either country not to accept letters of marque from the enemies of the other (art, 21). Enemy privateers not to be admitted into the ports of either party (art. 22), Free navigation granted to each party with the enemies of the other without regard to the ownership of the goods on board, or to the port of departure or destination of the ships : and as between the parties, free ships to make free goods, except contraband : the same principle to apply to persons, except soldiers in the service of the enemy (art. 23). Definition of contraband and non-contraband ; ships timber and naval stores not to be contraband (art, 24). If one party should be at war, the ships of the other party to have certificates of ovmership and details of cargo (art. 25). Vessels with pass- ports to be allowed to proceed on their course (art. 27) ; visit and search of cargo to be made before loading (art. 28). Certain free ports to be created in France and in French American colonies for the benefit of the United States (art. 30). The Treaty of Alliance [Document 5B], was concluded in order to take measures to enforce the engagements of the Treaty of Commerce, and to promote the safety and tranquillity of the two countries, specially should Great Britain, resenting this alliance and "bonne correspondance," break the peace with France, either by direct hostilities, or by preventing its commerce and navigation in breach of the Law of Nations and treaties ; His Majesty and the United States having in such an event resolved to combine their efforts against the common enemy. In the event of war being declared between France and Great Britain during the continuance of the war between the United Epitome of Documents 9 States and Great Britain, the two parties were to make common cause (art. 1). The object of this defensive alliance was to maintain the absolute and unlimited liberty, sovereignty, and independence of the Americans (art. 2). Should the United States decide to attempt the conquest of what remained of British power in North America or the Bermudas, they were, in the event of success, to be confederated with the United States (art. 5). France renounced possession of the Bermudas and every part of the North American continent which, before the treaty, was recognised as belonging to Great Britain or the United States (art. 6). Should France attack any of the islands in or near the Gulf of Mexico, now in the power of Great Britain, they would, in the event of success, belong to France (art. 7). No peace would be concluded by either party with Great Britain without the consent of the other : and they mutually engaged not to lay down their arms before the independence of the United States was assured by the treaties made at the conclusion of the war (art. 8). Other Powers who had suffered wrongs from England were to be invited to make common cause and to join the alliance (art. 10). A mutual guarantee of possessions in America as determined after the war was given (art. 11). In case of rupture between France and England these guarantees to become of full force the moment war broke out : but in the event of no such rupture, then it would come into effect at the termination of the present war (art. 12). The Treaties were communicated to King George, who, in a message [Group 6], brought it to the notice of Parliament, laying before it the Declaration of the French Ambassador. He invoked the assistance of his subjects to repel the attack, and maintain the power and reputation of the country. In Group 7 the principal documents are collected which trace the course of political events after the commencement of hostilities between France and Great Britain ; the action between the British squadron and the French frigates Belle Poule, Licorne and Pallas having been the signal for war. Emphasis was laid in the " Declaration of War at Martinico " [Document 7A], on " the continual interruption and injury " to French commerce {i.e., under the North America Act [Document 2D]), and the depredations committed by British privateers, " but chiefly the insult offered to my flag." The French fleet was directed to exercise " all manner of hostilities authorised by the laws of war." An Exposi des Motifs of the war was issued later in 1779 [Document 101]. The first Beglement after the declaration of war dealt with 10 First Armed Neutrality, 1780 procedure on capturie of prizes, distribution of prize money, etc. [Document 7D (1)]. The only article of importance is the last by which the Ordonnance de la Marine of 1681 was renewed. A similar document was issued two years later repeating its provisions for the Isles de France et de Bourbon [Document 7D (2)]. On account of its fundamental importance in French maritime law this Rdglement is set out. It provides in art. 7, that all ships carrying enemy property were to be condemned as prize, as well as French or neutral goods on board. Within a month the policy was changed by a new Rdglement, of the 26th July, 1778 [Document 7E]. The important provis- ion was in the 1st article : neutral ships coming from or going to enemy ports, not blockaded, were not to be seized. The better opinion is that this introduced the principle " free ships free goods." With regard to neutral vessels carrying contraband to the enemy the cargo was to be seized, but the vessels were only to be confiscated if the contraband amounted to three-fourths of the value of the whole cargo. But the King reserved to himself the right to revoke the privilege if the neutrals did not compel the enemy to grant the same concession within six months. A series of letters follow from the King and M. de Sartine, Minister of Marine, relating to the administration of the new law [Documents 7F], in which special instructions were given with regard to the mSnagemenis which were to be exercised in regard to neutral vessels, especially Russian, Swedish, Danish and Dutch. The French group concludes with a sub-group [Documents 7G] explanatory of the attitude of France towards the American privateers. Many complaints had been made to the American Commissioners of the excesses committed by these vessels, and the early instructions of 1776 were made more stringent in 1778. This was followed by a French Rdglement providing that prizes captured by the French corsairs might be taken into American ports, and those captured by the American privateers into French ports ; the doubts of the Prize Courts as to their juris- diction to hear these cases being settled in the affirmative by a letter from the King to the Admiral of France [Document 7G 4]. The next Group [Group 8] contains Memorials, presented to the States General by the French Minister, de la Vauguyon, and Sir Joseph Yorke, and other documents illustrating the policy of de Vergennes, who was endeavouring to force the Dutch to obtain the permanent benefit of the law of July by compelling England to adopt the principle "free ships free goods," alleged to have been conceded to the Dutch by the Epitome of Documents 11 Treaty of Westminster, 1674. The Memorials of the English Minister were designed to counteract this policy, and reminded the States General of their obligation to furnish succours when England was attacked by France and Spain. The Dutch Provinces were reluctant to force England to extremities, and vigorous edicts were passed by France [Docu- ments 8E, F, G] withdrawing the privilege of the new law, and imposing extra import duties on goods coming from the United Provinces, except in regard to Amsterdam, and afterwards to Haarlem, which had supported the policy of de Vergennes. This was afterwards extended to the Province of Holland. The story of the negotiations with the Dutch is broken off at this point, to be resumed after the entry of Spain into the war has been dealt with. All financial, military, and other difficulties having been overcome, the mediation of the King of Spain rejected by England, and the co-operation of Spain assured, a convention between France and Spain was concluded " for attacking England " [Group 9]. She was to be given a last chance of accepting the terms of pacification proposed, failing which, joint action in accordance with art. 17 of the Family Compact [Docu- ment 9, note, p. 114] would be taken to carry out an invasion of her European territories. The King of France had asked the King of Spain to recognise the independence of the United States from the day war was declared against England. This he declined to do, not having as yet concluded any treaty with them; but he promised not to act without consulting his nephew (art. 4). In view of the treaty of peace which would follow the war the King of France in this convention declared (art. 5) his intention of obtaining the following : — (i) Abolition of all provisions in treaties hindering him from undertaking such works at Dunkirk as he should think fit ; (ii> Expulsion of the EngUsh from the islands and fisheries of Newfoundland (in which case Spaniards would be admitted to the same privileges as the French) ; (iii) Free and unlimited com- merce with the East Indies, and the right to create and fortify such estabUshments as he should think fit ; (iv) The recovery of Senegal with free commerce in Africa outside the English establishments; (v) Possession of Dominica; and (vi) Can- cellation, or the complete execution, of the Treaty of Com- merce concluded with England at Utrecht in 1713. The King of Spain for his part declared (art. 7) his intention of obtaining the following : — (i) Restitution of Gibraltar ; (ii) Possession of the river and port of Mobile ; (iii) Restitution of Pensacola and the coast 12 First Armed Neutrality, 1780 of Florida on the Bahama Channel, to the exclusion of all foreign establishments thereon ; (iv) Exclusion of the English from the Bay of Honduras, and enforcement of the provisions of the Treaty of Paris, 1763, that no establishments should be created on the shores of the Bay or in any other Spanish possessions; (v) Revocation of the privilege granted to the English of cutting log-wood on the coast of Campeachy (in which event the French would be admitted to the same privi- leges as the Spaniards) ; and (vi) Restitution of Minorca. No peace would be made, nor hostilities suspended, until the stipulations as to Gibraltar and Dunkirk were obtained (art. 9). The Treaty was communicated to the Secretary of State, Lord Weymouth, by the Spanish Ambassador, the Marquis d'Almodovar, with a rescript setting out the reasons for Spain joining in the war [Document lOA], and a few days later ex- planations were addressed to the Spanish Council [Documents IOC, D]. An order for reprisals [Document lOB] having been made on the 9th July, George III. issued a " Proclamation relative to an Invasion " [Document lOE]. The Spanish, French, and British manifestos of war are summarised in Documents lOG, H, I, J. The thread of the intricate negotiations between the Dutch and France on the one hand, and England on the other, is now resumed [Group 11]. Sir Joseph Yorke presented a memorial to the States General reclaiming the succours stipulated by the Treaty of 1678, and the separate article of 1716 [Document llA]. De Vergennes continued to force them to insist on " perfect neutrality'i" which was to include the right of freely carrying ships timber and naval stores to France. This he proposed to achieve by the imposition of additional import duties on Dutch goods coming to France, and prohibiting the introduction of Dutch cheeses. Sir Joseph Yorke continued to press Eng- land's demand for succours. At length de Vergennes' threats produced the desired effect, and the States-General insisted on the principle of " unlimited convoys." On the 22nd April, 1780, the restrictions on the application of the Eiglement of July, 1778 to the United Provinces, were withdrawn. The first of the Dutch convoys under Admiral de Bylandt met with disaster in the Downs. The French law of the 22nd April was the reward to the Dutch for having refused succours in spite of Sir Joseph Yorke's ultimatum of the 21st March, and the denunciation of our treaties on the 17th April [Documents llE, F, G, H]. The war was now raging in Europe, and the old dispute between the belligerents and the neutrals revived. Sweden and Epitome of Documents 13 Denmark were incessantly complaining to Russia, and en- deavouring to stir Catherine to action in defence of neutral rights, England maintained her old doctrines of maritime law. France, as we have seen, had practically abandoned it and adopted a policy of conciliation towards the neutrals. Spain hovered between the two principles. Spanish laws are not readily accessible. It has been thought advisable, therefore, to set out the two Spanish Ordinances which were in force during the war. The first is the law of 1779 [Document 12A], the principal provisions of which were as follows : — Ships liable to be condemned as prize included those trading without letters patent, or sailing under a false flag : and enemy vessels with their cargoes, including goods even of Spanish subjects if shipped after June 21, 1779 ; vessels of foreign build or which belonged to the enemy, in the absence of proof of other ownership : or those whose owners or captains, or the third of whose crew, were of enemy nationality ; ships carrying enemy personnel or stores, and those without papers, even if they had been accidentally lost. In consequence of the notice of 21 June, 1779 [Document IOC], prohibiting trading with the enemy, the cargo [i.e., neutral cargo] on all enemy ships captured was to be condemned as prize (art. 11) ; and neutral vessels with enemy [i.e., English] cargo were to be detained in harbour until England ceased to deny the freedom of Spanish cargo on neutral vessels (art. 14). Spanish subjects, allied and neutral ships might trade with enemy ports, outside blockade (art. 18.) Sales of cargo were to take place after judgment as prize, by public auction, in the presence of the captain, except in the case of perishable cargo. Prizes were not to be taken in neutral or allied harbours, nor within reach of allied or neutral cannon. All captured crews were to be treated with humanity and attention to rank. They were not to be abandoned on remote islands or coasts but taken to their destinations, or their whereabouts notified. When destruction of a prize could not be avoided the safety of the crew must be provided for. In connection with article 14, by Spanish law free ships did not make free goods ; but it is possible that the article had the same intent as the French Bhglement of July, 1778. In March, 1780, another Ordinance was passed which was prefaced by an explanatory letter of Florida Blanca to the Minister of Marine [Document 12B], the purport of which was as follows : — 14 First Armed Neutrality, 1780 As to English merchandise carried under a neutral flag. His Majesty had declared that he would act " suivant la pro- c^d^ dont les Anglois en usoient envers les chargements du mfime genre." In spite of the blockade of Gibraltar, of which due notice had been given, neutral ships abused the immunity of their flag, and entered Gibraltar with cargoes of provisions, hiding powder and other contraband, or with fraudulent papers which they threw into the sea when they were chased, or by re- sisting search. The neutral merchants, eager for profit, falsely declared that Spain seized all neutral ships that passed the Straits, and not those only that were suspect by reason of their course or their papers, or that carried enemy cargoes. But the Spanish orders were more moderate than those of the English, who detained neutral vessels carrying Spanish goods of whatever kind, loaded at Spanish ports, or those merely destined for Gibraltar ; and they carried into Gibraltar neutral ships passing within sight of that port with cargoes of provisions. Specially severe regulations for maintaining the blockade of Gibraltar had therefore been made, which were to the following effect : — Neutral ships, whose cargoes and papers are in order, passing the Straits, will not be molested if they keep to the African coast, so long a& they do not arouse suspicion by flight, by resistance, by variations in course, or by other signs of an understanding with the enemy fortress or ships. If their destination is the Spanish coast within the Straits, they must strike their topsails and await a Spanish convoy. Ships which appear to be neutral from African ports are to be judged according to their cargo, and any suspicion there may be that they are proceeding to the relief of Gibraltar, because all ships which have aided Gibraltar have used or abused the neutral flag (arts. 1 to 4). Those containing contraband (as defined in art. 15 of Ordon- nance 1 July, 1779) are good prize, with the cargoes. Vessels entering the harbour of Gibraltar or avoiding the African coast are treated as enemy ships and their cargo of whatever kind is prize, and the crew prisoners of war (arts. 5, 6). Nothing is to be taken from neutral ships visited in other seas, or on. coasts not neighbouring the Straits (art. 7). Ships which are proved to have thrown papers into the sea are good prize (art. 8). Goods suspected to belong to the enemy may be tran- shipped, and the freight paid ; compensation must cover time lost in port, unless the Marine Courts shall meanwhile declare the goods to be prize, if they are proved to belong to the enemy (as is done in the Enghsh Courts). Privateers must pay com- Epitome of Documents 15 pensation for delay or loss to ships wrongly detained. Process must be speedy (arts. 9 and 10). Sales of goods are to be subject to the Ordinance of 1779 ; but in addition the goods are to be valued by experts who shall examine damage and other matters relating to price (art. 11). Group 14 contains the laws passed by various States for the preservation of their neutrality. Under the law of 1779 Spain had seized the Concordia, a Dutch ship going through the Straits of Gibraltar laden with non-contraband for Mediterranean ports, belonging incon- testably in part to Dutch owners established at Archangel, and in part to a Dutch firm at Amsterdam. Petersburg protested to Madrid [Document 13A]. Attention was drawn to the fact that numerous complaints had also been made against British seizures, but that the Court of London had always striven to satisfy the neutral owners of cargo by paying the price, adding thereto a reasonable profit. Com- pensation was demanded and the cancellation of the order that all neutral vessels, without distinction, were to be taken to Cadiz or other ports. It was alleged that an order had been made authorising auctions of cargo in the absence of the owners or even of their consuls. No trace of this order has been found. A second seizure, of a Russian ship, the St. Nicolas, produced a second protest from Petersburg in February, 1780. It was declared that both ship and cargo belonged to a Russian merchant at Petersburg. The cargo was non-contraband for Mediter- ranean ports. A demand was made for restitution, and for the issue of an express prohibition against interference with Russian commerce and navigation [Document ISB]. At the same time Catherine put a fleet of fifteen vessels into commission, and a few days after the arrival of the news, she framed her Declara- tion to the belligerents.^ Between 1778 and 1780 proposals had been made by Sweden and Denmark to Russia to join them in protecting their navi- gation against the action of the belligerents. England had proposed to Russia to conclude an offensive and defensive alli- ance which was declined by the Empress, while her action against neutral ships provoked much discussion, and, with the Spanish seizures, contributed to the issue of the Declaration ' According to Dr. Faucbille, the news of the seizure of the St. Nicolas reached Petersburg on the 17th February. The date of the issue of the second Spanish Ordinance was 13th March. Having regard to the time occupied by the courier, it seems probable that this was the result of the Concordia protest. 16 First Armed Neutrality, 1780 to the Courts of London, Versailles and Madrid on the 28th February /1 1th March, 1780, which was the first step in the formation of the Armed Neutrality [Document 15A]. After complaining of the impediments which the belligerents had put in the way of Russian commerce, the Empress declared her intention of liberating it by all means compatible with her dignity, and laid down the principles she intended to follow, which were established by the primitive law of nations. These principles were : (i) That neutral vessels may navigate freely from port to port and on the coasts of nations at war ; (ii) That the property of subjects of belligerent nations are to be free on neutral vessels, with the exception of contraband ; (iii) That in regard to contraband she intended to abide by the definition contained in arts. 10 and 11 of the Treaty of Com- merce of June, 1766, between Russia and Great Britain, which would be extended to aU the belligerents ; (iv) That a port was blockaded when by the disposition of the attacking Power its vessels were stationary and sufliciently close to create an evident danger to vessels entering such port; (v) That judgments of prize should be based on these principles. In order to maintain the honour of her flag the Empress had put into commission a considerable portion of her fleet, which, when she was provoked to abandon the limits of moderation and perfect impartiality, would have orders to go wherever honour, interest, and necessity compelled. The belligerents were therefore expected to conform to these principles. The Declaration having been commimicated to the neutral Powers, and Sweden having asked for explanations on certain points of procedure, iclairdssements were given, from which it appeared that mutual protection was contemplated [Docu- ments 15B, C]. A neutral ship, having established by her papers that she had no contraband on board, would be entitled to the pro- tection of warships provided by the neutral Powers, formed into a kind of chain enabling them to give «iutual assistance. If any vessel of one member of the League should suffer injury, the Ministers of the others would support its remonstrance in the most effective manner possible. But if the insult offered by a belligerent should be hostile to the principles announced in the Declaration, or was actuated by resentment against the neutral for having joined the League, the members would consider it their duty to make common cause (at sea only). But no other naval armament would be undertaken than such as the circumstances of the case demanded. Each of the belligerents replied to the Declaration. Epitome of Documents 17 The King of Spain (Document 16A] asserted that the prin- ciples laid down by the Empress were those which he had always acted on as a neutral, and he had endeavoured, without effect, to persuade England to adopt them. Her action in seizing enemy property on neutral ships had compelled him to imitate it : although the neutrals had brought many incon- veniences on themselves by the use of double papers and other artifices. He intended, however, to have the glory of being the first to set the example of respecting the flags of all neutrals which had decided to defend them, till he should be able to judge what attitude England decided to adopt. The blockade of Gibraltar complied with the conditions laid down in the fourth principle of the Declaration. Neutrals would be expected to conform to the Ordinance of 13th March, 1780 [Document 12B]. His Britannic Majesty answered [Document 16B] that he had always conformed to the principles generally acknowledged in the Law of Nations where no treaty engagements existed. Precise orders had been given to act toward Russian ships in accordance with these principles, and any irregularities would be dealt with and redressed by the Prize Courts. This answer, which is printed in all the books, is supplemented by the actual instructions sent by Lord Stormont to Sir James Harris. The King of France answered [Document 16C] that the war in which he was engaged had no other motive than his attach- ment to the freedom of the seas, and he was rejoiced to see that the Empress was resolved to maintain it. Her demands on the belligerents were no other than the rules laid down for the French fleet. He considered that he had prepared a glorious epoch for his reign in setting an example of respect for the rights of neutrals.^ Any further orders which were necessary would be given. The United Provinces had, like the other neutrals, received Catherine's Declaration, and the States of Holland and West Frisia passed a resolution of approval, expressing their desire to join the League [Document 17B]. The States-General replied that they were ready to make a similar Declaration to the belligerents [Document 17C]. In May the King of Denmark and Norway sent a preliminary Declaration to the belligerents [Document 18 A] concerning the Baltic ; all nations were free to enjoy it peaceably, but for war- like purposes it was to be regarded as a closed sea. In July a Declaration followed [Document 18B] complaining of the disturbances to the innocent navigation of his subjects, 1 See Law of July, 1778 [Document 7E], and the Instructions to the Fleet which follow it. C 18 First Armed Neutrality, 1780 and expressing approval of the principles laid down by Catherine. The King intended to maintain them and the honour of his flag. To this declaration Great Britain replied [Document 18C} that she had acted conformably to the tenour of her treaty engagements, and " the strictest and most generally recognised rights of nations." The contraband articles of the treaty between Great Britain and Denmark of 1670 had been revised on the 4th July, 1780 ; ships timber and naval stores were included, and provisions excluded [Note to Document 18C]. The French reply was similar to the one sent to Catherine. The King was in complete sympathy with the Danish demands, and laws had been passed in conformity with them [Docu- ment 18D]. Spain was also in complete agreement ; enemy property was not seized on board neutral ships [Document 18E]. Sweden also in July, 1780, issued a similar Declaration [Document 19A]. The British answer [Dociunent 19B] relied on the treaties with Sweden of 1661 and 1666, which expressly provided that enemy goods on neutral ships might be seized. The articles of the treaties are given in a footnote. The French answer [Document 19C] was to the same effect as those sent to Russia and Denmark. Spain did not reply. The first of the Armed Neutrality Conventions was con- cluded between Denmark and Russia on the 9th July, 1780 [Document 20A]. The most complete neutrality would be observed, and the prohibition against trading in contraband with the belligerents would be enforced against their subjects (art. 1). With regard to contraband they would only recognise treaty definitions. Russia adopted arts. 10 and 11 of the treaty of 1766^ with Great Britain ; being based on the Law of Nations it would be extended to France and Spain with which she had no treaties. Denmark relied on art, 3 of the treaty with Great Britain of 1670, and on arts. 26 and 27 of his treaty with France of 1742 ; these articles were extended to Spain with which country Denmark had no treaty (art. 2). All other commerce was to be perfectly free, in accordance with the general principles of the Law of Nations, on which the rights of neutrals were based. The principles laid down by Catherine were then adopted (art. 3). Each Power had equipped a number of men-of-war to protect their commerce, and the squadrons would be employed on stations ' In the 1st edition of De Martens' Recueil the date of this Treaty is given as " 11 July, 1670 " : this obvious misprint was corrected in the 1818 edition. Epitome of Documents 19 for convoy duty (art. 4). If the merchantmen of one Power found themselves in waters in which its own warships were not stationed, those of the other Powers were to render them necessary assistance, it being understood that they had not been engaged in any iUicit commerce (art. 5). The convention was not to apply to outstanding disputes with the belligerents, unless they arose out of a system of oppression which affected all neutrals and Europe in general (art. 6). If, in spite of their friendly intentions and their observance of the most perfect neutrality, the merchantmen of either Power were insulted or captured by the belligerents, it must make representations and claim the return of the vessels with damages, never losing sight of redress for the insult to its flag ; these would be supported in the most energetic manner by the other Power. If justice should be refused or delayed both Powers would resort to reprisals (art. 7). If one of the two Powers should be attacked out of resentment to the Convention they were to make common cause to obtain redress (art, 8). The Convention was to be in operation during the existing war, and was to serve as the basis of agreements made in regard to future wars. Its stipulations were to be regarded as perma- nent, and to be taken as the law in matters relating to com- merce and navigation and whenever the rights of neutrals were in issue (art. 9). Its principal object being to assure freedom of commerce and navigation other neutrals might adhere to it, and by adopting the principles of the Convention would share its obligations and advantages (art. 10). The belligerents were to be notified of its conclusion in the most friendly manner (art. 11). Separate articles were added dealing with the Baltic, to ensure its tranquillity and put it out of the reach of war and the opera- tions of privateers, all the States surrounding it being in the enjoyment of the most profound peace. Measures would be concerted between the two Powers with this object. They granted to one another reciprocal use of their ports during the winter. At the peace they would take the necessary steps to induce all maritime Powers to adopt the system of neutrality established by the Convention. On 21st July/lst August an identical Convention was signed between Russia and Sweden [Document 20B] with, however, a variation in the definition of contraband. Both Powers adopted the definition of the treaties between Great Britain and Sweden of 1661, between France and Sweden of 1741, and between Great Britain and Russia of 1766 (art. 3). Sweden acceded to the Convention with Denmark, and Denmark c 2 20 First Armed Neutrality, 1780 to the Convention with Sweden [Documents 20C, D], the beUigerents being notified by Russia. France alone acknow- ledged the communication [Documents 20E, F], the King expressing his pleasure that these measures had been taken for ensuring the freedom of the sea and the immunity of the neutral flag. The States-General, acting on the Resolution of April, 1780, [Document 17C], passed a further Resolution in Noveniber, by a majority of four Provinces to three, accepting the system of the Armed Neutrality, and approving the draft of the necessary convention which had been prepared in Petersburg [Document 2lA]. Their accession to the Russian Conventions with Denmark and Sweden, together with the Baltic articles, was completed in January, 1781, and communicated to the belli- gerents [Documents 2lC, D, E]. At the close of 1781 correspondence passed between Sweden and Denmark and the King of Prussia with the object of in- ducing him to join the League [Documents 22A, B, C], and in May, 1782, a Convention was signed between Russia and Prussia [Document 22D]. In October, 1781, the Emperor Joseph II. adhered to the League by an Act of Accession, which was formally accepted by Russia [Documents 23A, B]. Portugal acceded by convention with Russia, July, 1782 [Group 24] ; and finally, the two Sicilies in February, 1783 [Group 25]. The discovery in Mr. Laurens' luggage of the draft treaty negotiated by the American Commissioner, William Lee, with Amsterdam brought the long negotiations with the United Provinces to a head, and war with Great Britain became immi- nent. They turned for assistance to the League they had just joined, and requested, through Sweden, the intervention of the Armed Neutraility [Document 27 A]. The Northern Powers, they thought, would naturally be anxious thus to consummate the work they had so gloriously undertaken, the establishment of the Freedom of the Seas. The Laurens treaty on which so much stress had been laid by Great Britain was a mere rough draft of a project prepared by certain individuals without the knowledge or authority of the States-General. Lord Stormont had refused to receive this explanation. But mer- chant vessels had been seized when they were only trading with their own Colony, St. Eustatius, and the convoy laden with ships timber under Count de Bylandt had been attacked. Though it was so carefully concealed, the reason for the breach was clearly the accession of the States-General to the Armed Neutrality. Their case, therefore, fell within the provisions Epitome of Documents 21 of the glorious system, which had in fact foreseen this very cause for invoking the assistance of the League. Sweden forwarded the Mimoire to Russia with a Memorandum discussing the question of intervention in an adverse spirit [Document 27B]. It was to the following effect :-^ War having been declared against the United Provinces, they had been unable to preserve their neutrality; further, it had all happened so suddenly that the Ambassadors had been recalled before the news of the accession to the League had reached Petersburg. The system adopted by the League was that the right of free commerce depended on the main- tenance of perfect neutrality. To adopt a belligerent attitude would upset the principle on which its engagements had been undertaken. The Dutch Republic requested assistance which would involve that consequence. Certainly the circumstances of the attack made it impossible for the motive to be misunderstood ; but it had not in fact been mentioned in the British declaration of war, which was based only on circum- stances which had occurred prior to the resolution of the, States- General to adhere ; and it was expressly stipulated that the Convention was to have no retroactive operation. The alter- natives before the League were therefore clear : to adopt either the Dutch contention and join in the war, or the British declaration, and treat the case as not coming within the Con- vention. There were objections to both courses. On the one hand, the glorious object of the League, preservation of neutraUty, would have to be given up : on the other, to abandon the Republic would be a marked confession of weakness. Was there not some middle com-se, or rather some expedient by which the difficulty could be overcome ? The expedient which the circumstances pointed to was for the Northern Powers to send this joint declaration to the Court of London : that in consequence of its accession they regarded the Dutch Republic as their ally, with the same rights to defend : that they would not profess to judge the merits of the dispute, but they were sincerely concerned for the welfare of the Re- public, and trusted therefore that Great Britain would be open to conciliation, to effect which they tendered their good offices. They further suggested as a first step the cessation of hostilities, and a reversion to the status quo ante, which would enable the Republic to continue to enjoy its freedom of commerce. This course ought to make Great Britain reflect seriously ; and unless it consented to mediation its own propositions would not be listened to. The Empress in reply to Sweden issued a rescript on the 22 First Armed Neutrality, 1780 proposal [Document 27C]. Immediately on the departure of General Yorke from the Hague she had made representations to London in the hope of averting hostilities, but without effect. She had therefore thought of a new plan. While the proposal for a joint mediation by herself and the Emperor between Great Britain and France and Spain was being considered and the consent of the parties obtained, she had proposed a separate mediation by herself between Great Britain and the Republic ; in which the independence of the United States would not be brought into question. The Republic had gratefully accepted it, but Great Britain had rejected the offer unless it were in- cluded in the joint mediation : and she had endeavoured to bring this about. She agreed with the King of Sweden that the circumstances in which Great Britain had attacked her ancient ally made it clear that the real cause was the accession of the Republic to the Armed Neutrality : the more so because by so doing it had completely protected its own commerce and commercial industry which were carried on for the most part with the enemies of Great Britain. Nevertheless the rupture had occurred before the formal accession of the Republic, and the declared motives were entirely foreign to the cause of the League. The allies were, therefore, clearly relieved from any obligation to participate in the war, and the three Courts were free to take such steps as would be most advantageous to their own interests. Subject to this consideration she proposed to do an3rthing that was possible in favour of the United Provinces, and agreed to the suggestion of a joint representation to London, but it should take the form of a simple " verbal insinuation " which would have the same effect and not conunit the allies to any course contrary to their wishes. The possibility of a war with all Europe, which England feared, should be insisted on. Meanwhile the Swedish and Dknish fleets should be stationed at the entrance to the Sound, while the Russian fleets would go to the Mediterranean and the North Sea as a protection against privateers ; they should, however, ultimately join in order to impress the belligerents. The Empress's Rescript was followed by a despatch from Count Panin [Docmnent 27D] giving orders for carrying it out. The Dutch Republic was to be considered as a neutral in regard to France and Spain, and as a belligerent in regard to England. Dutch ships were to be treated on the same footing as Swedish and Danish. ^I^Mr. Fox had become Secretary of State for Foreign Affairs, and a change was made in British policy favourable to the progress of the Empress's mediation. Two letters were received Epitome of Documents 23 from him by the Russian Minister which were forwarded to the Dutch Government urging them to accept the terms proposed, [Documents 28A, B, C] In the letter of the 29th March, 1782, Mr. Fox told M. Simolin that the King being desirous of renewing his ancient friendship with the United iProvinces was willing to enter into a treaty of peace on the footing of the Treaty of 1674, and also to order immediate suspension of hostilities. In the letter of the 4th May, acknowledging M. Simolin's reply, he emphasised the fact that the proposal was intended to restore to the Hollanders entire liberty of navigation by a treaty by which the principles of the Armed Neutrality would be established, in their widest extent, to all the contracting parties. " His Majesty then does not make any difficulty to say that he will accept, as the basis of a separate peace between him and the States-General, a free navigation, according to the principles demanded by Her Imperial Majesty in her Declaration of the 28th of February, 1780." The suggestion did not materialise, and the war continued with disastrous results to the Republic ; but in the autumn of 1782 the idea of mediation took shape in order to bring about a peace useful to Great Britain but necessary to the United Provinces. In August a further Mtmoire was sent from Stock- holm to Petersburg [Document 28D], in which the situation was reviewed. Emphasis was laid on the advantages which would accrue to all the belligerents if the mediation could be extended so as to bring about a general pacification, and the project of a universal maritime code could be advanced. Catherine agreed. [Document 28E.] Through the joint mediation of the Empress Catherine and the Emperor Joseph II., Treaties of Peace were signed on the 3rd September, 1783, at Versailles, between Great Britain and France [Document 29A], and Great Britain and Spain [Document 29B] ; and at Paris, without mediation, between Great Britain and the United States. [Document 29C.] The French and Spanish Treaties were practically identical in their general terms, the Treaties of Westphalia, 1648, Utrecht, 1713, and Paris, 1763, among others, being renewed and taken as the basis of the peace. By the French Treaty, Newfoundland and the adjacent islands were confirmed in the possession of Great Britain, with the exception of St. Pierre et Miquelon which were ceded to France ; and the fishing rights on the Banks were adjusted. In the West Indies Saint Lucia and Tobago were ceded to 24 First Armed Neutrality, 1780 Prance, and Grenada and the Grenadines, St. Vincent, Dominica, St. Christopher, Nevis and Montserrat restored to Great Britain. In Africa, Senegal and Goree went to France, Fort James and the Gambia to Great Britain ; trade on the rest of the African coasts being retained by both countries as had been previously customary. In India the French establishments in Orissa and Bengal, including Chandetnagore, Pondicherry and Karikal, were restored to France, with trading rights on the Orissa, Coromandel and Malabar Coasts, and also Mah^ and the estab- lishment at Surat. The provisions of all treaties relating to Dunkirk were abrogated. By the Spanish Treaty, Minorca and Florida were ceded to Spain, and the British claims to cut log-wood in Campeachy were adjusted. Providence Islands and the Bahamas were restored to Great Britain. It was provided in both Treaties that existing commercial relations which were dependent on treaty were maintained, subject to revision by a Commission. Declarations and counter- declarations were made of the desire of each Sovereign to remove all causes of friction between their respective subjects, especially in the ceded territories, and to maintain peaceful and friendly relations. All conquests which had not been specifically dealt with were in each case to be returned without compensation. The plein-pouvoirs of the mediating Sovereigns were annexed to the treaty. By the treaty of peace and reconciliation with the United States, George III. recognised them to be " free, sovereign, and independent States." Fishing rights on the Banks of Newfoundland and in the Gulf of St. Lawrence were adjusted, together with the navigation of the Mississippi [Document 29C]. The provisional articles on which the Treaty was based had been signed on the 30th March, 1782. In July of that year, a contract was entered into between France and the United States [Document 29E] for repayment of advances, " aussi abondantes qu'elles ont ^t^ efficaces," the amount being fixed at 18 million livres. The Treaty of Peace by which " oubli g^n^ral " was estab- lished between Great Britain and the United Provinces was not signed till 20th May, 1784. The salute at sea to the British flag was to be observed as it was before the war [Document 29D]. Negipatam was ceded to Great Britain with a promise that negotiations for its retransfer would be undertaken should the United Provinces offer an equivalent. Trincomalee was also ceded. All other conquests were to be mutually restored Epitome of Documents 25 without compensation. British navigation in the Eastern Seas was not to be interfered with. A Commission was to be appointed to adjust the differences between the British and Dutch trading companies. This was the extent of the achievement of the First Armed Neutrality. Fox's projected treaty recognising its principles was not made. In 1793 when the war with France again broke out Catherine allied herself with England and the principles of the League were deliberately ignored in the treaty of alliance, which was expressly directed against French commerce, in the destruction of which the other nations of Europe were in- vited to participate. After the war with France had broken out in 1793, Sweden and Denmark concluded a convention on the 27th March, 1794, by which they renewed the provisions of the Armed Neutrality. This convention is printed in the Documentary History of the French Wars, Vol. I. The Maritime Code which was prepared by order of the Empress Catherine is printed as an Appendix. BIOGRAPHICAL NOTES FIRST ARMED NEUTRALITY Great Britain. Lord Suffolk Lord Stormont Lord Rochford Lord Weymouth . Lord Hillsborough Mr. C. J. Fox . Lord Grantham . Secretary of State (Southern Department), 1771-1779. „ „ „ „ 1779-1782. (formerly Ambassador to Paris) Secretary of State (Northern Department), 1770-1775. „ „ „ „ 1775-1779. Secretary of State for Foreign Affairs, (formerly Ambassador to Madrid) Secretary of State for Foreign Affairs, 1779-1782. 1782. 1782-1783. 1783. Mr. C. J. Fox Sir James Harris (afterwards Lord Malmesbury) - Ambassador to Petersburg Sir Robert Keith „ „ Vienna. Sir Joseph Yorke Minister to The Hague. Mr. (afterwards Sir) Morton Eden . ,, „ Copenhagen. Mr. (afterwards Sir) Thomas Wroughton ,, ,, Stockholm. France. Count Gravier de Vergennes Count de Maurepas Count de St. Germain M. de Sartine M. Turgot M. de Noailles M. de Juign6 M. de Corberon M. de Verac Count de Montmorin Duke de la Vauguyon Marquis d'Ossuno M. de la Luzerne . Duke de Penthi^vre Marquis de BouiUe Conrad Alexandre Gerard de Rayneval (known as Conrad Gerard) Foreign Secretary. Conlidential Adviser to Louis XVI. Minister for War. Minister of Marine. Minister of Finance. Ambassador to London. Ambassador to Petersburg. Charge d'Affaires at Petersburg, in absence of M. de Juign^. Ambassador to Petersburg, 1779. „ „ Madrid. Minister to The Hague. „ „ Lisbon. „ „ the United States, 1779. Grand Admiral of France. , General. Governor of Martinico. Joseph Mathias Gerard de Rayneval (known as M. de Rayneval) Chief Secretary to M. de Vergennes : appointed First Minister to the United States, 1778. M. de Beaumarchais Marquis de Lafayette . Spain. Marquis de Grimaldi . Count de Florida Blanca Marquis d'Escarano . Marquis d'Almodovar Coimt d'Aranda . M. de Normandez Chief Secretary to M. de Vergennes, in succession to his brother " Conrad Gerard." Commercial agent for the American Commissioners, trading as " Rodrigues Hortalez et Cie." First French Volunteer to the American Colonies. Prime Minister. „ „ in succession to M. de Grimaldi, 1777. Ambassador to London. „ „ in succession to Marquis d'Escarano. Ambassador to Paris. Charge d'Affaires at Petersburg. 28 First Armed Neutrality, 1780 Russia. Count Panin Prince Potemkin . Count d'Osterman Count Simolin Prince Bariatinsky Count A. Marcofl. Prince Gallizin .... Count Pouschkin .... Baron Sacken .... Sweden. Count de Schefter Baron de Nolken Baron d'Albedyhill Denmark. Count A. P. de Bernstorff . M. Rosencrone .... Baron Schumacher Prussia. Count Goertz . . . . M. de Bismarck . . . . Baron Keller . . . . Austria. Count Mercy Argenteau Count Cobenzel . . . . Portugal. M. de Sa M. d'Horta Machado . Two Sicilies. Don Muzeo Gaeta, Duke of St. Nicolas Foreign Secretary. Acting Chancellor. Vice-chancellor. Ambassador to London. „ „ Paris : Peace Plenipo- tentiary, 1783. Peace Plenipotentiary, 1783. Minister to The Hague. „ „ Stockholm. „ „ Copenhagen. Foreign Secretary. Minister to Petersburg. Charge d' Affaires at Petersburg, 1782. Foreign Secretary. „ „ in succession to Count Bernstorff. Chargd d' Affaires at Petersburg. Ambassador to Petersburg. Minister to Copenhagen. ,, „ Stockholm. . Ambassador to Paris. „ ,, Petersburg. . Minister of Marine. . Minister to Petersburg. Minister to Petersburg. United Provinces. M. de Bleswick . Count Welderen . M. van Lynden . United American Colonies. Mr. John Adams . Mr. William Carmichael Mr. Francis Dana Mr. Silas Deane . Mr. Charles Dumas Mr. Benjamin Franklin Mr. Ralph Izard . Mr. John Jay Mr. Thomas Jefferson Mr. Henry Laurens Mr. John Laurens Mr. Arthur Lee . Mr. William Lee . Mr. Robert Livingston Grand Pensionary. Minister to London. ,, „ Stockholm. Commissioner to France. Charge d' Affaires at Madrid. Minister to Russia. Political Agent to France. Charge d' Affaires at The Hague. Commissioner to France. Commissioner to Tuscany. President 1778 : Minister at Madrid 1779. Commissioner for negotiating Treaty of Peace 1781. Commissioner for negotiating Treaty of Peace 1781. President of Congress ; then Commissioner to the United Provinces. Special Minister in Paris. Commissioner to France and Spain, Commercial Agent in Prance : Com- missioner to Austria and Prussia. Foreign Secretary. United Colonies : Non-importation of British Goods 29 UNITED COLONIES AND GREAT BRITAIN A. — Non-importation and Non-consumption of British Goods, and Non-exportation. 17th September, 1774. [From summary of proceedings In Congress— 4nnMo/ Register, 1775, p. 27.] After specifying their rights, and enumerating their griev- ances, they declared, that, to obtain redress of the latter, which threatened destruction to the lives, liberty, and property of the people of North America, a non-importation, non- consumption, and non-exportation agreement, would prove the most speedy, effectual, and peaceable measure. They accordingly entered into an association, by which they bound themselves, and of course their constituents, to the strict observance of the following articles. 1st. That after the first day of the following December, they would import no British goods or merchandize whatsoever, nor any East India tea, from any part of the world ; nor any of the products of the British West India islands ; nor wines from Madeira, or the Western islands ; nor foreign indigo. 2. That, after that day, they would wholly discontinue the slave-trade, and neither hire vessels, nor sell commodities or manufactures to any concerned in that trade. 3. That from the present date, they will use no tea on which a duty had been or shall be paid ; nor after the 1st of March ensuing, any East India tea whatever, nor any British goods, imported after the 1st of December, except such as come under the rules and directions which we shall see in the 10th article. 4. By this article, the non- exportation agreement is suspended to the 10th of September 1775 ; after which day, if the Acts of Parliament which they had before recited are not repealed, all exportation is to cease, except that of rice to Europe. 5. The British merchants are exhorted not to ship any goods in violation of this association, under penalty of their never holding any commercial intercourse with those that act otherwise. 6. Owners of ships are warned to give such orders to their 'captains, as will effectually prevent 30 First Armed Neutrality, 1780 their receiving any of those goods that are prohibited. 7. They agree to improve the breed of sheep, and to increase their number, to the greatest possible extent. 8. This article tends to encourage frugality, ceconomy, and industry ; to promote agriculture, arts, and manufactures ; to discountenance all expensive shows, games, and entertainments ; to lessen the expences of funerals ; to discontinue the giving of gloves and scarfs, and the wearing of any other mourning than a piece of crape or ribbon. 9. Venders of goods are to sell them at the usual prices, without taking any advantage of the present situation of affairs. 10. This article seems in a certain degree to soften the rigour of the first, and permits a conditional importation for two months longer, at the option of the owner j who, if he will deliver up any goods that he imports before the 1st of February, to the committee of the place that they arrive at, they are to be sold under their inspection, and the prime cost being returned to the importer, the profits are to be applied to the relief of the sufferers at Boston. All goods that arrive after that day, to be sent back without landing, or breaking any of the packages. The three following articles relate to the appointing of committees, to prevent any violation of the foregoing, and to publish the names of the violators in the Gazette, as foes to the rights, and enemies to the liberty of British America ; they also regulate the sale of domestic manufactures, that they may be disposed of at reasonable prices, and no undue advantages taken of a future scarcity of goods. By the 14th and last article, any colony or province, which shall not accede to, or which shall hereafter violate the association, is branded as inimical to the liberties of their country, and all dealings or intercourse whatever with such colony is interdicted. This association was subscribed by all the members of the Congress ; and the foregoing resolutions were all marked nemine contradicente. They afterwards resolved, that a Con- gress should be held in the same place, on the 10th day of the following May, unless the redress of grievances, which they have desired, should be obtained before that time ; and they recommended to all the colonies to chuse deputies, as soon as possible, for that purpose. They also, in their own names, and in the behalf of all those whom they represented, declared their most grateful acknowledgments, to those truly noble, honourable, and patriotic advocates of civU and reli- gious liberty, who had so generously and powerfully, though unsuccessfully, espoused and defended the cause of America, both in and out of Parliament. A Proclamation for Suppressing Rebellion 31 B~A Proclamation for suppressing Rebellion. 23rd August, 1775. [London Gazette 11590.] Whereas many of Our subjects in divers parts of Our Colonies and Plantations in North America misled by dangerous and ill- designing Men, and forgetting the Allegiance which they owe to the Power that has protected and sustained them, after various disorderly acts committed in Disturbance of the Public Peace, to the Obstruction of lawful Commerce, and to the Oppression of Our loyal Subjects carrying on the same, have at length pro- ceeded to an open and avowed Rebellion, by arraying themselves in manner hostile to withstand the Execution of the Law, and traitorously preparing ordering and levying War against Us ; And whereas there is Reason to apprehend that such Rebellion hath been much promoted and encouraged by the traitorous Cor- respondence Counsels and Comfort of divers wicked and desperate Persons within this Realm : To the End therefore that none of Our Subjects may neglect or violate their Duty through Ignor- ance thereof, or through any Doubt of the Protection which the Law will afford to their Loyalty and Zeal ; We have thought fit by and with the Advice of Our Privy Council, to issue this Our Royal Proclamation, hereby declaring that not only all Our Subjects of this Realm and the Dominions thereunto belonging are bound by law to be aiding and assisting in the Suppression of such Rebellion, and to disclose and to make known all traitorous Conspiracies, and Attempts against Us, Our Crown and Dignity ; and for that Purpose, that they trans- mit to one of Our Principal Secretaries of State, or other proper Officer, due and full information of all Persons who shall be found carrying on correspondence with, or in any Manner or Degree aiding of abetting, the Persons now in open Arms and Rebellion against Our Government within any of Our Colonies and Plantations in North America, in order to bring to condign punishment the Authors, Perpetrators and Abettors of such traitorous Designs. C—A Declaration withdrawing the Allegiance of the North American Colonies to the King. Mh July, 1776. [Annual Register, 1776, p. 261.] When in the course of human events it becomes necessary for one people to dissolve the political bands which have con- nected them with another, and to assume among the powers of the earth the separate and equal station to which the laws of nature and of Nature's God intitle them, a decent respect to 32 First Armed Neutrality, 1780 the opinions of mankind requires that they should declare the causes which impel them to the separation. We hold these truths to be self-evident ; that all men are created equal ; that they are endowed by their Creator with certain unalienable rights ; that among these are life, liberty, and the pursuit of happiness. That to secure these rights, governments are instituted among men, deriving their just powers from the consent of the governed ; and, whenever any form of government becomes destructive of these ends, it is the right of the people to alter or abolish it, and to institute a new government, laying its foundations on such principles, and organising its powers in such form, as to them shall seem most likely to effect their safety and happiness. Prudence indeed will dictate that governments long established should not be changed for light and transient causes ; and accordingly all experience hath shewn, that mankind are more disposed to suffer, while evils are sufferable, than to right themselves by abolishing the forms to which they are accustomed ; but, when a long train of abuses and usurpations, pursuing invariably the same object, evinces a design to reduce them under absolute despotism, it is their right, it is their duty, to throw off such government, and to provide new guards for their future security. Such has been the patient sufferance of these colonies, and such is now the necessity which constrains them to alter their former systems of government. The history of the present King of Great Britain, is a history of repeated injuries and usurpations ; all having in direct object the establishment of an absolute tyranny over these States. To prove this, let facts be submitted to a candid world. [Here follow the grievances.] In every stage of these oppressions we have petitioned for redress, in the most humble terms ; our repeated petitions have been answered only by repeated injury. A prince, whose character is thus marked by every act which may define a tyrant, is unfit to be the ruler of a free people. . . . We, therefore, the Representatives of the United States of America, in General Congress assembled, appealing to the Supreme Judge of the world for the rectitude of our intentions, do, in the name, and by the authority of the good people of these Colonies, solemnly publish and declare, that these United Colonies are, and of right ought to be, free and independent STATES, and that they are absolved from all allegiance to the British crown, and that all political connection between them and the State of Great Britain is, and ought to be, totally dissolved ; and that, as free and independent States, they have full power to levy war, conclude peace, contract alliances, Great Britain: Acts of Parliament, 1774-1777 33 establish commerce, and to do all other acts and things which independent States may of right do. And for the support of this declaration, with a firm reliance on the protection of Divine Providence, we mutually pledge to each other our lives, our fortunes, and our sacred honour. GREAT BRITAIN : ACTS OF PARLIAMENT A— 1774 : 14 George III, Chapter 19 :— To discontinue landing Merchandise in Boston Harbour. An Act to discontinue, in such Manner and for such Time, as are therein mentioned, the landing and discharging, lading or skipping, of Goods, Wares, and Merchandise, at the Town, and within the Harbour of Boston, in the Province of Massachuset's Bay, in North America. Whereas dangerous Commotions and Insurrections have been fomented and raised in the Town of Boston, in the Province of Massachuset's Bay, in New England, by divers ill-affected Persons, to the subversion of His Majesty^ s Government, and to the utter Destruction of the Publick Peace, and good Order of the said Town ; in which Commotions and Insurrections certain valuable Cargoes of Teas, being the Property of the East India Company, and on Board certain Vessels, lying within the Bay or Harbour of Boston, were seized and destroyed : and whereas, in the present Condition of the said Town and Harbour, the Commerce of His Majesty's subjects cannot be safely carried on there, nor the Customs payable to His Majesty duly collected ; and it is therefore ex- pedient that the Officers of His Majesty's Customs should be forth- with removed from the said Town : May it please Your Majesty that it may be enacted ; and Be it enacted. . . . That from and after the First Day of June, One thousand seven hundred and seventy-four, it shall not be lawful for any Person or Persons whatsoever to lade or put, or cause or procure to be laden or put, off or from any Quay, Wharf, or other Place, within the said Town of Boston, or in or upon any part of the shore of the Bay, commonly called The Harbour of Boston, between a certain Headland or Point called Nahant Point, on the Eastern Side of the Entrance into the said Bay, and a certain other Headland or Point called Alderton Point, on the Western Side of the Entrance into the said Bay, or in or upon any Island, Creek, Landing-place, Bank, or other Place, within the said Bay, or Headland, into any Ship, Vessel, Lighter, Boat, or Bottom, D 84 thirst Armed J^eutrality, 17^80 any Goods, Wares, or Merchandise whatsoever, to be transported or carried into any other Country, Province, or Place whatsoever, or into any other Part of the said Province of the Massachtiset's Bay, in New England ; or to take up, discharge, or lay on land, or cause or procure to be taken up, discharged, or laid on land, within the said Town, or in or upon any of the Places aforesaid, out of any Boat, Lighter, Ship, Vessel, or Bottom, any Goods, Wares, or Merchandise whatsoever, to be brought from any other Country, Province, or Place, or any other Part of the said Pro- vince of the MassachuseVs Bay in New England, upon Pain of the Forfeiture of the said Goods, Wares, and Merchandise, and of the said Boat, Lighter, Ship, Vessel, or other Bottom into which the same shall be put, or out of which the same shall be taken, and of the Guns, Ammunition, Tackle, Furniture, and Stores, in or belonging to the same : and if any such Goods, Wares, or Merchandise, shall, within the said Town, or in any the Places aforesaid, be laden or taken in from the Shore in any Barge, Hoy, Lighter, Wherry, or Boat, to be carried on Board any Ship or Vessel outward-bound to any other Country or Province, or other Part of the said Province of the Massachuset's Bay, in New England, or be laden or taken into such Barge, Hoy, Lighter, Wherry, or Boat, from or out of any Ship or Vessel coming in and arriving from any other Country or Province, or other Part of the said Province of the MassachuseVs Bay in New England, such Barge, Hoy, Lighter, Wherry, or Boat, shall be forfeited and lost. B— 1774 : 15 George III, Chapter 10 :— To restrain the Commerce of Certain American Colonies with the West Indies, and from par- ticipating in the Newfoundland Fisheries. An Act to restrain the trade and commerce of the provinces of Massachuset's Bay and New Hampshire, and colonies of Connecticut and Rhode Island, and Providence Plantation, in North America, to Great Britain, Ireland, and the British islands in the West Indies ; and to prohibit such provinces and colonies from carrying on any fishery on the banks of Newfoundland, or other places therein mentioned, under certain conditions and limitations. Whereas by an Act, made in the twelfth year of the reign of king Charles the Second, intituled, An Act for the encouraging and increasing of shipping and navigation; and by several subsequent Acts of Parliament which are now in force, it is, amongst Great Britain : Acts of Parliament, 1774-1777 35 other things, enacted. That for every ship or vessel which shall load any commodities, in those Acts particularly enumerated, at any British plantation, being the growth, product, or manufacture thereof, bonds shall be given, with one surety, to the value of one thousand pounds, if the ship be of less burthen than one hundred tons, and of the sum of two thousand pounds, if the ship be of greater burthen, that the same commodities shall be brought by such ship or vessel to some other British plantation, or to some port in Great Britain : and whereas, by several other Acts of Par- liament which are now in force, no commodities of the growth, product, or manufacture of Europe (except salt for the fisheries, wines of the Madeiras and Azores and Western Islands, and victual and linen cloth from Ireland, under the restrictions in su^h Acts particularly mentioned), can be imported into any plantation, colony, territory, or place, belonging to his Majesty, in Asia, Africa, or America, but what shall be bona fide, and without fraud, laden and shipped in Great Britain, and carried directly from thence : and whereas, during the continuance of the combinations and disorders, which at this time prevail within the provinces of Massachuset's Bay and New Hampshire, and the colonies of Connecticut and Rhode Island, to the obstruction of the commerce of these kingdoms, and other his Majesty's dominions, and in breach and violation of the laws of this realm, it is highly unfit that the inhabitants of the said provinces and colonies should enjoy the same privileges of trade, and the same benefits and advantages to which his Majesty's faithful and obedient subjects are entitled ; Be it therefore enacted . . . That from and after the first day of July, one thousand seven hundred and seventy-five, and during the con- tinuance of this Act, no goods, wares, or merchandises, which are particularly enumerated in, and by the said Act made in the twelfth year of king Charles the Second, or any other Act, being the growth, product, or manufacture of the provinces of Massachuset's Bay, or New Hampshire, or colonies of Con- necticut, Rhode Island, or Providence Plantation, in North America, or any or either of them, are to be brought to some other British colony, or to Great Britain ; or any such enumer- ated goods, wares, or merchandise, which shall at any time or times have been imported or brought into the said provinces or colonies, or any or either of them, shall be shipped, carried, conveyed, or transported, from any of the said provinces or colonies respectively, to any land, island, territory, dominion, port, or place whatsoever, other than to Great Britain, or some of the British islands in the West Indies, to be laid on shore there ; and that no other goods, wares, or merchandise what- D 2 36 First Armed Neutrality, 1780 soever, of the growth, product, or manufacture of the provinces or colonies herein before mentioned, or which shall at any time or times have been imported or brought into the same, shall, from and after the said first day of July, and during the con- tinuance of this Act, be shipped, carried, conveyed, or trans- ported, from any of the said provinces or colonies respectively, to any other land, island, territory, dominion, port, or place whatsoever, except to the kingdoms of Great Britain or Ireland, or to some of the British islands in the West Indies, to be laid on shore there ; any law, custom, or usage, to the contrary notwithstanding. C— 1775 : 15 George III, Chapter 18 :— To restrain the Commerce of Certain American Colonies with the West Indies. An Act to restrain the trade and commerce of the colonies of New Jersey, Pensylvania, Maryland, Virginia, and South Carolina, to Great Britain, Ireland, and the British islands in the West Indies, under certain conditions and limitations. Whereas by an Act, made in the twelfth year of the reign of King Charles the Second, intituled, An Act for the encouraging and increasing of shipping and navigation ; and by several subsequent Acts of Parliament, which are now in force, it is, amongst other things, enacted. That for every ship or vessel which shall load any commodities, in those acts particularly enumerated, at any British plantation, being the growth, product, or manufacture thereof, bonds shall be given, with one surety, to the value of one thousand pounds, if the ship be of less burthen than one hundred tons, and of the sum of two thousand pounds, if the ship be of greater burthen, that the same commodities shall be brought by such ship or vessel to some other British plantation, or to some port in Great Britain : a7id whereas, by several other Acts of Parliament which are now in force, no commodities of the growth, product, or manufacture, of Europe, {except salt for the fisheries, wines of the Madeiras and Azores and Western Islands, and victual and linen cloth from Ireland, under the restrictions in such Acts particularly mentioned,) can be imported into any plantation, colony, territory or place, belonging to his Majesty, in Asia, Africa, or America, but what shall be bona fide, and without fraud, laden and shipped in Great Britain, and carried directly from thence : and whereas, during the continuance of the com- Gi-eat Britain : Acts of Parliament, 1774-1'J'77 37 binations and disorders, which at this time prevail within the colonies of New Jersey, Pensylvania, Maryland, Virginia, and South Carolina, to the obstruction of the commerce of these kingdoms, and other his Majesty's dominions, and in breach and violation of the laws of this realm, it is highly unfit that the inhabitants of the said colonies should enjoy the same privileges of trade, and the same benefits and advantages to which his Majesty's faithful and obedient subjects are intitled ; Be it therefore enacted . . . That from and after the twentieth day of July, one thousand seven hundred and seventy-five, and during the continuance of this Act, no goods, wares, or merchandises, which are particularly enumerated in, and by the said act made in the twelfth year of King Charles the Second, or any other act, being the growth, product, or manufacture of the colonies of New Jersey, Pensylvania, Maryland, Virginia, and South Carolina, in North America, or any or either of them, are to be brought to some other British colony, or to Great Britain ; or any such enumerated goods, wares, or merchandise, which shall at any time or times have been imported or brought into the said colonies, or any or either of them, shall be shipped, carried, conveyed, or transported, from any of the said colonies respectively, to any land, island, territory, dominion, port, or place whatsoever, other than to Great Britain, or some of the British islands in the West Indies, to be laid on shore there ; and that no other goods, wares, or merchandises whatsoever, of the growth, product, or manufacture, of the colonies herein- before mentioned, or which shall at any time or times have been imported or brought into the same, shall, from and after the said twentieth day of July, and during the continuance of this act, be shipped, carried, conveyed, or transported, from any of the said colonies respectively, to any other land, island, territory, dominion, port, or place whatsoever, except to the kingdoms of Great Britain or Ireland, or to some of the British islands in the West Indies, to be laid on shore there ; any law, custom, or usage, to the contrary notwithstanding. D— 1776 : 16 George III, Chapter 5 :— To prohibit all Trade and Intercourse with the American Colonies. An Act to prohibit all trade and intercourse with the colonies of New Hampshire, Massachuset's Bay, Rhode Island, Con- necticut, New York, New Jersey, Pensylvania, the three lower 38 First Armed Neutrality, 1780 counties on Delaware, Maryland, Virginia, North Carolina, South Carolina, and Georgia, during the continuance of the present rebellion within the said colonies respectively ; for repealing an Act, made in the fourteenth year of the reign of his present Majesty, to discontinue the landing and discharging, lading or shipping, of goods, wares, and merchandize, at the town and within the harbour of Boston, in the province of Massachusetts Bay ; and also two Acts, made in the last session of Parliament, for restraining the trade and commerce of the colonies in the said Acts respectively mentioned ; and to enable any person or persons appointed and authorized by his Majesty to grant pardons, to issue proclamations, in the cases and for the purposes therein mentioned. Whereas many persons in the colonies of New Hampshire, Massachuset's Bay, Rhode Island, Connecticut, New York, New Jersey, Pensylvania, the three lower counties on Delaware, Maryland, Virginia, North Carolina, South Carolina, and Georgia, have set themselves in open rebellion and defiance to the just and legal authority of the King and Parliament of Great Britain, to which they ever have been, and of right ought to be, subject ; and have assembled together an armed force, engaged his Majesty's troops, and attacked his forts, have usurped the powers of government, and prohibited all trade and commerce with this kingdom, and the other parts of his Majesty's dominions ; for the more speedily and effectually suppressing such wicked and daring designs, and for preventing any aid, supply, or assistance being sent thither during the continuance of the said rebellious and treasonable commotions. Be it therefore declared and enacted . . . That all manner of trade and commerce is and shall be prohibited with the colonies of New Hampshire, Massachuset's Bay, Rhode Island, Connecticut, New York, New Jersey, Pensylvania, the three lower counties on Delaware, Maryland, Virginia, North Carolina, South Carolina, and Georgia ; and that all ships and vessels of or belonging to the inhabitants of the said colonies, together with their cargoes, apparel, and furniture, and all other ships and vessels whatso- ever, together with their cargoes, apparel, and furniture, which shall be found trading in any port or place of the said colonies, or going to trade, or coming from trading, in any such port or place, shall become forfeited to his Majesty, as if the same were the ships and effects of open enemies ; and shall be so adjudged, deemed, and taken in all courts of admiralty, and in all other courts whatsoever. Great Britain : Acts of Parliament, 1774-1777 39 E— 1777 : 17 George III, Chapter 7 :— To grant Commissions to the Commanders of Private Ships to make Prize of American Vessels. Whereas [recital of 16 George III, chapter 5 (No. 2D)] ; And whereas many ships and Vessels belonging to His Majesty's loyal and well-affected Subjects have been armed and equipped by the Owners thereof for their own Security, against the rebellious and piratical Attacks of the Inhabitants of the aforesaid Colonies, and several Vessels belonging to, and fitted out by, the Rebels, have been taken without any Commission from his Majesty, the Property of which Ships, and their Cargoes, though forfeited to his Majesty, is not by Law vested in the Captors : And whereas it is just and expedient to vest, under proper Regulations, the Property of all su^k Ships and Vessels so taken in the Captors, and to provide some Encouragement for the Defence of the Property of his Majesty's loyal Subjects, as well as for taking and destroying Ships fitted out in an hostile Manner by the Inhabitants of the rebellious Colonies : Be it therefore enacted . , . that the Lord High Admiral of Great Britain . . . shall and may from and after the twentieth Day of February, one thousand seven hundred and seventy seven, at the Request of any Mer- chant . . . being Owner ... of any Vessel employed in Trade or retained in His Majesty's service . , . cause to be issued forth . . . Commissions . . . for the attacking, sur- prising, seizing, and taking, by and with such Vessel, or with the Crew thereof, all' Ships and Vessels, Goods, Wares, and Merchandizes, Chattels and Effects whatsoever, belonging to the Inhabitants of the said Colonies, now in Rebellion ; and all . . . Vessels, with their Cargoes, Apparel, and Furniture, belong- ing to his Majesty's Subjects in Great Britain or Ireland, which shall be found trading to or from the said Colonies, contrary to the Provisions of the said Act of Parliament ; and that such Ships and Vessels, Goods, Wares, Merchandises, Chattels and Effects, so to be taken . . . (being first adjudged lawful Prize in any of his Majesty's Courts of Admiralty), shall wholly and entirely belong to, and be divided between and among, such Owner and Owners of such Vessel, and the several Persons who shall be on Board the same, and be aiding and assisting to the taking thereof. . . . 40 First Armed Neutrality, 1780 THE KING'S SPEECHES TO PARLIAMENT 1775, 1776. A— Setting forth the Causes of the War. 2Qth October, 1775. [Annual Register, 1775, p. 269.] His Majesty's most gracious Speech to both Houses of Parliament, on Thursday, the 2Qth Day of October, 1775. My Lords and Gentlemen, The present situation of America, and my constant desire to have your advice, concurrence, and assistance on every important occasion, have determined me to call you thus early together. Those who have long too successfully laboured to inflame my people in America by gross misrepresentations, and to infuse into their minds a system of opinions repugnant to the true constitution of the colonies, and to their subordinate relation to Great-Britain, now openly avow their revolt, hostility, and rebellion. They have raised troops, and are collecting a naval force ; they have seized the public revenue, and assumed to themselves legislative, executive, and judicial powers, which they already exercise, in the most arbitrary manner, over the persons and properties of their fellow-subjects ; and although many of these unhappy people may still retain their loyalty, and may be too wise not to see the fatal conse- quence of this usurpation, and wish to resist it ; yet the torrent of violence has been strong enough to compel their acquiescence, till a sufficient force shall appear to support them. The authors and promoters of this desperate conspiracy have, in the conduct of it, derived great advantage from the difference of our intentions and theirs. They meant only to amuse, by vague expressions of attachment to the Parent- state, and the strongest protestations of loyalty to me, whilst they were preparing for a general revolt. On our part, though it was declared in your last session, that a rebellion existed within the province of the Massachusett's Bay, yet even that province we wished rather to reclaim, than to subdue. The resolutions of Parliament breathed a spirit of moderation and forbearance ; conciliatory propositions accompanied the King's Speeches to Parliament, 1775, 1776 41 measures taken to enforce authority ; and the coercive acts were adapted to cases of criminal combinations amongst subjects not then in arms. I have acted with the same temper ; anxious to prevent, if it had been possible, the effusion of the blood of my svibjects, and the calamities which are inseparable from a state of war ; still hoping that my people in America would have discerned the traitorous views of their leaders, and have been convinced, that to be a subject of Great-Britain, with all its consequences, is to be the freest members of any civil society in the known world. The rebellious war now levied is become more general, and is manifestly carried on for the purpose of establishing an in- dependent empire. I need not dwell upon the fatal effects of the success of such a plan. The object is too important, the spirit of the British nation too high, the resources with which God hath blessed her too numerous, to give up so many colonies which she has planted with great industry, nursed with great tenderness, encouraged with many commercial advantages, and protected and defended at much expence of blood and treasure. It is now become the part of wisdom, and (in its effects) of clemency, to put a speedy end to these disorders by the most decisive exertions. For this purpose, I have increased my naval establishment, and greatly augmented my land-forces ; but in such a manner as may be the least burthensome to my kingdoms. I have also the satisfaction to inform you, that I have received the most friendly offers of foreign assistance ; and if I shall make any treaties in consequence thereof, they shall be laid before you. And I have, in testimony of my affection for my people, who can have no cause in which I am not equally interested, sent to the garrisons of Gibraltar and Port Mahon a part of my Electoral troops, in order that a larger number of the established forces of this kingdom may be applied to the maintenance of its authority ; and the national militia, planned and regulated with equal regard to the rights, safety, and protection of my crown and people, may give a farther extent and activity to our military operations. When the unhappy and deluded multitude, against whom this force will be directed, shall become sensible of their error, I shall be ready to receive the misled with tenderness and mercy ; and, in order to prevent the inconveniences which may arise from the great distance of their situation, and to remove, as soon as possible, the calamities which they suffer, I shall give authority to certain persons upon the spot to grant 42 First Armed Neutrality, 1780 general or particular pardons and indemnities, in such manner, and to such persons, as they shall think fit, and to receive the submission of any province or colony which shall be dis- posed to return to its allegiance. It may be also proper to authorise the persons so commissioned to restore such province or colony, so returning to its allegiance, to the free exercise of its trade and commerce, and to the same protection and security as if such province or colony had never revolted. Grentlemen of the House of Commons, I have ordered the proper estimates for the ensuing year to be laid before you ; and I rely on your affection to me, and your resolution to maintain the just rights of this country, for such supplies as the present circumstances of our affairs require. Among the many unavoidable ill consequences of this rebellion, none affects me more sensibly than the extra- ordinary burthen which it must create to my faithful subjects. My Lords and Gentlemen, I have fully opened to you my views and intentions. The constant employment of my thoughts, and the most earnest wishes of my heart, tend wholly to the safety and happiness of all my people, and to the re-establishment of order and tranquillity through the several parts of my dominions, in a close connection and constitutional dependance. You see the tendency of the present disorders, and I have stated to you the measures which I mean to pursue for suppressing them. Whatever remains to be done, that may farther contribute to this end, I commit to your wisdom. And I am happy to add, that, as well from the assurances I have received, as from the general appearance of affairs in Europe, I see no probability that the measures which you may adopt will be interrupted by disputes with any foreign power. ^—Proroguing Parliament. 23rd May, 1776. [Annual Register, 1776, p. 256.] The King's most gracious speech to both Homes of Parliament, on Thursday the 23rd of May, when His Majesty put an End to the foresaid Session of Parliament. My Lords and Gentlemen, The conclusion of the public business, and the advanced season of the year, make it proper for me to give you some recess ; but I cannot put an end to this session without assuring King's Speeches to^Parliament, 1775, 1776 43 you, that the fresh instances of your affectionate attachment to me, and of your steady attention and adherence to the true interests of your country, which you have shewn through the whole course of your important dehberations, afford me the highest satisfaction. No alteration has happened in the state of foreign affairs since your meeting ; and it is with pleasure I inform you, that the assurances which I have received of the dispositions of the several Powers in Europe, promise a continuance of the general tranquillity. Gentlemen of the House of Commons, It is with real regret and concern that I find myself under the necessity of asking of my faithful Commons any extra- ordinary supplies : I thank you for the readiness and dispatch with which they have been granted ; and they are the more acceptable to me, as you have shewn, in the manner of raising them, an equal regard to the exigencies of the service, and the ease of my people : and you may be assured, that the confidence you repose in me shall be used with proper frugality, and applied only to the purposes for which it was intended. My Lords and Gentlemen, We are engaged in a great national cause, the prosecution of which must inevitably be attended with many difficulties and much expence : but when we consider, that the essential rights and interests of the whole empire are deeply concerned in the issue of it, and can have no safety or security but in that con- stitutional subordination for which we are contending, I am convinced that you will not think any price too high for the preservation of such objects. I will still entertain a hope, that my rebellious subjects may be awakened to a sense of their errors, and that, by a voluntary return to their duty, they will justify me in bringing about the favourite wish of my heart, the restoration of harmony, and the re-establishment of order and happiness in every part of my dominions. But, if a due submission should not be obtained from such motives and such dispositions on their part, I trust that I shall be able, under the blessing of Providence, to effectuate it by a full exertion of the great force with which you have intrusted me. 44 First Armed Neutrality, 1780 FRANCE: DE VERGENNES STATE PAPERS [The documents in this Group, except D, are taken from Doniol's Histoire de la Participation de la France & vMdblissement des tltats-Vnis d'ArrUrique (Paris, 1889), B and C having first been published by Cornelius de Witt in his "Jefferson and the American Democracy" (Paris, 1861). D is taken from CEuvres de Turgot, by Eugene Daire (Paris, 1844).] A-1774 Exposi sur la situation politique de la France. [Doniol, Histoire, I. p 14.] Le mdpris absolu des principes de justice et de d^cence qui caract^rise la conduite et les entreprises de quelques-unes des puissances contemporaines, doit etre un sujet pressant de re- flexions s^rieuses et meme de mesures de prevoyance pour ceux des Etats qui, se dirigeant par des maximes plus saines, ne placent pas sur une meme ligne le juste et I'injuste. La posterity aura peine k croire ce que I'Europe indignde voit avec etonnement, trois puissances d'interets divers et opposes s'unir entre elles par un abus criant ; de la raison du plus fort, d^pouiller de ses plus riches domaines un Etat innocent, contre lequel on n'a d' autre titre que celui de la faiblesse et de I'impuis- sance oil il est de resister a la cupidity de ceux qui I'envahissent. Si la force est un droit, si la convenance est un titre, quelle sera d^sormais la surety des Etats ? Si une possession immemori- ale, si des trait^s solennels qui ont fix6 les limites respectives ne servent plus de frein k I'ambition, comment se garantir contre la surprise et I'invasion ? Si le brigandage politique se perp^tue, la paix ne sera bientot plus qu'une carri^re ouverte si rinfid61it6 et a la trahison. n y a moins d'un si^cle qu'on a vu I'Europe se liguer et inonder la terre de sang pour venger I'accaparement de quelques villages. L'Autriche, la Russie et la Prusse s'unissent pour d^membrer un grand royaume et se partager ses provinces ; le reste de I'Europe le voit, se tait et le tol^re. L'Angleterre, jadis si zelee et si ardente pour maintenir I'equilibre de la balance du pouvoir, semble meme ne pas remarquer cette combinaison si propre a I'alarmer ; le cri de son intdrfet le plus cheri ne peut pas meme la rdveiller ; elle voit son commerce avec la Pologne soumis au monopole du roi de Prusse et elle n'ose pas rdclamer, Dans cette defection gdnerale des vrais principes, quel parti pourrait prendre la France ? Celui de se declarer le vengeur France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 45 des outrages faits aux droits sacres de la justice et de la pro- priete serait le plus magnanime et le plus adapte a sa dignite, mais la situation interieure ne peut pas lui permettre d'entrer dans un aussi grand engagement ; le moment est pass6 ou une declaration ferme et vigoureuse aurait pu assurer I'integrite des possessions de la Pologne. Une guerre longue et meme heureuse ne changerait vraisemblablement plus le nouvel ordre de choses qu'on aura laisse ^tablir. Le roi de Prusse ne redoutoit pas moins la guerre que la cour de Vienne. Mais plus adroit que le Ministere autrichien il a profite de la pusillanimite de celui-ci pour I'associer au pacte honteux de demembrer et d'aneantir en quelque sorte un Etat jadis utile et jamais nuisible a la maison d'Autriche, pour se procurer a lui-meme un accroissement de puissance qui sera desormais tres inquietant pour cette meme maison s'il ne lui devient pas funeste. Cette opposition d'int^rets entre deux puissances a peu pres egales semble rendre moins inquietants pour la France les empietements qu'elles se sent permis et qu'eUes pourront encore se permettre. Leurs vues d'agrandisse- ment se bornant au nord et a I'orient de leurs Etats respectifs, nul motif imminent d'inquietude et de crainte pour la France. Elle peut encore aj outer a ces motifs de security que dans le besoin elle pourra toujours compter sur une des deux pour les balanecr I'une par I'autre. Voila sans doute ce qu'une politique passive peut avancer de .plus plausible pour se justifier a elle^meme son inaction. Mais ce raisonnement qui emprunte toute sa force de la division supposee habituelle de ces puissances se trouve en contradiction avec I'histoire des faits les plus rdcents. Pendant le cours de pres de deux siecles les grandes puissances ont dirige toutes leurs vues et consacr^ jusqu'a I'epuisement tous leurs moyens pour empecher qu'aucune d'elles ne put devenir preponderante. Une nouvelle combinaison prend la place de ce syst^me d'equi- libre general : trois puissances s'efforcent a en ^tablir un particu- lier, elles le constituent dans I'egalitd de leurs usurpations, c'est ainsi qu'elles font pencher eminemment de leur cote la balance du pouvoir. Rien ne depose encore que leur cupidity soit pleinement satisfaite et par cons^equent que leur monstrueuse union soit prete a se dissoudre ou ne puisse se ranimer. Le roi de Prusse est aussi savant dans I'art de semer I'illusion et le prestige que I'Empereur est dispose a s'en laisser fasciner toutes les fois qu'on peut interesser son amour-propre ou flatter son avidite. L'imperatrice reine, qui pense avec plus d'^quite et de moderation, s'opposera tant qu'elle vivra a cette propension ; mais elle peut manquer lorsqu'on s'y attendra le moins. Cette 46 First Armed Neutrality, 1780 princesse porte en elle-meme le germe d'une maladie redoutable ; qui peut rdpondre si elle venoit a manquer que rempereur son fils, dont le genie n'est pas moins romanesque que son caractere est ambitieux, ne voudroit pas realiser les pretentions surannees de sa couronne et celles de sa maison sur I'ltalie et peut-etre revendiquer le patrimoine de ses peres ? Vainement se flatteroit-on que le roi de Prusse y feroit obstacle. Que pourroit-il desirer de plus avantageux que de voir la cour de Vienne engager ses forces et les miner dans une entreprise de longue haleine dont le succliS lui paraitroit au moins incertain. Politique artificieux, il encourageroit plutSt une circonstance qui pourroit lui procurer a lui-meme des conquetes moins difficiles et tout aussi utiles. Ce prince satisfait pourroit revenir a la France ; mais ce seroit trop tard et seulement lorsque la voyant prete a succomber, il auroit raison de craindre que la puissance autrichienne fortifiee par de grandes acquisitions ne vint a retomber sur lui avec tout le poids de sa masse. Une consideration non moins importante qu'il ne faut pas se dissimuler est que le jour que la cour de Vienne se separera de la France, elle aura pour allie I'Angleterre. L'une et I'autre se tiennent en mesure de se retirer au moment oii un interet quelconque les y conviera. L'Angleterre reunie a la maison d'Autriche et partageant ses projects et ses vues, la France ne pourra plus avoir de guerre qui ne soit de mer comme de terre. On peut objecter contre cette prevoyance qu'elle porte d'une part sur des objets au moins fort eloignds, et de I'autre que le roi de Prusse ^tant par sa position I'ennemi v6ritablement naturel de la maison d'Autriche, on ne doit pas supposer que celle-ci puisse vouloir rompre de gaiety de coeur une alliance dont tout I'avantage est visiblement pour elle ; cette reflexion est exactement vraie, mais est-il done sans exemple de voir des erreurs de calcul et de jugement ? Ce qui se passe n'en est-il pas un monument egalement authentique et affligeant ? D'ail- leurs, si nous voulons nous attacher nos allies et nous en assurer, leur confiance et leur fidelity tiendront toujours k I'utilite qu'ils pourront se promettre de notre alliance ou a la crainte de notre ressentiment s'ils venoient k nous manquer et, par conse- quent, a I'idde plus ou moins avantageuse qu'ils auront de notre situation interieure. La crainte et I'esperance furent et seront toujours les deux grands ressorts de I'ordre politique comme de I'ordre moral. Au reste, quelque eloign^s que puissent paraitre les objets de prevoyance dont on s'occupe ici, on ne doit pas se dissimuler que des causes inddpendantes du pouvoir humain peuvent les rendre prochains. II a dijk 6i6 remarqud que rimp^ratrice Reine peut manquer au moment ofi on s'y attendra l^ance: t)e Vergennes State Papers, 1774-17T6 47 le moins. Avons-nous plus de surete que I'ouverture de la suc- cession de Bergh et de Juilliers, et celle de Bavi^re ne devancera pas le cours ordinaire de la nature ? Ce sont Ik des ^v^nements dont on n'envisage la possibilite qu'avec peine, parce qu'il est difficile de se dissimuler qu'ils pourront etre un sujet de guerre. Combien d'autres peuvent subvenir auxquels la pre- voyance ne sauroit encore atteindre ; les puissances de deuxieme et de troisi^me ordre sont sans appui et expos^es k se voir englou- ties par les puissances aujourd'hui pr^dominantes, lorsqu'il leur conviendra de se Jes partager. L'AUemagne peut-elle fetre sans inquietude et le Nord sans alarmes ? Dira-t-on que la France pourra se dispenser de prendre part aux troubles qui poiarront s'y elever ? Mais si elle s'isole, si elle renonce a ses anciennes maximes, si, sans egard pour ses obligations les plus sacrees, les traites les plus solennels et nomm^ment celui de Westphalie, elle se montre indifferente au sort de ses allies et des princes dont elle a garanti I'existence, elle devra necessaire- ment rester sans allies. Inutile a tout le monde, abandonn^e de tout le monde, cette maniere d'etre ne peut Stre le garant d'une tranquUlite solide et permanente. Si apres avoir parcouru le continent nous tournons nos regards du c6te de la mer, y trouvons-nous de plus grands motifs de securite ? Nous voyons a c6te de nous une nation inquiete et avide, plus jalouse de la prosperite de ses voisins que de son propre bonheur, puissamment armee et prete -A frapper au moment meme ou il lui conviendra de menacer. Ne nous y trompons pas : quelque parade que les ministres anglais fassent de leurs inclinations pacifiques, nous ne pouvons compter sur cette disposition qu'autant que leurs embarras domestiques se prolongeront. Ceux-ci peuvent cesser, ils peuvent meme croitre au point de determiner le Gouvernement k diriger I'in- quidtude des esprits contre les objets exterieurs. II n'est pas sans exemple que le cri de la guerre contre la France a 6t6 le signal du ralliement des partis qui divisoient I'Angleterre. Ajoutons que nous pouvons nous trouver engages dans une guerre de mer contre Id voeu de la cour de Londres de mSme que contre le n6tre ; nous avons une traite avec I'Espagne qui doit nous rendre commune toute guerre, soit qu'elle soit offensive ou defensive, A combien d'occasions de guerre les vastes posses- sions d'outre-mer de I'Espagne ne I'exposent-elle pas plus que la France ? L'engagement est sans doute tr^s ondreux ; mais, tout on^reux qu'il paroit, peut-etre cependant est-il plus avantageux a la France qu'a I'Espagne. Le commerce utile que I'Angleterre fait avec cette derni^re oti elle trouve avec le d^bouchd de ses 48 First Armed Neutrality, 1780 manufactures une source de travail et de richesse, la rend moins avide a lui ravir des proprietes qu'elle ne fertilise que pour les autres, tandis que, n'ayant rien a gagner avec la France par Sexploitation d'un commerce legitime, elle ne voit qu'avec une jalouse cupidit6 1'essor prodigieux de nos plantations en Amerique et de notre Industrie en Europe. Si quelque chose la retient at lui impose, c'est la representation de la France et de I'Espagne unie, c'est la certitude que le premier coup de canon qu'elle tirera contre I'une ou I'autre sera repondu par toutes les deux. Si la representation de ce pacte nous est utile, ce qui ne semble pas devoir etre mis en question, il importe done de pouvoir en remplir les obligations ; que ce soit le defaut de volonte ou I'impuissance des moyens qui en interceptent I'execution, celle-ci manquant, I'acte devient nul par le fait. A Dieu ne plaise que ce soit jamais le sort du Pacte de famille, la France seroit la premiere qui en ressentiroit le funeste contre-coup ; mais s'il lui importe d'etre fidele et exacte aux conditions de cette alliance, il n'est pas moins essentiel de la maintenii- avec ^galite, en sorte qu'un des allies ne se mette pas dans la posses- sion abusive d'exiger tout de I'autre sans se croire tenu de compter avec lui. La consideration et I'influence de toute puissance se mesurent et se rfeglent sur I'opinion sentie que Ton a de ses forces intrin- seques ; c'est done a etablir cette opinion dans le sens le plus avantageux que la prevoyance doit s'attacher. On respecte toute nation qu'on en mesure d'une vigoureuse resistance et qui, n'abusant point de la superiorite de ses forces, ne veut que ce qui est juste et qui peut etre utile a tout le monde : la paix et la tranquillite generale. Ici la politique s'arrete, contente d'indiquer le but vers lequel il est instant de tendre, elle ne se permet pas de fixer exclusivement le choix des routes pour y arriver. Mais une verite qu'elle ne peut se dispenser de recom- mander quoique triviale, est que plus une paix a dure, moins il y a apparence qu'elle durera ; la paix subsiste depuis 12 ans, c'est un grand prejug6 contre sa stabilite ult^rieure, ce n'est done pas exceder les bornes d'une prevoyance legitime que d'insister sur la necessite de se tenir pret a tout evenement ; d'ailleurs, on n'est jamais plus assure de la paix que lorsqu'on est en situation de ne pas craindre la guerre ; I'opinion est, dit-on, la reine du monde. Le Gouvernement qui sait I'etablir a son avantage double avec I'idee de ses forces reelles la con- sideration et le respect qui furent et seront tou jours le salaire d'une administration bien dirigee et le garant le plus certain de sa tranquillite. France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 49 B-1775 Reflexions sur la situation des Colonies Anglaises {prepared by M. Conrad Gerard de Rayneval] [Doniol, Histoire, I. p. 243.] La querelle qui subsiste actuellement entre I'Angleterre et ses colonies est un de ces ^v^nements majeurs qui m^ritent I'attention de toutes les puissances, par I'influence qu'elle peut avoir sur I'existence politique de la Grande-Bretagne. La France surtout et I'Espagne ont un interet immddiat a en suivre la marche et les progrfes et en prejuger les effets. On a lieu de croire que le but des Colonies n'est plus le simple redressement de leurs griefs, mais qu'elles ont pris la resolution de secouer le joug de leur m^re-patrie. L'Angleterre leur impute ouvertement ce projet, et les efforts qu'elle fait pour le renrerser prouvent jusqu'a quel point elle sent et craint les effets qui resulteraient de son execution. Si les Colonies sont abandonnees a elles-memes, il est pro- bable que la Grande-Bretagne parviendra k les vaincre et a les subjuguer ; et dans ce cas elle sera la maitresse de leur prescrire telle loi qu'elle jugera a propos. II resultera a la verite de cette soumission forcee, que la cour de Londres sera obligee de faire des depenses extraordinaires et tou jours sub- sistantes pour contenir et conserver ses colonies, qui auront une tendance perpetuelle et indestructible vers I'independance ; mais, d'un autre c6te, elle conservera au moins les benefices mercantiles que son commerce d'Am^rique lui a procuree jusqu'a present et elle soutiendra par consequent ses manufactures et sa marine. Elle empechera surtout les Colonies de mettre, si elles etaient ind^pendantes, un poids considerable dans la balance en faveur de quelque autre puissance. Ainsi, Ton peut dire que, de quelque mani^re que la Grande-Bretagne maintiendra sa suprdmatie en Am^rique, il en resultera toujours pour elle des avantages considerables, tandis qu'en la perdant elle en souffrirait un prejudice inappreciable, ainsi qu'on I'^tablira incessamment. Cette double verite semble indiquer naturellement le parti qu'il convient a la France de prendre dans la querelle actuelle- ment subsistante entre I'Angleterre et ses colonies. L'Angleterre est I'ennemi naturel de la France ; et elle est un ennemi avide, ambitieux, injuste et de mauvaise foi : I'objet invariable et cheri de sa politique est, sinon la destruction de la E Bo First Armed Neutrality, 1780 France, du moins son abaissement, son humiliation et sa mine. C'est I^ depuis longtemps le motif veritable des guerres qu'elle nous a suscitees; cette raison d'Etat I'emporte toujours sur toute autre consideration, et lorsqu'elle parle tous les moyens sont justes, legitimes et meme n^cessaires, pourvu qu'ils soient efiicaces. Ces dispositions, jointes au soin que la France doit prendre de sa propre conservation, I'autorisent et meme I'invitent a saisir toutes les occasions possibles pour affaiblir les forces et la puissance de I'Angleterre, tandis que de I'autre la politique lui en fait un devoir. En partant de cette double v6rite, il ne s'agit que d' examiner si I'etat et les dispositions actuelles des Colonies sont de nature a nous conduire a ce but : elles sont en guerre ouverte avec leur metropole ; leur projet est de secouer le joug de leur domination ; elles nous soUicitent de leur prater secours et assistance. En nous rendant aux d^sirs des Colonies, et en supposant efficace I'assistance que nous leur accorderions, il parait devoir en r^sulter les avantages suivantes : 1° La puissance de I'Angleterre diminuera et la nStre haussera d'autant ; 2° Son commerce eprouvera une perte irreparable, tandis que le notre prendra de I'accroissement ; 3° II est tr6s probable que par la suite des ^v^nements nous pourrions recouvrer une partie des possessions que les Anglais nous ont enlevees en Amerique, comme la peche de terre, celle du golfe Saint Laurent, I'ile Royale, etc. On ne parle pas du Canada. Mais, dira-t-on, I'ind^pendance des colonies anglaises prdparera une revolution dans le Nouveau-Monde ; elles seront k peine tranquilles et assurdes de leur liberty, qu'elles seront saisies de I'esprit de conquete ; d'oti pourra r^sulter I'envahissement de nos colonies et des riches possessions de I'Espagne dans I'Am^rique mdridionale. Mais, deux considerations semblent pouvoir rassurer ceux qui ont de pareilles craintes : 1° La guerre que les Colonies soutiennent actuellement les fatiguera et les 6puisera trop pour qu'elles puissent songer de sit6t a prendre les armes pour attaquer leurs voisins ; 2° II y a tout lieu de croire que si les Colonies remplissent leur but, elles donneront k leur nouveau Gouvernement la forme r^publicaine ; or, il est gen^ralement re9u, d'apr^s rexp^rience, que les r^pubUques ont rarement I'esprit de conquete ; et celles qui doivent se former en Amerique I'auront d'autant moins (on suppose que chaque province formera une r^publique separde, et que toutes ensemble n'auront entre elles qu'une confederation France: De Vergennes State Papers, 1774-1776 51 politique), qu'elles connaissent les douceurs et les avantages du commerce et qu'elles out besoin d'industrie, et par consequent de la paix pour se procurer les commodit^s de la vie, et meme quantity de choses de premiere necessite. On peut done dire que la crainte de voir t6t ou tard les Americains faire des invasions chez leurs voisins n'a aucun fondement meme apparent, et qu'elle ne saurait aucunement etre prise en consideration. En supposant meme que les Colonies empi^teront sur les possessions espagnoles, il n'est rien que moins d^montre que cette revolution serait prejudiciable a la France : je fais abstraction des obligations renferm^es dans le Facte de famille. En admettant I'interet que la France a de favoriser I'inde- pendance des colonies anglaises, il s'agit d'examiner : 1° quel genre d'assistance elle pourra leur donner ; 2° a quelle 6poque cette assistance pourra avoir lieu ; 3° quels effets elle entrainera apres soi. Premier Point. L'Angleterre a soudoye 17,000 hommes en Allemagne ; elle y a joint 20 et quelques mille de troupes nationales : ainsi elle aura en Amerique une armee de moins de 40,000 hommes. Les Colonies, de leur cote, ont actuellement sur pied 50,000 honmies de troupes reguli^res, bien vetues, bien armees, bien disciplinees, bien commandees. EUes ont presque autant de voluntaires qui ne re9oivent pas de solde, et qui ne demandent qu'a combattre ; elles auront en mer, au printemps prochain, au dela de 30 vaisseaux de 40 jusqu'a 12 canons ; enfin elles ont un traite de neutralite, et en cas de besoin, d'alliance avec cinq nations sauvages qui detestent les Anglais. Mais elles manquent 1° de provisions de guerre ; 2° d'argent comptant ; 3° d'une bonne marine. Ainsi pour assister efficacement les Americains, il serait n^cessaire de pourvoir a ces trois objets dans le cas oti Ton admettrait leur demande a cet egard. lis enverraient dans nos ports leurs batiments charges de denrees, et prendraient en echange des armes et des munitions, en payant la mieux- value de ces articles, non en argent comptant, mais en denrees a livrer soit a Saint-Domingue, soit dans quel- qu'un de nos ports en Europe. Ce commerce d'echange pourrait se faire sans que le Gouvernement y parut ; il suffirait d'un negociant intelligent, fiddle et discret dans chacun des ports oil les batiments americains yiendraient aborder. Ce negociant traiterait directement avec les capitaines de ces batiments, et ils masqueraient les envois pour 6viter les reproches de la cour de Londres. Le sort de ces envois nous interesserait d'autant moins qu'ils seraient faits aux risques, perils et fortune des Americains. E 2 52 First Armed Neutrality, 1780 Quant a la demande d'argent, elle presente du premier coup d'cEil d'assez grandes difficult6s ; cependant il parait impossible de la rejeter tout k fait ; il ne s'agirait que de la modifier at de la restreindre. Voici les reflexions que cet objet presente : Les Colonies ont etabli du papier pour leurs besoins interieurs ; ce papier circule avec facilite, et semble devoir se soutenir ; ainsi ce n'est pas pour I'interieur de leurs provinces que les Americains auraient besoin d'esp^ces sonnantes. lis ne sont dans le cas d'en employer que pour leurs operations au-dehors, c'est-a- dire pour la solde de leurs achats. On pourrait, ce semble, diminuer leurs depenses a cet egard en leur fournissant, autant qu'on le pourrait, les objets qu'ils sont dans le cas de se procurer de chez I'etranger, et en recevant en echange des denrdes, sauf a leur donner en esp^ces la somme qui leur serait, outre cela, necessaire pour soutenir leurs affaires en bon ^tat. L'article de la marine ne sera pas aussi facile a remplir que les deux pr6c6dents. On ne pourrait tenir des vaisseaux en mer sans se declarer ouvertement en faveur des Colonies, et par consequent sans s'attirer la guerre avec la Grande-Bretagne, et, en leur fournissant sous main, la cour de Londres en I'apprenant nous accuserait a juste titre d'etre les fauteurs clandestins de la rebellion de ses Colonies. La consequence qui resulte de ces observations est que la premiere demarche ne pourrait avoir lieu qu'a I'epoque ou les circonstances exigeraient que nous fissions la guerre aux Anglais, et que la seconde offre de grands inconvenients si Ton veut la d^rober a la cour de Londres. Mais il y aurait un moyen d'y suppleer : ce serait de faire passer a Saint Domingue, ou dans tel autre point dont on conviendrait, des batiments marchands propres pour la guerre ; les Americains iraient les chercher a leurs risques, et ils passeraient un contrat simule avec le capitaine frangais. De cette mani^re les insurgents pourraient augmenter leur marine avec notre secours, sans que nous y paraissons en la moindre chose. Deuxieme Point. Epoque a laqtielle la France devrait assister ouvertement les Colonies. Suivant nos relations les insurgents sont dans ce moment-ci en 6tat de r^sister aux forces que I'Angleterre fait passer en Amerique ; ils ont des armes et des munitions ; ainsi on n'aurait, quant k present, rien a leur fournir. Mais il est a craindre qu'ils ne voient bientot I'dpuisement de leurs moyens, ainsi que la difficulte de les reparer, et que cette crainte n'affaiblisse leur courage et ne les porte a abandonner la partie, en offrant de France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 53 se soumettre avant qu'ils y soient forces par leur impuissance. II est done essentiel quela France dirige d^s a present ses soins vers ce point de vue ; elle doit alimenter le courage et la perse- verance des insurgents en les flattant de I'espoir d'une assistance efficace lorsque les circonstances le permettront. Elle leur ferait entendre que I'epoque de cette assistance depend de leur succes, et elle leur donnera surtout lieu de croire qu'elle pourra etre fixee, au plus tard, a la fin de la campagne prochaine. De cette maniere la France ne se compromettrait ni vis-a-vis des insurgents, ni vis-a-vis de la cour de Londres, et elle se mettrait en mesure de frapper des coups decisifs lorsque les choses lui parattront suffisamment pr^parees pour cet effet. Troisieme Point. Quels effets notre assistance entrainera-t-elle apres soi ? En partant du principe que nous devons favoriser I'indepen- dance des Colonies, il s'ensuit necessairement que nous devons les assister des que nous croirons pouvoir le faire avec succes ; or, c'est un point precis qu'il s'agira de remarquer et de saisir. Pour avoir une donn6e a cet egard, il conviendra d'attendre I'effet que produiront les efforts que la cour de Londres se propose de faire au printemps prochain ; ses pr^paratifs sont immenses, et lis epuisent, ou peu s'en faut, les ressources de la Grande-Bretagne. Si la cour n'a pas d^s son debut des succes qui pronostiquent la soumission ou la destruction des Colonies, il faudra en conclure que la Grande-Bretagne n'a pas de moyens suffisants pour remplir cette tache, et alors la France risquerait d'autant moins d'entrer en cause, c'est-a-dire de faire la guerre, que les forces seules des Americaines auront suffi pour arreter leurs armies, et qu'en les augmentant elle doit assurer I'effet de leur triomphe. Mais mettons de cote ce plan offensif, et supposons que la France reste absolument tranquille, c'est-a-dire que non seulement elle n'assistera pas ouvertement les Colonies, mais qu'elle ne leur donnera pas meme le moindre secours secret ; cette conduite nous garantira-t-elle de la guerre ? Les affaires d'Amerique presentent deux hypotheses : selon la premiere, I'Angleterre triomphera des Americains et les soumettra ; selon la seconde, cette puissance sera repoussee par eux et obligee de souscrire a leur ind^pendance. Dans I'un comme dans I'autre cai§, il est possible que la cour de Londres croie devoir attaquer nos colonies ; dans le premier pour se venger des secours qu'elle supppsera que nous aurons donnes aux Colonies (car elle fera cette supposition si son interet et ses vues I'exigent, quelque 54 First Armed Neutrality, 1780 passive qu*aura ^t^ notre conduite), et dans le second pour s'indemniser a nos depens, ou aux d^pens de I'Espagne, des frais immenses qu'elle aura faits pour tirer raison de ses colonies. Cette expedition paraitra facile aux Anglais, et elle le sera en effet, vu les forces tant de terre que de mer qu'ils vont avoir en Amdrique ; d'ailleurs elle paraitra necessaire aux ministres britanniques, soit pour etablir leur reputation et leur gloire, soit pour attenuer les reproches, que la nation ne manquerait pas de leur faire au cas de non-reussite, et peut-etre meme pour sauver leur tete de I'echafaud. Ainsi, sous quelque point de vue qu'on envisage Tissue des differends de TAmerique, et quelle que soit notre conduite dans cette conjoncture, elle ne saurait nous garantir la duree de la paix ; nous ne pouvons done pas prendre sa conservation pour base de notre politique, et d^s que la nature meme des choses, sous quelque point de vue qu'on I'envisage, semble devoir nous conduire a la guerre, la prudence veut que nous preparions d'avance les moyens de la faire avec succes et avec avantage : on ose penser que les plus essentiels de ces moyens seraient de s'assurer des Colonies et de faire en cas de besoin cause commune avec elles. C— 1776 Considerations . [Doniol, Histoire, I, p. 273.] La position d'Angleterre vis-a-vis de ses colonies de I'Amerique septentrionale et les suites possibles et probables de I'issue quelconque de cette querelle meritent sans doute, a toutes sortes de titres, I'attention la plus s^rieuse de la part de la France et de I'Espagne. Les calculs politiques qu'on pent former sur cette grande crise sont en effet tels qu'il est peut-etre problematique si elles doivent d6sirer I'assujettissement ou I'ind^pendance des colonies naglaises, et qu' elles se trouvent menac^es dans I'une ou dans I'autre hypotMse de dangers qu'il n'est peut-etre pas dans I'ordre de la prevoyance humaine de prevenir ni de detourner. On ne se livrera point a la discussion qu'exigerait le d^veloppe- ment de ces reflexions ; on se bornera k les rendre sensibles, en observant que si Ton peut d'un cote regarder la continuation de la guerre civile comme infiniment avantageuse aux deux couronnes, puisqu'elle <5puisera les vainqueurs et les vaincus, on peut craindre d'un autre c6t^ : 1° que le ministfere anglais France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 55 sentant I'insuffisance de ses moyens ne donne les mains k une conciliation ; 2° que le roi d'Angleterre en conqudrant I'Am^rique anglaise ne s'en fasse un instrument pour subjuguer egalement I'Angleterre europdenne ; 8° que le minist^re anglais, battu sui le continent de I'Am^rique, ne cherche un d^dommagement aux depens de la France et de I'Espagne, ce qui effacerait a la fois sa honte et lui donnerait un moyen de conciliation avec les insurgents, auxquels il offrirait le commerce et I'approvisionne- ment des iles ; 4° que les colonies devenues independantes, et ne conservant aucun lien avec I'Angleterre, ne deviennent con- qu^rantes par necessity, et que, surchargdes de denr^es, elles n'en cherchent un debouch^ forc6 dans les iles a Sucre et dans I'Am^rique espagnole, ce qui d^truirait les liens qui attachent nos colonies k leur metropole. Ces diff^rentes suppositions peuvent presque Egalement conduire a une guerre plus ou moins ^loignee avec la France et avec I'Espagne. La premiere, parce que avec les forces que la cour de Londres a pr^par^es, elle peut 6tre tent^e de les employer k la conquSte trop facile que les Indes occidentales lui offrent. La deuxi^me, parce que I'asservissement de la metropole ne pourrait s'op6rer qu'en flattant la haine et la jalousie nationale par une guerre dont la durde la formerait au joug, et dont les succ^s I'assureraient ; la troisi^me, enfin, par le desespoir et par la ndcessit^ de sauver les tetes du minist^re et peut-etre la personne meme du roi de la rage du peuple anglais, en lui procurant une conquete aussi utile que brillante, qui sauverait la honte d'un accommodement platr6 par I'in- demnite de la d^faite ou le gage de la reconciliation. Tel est en effet I'^tat des colonies des deux nations qu'^ I'exception de la Havane, peut-etre aucune n'est en etat de r^sister a la moindre partie des forces que I'Angleterre envoie en Amerique, et la possibility physique de la conquete ne parait que trop 6vidente. Quant a la probability morale d'un envahissement que rien ne provoquerait et qui serait contraire a la foi publique et aux trait6s, ce serait s'abuser 6trangement que de croire les Anglais susceptibles d'etre retenus par de pareils motifs ; la reconnais- sance ou un juste retour de proc^d^s n'aurait pas plus de pouvoir sur eux que les lois sacr^es de la morale. lis ne semblent applaudir a la n6tre qu'avec une sorte de derision. L'exp6ri- ence n'a que trop prouve qu'ils croient juste et honorable tout ce qu'ils regardent comme avantageux a leur nation et destructif pour ses rivaux. On connait les maximes de la plupart de leurs hommes d'Etat qui ne calculent pas le mal actuel que la France leur fait, mais celui qu'elle pourra leuf 56 First Armed Neutrality, 1780 faire un jour. lis sentent que si I'Angleterre s'dpuise par la guerre actuelle, at que la France et I'Espagne prennent les mesures que leur puissance et leur sagesse leur prescrivent, ils se trouveront au sortir du combat hors d'etat de lutter contre ces deux puissances. D6ja cette reflexion a ^t^ faite ; d^ja le parti de I'opposition a paru se reunir dans ces maximes generales a celui du minist^re actuel ; d6]a on a lieu de craindre que celle-ci sentant sa faiblesse ne saisisse le seul moyen de se tirer du labyrinthe ovi elle s'est engagee, en cedant les r^nes a I'opposition, et les lords Chatham, Shelburne, Waymouth, Sandwich et Richmont espereront egalement de maintenir leur popularite et de dominer en s'accommodant avec I'Amerique, et en employant la masse enorme de forces mises en activity pour rectifier les conditions du dernier traite de paix contre lequel ils n'ont cesse de s'61ever avec acharnement. Les Anglais de tous les partis paraissent unanimement persuades qu'une guerre populaire contre la France ou I'envahissement du Mexique terminerait, ou du moins assoupirait leurs discussions domes- tiques et eteindrait leur dette nationale. Au milieu de tant d'^cueils, I'amour de preference que le roi de France et le roi d'Espagne ont pour la continuation de la tranquillite semble prescrire la marche la plus mesuree. Si les dispositions de ces deux princes ^taient guerri^res ; s'ils etaient disposes a se livrer k I'impulsion de leurs int6r&ts, et peut-6tre de la justice de leur cause qui est celle de I'humanit^ si souvent offensee par I'Angleterre ; si leurs moyens militaires et pecuniaires etaient au point de d^veloppement et d'energie convenable, et proportionnds a leur puissance effective, il faudrait sans doute leur dire que la Providence a marqu6 ce moment pour I'humiliation de I'Angleterre, qu'elle I'a frapp6e de I'aveuglement qui est le prdcurseur le plus certain de la destruction, et qu'il est temps de venger sur cette nation les menaces qu'elle a faites depuis le commencement du si^cle a ceux qui ont eu le malheur d'etre ses voisins et ses rivaux ; il faudrait alors ne n6gliger aucun des moyens possibles pour rendre la campagne prochaine aussi vive qu'il se pourrait, et pour procurer des avantages aux Am^ricains. Le degr6 d'acharner ment et d'epuisement des deux partis qui en r^sulterait d^terminerait alors I'instant de frapper des coups d^cisifs qui feraient rentrer I'Angleterre dans I'ordre des puissances second- aires, lui raviraient I'empire qu'elle pretend exercer dans les quatre partis du monde avec autant d'orgueil que d'injustice, et d61ivreraient I'univers d'un tyran avide qui veut a la fois engloutir tout le pouvoir et toutes les richesses. Mais ce n'est pas la le point de vue oCi les deux monarques France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 57 yeulent se placer, et leur r61e paralt, dans la conjoncture actuelle, devoir se borner a une pr^voyance circonspecte mais active. Si cette maxime est adoptee, il restera k ddterminer quelle est la conduite la plus convenable pour remplir ce but. On doit, ce semble, avant de prononcer, dtablir quelques r6sultats de I'expose succinct qui vient d'^re fait : 1° on doit eviter de se compromettre et ne point provoquer les maux qu'on veut prdvenir. 2° II ne faut pas se flatter neanmoins que I'inaction la plus absolue et la plus rigoureuse nous garantisse de tout soup§on. Nous savons que notre conduite actuelle n'en est pas exempte. Les Anglais, habitues a se conduire par I'impulsion de leur interet et a juger des autres par eux-memes, croiront toujours que nous ne laissons pas ^chapper une si belle occasion de leur nuire ; quand meme ils ne le croiraient pas, ils le feindraient s'ils avaient besoin de nous attaquer, et I'Europe serait persuad^e de la v6ritd de leur imputation malgr^ nos d^negations. 3° La continuation de la guerre, au moins pendant un an, parait desirable pour les deux Couronnes, soit parce qu'il faut que les forces qui vont passer en Amdrique trouvent de I'emploi contre les Colonies, soit parce que le minist^re changerait necessairement, si raccommodement devait se faire actuellement ; soit parce que I'arm^e anglaise, affaiblie par ses victoires ou par ses d6faites sera hors d'etat de faire une entreprise vigoureuse ; soit enfin parce qu'une annie de gag- n^e pour des mesures de vigueur et de pr^voyance peut a beaucoup d'dgards changer la face des affaires. 4° Le moyen le plus assur^ de remplir ce but serait, d'un c6t6, d'entretenir le minist^re anglais dans la persuasion que les intentions de la France et de I'Espagne sont pacifiques, afin qu'il ne craigne pas de s'embarquer dans les operations d'une campagne vive et dispendieuse, tandis que, de I'autre cdt^, on soutiendrait le courage des Am6ricains par quelques faveurs secretes et par des esperances vagues qui pr^viendraient les d-marches qu'on cherche a les induire de faire pour un accommodement, et qui contribueraient a faire eclore les id6es d'ind^pendance qui ne germent encore que sourdement parmi eux. Les maux que les Anglais leur feront ^prouver aigriront les esprits ; on s'acharnera davantage a la guerre, et dans le cas oil la m^tropole serait victorieuse, elle aurait pendant longtemps besoin de toutes ses forces pour dompter I'esprit d'ind^pendance des Am^ricains, et elle, n'oserait s'exposer aux efforts combines avec un ejinemi Stranger qu'ila feraient pour recouvrer leur liberty. Si toutes ces considerations 6taient jugdes aussi vraies . et aussi solides q^u'elles sont probables, les. inductions naturelles sembleraient etre : 58 First Armed Neutrality, 1780 1°. Qu'on devrait continuer a entretenir avec dext^rit6 la s6curit6 du minist^re anglais sur les intentions de la France et de I'Espagne ; 2°. Qu'il conviendrait de donner aux insurgents des secours secrets en munitions et en argent, et I'utilite presupposee justi- fierait ce petit sacrifice, et nuUe raison de dignite ni d'equite ne s'y opposerait ; 3°. Qu'il ne serait pas de la dignite du roi ni de son interet de pactiser avec les insurgents. Quelques reflexions prises dans une foule d'autres semblent le d^montrer. Ce pacte, en effet, ne vaudrait qu'autant qu'ils se rendraient independants et qu'ils ne trouveraient pas leur interet a le rompre ; que le regime ne changerait pas dans une administration mobile, et qui sera ndcessairement orageuse ; enfin que I'acte de navigation ne devint pas la base de la reunion de la metropole et des Colonies. Un arrangement semblable ne pent etre solidement fonde que sur I'int^rfet respectif, et il semble qu'il ne serait temps d'examiner cette question que lorsque la liberte de I'Am^rique anglaise aurait pris consistance positive ; 4°. Que si la France et I'Espagne donnent des secours elles ne doivent en chercher le prix que dans le but politique momen- tan6 qu'elles se proposent, sauf k se determiner dans la suite d'apr^s les evenements et selon les conjonctures ; 5°. Peut-fetre faudrait-il consid^rer, en bonne politique, qu'une apathie trop marquee dans la crise actuelle sera inter- pret^e comme I'effet de la crainte, et de cet amour immod^r^ de la paix qui, depuis peu d'annees, a produit tant de maux et d'injustices, et que I'Angleterre, jugeant que la nullite de nos moyens et la pusillanimite qu'elle nous supposera lui seront garants I'un de I'autre, ne devienne plus exigeante encore qu'elle ne Test d^ja, et qu'elle n'ose tout, soit directement et a face d^couverte, soit par I'insolence et I'injustice de ses visites et de ses croisi^res, et par des insultes de ddtail qu'elle ne voudra ni ne pourra r^parer et que nous ne pourrons ni ne voudrons d^vorer. Les Anglais ne respectent que ceux qui peuvent se faire craindre ; 6°. Le resultat que 1' ensemble et I'enchatnement des faits et des reflexions semble presenter avec le plus d'evidence c'est la n^cessite de se mettre dans une position qui puisse ou contenir les Anglais, ou rendre leurs attaques incertaines, ou assurer les moyens de les punir. Des moyens de pr6voyance sagement combines, qui eifeveraient les forces effectives et actives des deux monarchies au niveau de leur puissance r^elle, seraient dans tous les temps utiles et convenables ; mais, dans un moment oil la chose publique p6riclite en tant de mani^res, cette pr^- France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 59 voyante activity devient peut-Stre indispensable, Elle semble offrir le seul moyen qui puisse A la fois prdvenir efflcacement les maux possibles et r^parer ceux qu'on n'aura pu prdvenir ; d'autant que de toutes les conjectures vraisemblables que la circonstance peut autoriser, la moins apparente est celle que la paix puisse fitre conservee, quelle que soit Tissue de la guerre actuelle entre I'Angleterre et ses colonies. Tels sont les principaux points de vue dont ce probl^me si important a paru susceptible et qu'on s'est simplement pro- pose d'ihdiquer a la sagesse et a la penetration du Roi et de son conseil. B—MSmoire. 6th April, 1776. [prepared by Turgot in answer to De Vergennes] [(Euvres de Turgot, II. p. 581.] [Extract.] Sur la ManUre dont la France et VEspagne devaient envisager les suites de la querelle entre la Grande Bretagne et ses colonies. RSsumS. La longueur de ce memoire exige que j'en presente en raccourci, les principaux resultats. 1. En parcourant, avec M. le comte de Vergennes, les diffdr- entes manieres dont on peut supposer que se terminera la querelle de I'Angleterre avec ses colonies, il m'a paru que I'evene- nient le plus desirable pour I'interet des deux couronnes serait que I'Angleterre surmontat la resistance de ses colonies, et les forgat a se soumettre a son joug, parce que, si les colonies n'etaient subjuguees que par la ruine de toutes leurs ressources I'Angleterre perdrait I'avantage qu'elle en a retire jusqu'ici, soit pendant la paix, par I'accroissenient de son commerce, soit pendant la guerre, par I'usage qu'elle pouvait faire de leurs forces. Si au contraire les colonies, s'accommodant avec I'Angleterre, conservent leurs richesses et leur population, elles conserveront leur courage et le desir de I'independance, et forceront I'Angleterre d'employer une partie de ses forces k les empecher de se soulever de nouveau. La supposition de la separation absolue des colonies et de la metropole me parait infiniment probable. II en resultera, Jorsque I'independance des colonies sera entiere et reconnue par les Anglais m6mes, une revolution totale dans les rapports de politique et de commerce entre I'Europe et I'Amerique, et je crois fermement que toutes les metropoles seront forcees d'abandonner tout empire sur leurs colonies, de leur laisser une enti^re liberte de commerce avec toutes les nations, de se con- 60 First Armed Neutrality, 1780 tenter de partager avec les autres cette liberte, et de conserver avec leurs colonies les liens de Tamitid et de la fratemitf. Si c'est un mal, je crois qu'il n'existe aucun moyen de I'empficher ; que le seul parti k prendre sera de se soumettre k la n6cessit6 absolue et de s'en consoler, J'ai d^velopp6 quelques motifs de consolation tir^s d'une appreciation de I'avantage des colonies pour les mdtropoles, un peu plus basse que celle qu'on adopte communement. J'ai aussi observe que, dans ce cas, il y aurait un tr^s grand danger pour les puissances qui s'obstineraient a resister au cours des evenements ; qu'aprfes s'etre ruinees par des efforts au- dessus de leurs moyens, elles verraient leurs colonies leur ^chapper 6galement, et devenir leurs ennemies au lieu de tester leurs alliees. J'ai appuye en particulier sur I'importance dont il est que I'Espagne fixe dfes k present ses reflexions sur la possibilite de cet evenement, et se familiarise d'avance avec I'idee d'un changement total de systfeme dans I'administration de son commerce et dans ses rapports avec ses colonies. Une reconciliation, et surtout une reconciliation prompte entre I'Angleterre et I'Amerique me parait le seul cas oil les deux couronnes soient menacees d'un danger prochain. 2. Dans I'examen de ce danger, j'ai observe qu'il etait double, qu'il pouvait venir de I'Angleterre ou de I'Espagne. Du c6te de I'Angleterre, M. le comte de Vergennes me parait persuade que le minist^re actuel n'a aucune vue hostile. Je le pense comme lui. Je pense qu'un nouveau ministfere ne commencerait la guerre qu'apr^s avoir consomme I'ouvrage de la pacification de I'Amerique. Je crois pouvoir en conclure que nous ne serons point inquietes dans le courant de cette annee. J'ai rappeie les saisons differentes oil nos matelots et ceux de I'Angleterre sont tour a tour exposes a etre enleves par la puissance rivale. J'ai observe que cette marche reguli^re et annuelle determinait les epoques que I'Angleterre choisit pour commencer les hostilites et qu'elle nous fournissait des moyens de decouvrir ses vues par les precautions qu'elle prend alors. Par rapport k I'Espagne, j'ai dit qu'on pouvait craindre de sa part la confiance trop grande en ses forces, I'antipathie contre la puissance anglaise, le juste ressentiment que conserve le roi catholique des procedes de cette puissance k son egard, et les obstacles que ses dispositions mettraient k la conciliation, s'il survenait quelque dispute ou quelque voie de fait entre les commandai^ts espagnols et anglais. France : De Vergennes State Papers, 1774-1776 61 J'ai dit enfin qu'il etait egalement important de n'etre pas surpris par I'Angleterre et de n'etre pas entrain^ par I'ardeur qu'on peut supposer k I'Espagne, et j'ai insists sur la ndcessit^ de faire naitre et de maintenir cntre les deux cours une confiance sans reserve. 3. Sur I'objet des mesures k prendre par les deux couronnes pour prevenir les dangers qui peuvent les menacer, ma fapon de penser est exactement la meme que celle de M. le comte de Vergennes sur la n^cessite de rejeter tout plan d' agression de notre part. D'abord, par les raisons morales si conformes a la fagon de penser connue des deux monarques ; en second lieu, a cause de I'dtat oil le roi a trouve et ses finances et ses forces de terre et de mer, du besoin qu'il a de temps pour regenerer toutes ces branches de sa puissance, et du danger d'^terniser notre faiblesse en faisant de nos forces un usage prematura ; en troisieme lieu, par la raison decisive qu'une guerre offensive de notre part r^concilier- ait I'Angleterre avec ses colonies, en donnant au minist^re un pretexte de c6dev, et aux colons un motif de se preter a ses propositions, pour s'assurer le temps de consolider et de murir leurs projets et de multiplier leurs moyens. J'ai discute ensuite I'id^e qu'on pourrait avoir d'envoyer, sans vues hostiles, des troupes de terre et des escadres dans nos colonies pour les mettre en defense et a I'abri de I'envahissement. Je me suis attache a prouver que ce plan devrait etre rejete comme ruineux, in- suffisant et dangereux ; Comme ruineux, parce que la depense qu'il entrainerait, et qu'il faudrait continuer aussi longtemps que durer- aient nos craintes, etant ajoutee au deficit actuel de la finance, en rendrait le r^tablissement impossible ; parce qu' elle deviendrait peut-etre plus embarrasante pour ce departe- ment que le projet meme de la guerre ; la necessite autorisant, en temps de guerre, I'usage de moyens extraordinaires qui, en temps de paix deviendraient odieux et porteraient le dernier coup a la confiance publique ; Comme insuffisant, parce que I'Angleterre n'entreprendrait pas d'attaquer les deux couronnes en Amerique sans y envoyer des escadres superieures aux n6tres, et que cette puissance ayant en Amerique au moins 30,000 hommes, qu'elle peut, dans la supposition, porter sur tel point d'attaque qu'elle voudra choisir, il est impossible que des forces, meme beaucoup plus nombreuses que celles que nous pouvons envoyer, dtant partag^es entre tons les points menaces, soient, dans aucun cas, en 6tat de register a une arm6e aussi nombreuse ; Comme dangereux, parce qu'il forcerait le minist^re anglais 62 First Armed Neutrality, 1780 non-seuleraent k envoyer de son c6t6 en Amerique des escadres au moins equivalentes, mais encore a se preparer a la guerre dans tous les points de la puissance britannique ; parce que cette apparence de guerre aurait vraisemblablement le meme effet que la guerre elle-meme, d'amener les deux partis a la reconcili- ation et de provoquer le danger que nous voulons dviter ; enfin parce que I'execution de ce plan augmenterait la confiance de I'Espagne et nous exposerait a etre entraines malgre nous dans la guerre. J'ai conclu qu'il fallait se borner a des precautions moins cheres et moins approchantes de I'etat d'hostilite. Ces pre- cautions se r^duisent a ceci : 1. Observer attentivement tout ce qui peut nous avertir des approches du danger ; observer aux atterages de nos ties et aux entrees du golfe du Mexique : c'est I'objet des croisi^res, dont parle la lettre de M. le marquis de Grimaldi, et des ordres qui seront donnas aussi, en conformity, aux batimens que nous avons dans ces parages ; se procurer des informations fre- quentes de ce qui se passe sur le banc de Terre-Neuve ; observer en Angleterre I'etat des troupes, celui des armements, la situ- ation du credit public, celle du minist^re ; chercher a connaitre ce qui se passe dans les colonies anglaises, en evitant cependant tout ce qui pourrait faire penser que nous y ayons aucun agent direct et caracterisd. 2. Faciliter aux colons les moyens de se procurer, par la voie du commerce, les munitions et meme I'argent dont ils ont, besoin, mais sans sortir de la neutralite et sans leur donner des secours directs. 3. Retablir sans eclat nos forces maritimes, remplir nos magasins, rdparer nos vaisseaux, nous mettre en dtat d'armer promptement, lorsqu'il en sera besoin, une escadre a Toulon, et successivement une k Brest, pendant que I'Espagne en armerait une au Ferrol. 4. Dans le cas ofi nous aurions des motifs fondes de craindre un danger plus imminent, armer effectivement ces escadres, mais sans les faire sortir. 5. Dans le cas ou tout se disposerait a une guerre prochaine, rassembler des troupes nombreuses sur les c6tes de I'Ocean, et tout disposer pour une expedition en Angleterre, afin d'obliger cette puissance a recueillir ses forces ; puis profiiter du moment pour envoyer des troupes et des vaisseaux soit dans nos colonies, si on le jugeait ndcessaire, soit dans I'lnde, oti nous nous serions prepares d'avance des moyens, d'un c6te en pratiquant des liaisons avec les naturels du pays, de I'autre en perfectionnant I'etablissement de nos iles de France et de Bourbon. Prance : De Vergennes State Papers, 1774-1776 63 Comme une partie de ces precautions mSme entrainerait encore des depenses assez considerables, je crois essentiel de ne rien pr^cipiter, surtout relativement aux deux derni^res, si ce n'est lorsque nous aurions lieu de croire, par la conduite de I'Angleterre, que cette puissance songe vdritablement a nous attaquer. [Les conferences avec le comte d'Aranda venant d'^tablir entre Madrid et Versailles des liens qui semblaient definitifs, il importait d'engager I'Espagne dans nos menees secretes. Sans cela, notre appui aurait tout simplement favorise ses calculs propres. M. de Vergennes redigeait en ce moment les Con- sidirations ; il trouva bon de sonder M. de Grimaldi tout de suite sur la part que Charles III voudrait prendre aux secours offerts aux Colonies. Lee, imaginant tout ce qu'il croyait pouvoir le servir, avait dit a Beaumarchais que deux emissaires de son pays avaient obtenu sur ce chapitre, a Madrid, des reponses tr6s satis- faisantes. Le ministre prit ce pretexte pour questionner son col- legue d'Espagne. C'etait au commencement de mars, alors, que la plus violente irritation animait la cour de Madrid contre celle de Lisbonne. On n'y connaissait pas de resolution trop vive. Le 14, M. de Grimaldi, de sa main et, pour plus de surety, dans un pli qu'emporta la poste banale, r^pondit par la lettre suivante, qui explique pourquoi il prenait ces precautions et comment, deja, il avait fait partir d'autres lettres de la meme mani^re. (Doniol, Histoire, 1. p. 869.)] E — Letter from Marquis de Grimaldi to Count de Vergennes. [Doniol, Histoire, I. p. 370.] Monsieur, J'ay mis sous les yeux du roy la lettre dont V" Ex"* m'a honord en date du p'' de ce mois et je vais r^pondre a la question, et lui exposer les reflexions qu'elle a produit. Personne ne nous a requis de fournir des secours aux colonies revolt^e, par consequent il n'existe pas que nous en ayons donne, mais il n'y a pas mfeme eu lieu de mettre en deliberation ce qu'on devoit faire. II est sur qu'il nous convient que la revolte de ces peuples se soutienne, et nous devons desirer que les Anglois, et eux, s'epuisent reciproquement ; ces preuves reiterree de la politique 64 First Armed Neutrality, 1780 angloise dont, malheureusement, en ont senti les effets les deux couronnes nous autorisant, par un juste retour a former ses souhaits ; I'Espagne plus particulierement essuye toujours des procedes pareils de la nation angloise ; lorsque nous sommes en guerre avec Maroc, elle ne cesse de leurs fournir des armes de toute espece, la meme chose aux Algeriens, j usque dans les Indes orientales les Anglois arment les Maures pour courir sur nos gens des Philipines ; le droit et I'interet doivent done nous persuader a secourer les colons anglois ; voila la maxime. Reste a examiner le moyen de I'executer de facon qu'on ne puisse pas nous I'imputer ; que ce fait ne donne prise aux Anglois de nous chercher querelle, et nous engager dans une guerre si elle leui"s souriait et de mani^re qu'on puisse ddsavoucr la demarche. Ces moyens sont plus aises a obtenir en France par le caractere de la Nation, par la methode de son commerce, que en Espagne ; mais le Roy est pret et s'ofre a concourir comme de raison a tous les frais. yre g^ce ^qJ^. }g^ facon de penser du Roy, mais S. M* m'a expressement ordonne de vous dire qu'elle la soumet entiere- ment au jugement du Roy son neveu, et a celui de son ministfere soit pour la decision de I'affaire, comme pour la mani^re de I'executer, si on s'y determine. Je renvois cette lettre par 1' ordinaire, sans passer par la main d'aucun des deux Amb'' afin de garder mieux le secret, et de ne pas leurs fournir des occasions de tirer des consequences ; j'espSre que Votre Excellence en aura re9U une que je lui ecrivis il y a quelques semaines observant la meme methode. J'ay I'honneur d'etre avec un tr^s parfait attachement, Monsieur, de Votre Excellence, le tres humble et tres obeissant serviteur, De Grimaldi. Au tardo ce 14 Mars 1776. [Les efforts poursuivis par M. de Vergennes dans le sein du cabinet etaient maintenant a leur point critique. Les objections fondles sur I'etat des finances, davantage encore que le plus ou moins de divergences avec la cour d'Espagne, leur opposaient une barri^re. Les vingt millions de livres de deficit dans les recettes signal^s par Turgot avaient un poids considerable. Lorsqu'on re9ut I'assurance du concours de Charles III on se trouvait vraiment a I'etape difficile. Les choses d'un peu de portde ont toujours, a leur commencement, de ces sommets ardus qu'il faut leur faire franchir sous peine de les voir rester France: De Vergennes State Papers, 1774-1776 65 sans suite. L'^tape, toutefois, avait ete atteinte en realite le 22 avril. La resolution px'ise ce jour-la rendait }l. de Vergennes libre de donner suite aux combinaisons pr^parees avee le roi. La lettre que voici, immediatement dcrite par lui au souve- rain, marque le point de depart de I'etape nouvelle : — (Doniol, Histoire, I. p. 372.)] F — Letter from De Vergennes to the King. [Doniol, Histoire, I. p. 372.] le 2 Mai, 1776. Sire, J'ai rhonneur de mettre aux pies de Votre Majeste la feuille qui doit m'autoriser a fournir un million de livres pour le service des colonies angloises, si elle daigne la revetir de son aprouve, je joins pareillement Sire le projet de la reponse que je propose de faire au S' de Beaumai^chais. Si Votre Majeste I'aprouve je la suplie de vouloir bien me la renvoyer tout de suite. Elle ne partira pas ecrite de ma main ou meme de celle d'aucun de mes commis ou secretaire. J'y emploierai celle de mon fils, qui ne pent etre connue, et quoiqu'il ne soit que dans sa quinzieme annee, je puis repondre afflrmativement de sa dis- cretion. Comme il importe que cette operation ne puisse etre penetree, ou du moins imputee au gouvernement, je compte si V.M. le permet, mander ici le S' Montaudoin. Le pretexte aparent sera de lui demander compte de ses correspondances avec les Americains, et le motif reel de le charger de leurs faire passer les fonds que V.M** veut bien leurs accorder, en les chargeant de toutes les precautions a prendre comme s'ils en faisoient I'avance pour leur propre compte. C'est sur quoi j e prens encore la liberte de demander tres humblement les ordres de V.M''* Cela fait, j'ecrirai a M. le Marquis de Grimaldi, je I'informerai avec detail de notre operation, et je lui proposerai de la doubler. Je suis, etc. 66 First Armed Neutrality, 1780 FRANCE AND THE UNITED COLONIES A— Treaty of Friendship and Commerce. 6th February, 1778. [De Martens, R. I. 685.— R. 2, II. 587.] Louis &c. Comme noire, cher & bien aime, le Sr. Conrad Alexandre Gdrard, Syndic Royal de la ville de Strassbourg, & Secretaire de notre Conseil d'Etat, auroit, en vertu des Pleins-pouvoirs, que nous lui avions donnds a cet effet, conclu, arret6 & signd le 6 F^vrier de la pr6sente ann6e 1778, avec les Srs. Benjamin Franklin, Silas Deane, & Arthur Lee, D^put^s du Congrlis-Gdneral des Etats-Unis de TAm^rique-Septen- trionale, ^galement munis de Plein-pouvoirs en bonne forme, un Traitd d'Amitie & de Commerce, dont la teneur s'ensuit : Le Roi Tr^s-Chr6tien & les Treize Etats-Unis de l'Am6rique Septentrionale ; savoir New-Hampshire, la Baie de Massachuset, Rhode-Island, Connecticut, New- York, New-Jersey, Pensyl- vanie, les Comt^s de Newcastle, de Kent & de Sussex sur la Delaware, Maryland, Virginie, Caroline Septentrionale, Caroline Meridionale & G^orgie, voulant ^tablir d'une mani^re equitable & permanente, les regies, qui devront etre suivies relativement a la Correspondance & au Commerce, que les deux parties d^sirent d'etablir entre leurs Pays, Etats & Sujets respectifs ; Sa Majeste Tres-Chretienne & les dits Etats-Unis ont juge ne pouvoir mieux atteindre a ce but, qu'en prenant pour base de leur arrangement I'^galite & la reciprocite la plus parfaite, & en observant d'eviter toutes les preferences on^reuses, source de discussions, d'embarras & de mecontentements, de laisser a chaque partie la liberte de faire, relativement au commerce & a la Navigation, les reglements interieurs, qui seront a sa convenance ; de ne fonder les avantages du Commerce que sur son utilite reciproque & sur les loix d'une juste concur- rence, & de conserver ainsi de part & d'autre la liberte de faire participer, chacun selon son gre, les autres nations aux memes avantages. 1. II y aura une Paix ferme, inviolable & universelle & une amitie vraie & sincere entre le Roi Tr^s-Chretien, ses Hdritiers & Successeurs, & entre les Etats-Unis de rAmdrique, ainsi Treaties between France and United Colonies 67 qu'entre les Sujets de S. M. Tr^s-Chr^tienne & ceux des dits Etats, comme aussi entre les peuples, Isles, Villes & Places situees sous la Jurisdiction du Roi Tr^s-Chr^tien & des dits Etats-Unis, & entre leurs Peuples & Habitans de toutes les classes, sans aucune exception de personnes & de lieux. Les conditions, mentionnees au present Traite, seront perpetuelles & permanentes entre le Roi Tres-Chr^tien, ses Heritiers & Suc- cesseurs, & les dits Etats-Unis. 2. Le Roi Tr^s-Chretien & les Etats-Unis s'engagent mutuelle- ment a n'accorder aucune faveur particuliere a d'autres Nations, en fait de Commerce & de Navigation, qui ne devienne aussit6t commune a I'autre Partie ; & celle-ci jouira de cette faveur gratuitement, si la concession est gratuite, ou en accordant la meme compensation, si la concession est conditionelle. 3. Les Sujets du Roi Tr^s-Chretien ne payeront dans les Ports, Havres, Rades, Contrees, Isles, Cites & Lieux des Etats-Unis ou d'aucun d' entre eux, d'autres, ni plus grands Droits & Impots, de quelque nature qu'ils puissent etre, & quelque nom qu'ils puissent avoir, que ceux que les Nations les plus favoris^es sont ou seront tenues de payer : Et ils jouiront de tous les Droits, Libertes, Privileges, Immunit^s & Exemtions, en fait de N6goce, Navigations, & Commerce, soit en passant d'un Port des dits Etats a un autre, soit en y allant ou en revenant de quelque partie ou pour quelque partie du Monde que ce soit, dont les Nations sus-dites jouissent ou jouiront. 4. Les Sujets, Peuples & Habitans des dits Etats-Unis & de chacun d'iceux, ne payeront dans les Ports, Havres, Rades, Isles, Villes & Places de la Domination de S. M, Tr^s-Chretienne en Europe, d'autres, ni plus grands Droits ou Imp6ts, de quelque nature qu'ils puissent etre & de quelque nom qu'ils puissent avoir, que les Nations les plus favoris6es sont ou seront tenues de payer ; & ils jouiront de tous les Droits, Libertes, Privileges, Immunites & Exemtions, en fait de Negoce, Navigations & Commerce, soit en passant d'un Port a un autre des dits Etats du Roi Tres-Chretien en Europe, soit en y allant ou en revenant de quelque partie ou pour quelque partie du Monde que ce soit, dont les Nations sus-dites jouissent ou jouiront. 5. Dans I'Exemtion ci-dessus est nommement comprise I'lm- position de cent-sous par Tonneau, etablie en France sur les Navires Etrangers, si ce n'est lorsque les na vires des Etats-Unis chargeront des Marchandises de France dans un Port de France pour un autre port de la meme Domination, au quel cas les dits Navires des dits Etats-Unis acquitteront le Droit, dont il s'agit, aussi longtems que les autres Nations les plus favorisees F 2 68 First Armed Neutrality, 1780 seront obligees de I'acquitter ; bien entendu, qu'il sera libre aiix dits Etats-Unis, ou a aucun d'iceux, d'etablir, quand ils le jugeront a propos, un Droit Equivalent a celui dont il est question, pour le meme cas pour lequel il est etabli dans les Ports de S. M. Trfes-Chretienne. 6. Le Roi Tr^s-Chretien fera usage de tous les moyens, qui sonc en son pouvoir, pour proteger & defendre tous les Vaisseaux & Effets, appartenants aux Sujets, Peuples & Habitans des dits Etats-Unis & de chacun d'iceux, qui seront dans ses ports, Havres ou Bades, ou dans les Mers pres de ses Pays, Contrees, Isles, Villes & Places, & fera tous ses efforts pour recouvrer & faire restituer aux Proprietaires legitimes, leurs Agens ou Mandataires, tous les Vaisseaux & Effets, qui leur seront pris dans I'etendue de sa Jurisdiction : Et les Vaisseaux de guerre de S. M. Tr^s-Chretienne ou les Convois quelconques, faisant voile sous son autorite, prendront en toute occasion, sous leur protection les Vaisseaux appartenants aux Sujets, Peuples & Habitans des dits Etats-Unis, ou d'aucun d'iceux, lesquels tiendront le meme cours & feront la meme route ; & ils defen- dront les dits Vaisseaux aussi longtems, qu'ils tiendront le meme cours & suivront la meme route, contre toute attaque, force ou violence, de la meme maniere, qu'ils sont tenus de de- fendre & de proteger les Vaisseaux appartenants aux Sujets de S. M. Tres-Chretienne. 7. Pareillement les dits Etats-Unis & leurs Vaisseaux de guerre, faisant voile sous leur autorite, protegeront & defendront, conformement au contenu de I'Article precedent tous les Vaisseaux & Effets, appartenants aux Sujets du Roi Tres- Chretien, & feront tous leurs efforts pour recouvrer & faire restituer les dits Vaisseaux & Effets, qui auront ete pris dans I'etendue de la Jurisdiction des dits Etats-Unis & de chacun d'iceux. 8. Le Roi Tr^s-Chretien employera ses bons offices & son entremise aupr^s des Roi ou Empereur de Maroc ou Fez, des Regences d' Alger, Tunis & Tripoli, ou aupr^s d'aucune d'entr' elles, ainsi qu'aupres de tout autre Prince, Etat ou Puissances des Cotes de Barbaric en Afrique, & des Sujets des dits Roi, Empereur, Etats & Puissances, & de chacun d'iceux, a I'effet de pourvoir, aussi pleinement & aussi efficacement qu'il sera possible, a I'avantage, commodite & surete des dits Etats- Unis & de chacun d'iceux, ainsi que de leurs Sujets, Peuples & Habitans, leurs Vaisseaux & Effets, contre toute violence, insulte, attaque ou depredation de la part des dits Princes & Etats Barbaresques, ou de leurs Sujets. 9. Les Habitans, Marchands, Commandans des Navires, Treaties between France and United Colonies 69 Maitres & Gens de mer des Etats, Provinces & Domaines des deux Parties, s'abstiendront & ^viteront reciproquement de pScher dans toutes les Places poss6d^es ou qui seront possdd^es par I'autre partie. Les sujets de S. M. Tres-Chr^tienne ne pecheront pas dans les Havres, Bayes, Criques, Rades, Cotes & Places, que les dits Etats-Unis possedent ou possederont a I'avenir : Et de la meme mani^re les Sujets, Peuples & Habitans des dits Etats-Unis, ne pScheront pas dans les Havres, Bayes, Criques, Rades, C6tes & Places, que S. M. Tr^s-Chr6tienne possede actuellement, ou poss^dera a I'avenir : Et si quelque Navire ou Batiment etoit surpris p6chant, en violation du present Trait6, le dit Navire ou Bdtiment & sa Cargaison seront con- fisqu^s, apr^s que la preuve en aura 6t6 faite dument ; bien entendu que I'exclusion, stipulde dans le present Article, n'aura lieu, qu'autant & si longtems, que le Roi & les Etats-Unis n'auront point accord^ a cet egard d' exception a quelque Nation que ce puisse etre. 10. Les Etats-Unis, leurs Citoyens & Habitans, ne trouble ront jamais les Sujets du Roi Tr6s-Chretien dans la jouissance & exercice du Droit de Peche sur les Bancs de Terre-Neuve, non plus que dans la jouissance ind^finie & exclusive, qui leur appartient sur la Partie des Cotes de cette Isle d6sign6e dans le Traite d'Utrecht, ni dans les Droits relatifs a toutes & chacune des Isles, qui appartiennent a S. M. Tr6s-Chretienne, le tout conform6ment au veritable sens des Traites d'Utrecht & de Paris. 11. Les Sujets & Habitans des dits Etats-Unis, ou de I'un d'eux, ne seront point reputes Aubains en France, & consequem- ment seront exemts du Droit d'Aubaine ou autre Droit sem- blable, quelque nom qu'il puisse avoir. Pourront disposer par Testament, Donation ou autrement, de leurs biens, Meubles & Immeubles, en faveur de telles personnes que bon leur semblera, & leurs Heritiers, Sujets des dits Etats-Unis, r6sidant soit en France ou ailleurs, pourront leur succeder ab intestat, sans qu'ils ayent besoin d'obtenir des Lettres de Naturalite, & sans que I'effet de cette concession leur puisse fetre conteste ou emp6ch6, sous pretexte de quelques Droits ou Prerogatives des Provinces, Villes ou Personnes privees : Et seront les dits Heritiers, soit a titre particulier, soit ab' intestat, exemts de tout Droit de Detraction ou autre Droit de ce genre, sauf n^anmoins les Droits locaux, tant & si longtems, qu'il n'en sera point etabli de pareils par les dits Etats-Unis ou aucun d'iceux. Les Sujets du Roi Tr^s-Chr6tien jouiront, de leur c6t6, dans tons les Domaines des dits Etats, d'une enti^re & parfaite reciprocite, relativement aux stipulations renfermees dans le present Article. 70 First Armed Neutrality, 1780 Mais 11 est convenu en meme terns, que son contenu ne portera aucune atteinte aux loix promulguees en France centre les Emigrations, ou qui pourront ^tre promulguees dans la suite, lesquelles demeureront dans toute leur force & vigueur. Les Etats-Unis, de leur cote, ou aucun d'entr'eux, seront libres de statuer sur cette matiere telle Loi, qu'ils jugeront a propos. 12. Les navires marchands des deux Parties, qui seront des- tines pour des ports appartenants a une Puissance ennemie de I'autre Alli6, dont le voyage ou la nature des marchandises dont ils seront charges donneroient de justes soupfons, seront tenus d'exhiber, soit en haute mer soit dans les ports & havres, non- seulement leurs passeports, mais encore les eertificats qui constateront expressement que leur chargement n'est pas de la qualite de ceux qui sont prohib^s comme Contrebande. 18. Si I'exhibition des dits eertificats conduit a decouvrir que le navire porte des marchandises prohibees & reputees Contre- bande, consignees pour un port ennemi, il ne sera pas permis de briser les ^coutilles des dits navires, ni d'ouvrir aucune caisse, Coffre, Malle, Ballots, Tonneaux & autres caisses, qui s'y trouveront, ou d'en deplacer & d^tourner la moindre partie des marchandises, soit que le navire appartienne aux Sujets du Roi Tr6s-Chretien, ou aux Habitans des Etats-Unis, jusqu'a ce que la cargaison ait ete mise a terre, en presence des Ofiiciers des Cours d'Amiraute, & que I'Inventaire en ait 6te fait : Mais on ne permettra pas de vendre, echanger ou aliener des navires ou leur cargaison en mani^re quelconque, avant que le proems ait 6t6 fait & parfait l^galement, pour declarer la Contrebande, & que les Cours d'Amiraute auront prononcee leur confiscatibn par Jugement, sans prejudice neanmoins des navires, ainsi que des marchandises qui, en vertu du Traite, doivent §tre censes libres : II ne sera pas permis de retenir ces marchandises, sous pretexte qu'elles ont et^ entachees par les marchandises de contrebande, & bien moins encore de les confisquer comme des prises 16gales : Dans le cas ou une partie seulement, & non la totalite du chargement, consisteroit en marchandises de con- trebande, & que le Commandant du vaisseau eonsente a les d61ivrer au Corsaire, qui les aura decouvertes, alors le Capitaine, qui aura fait la prise, apres avoir re9U ces marchandises, doit incontinent relacher le navire & ne doit I'empecher en aucune maniere de continuer son voyage ; Mais dans le cas, ou les marchandises de contrebande ne pourroient pas etre toutes. chargees sur le vaisseau capteur, alors le Capitaine du dit vaisseau sera le maitre, malgre Toffre de remettre la contre- bande, de conduire le Patron dans le plus prochain port, con- fiirmement a ce qui est prescrit plus haut, Treaties between France and United Colonies 71 14. On est convenu au contraire, que tout ce qui se trouvera charge par les Sujets respectifs, sur des navires appartenants aux ennemis de I'autre pai'tie, ou k leurs sujets, sera confisqud sans distinction des Marchandises prohib6es ou non prohibees, ainsi & de meme que si elles appartenoient a I'ennemi, k I'excep- tion toutefois des effets & marchandises, qui auront et6 mis k bord des dits navires avant la declaration de guerre, ou mSme apr^s la dite declaration, si au moment du chargement on a pu I'ignorer ; de maniere que les marchandises des sujets des deux parties, soit qu'elles se trouvent du nombre de celles de con- trebande ou autrement, lesquelles, comme il vient d'etre dit, auront it6 mises a bord d'un vaisseau appartenant k I'ennemi avant la guerre, ou meme apr^s la dite declaration lorsqu'on I'ignoroit, iie seront en aucune maniere sujettes k confiscation mais seront fidelement & de bonne foi rendues sans d^lai k leurs propri6taires qui les rdclameront, bien entendu ndanmoins, qu'il ne soit pas permis de porter dans les ports ennemis les marchandises, qui seront de contrebande. Les deux parties contractantes conviennent, que, le terme de deux mois pass^ depuis la declaration de guerre, leurs sujets respectifs, de quelque partie du monde qu'ils viennent, ne pourront plus alMguer I'ignorance, dont il est question dans le present article. 15. Et afin de pourvoir plus efflcacement k la surete des sujets des deux Parties contractantes, pour qu'il ne leur soit fait aucun prejudice par les vaisseaux de guerre de I'autre Partie, ou par des armateurs particuliers, il sera fait defenses a tous Capitaines des vaisseaux & de S. M. Tr6s-Chretienne & des dits Etats-Unis, & k tous leurs sujets, de faire aucun dommage ou insulte a ceux de I'autre Partie ; &, au cas ou ils y contrevien- droient, ils en seront punis ; & de plus ils seront tenus & obliges en leurs personnes & en leurs biens, de r^parer tous les dom- mages & int^rets. 16. Tous vaisseaux & marchandises de quelque nature, que ce puisse etre, lorsqu'ils auront dte enlevds des mains de quelques pirates en pleine mer, seront amends dans quelque Port de I'un des deux Etats, & seront remis k la garde des Officiers du dit Port, afin d'etre rendus en entier a leur veritable Propridtaire, aussi-t6t qu'il aura dument & suffisamment fait constater de sa propriety. 17. Les vaisseaux de guerre de S. M. Tr^s-Chretienne & ceux des Etats-Unis de meme que ceux que leurs sujets auront armes en guerre, pourront en toute liberte conduire, ou bon leur semblera, les prises qu'ils auront faites sur les ennemis, sans 6tre obliges k aucun droit, soit des Srs. Amiraux ou de I'Amir- aute, ou d'aucuns autres, sans qu'aussi les dits vaisseaux ou 72 First Armed Neutrality, 1780 les dites prises, entrant dans les havres ou ports de S. M. Tr^s- Chrdtienne ou des dits Etats-Unis, puissent &tre arrSt^s ou saisis, ni que les Officiers des lieux puissent prendre connois- sance de la validity des dites prises, lesquelles pourront sortir & fitre conduites franchement & en toute liberty aux lieux portes par les Commissions, dont les Capitaines des dits vais- seaux seront oblig6s de faire apparoir : Et au contraire ne sera donn6 asyle ni retraite, dans leurs ports ou havres, a ceux qui auront fait des prises sur les sujets de S. M. ou des dits Etats- Unis ; &, s'ils sont forces d'y entrer par tempfete ou peril de la mer, on les fera sortir le plut6t qu'il sera possible. 18. Dans le cas oil un vaisseau appartenant k I'un des deux Etats, ou a leurs sujets, aura dchoue, fait naufrage ou souffert quelqu'autre dommage, sur les c6tes ou sous la domination de I'une des deux Parties, il sera donn6 toute aide & assistance amiable aux personnes naufragdes ou qui se trouvent en danger ; & il leur sera accord^ des Sauf-conduits, pour assurer leur passage & leur retour dans leur patrie. 19. Lorsque les sujets & habitans de I'une des deux Parties avec leurs vaisseaux, soit publics & de guerre, soit particuliers & marchands, seront forces par une tempete, par la poursuite des pirates & des ennemis, ou par quelqu'autre necessite urgente, de chercher refuge & un abri, de se retirer & entrer dans quel- qu'une des rivieres, bayes, rades ou ports de I'une des deux Parties, ils seront re9us & traites avec humanite & honnetet^, & jouiront de toute amitie, protection & assistance ; & il leur sera permis de se pourvoir de rafraichissemens, de vivres, & de toutes choses necessaires pour leur subsistance, pour la reparation de leurs vaisseaux, & pour continuer leur voyage, le tout moyennant un prix raisonnable ; & ils ne seront retenus en aucune mani^re, ni empech6s de sortir des dits ports ou rades, mais pourront se retirer & partir quand & comme il leur plaira, sans aucun obstacle ou empechement. 20. Afin de promouvoir d'autant mieux le commerce des deux c6t6s il est convenu, que, dans le cas ou la guerre surviendroit entre les deux nations sus-dites, il sera accorde six mois apr^s la declaration de guerre aux marchands dans les villes & cites qu'ils habitent, pour rassembler & transporter leurs marchan- dises ; &, s'il en est enleve quelque chose, ou s'il leur a ete fait quelqu'injure durant le terme prescrit ci-dessus, par I'une des deux Parties, leurs peuples ou sujets, il leur sera donne a cat egard pleine & enti^re satisfaction. 21. Aucun sujet du Roi Tr^s-Chrdtien ne prendra de Commis- sion de lettres de marque pour armer quelque vaisseau ou vais- seaux, a I'effet d'agir comme Corsaire contre les dits Etats-Unis ou Treaties between France and United Colonies 73 quelques-uns d'entr'eux, ou contre les sujets, peuples ou habitans d'iceux, ou contre leur propri^te, ou celle des habitans d'aucun d'entr'eux, de quelque Prince que ce soit, avec lesquels les dits Etats-Unis seront en guerre. De meme aucun Citoyen, Sujet ou Habitant des sus-dits Etats-Unis & de quelqu'un d'entr'eux, ne demandera ni n'acceptera aucune commission ou lettre de marque pour armer quelque vaisseau ou vaisseaux, pour courre- sus aux sujets de S. M. T. C, ou quelqu'un d'entr'eux, ou leur Propri6t^ de quelque Prince ou Etats que ce soit, avec qui Sa dite Majeste se trouvera en guerre ; & si quelqu'un de I'une ou de I'autre nation prenoit de pareilles commissions ou lettres de marque, il sera puni comme pirate. 22. II ne sera permis a aucun Corsaire etranger, non apparte- nant a quelque sujet de S. M. T. C. ou a un citoyen des dits Etats-Unis, lequel aura une commission de la part d'un Prince ou d'une Puissance en guerre avec I'une des deux nations, d'armer leurs vaisseaux dans les ports de I'une des deux Parties, ni d'y vendre les prises qu'il aura faites, ni d^charger en autre manifere quelconque les vaisseaux, marchandises ou aucune partie de leur cargaison : II ne sera m6me pas permis d'acheter d'autres vivres que ceux qui lui seront necessaires pour se rendre dans le port le plus voisin du Prince ou de I'Etat, dont il tient sa commission. 23. II sera permis a tous & chacun des sujets du Roi T. C. & aux citoyens, peuples & habitans des susdits Etats-Unis, de naviguer avec leurs batimens avec toute liberte & surete, sans qu'il puisse etre fait d'exception a cet egard, a raison des proprietaires des marchandises chargees sur les dits batimens, venant de quelque port que ce soit, & destines pour quelque place d'une Puissance actuellement ennemie ou qui pourra I'etre dans la suite de S. M. T. C. ou des Etats-Unis. II sera permis egalement aux sujets ou habitans sus-mentionn6s, de naviguer avec leurs vaisseaux & marchandises, & de frequenter avec la m6me liberte & surety les places, ports & havres des Puissances enne- mies des deux Parties contractantes ou d'une d'entr'elles, sans opposition ni trouble, & de faire le commerce non-seulement directement des ports de I'ennemi susdits a un port neutre, mais aussi d'un port ennemi a un autre port ennemi, soit qu'il se trouve sous sa jurisdiction ou sous celle de plusieurs ; & il est stipuM par le present Traits, que les batimens libres assure- ront egalement la liberte des marchandises, & qu'on jugera libres toutes les choses, qui se trouveront a bord des navires appartenans aux sujets d'une des deux Parties contractantes quand meme le chargement ou partie d'icelui appartiendroit aux ennemis de I'une des deux ; bien entendu neanmoins que 74 First Armed Neutrality, 1780 la contrebande sera toujours exceptde. II est egalement con- venu, que cette mSme liberie s'etendroit aux personnes, qui pourroient se trouver a bord du batiment libre, quand m^me elles seroient ennemies de I'une des deux Parties contractantes ; & elles ne pourront etre enlevees des dits navires a moins qu'elles ne soient militaires & actuellement au service de I'ennemi. 24. Cette liberty de navigation & de commerce doit s'^tendre sur toutes sortes de marchandises, a Texception seulement de celles qui sent d^sign^es sous le nom de contrebande. Sous ce nom de contrebande ou de marchandises prohib^es doivent etre compris les armes, canons, bombes, avec leurs fusdes & autres choses y relatives, boulets, poudre a tirer, mSches, piques, 6p6es, lances, dards, hallebardes, mortiers, petards, grenades, salpetre, fusils, balles, boucliers, casques, cuirasses, cotes-de-mailles & autres armes de cette esp^ee, propres k armer les soldats, porte-mousquetons, baudriers, chevaux avec leurs Equipages, & tous autres instrumens de guerre quelconques. Les marchandises d^nomm^es ci-apr^s ne seront pas comprises parmi la contrebande ou choses prohib^es ; sgavoir, toutes sortes de draps & toutes autres ^toffes de laine, lin, sole, coton ou d'autres mati^res quelconques ; toutes sortes de vetemens avec les etoffes, dont on a coutume de les faire ; I'or & 1' argent monnoy6 ou non, retain, le fer, laiton, cuivre, airain, charbon ; de meme que le froment & I'orge, & toute autre sorte de bl^ds & legumes ; le tabac & toutes sortes d'epiceries, la viande sal^e & fumee, poisson sal6, fromage & beurre, bierre, huiles, vins, sucres, & toute esp^ce de sel, & en general toutes pro- visions servant pour la nourriture de I'homme & pour le soutien de la vie. De plus toutes sortes de coton, de chanvre, lin, goudron, poix, cordes, cables, voiles, toiles k voiles, ancres, parties d'ancres, mats, planches, madriers & bois de toiite esp^ce, & toutes autres choses propres k la construction & reparation des vaisseaux, & autres matidres quelconques, qui n'ont pas la forme d'un instrument pr^par^ pour la guerre, par terre comme par mer, ne seront pas r^putdes contrebande, & encore moins celles qui sont d^ja pr6par6es pour quelqu'autre usage. Toutes les choses denomm^es ci-dessus doivent etre comprises parmi les marchandises libres, de mgme que toutes les autres marchandises & effets qui ne sont pas compris & particuli^rement nommes dans I'^num^ration des marchandises de contrebande ; de mani^re qu'elles pourront etre transportees & conduites de la mani^re la plus libre par les sujets des deux parties contractantes dans des places ennemies, a I'exception n6anmoins de celles qui se trouveroient actuellement assi^g^es, bloquees ou investies, Treaties between France and United Colonies 75 25. Afin d'dcarter & de prevenir de part & d' autre toutes dis- sensions & querelles, il a ^te convenu, que, dans le cas ou I'une des deux Parties se trouveroit engag^e dans une guerre, les vaisseaux A batimens, appartenants aux sujets ou peuple de I'autre allie doivent etre pourvus de lettres de mer ou passeports lesquelles exprimeront le nom, la propriete & le port du navire, ainsi que le nom & la demeure du Maitre ou Commandant du dit vaisseau, afin qu'il apparoisse par-la que le meme vaisseau appartient r^ellement & v^ritablement aux sujets de Tune des deux Parties contractantes ; lequel Passeport devra etre expedie selon le modele annexe au present traits : Ces passe- ports devront egalement etre renouvelles chaque ann^e dans le cas oil le vaisseau retourne chez lui dans I'espace d'une annee, II a ete convenu Egalement, que les vaisseaux susmentionn6s, dans le cas oi'i ils seroient charges, devront etre pourvus non- seulement de passeports, mais aussi de certificats, contenant le detail de la cargaison, le lieu d'oCi le vaisseau est parti, & la declaration des marchandises de contrebande qui pourroient se trouver k bord ; lesquels certificats devront etre exp^di^s, dans la forme accoutum^e, par les Officiers du lieu, d'oii le vaisseau aura fait voile ; &, s'il ^toit juge utile ou prudent d'exprimer dans les dits passeports la personne, a laquelle les marchandises appartiennent, on pourra le faire librement. 26. Dans le cas ou les vaisseaux des sujets & habitans de I'vine des deixx Parties contractantes approcheroient des c6tes de I'autre, sans cependant avoir le dessein d'entrer dans le port, ou, apres etre entres sans avoir le dessein de decharger la cargaison ou rompre leur charge, on se conduira a leur egard suivant les reglemens gen6raux presents ou a prescrire, relativement k I'objet dont il est question. 27. Lorsqu'un batiment, appartenant aux dits sujets, peuple & habitans . de I'une des deux Parties, sera rencontre naviguant le long des cotes ou en pleine mer, par un vaisseau de guerre de I'autre, ou par un armateur, le dit vaisseau de guerre ou armateur, afin d'eviter tout desordre, se tiendra hors de la port^e du canon, & pourra envoyer sa chalouppe a bord du batiment marchand, & y faire entrer deux ou trois hommes, auxquels le Maitre ou Commandant du batiment montrera son passeport, lequel devra etre conforme a la formule annexee au present traite, & constatera la propriety du batiment ; &, apres que le dit batiment aura exhib^ un pareil passeport, il lui sera libre de continuer son voyage ; & il ne sera pas permis de le molester ni de chercher en aucune maniere de lui donner la chasse ou de le forcer de quitter la course qu'il s'etoit propos^e. 38. II est convenu, que, lorsque les marchandises auront 6ti 76 First Armed Neutrality, 1780 chargees sur les vaisseaux ou batimens de I'une des deux Parties contractantes, elles ne pourront plus etre assujetties a aucune visite, toute visite & recherche devant fitre faites avant le chargement, & les marchandises prohibdes devant etre arret6es, & saisies sur la plage avant de pouvoir etre embarquees, a moins qu'on n'ait des indices manifestes ou des preuves de versemens frauduleux. De meme aucun des sujets de S. M. Tr^s-Chretienne ou des Etats-Unis, ni leurs marchandises, ne pourront Stre arret6s ni molestes pour cette cause, par aucune esp^ce d'Embargo, & les seuls sujets de I'^tat, auxquels lesdites marchandises sont prohib^es, & qui se seront dmancip6s a vendre & aligner de pareilles marchandises, seront dument punis pour cette contravention. 29. Les deux Parties Contractantes se sont accord^es mutuelle- ment la faculty de tenir dans leurs ports respectifs des Consuls, Vice-Consuls, Agens & Commissaires, dont les fonctions seront r6gl6es par une convention particuli^re. 30. Pour d'autant plus favoriser & faciliter le commerce, que les sujets des Etats-Unis feront avec la France, le Roi T. C. leur accordera en Euro2Je un ou plusieurs ports-francs, dans lesquels ils pourront amener & debiter toutes les denr^es & marchandises provenant des treize Etats-Unis : S. M. con- servera, d'un autre c6te, aux Sujets des dits Etats, les ports- francs, qui ont ete & sont ouverts dans les isles frangoises de I'Amerique ; de tous lesquels ports-francs les dits sujets des Etats-Unis jouiront, conformement aux reglemens, qui en d^terminent I'usage. 31. Le present traite sera ratifid de part & d'autre, & les rati- fications seront echang^es dans I'espace de six mois ou plutot si faire se peut. En foi de quoi les pl^nipotentiaires respectifs ont signe les Articles ci dessus, tant en langue Franfoise qu'en langue Angloise, declarant n6anmoins, que le present trait6 a 6te originairement r6dig^ & arrets en langue Fran9oise ; & ils y ont appos^ le cachet de leurs armes. B — Treaty of Alliance. Gth February, 1778. [De Martens, R. I. 701.— R. 2, II. 605.] Sa Maj. Tr^s-Chr6tienne & les Etats-Unis de TAmdrique- Septentrionale ; S9avoir, New-Hampshire, Massachussett's-Bay, Rhode-Island, Connecticut, New- York, New-Jersey, Pensyl- vanie, Delaware, Maryland, Virginie, la Caroline-Septentrionale, Treaties between France and United Colonies 77 la Caroline-Meridionale, & Georgie, ayant conclu aujourd'hui un Traite d'Amitid & de Commerce, pour I'avantage reciproque de leurs Sujets & Citoyens, ont cru ndcessaire de prendre en consideration les moyens de raffermir ces engagemens, & de les rendre utiles a la surete & a la tranquillite des deux Parties, sur-tout dans le cas que la Grande-Bretagne, par ressentiment de cette liaison & de la bonne correspondance, qui est I'objet du dit Traite, rompit la Paix avec la France, soit par des hostilites directes, ou en empechant son Commerce & sa Navi- gation, d'une maniere contraire au Droit des Gens & aux Traites, qui subsistent entre les deux Couronnes : Et Sa Maj. &, les dits Etats-Unis ayant resolu de joindre dans ce cas leurs projets & les efforts contre leurs entreprises de leur Ennemi commun ; les Plenipotentiaires respectifs, autorises a concerter les clauses & les conditions propres a remplir ces intentions, ont conclu & arrete, apres la plus mure deliberation, les Articles suivans. 1. Au cas, que la Guerre se declarat entre la France & la Grande-Bretagne, pendant la duree de la presente Guerre entre les Etats-Unis & I'Angleterre, Sa Maj. & les dits Etats-Unis feront Cause commune, & s'aideront mutuellement de leurs bons offices, de leurs conseils, & de leurs forces, ainsi qu'il convient a de bons & fideles Allies. 2. Le but essentiel & direct de la presente Alliance defensive est de maintenir efficacement la Liberte, la Souverainete & rindependance absolue & illimitee des dits Etats-Unis tant en matiere de Gouvernement que de Commerce. 3. Les deux Parties contractantes feront, cbacune de sa part, & de la maniere qu'elles jugeront la plus convenable, tous les efforts en leur pouvoir contre leur Ennemi commun, a I'effet de remplir le but propose. 4. Les Parties contractantes conviennent, que dans le cas que I'une ou I'autre format quelque entreprise particuliere, dans laquelle elle eut besoin du concours de I'autre, la Partie dont le concours est demande, se joindra promtement & de bonne foi pour agir de concert dans ce dessein, autant que les circonstances & sa propre situation particuliere le permettront ; & dans ce cas elles regleront par une Convention particuliere la quantite & I'espece de secours a fournir, ainsi que le tems & la maniere de le faire agir, & les avantages qui en doivent etre la Compensation. 5. Au cas que les Etats-Unis jugeassent a propos de tenter la reduction de la Puissance Britannique, qui reste encore dans les parties Septentrionales de I'Amerique, ou les Isles de Bermudes, ces Pays ou Isles, en cas de succes, seront con- f^derees avec les dits Etats-Unis, & en dependront. 78 First Armed Neutrality, 1780 6. Sa Maj. Tr^s-Chretienne renonce pour jamais a la possession des Isles des Bermudas, ainsi qu'a celle d'aucune partie du Continent de I'Amerique-Septentrionale, qui avant le Traite a ete reeonnue comme appartenant a la Couronne de la Grande- Bretagne ou aux Etats-Unis, ci-devant appell6s Colonies Britaniques, ou qui est a present ou a ete recemment sous le pouvoir du Roi & de la Couronne de la Grande-Bretagne. 7. Au cas que Sa Maj. Tres-Chretienne jugeS.t a propos d'attaquer aucune des Isles dans le Golfe du Mexique ou pr^s de ce Golfe, qui sont a present sous le pouvoir de la Grande- Bretagne, toutes les dites Isles, en cas de succes, appartiendront a la Couronne de France. 8. Aucune des deux Parties ne conclura ni Paix ni Treve avec la Grande-Bretagne sans en avoir obtenu au prealable le con- sentement formel de I'autre ; & elles s'engagent mutuellement a ne pas mettre bas les Armes, avant que I'lndependance des Etats-Unis ne soit assur^e formellement ou tacitement, par le Traite ou les Traites, qui termineront la Guerre. 9. Les Parties contractantes declarant, qu'etant resolues a remplir, chacune de son c6te, les clauses & conditions du present Traits d' Alliance, suivant leur pouvoir & les circonstances, il ne sera forme ci-apres aucunes demandes de compensation, de part ni d'autre, quelle que soit Tissue de la Guerre. 10. Sa. Maj. Tres-Chretienne & les Etats-Unis conviennent d'inviter ou d'admettre d'autres Puissances, qui peuvent avoir essuye des torts de la part de I'Angleterre, a faire cause commune avec eux, & a acceder a la presente Alliance, sous telles conditions qui seront accordees librement & regimes entre toutes les Parties. 11. Les deux Parties se garantissent mutuellement d^s-a- present & pour toujours ; sgavoir, les Etats-Unis a S. M. Tres- Chretienne les Possessions presentes de la Couronne de France en Am^rique, ainsi que celles, qu'elle y pourra acquerir par le futur Traite de Paix : Et S. M. Tres-Chretienne garantit de sa part aux Etats-Unis leur Souverainet^, Liberte & Inde- pendance absolue & illimitee, tant en mati^re de Gouvernement que de Commerce, ainsi que leurs Possessions & les accessions ou Conquetes, que leur Confederation pourra obtenir durant la Guerre sur aucun des Etats, possedes a present ou ci-devant par la Grande-Bretagne en Amerique conformement aux Articles 5 & 6 ci-dessus ; le tout comme la possession en sera fixde 6 assur^e aux dits Etats, au moment de la cessation de la Guerre, qu'ils ont actuellement contre I'Angleterre. 12. A I'effet de fixer plus precisement le sens & I'application de I'Article precedent, les Parties Contractantes declarant, que, Great Britain: King's Message to Parliament 79 dans le cas d'une rupture entre la France & I'Angleterre, la Garantie reciproque, stipul^e dans le dit Article, sortira son plein & entier effet d^s le moment qu'une telle Guerre viendra k 6clater : Et, si une telle rupture n'a pas lieu, les obligations mutuelles des dites Garanties ne commenceront pas avant le moment que la cessation de la pr^sente Guerre entre les Etats- Unis & I'Angleterre aura fix6 ces Possessions d'une mani^re certaine. 13. Le prdsent Traite sera ratifie de part & d'autre ; & les Ratifications seront echangees dans I'espace de six mois ou plutot, si faire se peut. GREAT BRITAIN King's Message to Parliament. 17th March, 1778. [Annual Register, 1778, p. 290.] GEORGE R. His Majesty, having been informed, by order of the French King, that a treaty of amity and commerce has been signed between the Court of France, and certain persons employed by his Majesty's revolted subjects in North America, has judged it necessary to direct, that a copy of the declaration, delivered by the French ambassador to Lord Viscount Wey- mouth, be laid before the House of Commons ; and at the same time to acquaint them, that his Majesty has thought proper, in consequence of this offensive communication on the part of the court of France, to send orders to his ambassador to withdraw from that court. His Majesty is persuaded, that the justice and good faith of his conduct towards foreign Powers, and the sincerity of his wishes to preserve the tranquillity of Europe, will be acknow- ledged by all the world ; and his Majesty trusts, that he shall not stand responsible for the disturbance of that tranquillity, if he should find himself called upon to resent so unprovoked and so unjust an aggression on the honour of his Crown, and the essential interests of his kingdoms, contrary to the most solemn assurances, subversive of the Law of Nations, and injurious to the rights of every Sovereign Power in Europe. 80 First Armed Neutrality, 1780 His Majesty, relying with the firmest confidence on the zealous and affectionate support of his faitlaful people, is determined to be prepared to exert, if it shall become necessary, all the force and resources of his kingdoms ; which he trusts will be found adequate to repel every insult and attack, and to maintain and uphold the power and reputation of this country. G. R. The Declaration mentioned in the Message was as follows. ' The under-signed Ambassador of his Most Christian Majesty has received express orders to make the following declaration to the Court of London : ' The United States of North-America, who are in full possession of independence, as pronounced by them on the 4th of July, 1776, having proposed to the King to consolidate, by a formal convention, the connection begun to be established between the two nations, the respective Plenipotentiaries have signed a treaty of friendship and commerce, designed to serve as a foundation for their mutual good correspondence. ' His Majesty, being determined to cultivate the good understanding subsisting between France and Great Britain, by every means compatible with his dignity, and the good of his subjects, thinks it necessary to make his proceeding known to the court of London, and to declare at the same time, that the contracting parties have paid great attention not to stipulate any exclusive advantages in favour of the French nation ; and that the United States have reserved the liberty of treating with every nation whatever, upon the same footing of equality and reciprocity. ' In making this communication to the Court of London, the King is firmly persuaded it will find new proofs of his Majesty's constant and sincere disposition for peace ; and that his Britannic Majesty, animated by the same sentiments, will equally avoid every thing that may alter their good Jiar- mony ; and that he will particularly take effectual measures to prevent the commerce between his Majesty's subjects and the United States of North-America from being interrupted, and to cause all the usages received between commercial nations to be, in this respect, observed, and all those rules which can be said to subsist between the two crowns of France and Great Britain. ' In this just confidence, the undersigned Ambassador thinks it superfluous to acquaint the British Minister, that, the King his master being determined to protect effectually the lawful France, 1778-1781 81 commerce of his subjects, and to maintain the dignity of his flag, his Majesty has, in consequence, taken eventual measures in concert with the United States of North- America. Le M. De Noailles. London, March 13, 1778.' FRANCE Ar— Declaration of War at Martinico. 28th June, 1778. [Annual Register, 1779, p. 355.] The insult offered to my flag by a frigate belonging to his Britannic Majesty, in her treatment of my frigate the Belle Poule ; the capture by an English squadron of my frigates the Licorne and Pallas, and of my cutter, the Coureur, contrary to the law of nations ; the capture at sea and confiscation of ships belonging to my subjects, by the English, contrary to the faith of treaties ; the continual interruption and injury occasioned to the maritime commerce of my kingdom, and of my colonies in America, as well by ships of war as by privateers, authorised by his Britannic Majesty ; the depredations com- mitted and encouraged, by which these injurious proceedings, but chiefly the insult offered to my flag, have forced me to lay aside that moderation which I proposed to observe, and will not allow me any longer to suspend the effects of my resent- ment. The dignity of my crown, and the protection which I owe to my subjects, oblige me to make reprisals, and to act in a hostile manner against the English nation. I therefore authorise my ships to attack, and endeavour to take and destroy all ships, frigates, and other vessels they may meet with, belonging to the King of England, and also to seize and detain all English mercantine vessels which they may encounter ; and I likewise authorise my troops to attack, seize, and occupy the possessions of his Britannic Majesty. I therefore write this letter to inform you, that it is my desire, that you employ all the land and sea forces under your direction, in attacking and seizing the possessions of the King G 82 First Armed Neutrality, 1780 of England, his ships, frigates, and other vessels, also the merchant ships belonging to his subjects, and for that purpose you may exercise, and cause to be exercised, all manner of hostilities authorised by the laws of war ; I am assured in finding in the justness of my cause, in the courage and skill of my land and sea forces, in the bravery and attachment of my soldiers and sailors, and in the love of my subjects in general, the resources which I have always experienced from them, my present conduct having no other tendency than to promote their happiness. I pray God, Monsieur le Marquis de Bouille, that he may take you under his holy protection. Louis. De Saktine. Versailles, 28th June, 1778. B — Letter from Louis XVI to the Admiral of France fixing the date of commencement of hostilities. 5th April, 1779. [Annual Register, 1779, p. 858.] Cousin, I AM informed that doubts have arisen on the period from which ought to be fixed the commencement of hostilities, and that from this incertitude may result many disputes prejudicial to commerce. To prevent which, I have thought proper to explain to you more particularly what I have already sufficiently told you in my letter of the 10th of July.^ I charge you, in consequence, to inform those who are under your orders, that the insult done to my flag on the 17th of June, 1778, by the English squadron seizing my frigates, the Pallas and the Licorne, puts me to the necessity of making reprisals, and that it is from that day, the 17th of June, 1778, that I fix the commencement of hostilities against my subjects, by the subjects of the King of England. These being for this purpose only, I pray God, that he will take my cousin into his holy and merciful protection. Done at Versailles the 5th day of the month of April, in the year of Grace, 1779, and in the 6th of our reign. Louis. De Saktine. ' This letter is printed as Addenda B. French Prize Laws 83 C — Declarations du Roi Concernant les Prises. 1 — Declaration du Roi Concernant la Course sur les Ennemis de I'Etat. 2Mh June, 1778. [and re-enacting the Ordonnance of August, 1681 : see p. 86.] [Code dcs Prises, II. 634; De Martens, R. IV. 308.— R. 2, III. 117.] Louis par la grace de Dieu etc La Protection que les Armateurs ont toujours m^ritee, et les services qu'ils ont rendus, sur-tout dans la derniere guerre, nous ont engages a nous faire rendre compte des dispositions des anciens R^glemens concernant la Course contre nos Ennemis ; nous avons reconnu que le meilleur moyen, pour exciter I'emulation des Armateurs, ^toit non-seulement de renouveler les encouragemens qui leur avoient ete accordes, mais meme de les augmenter, en donnant des marques de distinction a ceux qui feront des entreprises plus considerables ; en accordant aux autres des secours pecuniaires ; enfin en traitant plus favorablement les Equipages : Nous avons pourvu en meme temps aux moyens d'assurer la confiance publique et les interets des Actionnaires, en simplifiant les procedures concernant les prises, et en accelerant par des reparti- tions plus promptes, la rentree de leurs fonds et celle de leur benefices. A ces causes, et autres a ce nous mouvant, de I'avis de notre Conseil, et de notre certaine science pleine puissance et autorite royale, nous avons par ces presentes signees de notre main, dit, declare et ordonn^ ; disons, declarons, et ordonnons, voulons et nous plait ce qui suit : [The first 61 articles deal with procedure on capture of prizes, distribution of prize money, etc.] 62. Voulons au surplus que les dispositions du titre des prises, de rOrdonnance de 1681, soient execut^es selon leur forme et teneur en tout ce qui ne sera pas contraire aux presentes. 2 — Declaration du Roi Concernant la Course sur les Ennemis de I'Etal pour les ties de France et de Bourbon. 1st March, 1781 . [and re-enacting the Ordonnance of August, 1 681 : see p. 80.] [Code des Prises, II. 913.] By this Declaration the law of 24th Jime, 1778, was re- enacted in almost identical terms for the Colonies of He de France and He de Bourbon (Mauritius and Reunion). G 2 84 First Armed Neutrality, 1780 The preamble of the law is the same as that of the previous law down to the words "la r entree de leurs fonds et de leur benefices." After which it continues as follows : — Par ces considerations nous avons rendu notre declaration du 24 Juin, 1778 ; mais nous avons reconnu qu'il est necessaire de mettre quelque difference dans ces dispositions relativement aux lies de France et Bourbon. A ces causes, et autres a ce nous mouvant, de I'avis de notre Conseil, et de notre certaine science pleine puissance et autorite royale, nous avons par ces presentes signees de notre main, dit, declare et ordonn^ ; disons, declarons, et ordonnons, voulons et nous plait ce qui suit : [The first 61 articles deal with procedure on capture of prizes, distribution of prize money, etc.] 62. Autorisons le Gouverneur General des iles de France et de Bourbon, ou celui qui le representera, a donner des Com- missions auxdites Isles, pour armer des vaisseaux de guerre. Voulons au surplus que les dispositions du Titre des Prises de rOrdonnance de 1681, soient executees suivant leur forme & teneur, en tout ce qui ne sera pas contraire aux presentes. Ordonnance de la Marine. August, 1681. [ExTRAiT. — Code des Prises, 1. 1.] [The Ordonnance of 1681, promulgated by Louis XIV., which forms so essential a part of French maritime law, is printed here so far as it relates to Prizes. Ortolan {Diplomatic de la Mer, Vol. II,, p. 103) describes it as " la cel^bre ordonnance de 1681, monument admirable de legislation maritime que tous les peuples ont pris pour module en plusieurs points. Louis XIV., en publiant cette ordonnance, n'avait pas la pretention de donner des lois a I'Europe, il voulut mettre en ordre et rassembler en corps de lois obligatoires pour ses sujets, les principes du droit maritime tels qu'ils etaient entendus et re9us en France. Aussi les r^dacteurs de ce beau code, tout en recueillant et consultant avec soin les vieilles coutumes Internationales et les vieux r^glements relatifs au com- merce maritime, durent ils reproduire aussi les edits et ordonnances sur la matiere, rendus par les anciens rois de France."] French Prize Law of 1681 85 Titre des Prises. 1. AucuN ne pourra armer vaisseau en guerre, sans com- mission de I'Amiral. 2. Celui qui aura obtenu commission pour equiper un vais- seau en guerre, sera tenu de la faire enregistrer au greffe de I'Amirautd du lieu oil il fera son armement, et de donner caution de la somme de quinze mille livres, qui sera regue par le Lieu- tenant, en presence de notre Procureur. 3. Ddfendons a tous nos sujets, de prendre commissions d'aucuns Rois, Princes ou Etats etrangers pour armer des vais- seaux en guerre ; et de courir la mer sous leur banni^re, si ce n'est par notre permission, a peine d'etre traites comme pirates. 4. Seront de bonne prise tous les vaisseaux appartenans k nos ennemis, ou commandes par des pirates, forbans ou autres gens courant la mer sans commission d'aucun Prince ni Etat souverain. 5. Tout vaisseau combattant sous autre pavilion que celui de I'Etat dont il a commission, ou ayant commission de deux differens Princes ou Etats, sera aussi de bonne prise : et s'il est arm6 en guerre, les Capitaines et officiers seront punis comme pirates. 6. Seront encore de bonne prise les vaisseaux avec leur chargement, dans lesquels il ne sera trouv^ chartes-parties, connoissemens ni factures ; faisons defenses a tous Capitaines, officiers et equipages des vaisseaux-preneurs, de les soustraire, a peine de punition corporelle. 7. Tous navires qui se trouveront charges d'effets appartenant a nos ennemis, et les marchandises de nos sujets ou allies qui be trouveront dans un navire ennemi, seront pareillement de Sonne prise. 8. Si aucun navire de nos sujets est repris sur nos ennemis, apr^s qu'il aura demeure entre leur mains pendant vingt- quatre heures, la prise en sera bonne ; et si elle est faite avant les vingt-quatre heures, il sera restitue au propri^taire avec tout ce qui etait dedans, a la reserve du tiers qui sera donne au navire qui aura fait la recousse. 9. Si le navire, sans etre recous, est abandonn^ par les ennemis, ou si par tempete ou autre cas fortuit, il revient en la possession de nos sujets, avant qu'il ait ^te conduit dans aucun port ennemi, il sera rendu au proprietaire qui le r^clamera dans I'an et jour, quoiqu'il ait €t€ plus de vingt-quatre heures entre les mains des ennemis. 10. Les navires et effets de nos sujets ou allies, repris sur les 86 First Armed Neutrality, 1780 pirates, et reclames dans I'an et jour de la declaration qui en aura 6t6 faite en TAmiraut^, seront rendus aux propri^taires, en payant le tiers de la valeur du vaisseau et des marchandises pour frais de recousse. 11. Les armes, poudres et boulets, et autres munitions de guerre, meme les chevaux et equipages qui seront transport's pour le service de nos Ennemis, seront confisqu's, en quelque vaisseau qu'ils soient trouves, et a quelque personne qu'ils appartiennent, soit de nos sujets ou allies. 12. Tout vaisseau qui refusera d'amener ses voiles, aprfes la semonce qui en aura et' faite par nos vaisseaux ou ceux de nos sujets armes en guerre, pourra y etre contraint par artillerie ou autrement ; et en cas de resistance et de combat, il sera de bonne prise. 13. Defendons a tous Capitaines de vaisseaux armes en guerre, d'arr^ter ceux de nos sujets, amis ou allies qui auront amene leur voiles, et represente leur charte-partie ou police de charge- ment ; et d'y prendre ou souffrir 6tre pris aucune chose, a peine de la vie. 14. Aucuns vaisseaux pris par les capitaines ayant com- mission etrang^re, ne pourront demeurer plus de vingt-quatre heures dans nos ports et havres, s'il n'y sont retenus par la tempete, ou si la prise n'a 't' faite sur nos ennemis. 15. Si dans les prises amen'es dans nos ports par les navires de guerre arm's sous commission etrangere, il se trouve des marchandises qui soient a nos sujets ou alli's, celles de nos sujets leur seront rendues, et les autres ne pourront etre mises en ' magasin ni achetees par aucune personne, sous quelque pretexte que ce soit. 16. Aussi-t6t que les capitaines des vaisseaux arm's en guerre, se seront rendus maitres de quelques navires, ils se saisiront des cong's, passeports, lettres de mer, chartes-parties, con- noissemens, et de tous autres papiers con9ernant la charge et destination du vaisseau ; ensemble les clefs des coffres, armoires et chambres, et feront fermer les 'coutilles et autres lieux oii il y aura des marchandises. 17. Enjoignons aux Capitaines qui auront fait quelque prise, de I'amener ou envoyer avec les prisonniers au port oil ils auront arm', a peine de perte de leur droit, et d'amende arbitraire, si ce n'est qu'ils fussent fore's par la tempete ou par les ennemis, de relacher en quelqu'autre port ; auquel cas ils seront tenus d'en donner incessament avis aux int'ress's k I'armement. 18. Faisons d'fenses, a peine de la vie, a tous chefs, soldats et matelots, de couler k fond les vaisseaux pris, et de descendre les prisonniers en des iles ou c6tes 'loign'es, pour c'ler la prise. French Prize Law of 1681 87 19. Et oii les preneurs ne pouvant se charger du vaisseau pris, ni de I'^quipage, enl^veroient seulement les marchandises, ou rel4cheroient le tout par composition, ils seront tenus de se saisir des papiers, et d'amener au moins les deux principaux officiers du vaisseau pris, k peine d'etre priv^s de ce qui leur pourroit appartenir en la prise, mSme de punition corporelle s'il y 6choit. 20. D^fendons de faire aucune ouverture des coffres, balots, sacs, pipes, bariques, tonneaux et armoires ; de transporter ni vendre aucunes marchandises de la prise ; et a toutes per- sonnes, d'en acheter ou receler, jusqu'a ce que la prise ait 6t6 jug^e, ou qu'il ait ^t^ ordonne par justice, a peine de restitution du quadruple et de punition corporelle. 21. Aussi-tot que la prise aura 6t6 amenee en quelques rades ou ports de notre royaume, le Capitaine qui I'aura faite, s'il y est en personne, sinon celui qu'il en aura charg^, sera tenu de faire son rapport aux officiers de I'Amiraut^, de leur reprdsenter et mettre entre les mains les papiers et prisonniers, et de leur declarer le jour et I'heure que le vaisseau aura 6t6 pris, en quel lieu, ou k quelle hauteur ; si le Capitaine a fait refus d'amener les voiles ou de faire voir sa commission ou son cong6 ; s'il a attaqud ou s'il est ddfendu, quel pavilion il portoit, et les autres circonstances de la prise et de son voyage. 22. Apr^s la declaration vegue, les officiers de I'Amiraute se transporteront incessament sur le vaisseau pris, soit qu'il ait mouUie en rade, ou qu'il soit entre dans le port ; dresseront proc^s-verbal de la quantite et qualite des marchandises, et de I'etat auquel ils trouveront les chambres, armoires, ecoutilles et fond de calle du vaisseau, qu'ils feront ensuite farmer et sceller du sceau de I'Amiraute ; et ils etabliront des Gardes pour veiller a la conservation du scelle, et pour empecher le divertisse- ment des effets. 23. Le proces-verbal des officiers de I'Amiratite, sera fait en presence du Capitaine ou Maitre du vaisseau pris ; et s'il est absent, en la presence de deux principaux officiers ou matelots de son equipage ; ensemble du Capitaine ou autre officier du vaisseau-preneur, et meme des rdclamateurs s'il s'en pr6sente. 24. Les officiers de I'Amiraute entendront sur le fait de la prise, le mattre ou commandant du vaisseau pris, et les prin- cipaux de son equipage, meme quelques officiers et matelots du vaisseau-preneur, s'il est besoin. 25. Si le vaisseau est amene sans prisonniers, charte-parties ni connoissemens, les officiers, soldats et Equipages de celui qui I'aura pris, seront sdpardment examines sur les circonstances de la prise, et pourquoi le navire a 6t6 amend sans prisonniers ; 88 First Armed Neutrality, 1780 et seront le vaisseau et les marchandises visites par experts, pour connoitre, s'il se peut, sur qui la prise aura it6 faite. 26. Si par la deposition de I'^quipage et la vente du vaisseau et des marchandises, ou ne peut d^couvrir sur qui la prise aura ^te faite, le tout sera inventori^, appr^ci6, et mis sous bonne et sure garde, pour etre restitu6 a qui il appartiendra, s'il est r6clam6 dans I'an et jour, sinon partag6 comme epave de mer, ^galement entre nous, I'Amiral et les armateurs. 27. S'il est n^cessaire, avant le jugement de la prise, de tirer les marchandises du vaisseau pour en empecher le dep6rissement, il en sera fait inventaire en presence de notre Procureur et des parties interess^s, qui le signeront, si elles peuvent signer, pour ensuite etre mises sous la garde d'une personne solvable, ou dans des magasins fermans a trois clefs diff^rentes, dont I'une sera d^livree aux armateurs, I'autre au Receveur de I'Amiral, et la troisifeme aux r^clamateurs, si aucun se presente, sinon a notre Procureur. 28. Les marchandises qui ne pourront etre conserv^es, seront vendues sur la requisition des parties int^ress^es, et adjug^es au plus offrant, en presence de notre procureur, a Tissue de Taudience, aprfes trois remises d'ench^res, de trois jours en trois jours, les proclamations prealablement faites, et aiiiches mises en la mani^re accoutumde. 29. Le prix de la vente sera mis entre les mains d'un bour- geois solvable, pour fetre delivrd, apr^s le jugement de la prise, a qui il appartiendra. 30. Enjoignons aux officiers de I'Amiraute de proceder incessament k Texdcution des arrets et jugemens qui inter- viendront sur le fait des prises, et de faire faire incontinent et sans delai la ddlivrance des vaisseaux, marchandises et effets dont la main-lev6e sera ordonnee, k peine d'interdiction, de 500 livres d'amende, et de tous ddpens, dommages et intdrets. 31. Sera prise, avant partage, la somme a laquelle se trouve- ront monter les frais du dechargement, et de la garde du vaisseau et des marchandises, suivant I'etat qui en sera arrets par le Lieutenant de l'Amiraut6, en presence de notre Procureur et des Intdresses. 32. Aprfes les distractions ci-dessus, le dixi^me de la prise sera d61ivr6 k I'Amiral, et les frais de justice seront pris sur le restant, qui sera en suite partagd entre les intdressds, con- formdment aux conditions de leur Socidtd. 83. S'il n'y a aucun contrat de Socidtd, les deux tiers appar- tiendront a ceux qui auront fourni le vaisseau avec les munitions et victuailles, et I'autre aux officiers, matelots et soldats. 84. Faisons defenses aux officiers de I'Amiraute de se rendre French Prize Law of July, 1778 89 adjudicataires directement ou indirectement des vaisseaux, marchandises et autres effets provenans des prises, a peine de confiscation, quinze cents livres d'amende et d'interdiction de leurs charges. D — Riglement concernant la Navigation des Bdtimens Neutres en Temps de Guerre. 26th July, 1778. [De Martens, R. IV. 198.— R. 2, III. 18.] Le Roi s'^tant fait representer les anciens r^glemens concer- nant la navigation des vaisseaux neutres pendant la guerre, Sa Maj. a juge k propos d'en renouveller les dispositions et d'y ajouter celles qui lui ont paru les plus capables de conserver les droits de Puissances neutres, et les int6rets de leurs sujets, sans n^anmoins autoriser I'abus que Ton pourroit faire de leur pavilion ; et en consequence Sa Maj. a ordonne et ordonne ce qui suit : 1. Fait defense S.M. a tous armateurs, d'arreter et de con- duire dans les ports du Royaume, les navires des Puissances neutres, quand meme ils sortiroient des ports- ennemis, ou qu'ils y seroient destines ; a I'exception toutefois de ceux qui porteroient des secours a des places bloqu^es, investies ou assi^- g6es. A I'egard des navires des Etats neutres, qui seroient charges de marchandises de contrebande destinies a I'ennemi, ils pourront etre arretes, et lesdites marchandises seront saisies et confisqu^es ; mais les batimens et le surplus de leur cargaison seront relaches, a moins que lesdites marchandises de contrebande ne composent les trois quarts de la valeur du chargement ; auquel cas les navires et la cargaison seront confisques en entier. Se r^servant au surplus S.M. de revoquer la liberte portee au present Article, si les Puissances ennemies n'accordent pas le r^ciproque dans le d^lai de six mois, a compter du jour de la publication du present rfeglement.^ 2. Les maitres des batimens neutres seront tenus de justifier sur mer de leur propriete neutre, par les passeports, connoisse- mens, factures et autres pieces de bord ; I'une desquelles au moins constatera la propriety neutre, ou en contiendra une 6non- ciation precise : Et quant aux chartes-parties et autres pieces qui ne seroient pas sign6es, veut S.M. qu'elles soient regard6es comme nuUes et de nul effet. 1 The modifications of this article in regard to the United Provinces will be found in Group 8, E, F, G, pp. 108-110. 90 First Armed Neutrality, 1780 8. Tous vaisseaiix pris, de quelque nation qu'ils soient, neutres ou alli^es, desquels 11 sera constats qu'il y a eu des papiers jett^s k la mer, ou autrement supprim6s ou distraits, seront d6clards de bonne prise avec leurs eargaisons, sur la seule preuve des papiers jettes k la mer, et sans qu'il soit besoin d'examiner quels etoient ces papiers, par qui ils ont ^t^ jettes, et s'il en est rest^ suffisamment k bord pour justifier que le navire et son chargement appartiennent k des amis ou allies. 4. Un passeport ou conge ne pourra servir que pour un seul voyage, et sera repute nul s'il est prouv^ que le batimen pour lequel il auroit 6te expedi^ n'dtoit, au moment de I'exp^dition, dans aucun des ports du Prince qui I'a accord^. 5. On n'aura aucun egard aux passeports des Puissances neutres, lorsque ceux qui les auront obtenus se trouveront y avoir contrevenu, ou lorsque les passeports exprimeront un nom de batiment different de I'dnonciation, qui en sera faite dans les autres pieces de bord, a moins que les preuves du change- ment de nom, avec I'identitd du batiment, ne fassent partie de ces m6mes pieces, et qu'elles ayent it6 rejues par des Officiers publics du lieu du depart, et enregistr^es par devant le principal Officier public du lieu. 6. On n'aura pareillement 6gard aux passeports accord^s par les Puissances neutres ou alli^es, tant aux propridtaires, qu'aux maitres des batimens, sujets des Etats ennemis de S.M. s'ils n'ont 6ti naturalises, ou s'ils n'ont transfere leur domicile dans les Etats desdites Puissances, trois mois avant le premier Septembre de la presente ann6e ; et ne pourront lesdits pro- pri6taires et maitres de batimens sujets des Etats ennemis, qui auront obtenu lesdites lettres de naturalit6 jouir de leur effet, si depuis qu'elles ont et^ obtenues, ils sont retourn^s dans les Etats ennemis de S.M., pour y continuer leur commerce. 7. Les batimens de fabrique ennemie, ou qui auront eu un propri^taire ennemi, ne pourront etre r^put6s neutres ou allies, s'il n'est trouve k bord quelques pieces authentiques passdes devant les Officiers publics, qui puissent en assurer la date, et qui justifient que la vente ou cession en a 6t6 faite a quelqu'un des sujets des Puissances alliees ou neutres, avant le commence- ment des hostilit^s, et si ledit acte translatif de propri6t6 de I'ennemi au sujet neutre ou alli^, n'a ^t6 duement enregistr^ par devant le principal Officier du lieu de depart, et signe du propri6taire ou du porteur de ses pouvoirs. 8. A regard des batimens de fabrique ennemie, qui auront 6t6 pris par les vaisseaux de S.M., ceux de ses allies ou de ses sujets, pendant la guerre, et qui auront ensuite 6t6 vendus aux sujets des Etats allies ou neutres, ils ne pourront 6tre r6put^s French Prize Law of July, 1778 91 de bonne prise s'il ne se trouve k bord des actes en bonne forme passes par devant les Officiers publics a ce pr^pos^s, justificatifs, tant de la prise que de la vente, ou adjudication qui en auroit ^t^ faite ensuite aux sujets desdits Etats allids ou neutres, soit en France, soit dans les ports des Etats allies ; faute desquelles pieces justificatives, tant de la prise que de la vente, lesdits batimens seront de bonne prise. 9. Seront de bonne prise tous batimens Strangers sur lesquels il y aura un Subr^cargue marchand, Commis ou Officier-major d'un pays ennemi de S.M., ou dont I'^quipage sera compost au dela du tiers de matelots, sujets des Etats ennemis de S.M., ou qui n'auront pas a bord le role d'equipage arrete par les Officiers publics des lieux neutres, d'ou les batimens seront partis. 10. N'entend S.M. comprendre dans les dispositions du pr^- c^dent Article, les navires dont les Capitaines ou les maitres justifieront par actes trouves k bord, qu'ils ont 6t6 obligds de prendre les Offlciers-majors ou matelots dans les ports oiji ils auront relache, pour remplacer ceux du pays neutre qui seront morts dans le cours du voyage. 11. Veut S.M. que dans aucun cas, les pieces qui pourroient etre rapport^es apr^s la prise des batimens, puissent faire aucune tbi, ni etre d'aucune utilite, tant aux propri^taires desdits batimens qu'a ceux des marchandises qui pourroient y avoir chargees : voulant S.M. qu'en toutes occasions Ton n'ait egard qu'aux seules pieces trouvees a bord. 12. Tous navires des Puissances neutres, sortis des ports du Royaume, qui n'auront a bord d'autres denrees et marchandises, que celles qui y auront ete chargees, et qui se trouveront munis de conge de I'Amiral de France, ne pourront etre arret^s par les armateurs fran§ois, ni ramenes par eux dans les ports du Royaume, sous quelque pretexte que ce puisse etre. 13. En cas de contravention de la part des armateurs fran9ois, aux dispositions du present r^glement, il sera fait main levee des batimens et des marchandises qui ccmposent leur chargement, autres toutefois que celles sujettes k confiscation, et lesdits armateurs seront condamnes en tels dommages et interets qu'il appartiendra. 14. Ordonne S.M. que les dispositions du present r^glement auront lieu pour les navires qui auroient 6chou6 sur les c6tes dependantes de ses possessions. 15. Veut au surplus S.M. que les dispositions du titre des prises de I'Ordonnance de la marine du mois d'Aout 1681 soient ex^cut^es selon leur forme et teneur, en tout ce k quoi il n'aura pas ete d6vog6 par le present r^glement. 92 First Armed Neutrality, 1780 'E— Letters from the King and M. de Sartine Concerning the Administration of the Reglement of 26th July, 1778. 1 — Lettre du Roi d M. VAmiral, Concernant les Papiers jettis a la Mer. ISth November, 1779. [Code des Prises, II. p. 783.] MoN Cousin ! je suis informe qu'il se presente frdquem- ment des difficult^s sur I'execution de mes Ordonnances sur les Prises, au sujet des Papiers qui devroient se trouver a bord des Batimens pris ou arret^s a la mer, et que mon regle- ment du 26 Juill. 1778, paroissant annoncer implicitement que la preuve du jet des papiers, de quelque nature qu'ils puissent fetre, emporte avec elle la confiscation du batiment, vous 6te, ainsi qu'aux Commissaires du Conseil des Prises, la liberty de peser les circonstances qui auroient pu determiner h, jetter des papiers a la mer, et d'examiner la nature de ces papiers qui pourroient ne pas offrir la preuve d'une propriety, ou d'une destination ennemie : cette interpretation exclusive seroit contraire a I'esprit et aux vues dans lesquelles mes Ordonnances ont €te dict^es, et je vous fais cette lettre pour vous dire, que je m'en remets enti^rement a vous et aux Commissaires du Con- seil des Prises, d'appliquer la rigueur de mes Ordonnances et de mon reglement du 26 Juillet ou d'en modifier les dispositions, selon que les circonstances particuli^res vous paroitront I'exiger : et la presente n'dtant a autre fin je prie Dieu &c. Louis. De Sabtine. 2 — Lettre de M. de Sartine aux Commandans des Ports et des Escadres de Sa Majesti, sur les Navires Neutres. 8th May, 1780. [Code des Prises, II. p. 866.] Vous savez, Messieurs, que la guerre dans laquelle le Roi se trouve engag^ n'a d'autre objet que I'attachement de Sa Majesty au principe de la liberty des mers ; et Elle n'a pu voir qu'avec une vraie satisfaction que la plupart des Puissances du Nord adoptent ce meme principe et se montrent r^solues a le soutenir. Sa Majesty a d^ja fait connoitre au commandans de ses escadres par des Rfeglemens rendus a cet effet, quelles sont ses intentions relativement aux m6nagemens que les com- mandans de ses vaisseaux et autres B&timens doivent avoir pour les navires appartenans aux sujets des Puissances neutres, qu'ils peuvent rencontrer k la mer. French Prize Law of July, 1778 93 Sa Majeste me charge de r^it^rer les ordres qu'Elle a donnes a cet egard, et EUe vous ordonne d'enjoindre a ses Capitaines & autres Officiers de se conformer avec plus d'attention que jamais aux R^glemens concernant les Navires neutres, & parti- culi^rement a I'egard des Batimens Russes. Sa Majeste prescrit en consequence aux Commandans de ses Escadres, Vaisseaux & autres Batimens d'user de la plus grande circonspection envers tons les neutres, & de leur donner, suivant les circonstances, les secours qui pourront dependre d'eux : de n'apporter aucun trouble a leur navigation, quoique la destination de leur chargement soit pour des ports ennemis ; & de n'arreter les Batimens que dans le cas ou les Commandans des Vaisseaux du Roi auroient les plus fortes raisons de croire que ce seroient des navires appartenans a des sujets du Roi de la Grande Bretagne qui masqueroient leur pavilion & arboreroient celui de quelque Puissance neutre, dans I'esp^rance de se soustraire aux recherches ; ou dans le cas ou les batimens porteroient a I'Ennemi des marchandises de contrebande, telles que armes, de quelqu'esp^ce que ce soit, & munitions de guerre. L'inten- tion du Roi est que vous donniez une copie de la prdsente depeche a tous ses Capitaines et autres officiers commandans un Batiment que vous serez dans le cas d'expddier, et qu'ils se conforment avec la plus grande exactitude a ce qui leur est prescrit a I'egard des navires neutres et particuli^rement envers les Batimens Russes. Je suis. Messieurs, &c. De Sartine. 3 — Lettre du Roi a M. I'Amiral, Concernant les Batimens Russes. 23rd May, 1780. [Code des Prises, II. p. 867.] MoN Cousin, la guerre dans laquelle je me trouve engga^ n'ayant d'autre objet que mon attachement au principe de la liberty des mers, je n'ai pu voir qu'avec une vraie satisfaction, que la plupart des Puissances du Nord ont adopts ce mSme principe, et se montrent r^solues a le maintenir : j'avois d^jA fait connoitre aux Commandans de mes escadres, par des Reglemens rendus a cet effet, quelles 6toient mes intentions relativement aux menagemens que les Commandans de mes vaisseaux et autres batimens doivent avoir pour les navires appartenans aux sujets des Puissances neutres, qu'ils peuvent rencontrer a la mer. Je viens encore de rditerer les ordres que j'avois donnes a cet dgard, et de prescrire aux Commandans de mes escadres, vaisseaux et autres batimens, d'user de la plus 94 First Armed Neutrality, 1780 grande circonspection envers tous les neutres, particuli^rement les batimens Russes, et de leur donner, suivant les circonstances, tous les secours qui pourront dependre d'eux ; de n'apporter aucun trouble a leur navigation, quoique la destination de leur chargement soit pour des ports ennemis ; et de n'arreter les batimens, que dans le cas oil il y auroit les plus fortes raisons de croire que ce seroient des navires appartenans a des sujets du Roi d'Angleterre, qui masqueroient leur pavilion et arborer- oient celui de quelque Puissance neutre, dans I'esperanee de se soustraire aux recherches ; ou dans le cas ou les batimens porteroient a I'ennemi des marchandises de contrebande, telles que des armes, de quelqu'espece que ce soit, ou munitions de guerre. Je vous ecris cette lettre pour que ces principes soient exactement suivis par les Commissaires du ConseU des Prises, dans les affaires qui interesseroient les navires neutres, et particulierement les batimens Russes; et je desire que pour I'entiere execution de ma volont6 a cet egard, vous la fassiez savoir dans tous mes ports, de maniere que les Capitaines- Corsaires en soient instruits et s'y conferment, ainsi que les officiers des Amirautes. Et la presente n'etant a autre fin je prie Dieu &c. Louis. De Sabtine. 4 — Lettre de M. de Sartine, aux Officiers des Amirautes, sur la destination des chargemens des Navires Neutres, par- ticulierement des Russes. SOth May, 1780. [Code des Prises, II. p. 875.] La guerre dans laquelle le Roi se trouve engage. Messieurs, n'ayant d'autre objet que I'attachement de Sa Majeste au principe de la liberte des mers, Sa Majeste n'a pu voii', qu'avee une vraie satisfaction, que la plupart des Puissances du Nord, adoptent ce meme principe, et se montrent resolues a le soutenir. Sa Majesty a d^ja fait connoitre aux Commandans de ses escadres, par des R^glemens rendus a cet effet, quelles sont ses intentions, relativement aux menagemens que les Commandans de ses vaisseaux et autres batimens doivent avoir pour les navires appartenans aux sujets des Puissances neutres, qu'ils peuvent rencontrer a la mer, et elle enjoint les memes choses aux Capitaines des navires corsaires. Sa Majeste vient de reiterer les ordres qu'EUe a donnas k cet ^gard a ses Capitaines et autres officiers, de se conformer avec plus d'attention que jamais, aux R^glemens concernant le French Prize Law of July, 1778 95 navires neutres, et particuli^rement a regard des batimens Russes ; Sa Majeste a prescrit en consequence aux Commandans de ses escadres, vaisseaux et autres batimens, et Elle enjoint aux Capitaines-corsaires, d'user de la plus grande circonspection envers tous les neutres, et de leur donner, suivant lescirconstances, les secours qui pourront d^pendre d'eux ; de n'apporter aucun trouble a leur navigation, quoique la destination de leur charge- ment soit pour des ports ennemis, et de n'arreter les batimens que dans le cas oil il y auroit les plus fortes raisons de croire que ce seroit des navires appartenans k des sujets du Roi d'Angle- terre, qui masqueroient leur pavilion et aboreroient celui de quelque Puissance neutre, dans I'esperance de se soustraire aux recherches ; ou dans le cas ou les batimens porteroient a I'ennerai des marchandises de contrebande, telles que armes, de quelqu' espece que ce soit, et munitions de guerre ; 1' intention du Roi est que vous vous conformiez avec la plus grande exactitude, a ces principes, dans les procedures que vous instruirez, et les jugemens que vous pourriez etre dans le cas de rendre, relative- ment aux navires neutres, particulierement aux batimens Russes ; et que vous apportiez la plus grande attention a ne pas vous ecarter d'aucunes des dispositions des R^glemens sur les neutres. Je suis. Messieurs, votre tr^s-affectionn6 serviteur. De Sabtine. 5 — Lettre du Roi a M. I'Amiral Concernant les Navires Busses, Suedois, Danois, Hollandois, et autres Neutres. 7th August, 1780. [Code des Prises, II. p. 886.] MoN Cousin, la guerre dans laquelle je me trouve engage n'ayant d'autre objet que mon attachment au principe de la liberty des mers, je n'ai pu voir "qu'avec une vraie satisfaction que la plupart des Puissances du Nord ont adopts ce meme principe, et se montrent resolues a le maintenir : j'avois dej^ fait connoitre aux Commandans de mes escadres, par des R^glemens rendus a cet effet, quelles 6toient mes intentions relativement aux menagemens que les Commandans de mes vaisseaux et autres batimens doivent avoir pour les navires appartenans aux sujets des Puissances neutres, qu'ils peuvent rencontrer a la mer. Je viens encore de r^it^rer les ordres que j'avois donnes a cet egard, et de prescrire aux Commandans de mes escadres, vaisseaux et autres batimens d'user de la plus grande circonspection envers tous les navires Russes, Suedois, 96 First Armed Neutrality, 1780 Danois, HoUandois et autres neutres, et de leur donner suivant les circonstances tous les secours qui pourront d^pendre d'eux ; de n'apporter aucun trouble a leur navigation, quoique a destination de leur chargement soit pour des ports ennemis ; et de n'arreter les batimens, que dans le cas ou il y auroit les plus fortes raisons de croire que ce seroient des navires appar- tenans a des sujets du Roi d'Angleterre, qui masqueroient leur pavilion et arboreroient celui de quelques Puissances neutres, dans I'esperance de se soustraire aux recherches ; ou dans le cas ofi ces batimens porteroient a I'ennemi des marchandises de contrebande, telles que des armes, de quelqu'espfece que ce soit, ou munitions de guerre. Je vous ecris cette lettre pour que ces principes soient exactement suivis par les Commis- saircs du Conseil des Prises, dans les affaires qui int^res- seroient les navires Russes, Su^dois, Danois, HoUandois et autres neutres. Et je desire que pour I'enti^re execution de ma volont^ a cet ^gard, vous la fassiez connoitre dans tous mes ports, de mani^re que les Capitaines-Corsaires en soient instruits, et s'y conforment ainsi que les officiers des Amirautes. Et la pr^sente n'etant a autre fin, je prie Dieu &c. Louis. De Sartine. F — France and the American Privateers 1 — Instructions of Congress concerning Privateers} lOth April, 1776. [De Martens, R. VI. 178.— R. 2, III. 100.] Instruction k tous les commandans de vaisseaux parti- culiers ou de vaisseaux de guerre qui auront commission ou lettres de marque & repr^sailles, les autorisant k faire captures des navires & cargaisons Britanniques. 1. Vous pourrez, par la force des armes, attaquer, rdduire & prendre tous navires ou vaisseaux appartenans aux Habitans de la Grande-Bretagne en pleine mer, ou entre les marques de la haute & basse mer, excepts les navires qui transporteront des personnes qui seront dans I'intention de s'etablir & de resider dans les Colonies-Unies, ou qui porteront des armes ou munitions de guerre auxdites Colonies, a I'usage des Habitans amis de la cause commune, lesquels vous laisserez passer sans les molester ; pourvu que les Capitaines ou Commandans de ces navires per- ' The original American text has not been traced- France and American Privateers 97 mettent une recherche ou visite paisible, & donnent des informa- tions satisfaisantes sur I'etat du chargement & la destination de leur voyage. 2. Vous pourrez, par la force des armes, attaquer, reduire & prendre tons navires ou vaisseaux quelconques, transportant des Soldats, armes, poudre a canon, munitions, provisions, ou autres effets de contrebande pour les armees Britanniques, ou vaisseaux de guerre employes contre ces Colonies. 3. Vous conduirez les vaisseaux & navires que vous aurez pris avec leurs canons, greemens, agres, apparaux, fournitures & chargemens, dans quelque port convenable des Colonies- Unies, afin qu'il puisse etre proced^ en due forme sur lesdites prises, pardevant les Cours ou Jurisdictions qui sont ou seront etablies pour ouir & determiner les causes civiles & maritimes. 4. Vous, ou I'un de vos principaux Officiers, conduirez ou enverrez le Maitre & le Pilote, un ou plusieurs des principaux de I'equipage des navires ou vaisseaux que vous aurez pris, imm^diatement apres la capture ou aussitSt qu'il sera possible, au Juge ou Juges des susdites Cours, pour etre examines sous serment & repondre a I'interrogatoire qui leur sera fait concer- nant I'interet qu'ils ont dans ledit navire & chargement ; & en meme-tems, vous delivrerez au Juge ou Juges les passe-ports, lettres de mer, charte-parties, connoissemens, acquits, lettres, & autres documens & papiers trouves a bords, en prouvant par votre serment, ou celui de quelqu'autre personne qui se sera trouve presente lors de la capture, que ces papiers sont produits tels & dans le meme etat qu'ils auront ete delivres, sans fraude, addition, soustraction ni falsification. 5. Vous garderez & conserverez chaque navire ou vaisseau & chargement par vous pris, jusqu'a ce que, par Sentence rendue par une Cour ou Jurisdiction a ce duement autorisee, il soit juge de bonne prise, sans en rien vendre, d^teriorer, gater, depreder, diminuer, ou rompre charge, ou sans souffrir qu'il se fasse rien de semblable. 6. Si vous ou quelqu'un de vos Officiers ou Equipages, ont, de sangfroid, tue, estropie, ou par torture, ou de tout autre mani^re, traite cruellement, inhumainement & contre les usages & pratique des nations civilisees, les personnes suprises a bord des navires que vous aurez pris, le delinquant sera severement puni. 7. Par toutes les occasions convenables vous enverrez au Congres general un compte par ecrit des captures que vous aurez faites, avec les d^nombremens & les noms des prisonniers, & de tems en tems des copies de vos journaux, avec les in- formations de ce qui sera parvenu a votre connoissance, ou que H 98 First Armed Neutrality, 1780 vous aures decouvert des desseins des ennemis, & des destina- tions, mouvemens & operations de leur flottes & armees. 8. Un tiers au moins de votre equipage sera compost d'hommes de terre. 9. Vous ne ran9onnerez aucun prisonnier ; mais vous en disposerez, ainsi que le Congres, ou (si le Congr^s n'etoit pas assemble dans la Colonie ou vous les conduirez), I'Assemble- generale, convention, ou Conseil ou comite de suret6 de cette colonie I'ordonnera. 10. Vous observerez toutes les instructions ulterieures que le Congres donnera lorsqu'elles seront venues a votre connoissance. 11. Si vous faites quelque chose de contraire a ces presentes instructions, ou a d'autres qui seront donnees a I'avenir, ou si vous souffrez volontairement, qu'elles soient enfreintes, vous ne serez seulement pas prive de votre commission, mais vous serez expose a une action a votre charge, pour violatevu" des conditions de votre engagement, & rendu responsable, envers les parties offensees, des dommages soufferts par votre mal- versation. Par ordre du Congres. Jean Hancock, President. [Here follows the form of the Commission.] ^—Proclamation of Congress concerning Privateers. 9th May, 1778. [Journals of the Continental Congress, XI. 778 ; given in French in De Martens, R. IV. 197.— R. 2, III. 17.] Wheeeas Congress have received information and complaints, " that violences have been done by American armed vessels to neutral nations, in seizing ships belonging to their subjects and under their colours, and in making captures of those of the enemy whilst under the protection of neutral coasts con- trary to the usage and custom of nations " : to the end, that such unjustifiable and piratical acts, which reflect dishonour upon the national character of these States, may be in future effectually prevented, the said Congress hath thought proper to direct, enjoin and command, and they do hereby direct, enjoin and command, all captains, commanders and other officers and seamen belonging to any American armed vessels, to govern themselves strictly in all things agreeably to the tenor France and American Privateers 99 of their commissions, and the instructions and resolutions of Congress ; particularly that they pay a sacred regard to the rights of neutral powers and the usage and custom of civilised nations, and on no pretence whatever presume to take or seize any ships or vessels belonging to the subjects of princes or powers in alliance with these United States, except they are employed in carrying contraband goods or soldiers to our enemies, and in such a case that they conform to the stipulations contained in treaties subsisting between such princes or powers and these States ; and that they do not capture, seize or plunder any ships or vessels of our enemies, being under the protection of neutral coasts, nations or princes, under the penalty of being condignly punished thei'efor, and also of being bound to make satisfaction for all matters of damage and the interest thereof by reparation, under the pain and obligation of their persons and goods. And further, the said Congress doth hereby resolve and declare, that persons wilfully offending in any of the fore- going instances, if taken by any foreign powers in consequence thereof, will not be considered as having a right to claim pro- tection from these States, but shall suffer such punishment as by the usage and custom of nations may be inflicted upon such offenders. Given in Congress at York in the State of Pensylvania. this ninth day of May, Anno Domini 1778.^ 1 The above Proclamation was issued in consequence of the complaints reported in the letter of the Commissioners of Congress in Paris to American Captains, 21 November, 1777. [Francis Wharton. Revolutionary Diplomatic Correspondence (1889), II. p. 425.] Gentlemen : Complaint having been made of violences done by American armed vessels to neutral nations, in seizing ships belonging to their subjects and under their colors, and in making captures of those of the enemy, but under the protection of neutral coasts, contrary to the usage and custom of nations : This is, therefore, to warn and request you not to commit any such violation of the laws of nations, but (according to the powers expressed in your commission) to confine yourselves to the capture of the enemy's vessels when not within the protection of a neutral river, fort, or coast, and of all others whatsoever that shall be carrying soldiers, arms, ammunition, provisions, or other contraband goods to any of the British armies or ships employed against the United States. In every other case you will respect the rights of neutrality, from which you expect protec- tion, and treat all neutral ships with the utmost kindness and friendship for the honor of your country and of yourselves. CBenj'n Fhanklin. We are, gentlemen, &c < Silas Deene. ( Abthur Lee. H 2 100 First Armed Neutrality, 1780 Z—Reglement concernant les Prises que les Corsaires Frangois conduiront dans les Ports des Etats-unis de I'Amerique ; et celles que les Corsaires Americaines amene- ront dans les Ports de France. 27th September, 1778. [Code des Prises, II. p. 692.] Sa Majeste voulant faire connoitre ses intentions sur les prises que ses sujets pourront conduire dans les ports des Etats-unis de I'Amerique, et sur celles que les corsaires desdits Etats-unis conduiroient dans les ports de son royaume ; EUe a ordonne et ordonne ce qui suit : 1. Les prises qui auront ete faites par les corsaires frangois sur les ennemis de Sa Majeste, pourront etre conduites dans les ports des Etats-unis de I'Amerique, soit pour mettre lesdits Corsaires en etat de continuer leurs courses, soit mime pour que les prises y soient vendues s'il est necessaire. 2. Dans le cas d'une simple relache, les capitaines conducteurs des prises, seront tenus de faire devant les juges du lieu, une declaration sommaire des circonstances de la prise et des motifs de la relache ; et de requerir lesdits juges de se transporter k bord des batimens pris, pour apposer les scelles ou faire la description de ce qui ne pourra etre mis sous lesdits scelles, pour etre ledit 6tat verifie en France par les ofiiciers de I'Amir- aute, sur I'expedition que I'officier conducteur de la prise sera tenu de rapporter et de deposer au greffe. 3. Les marchandises sujettes a deperissement, ou meme d'autres marchandises s'il est necessaire, pour pourvoir aux besoins des batimens pendant le temps de la relache, pourront etre vendues dans lesdits ports des Etats-unis, sur la permission qui en sera obtenu du juge du lieu par le conducteur de la prise ; et a la charge de faire faire ladite vente par les officiers public a ce preposes, et de rapporter en France des expeditions, tant des procedures que du proc^s-verbal de vente. 4. En cas que les conducteurs des prises aient eti autorises par les armateurs ou le capitaine du corsaire preneur, a faire vendre lesdits prises dans les ports des Etats-unis, ils seront tenus de requerir le juge du lieu, de satisfaire aux formalit6s prescrites par Particle 42 de la Declaration de Sa Majest6 du 24 juin dernier, et de rapporter en France une expedition desdites procedures. 5. Les expeditions desdites procedures et les pieces originales et translatees, seront adressees au Secretaire general de la Marine, a Paris, pour etre procede au jugement de la Prise par le Conseil des Prises ; apres quoi, le Capitaine-Conducteur des France and American Privateers 101 Prises, ou son Commissionnaire, pourront requ^rir la vente provisoire des marchandises et eftets sujets k dep^rissement, et meme la vente definitive desdites Prises et de toutes les marchandises de leur chargement, en la forme et ainsi qu'il a ete prescrit pour les Piises conduites dans les ports du roy- aume, par I'article 45 de ladite Declaration du 24 juin dernier. 6. Le dechargement, I'inventaire, la vente et la livraison desdites Prises et des marchandises, seront faits avec les for- malites qui sont en usage dans les ports des Etats-unis : Les Capitaines-conducteurs des Prises, seront tenus de rapporter des liquidations partieulieres ou etats sommaires du produit desdites Prises, et des frais faits a I'occasion d'icelles, pour etre lesdites liquidations partieulieres ou etats sommaires, deposes par I'Armateur au greffe de I'Amiraute du lieu de I'armement, au terme de Particle 57 de la Declaration du 24 juin dernier ; et les jugemens de bonne Prise seront envoyes auxdites Amir- autes du lieu de I'armement, pour y etre enregistres. 7. Tous les prisonniers qui se trouveront, soit a bord des Corsaires Fran9ois qui relacheront dans les ports des Etats- Unis, soit a bord des Prises qui y seront conduites, seront remis sans d^lai aux Gouverneurs ou Magistrats des lieux, pour etre gardes, au nom de Sa Majeste, et nourris a ses frais, ainsi qu'il en sera use dans les ports de France pour les prisonniers faits par les Corsaires Americains : Seront neanmoins tenus les Capitaines, qui ram^neront des Prises dans les ports du royaume pour y etre vendues, de retenir deux ou trois Prisonniers prin- cipaux, pour etre interrog^s par les OfRciers de I'Amiraute, et servir a I'instruction. 8. Les Corsaires des Etats-unis, pourront conduire ou faire conduire leurs Prises dans tous les Ports de la domination de Sa Majeste, soit pour y rester en relache, jusqu'a ce qu'elles soient en ^tat de retourner a la mer, soit pour y etre vendues definitivement. 9. Dans le cas d'une simple relache, les Conducteurs des Prises seront tenus de faire, dans les vingt-quatre heures de Tarriv^e, leur declaration devant les Officiers de I'Amiraute, lesquels se transporteront a bord des Batimens pris, pour apposer les scelles et faire une description sommaire de ce qui ne pourra etre compris sous lesdits scelles, sans qu'il soit permis de rien debarquer du bord desdites Prises, sous les peines portees par les Arrets et Reglemens de sa Majeste. 10. Permet neanmoins Sa Majeste auxdits Corsaires Ameri- cains, de faire vendre dans ses ports les marchandises sujettes a deperissement, ou meme d'autres marchandises, pour pourvoir aux besoins des Batimens, pendant le temps de la relache ; 102 First Armed Neutrality, 1780 k la chai'ge d'en demander par requete, la permission aux Officiers des Amirautes par-devant lesquels il sera precede a ladite vente. 11. Lorsque les sujets des Etats-Unis voudront faire vendre leurs Prises dans les ports du royaume, le Capitaine qui aura fait la Prise, ou I'officier qui aura ete charge de la conduite, seront tenus de requerir les Officiers de I'Amiraute de satisfaire aux formalites prescrites par I'article 42 de la Declaration de Sa Majestd du 24 juin dernier, et d'adresser, tant les expeditions des procedures que les pieces originales et translatees, aux Deputes des Etats-Unis a Paris. 12. Les Capitaines-conducteurs des Prises ou leurs Com- missionnaires, pourront requerir les Officiers des Amirautds, de proceder a la vente provisoire des marchandises et effets sujets a deperissement, et meme a la vente definitive des Prises et de toutes les marchandises de leur chargement, lorsqu'elles leur paroitront constamment Ennemies, d'apres les pieces du bord et les interrogatoires des Prisonniers, ainsi qu'il est prescrit pour les Prises faites par les Corsaires Frangois, par I'article 45 de la Declaration du 24 juin dernier. 13. Le d6chargement, I'inventaire, la vente et la livraison desdites Prises et des marchandises, seront faits en presence des officiers des Amirautes, dont les vacations, au dechargement, a I'inventaire et k la livraison des marchandises; seront reduites a moitie, au terme de I'article 52 de la Declaration du 24 juin dernier ; lesdits Officiers ne procederont a des liquidations particuli^res du produit des Prises, que lorsqu'ils en seront requis par les Parties interessees ; mais dans tous les cas oil il pourroit Stre question de deiivrer plusieurs expeditions, il ne sera pay^ au Greffier, pour les seconde et troisi^me, que le prix du papier timbre et les frais d'ecriture, le tout conformement au Tarif de 1770. 14. Les marchandises provenant des Prises faites par les Corsaires Americains seront sujettes aux memes droits & aux mfemes formalites que celles provenant des Prises faites par les Corsaires Franyois, ainsi qu'il est porte par I'arret du Conseil du 27 aout dernier, lequel sera execute pour les Prises faites par lesdits Corsaires Americains. 15. Les Corsaires Americains pourront remettre dans les ports, aux Commissaires des ports et Arsenaux de la Marine, les Prisonniers dont ils seront charges, et il sera donne des ordres par Sa Majeste, pour que lesdits Prisonniers soient conduits, gardes et nourris, dans ses Places et Chateaux, aux frais des Etats-Unis. Mande et ordonne Sa Majeste a Mons. le Due de Penthifevre, Amiral de France, de tenir la main 4 I'entiere observation du present Reglement. Negotiations with the United Provinces 103 4 — Lettre du Roi a M. VAmiral [concerning the administration of the above Beglement] 10th August, 1780, [Code des Prises, II. p. 888.] MoN Cousin, je suis inform^ qu'il s'est 6\ev6 des difficultds relativement aux jugemens des prises faites par les corsaires que les Etats-Unis de I'Amerique arment dans les ports de France, et que les Commissaires du Conseil des Prises ont pens6 ne devoir pas juger. Pour faire cesser toute incertitude k cet egard, je vous 6cris cette lettre pour vous dire que mon intention est que les prises qui auront 6t6 faites par des corsaires que les Etats- Unis de I'Amerique auroient armes en France, et qui auroient et6 conduites dans quelques-uns de mes ports, soient jug^es par le Conseil des Prises dans la meme forme que celles des corsaires armds par mes sujets ; et qu'en consequence, les officiers des Amirautes observent a leur ^gard les formalit^s prescrites par ma Declaration du 24 juin 1778. 8 FRENCH AND ENGLISH NEGOTIATIONS WITH THE UNITED PROVINCES IN REGARD TO THEIR NEUTRALITY Part 1 : 1775-1779 [1 After the breach of commercial relations between Great Britain and her American Colonies it became necessary to take steps to prevent the export from Europe of arms and munitions of war to the colonists. Accordingly requests were presented by Sir Joseph Yorke to the States General to enact measures necessary to this end (February, 1773 : October, 1776). English influence was at this time strong in the United Provinces, and declarations prohibiting this trade were issued on the 20th March, 1775, for six months, and on the 18th August, for a year. 1 This note is based on De Martens, Causes CiUhres, 2nd ed.. Vol. II. pp. 292 et seq. A full account of the French negotiations with the United Provinces is given by Dr. Fauchille, La Diplomatie Frangaise et la Ligue des Neutres de 1780 (Paris, 1893). Most of the documents contained in this Group are given, for the sake of brevity, in a summarised form. Part II of these Negotiations, 1779- 1780, forms Group 11, pp. 140 et seq. 104 First Armed Neutrality, 1780 The export of munitions of war to the colonies in English ships was forbidden on pain of confiscation and a fine. It was also forbidden on Dutch ships without the permission of the Admiralty. These declarations were reissued on the 10th October, 1776, and the 12th November, 1777. Some diffi- culty was, however, experienced at the end of 1776 in enforcing them in the Dutch West Indian Colonies, especially St. Eusta- tius. The complaints of Dutch ship-owners and merchants as to British seizures of these vessels and cargoes led to correspond- ence in 1777 between Count Welderen and Lord Suffolk. A memorial by Count Welderen, 6th November, 17'77 (not available), concerning the seizure of the Hendrik and Alida and the Pandora led to a reasoned answer, prepared by Sir James Marriott, Advocate General, dated the 4th March, 1778, in defence of the English practice. ^ The complaints of the merchants increased in 1778 after France had recognised the United Colonies as independent States, and after the commencement of hostilities between France and Great Britain. Representations by Count Wel- deren followed in July, and further complaints, whicTi took definite shape in the petitions presented to the States General in September, 1778, by the merchants of Amsterdam, Rotterdam, and Dordrecht (Annual Register, 1779, pp. 412-420), in which they protested against the British seizures of ships timber going to the enemy. The restoration of certain Dutch ships was then demanded by the Minister, and he strongly protested against " the violent and unheard of manner in which Dutch commerce and navigation had been interfered with." Lord Windsor's frigate. Fox, especially, had seized homeward- bound ships because they touched at a French port, or were laden with ships timber or objects serving for commercial navi- gation, or because they had goods on board which were asserted to be contraband in alleged contravention of the stipu- lations of treaties still in force. The privateer alleged that the war between France and Great Britain, though there had been no declaration, authorised him to take neutral ships into English ports, although by the Treaty of Navigation, December, 1762, it was stipulated that even in time of war neutral commerce and navigation might not be interfered with in such a manner, and it was further expressly said that the commerce of the Republic should be entirely free. The Dutch also declared that English privateers had blockaded 1 This answer was circulated by Sir Joseph Yorke at the Hague, and to all neutral maritime countries " with great success." It was not published till 1801. Negotiations with the United Provinces 105 the roadsteads of Essequibo and Demerara and elsewhere, and interfered with the coasting trade there. In answer to a claim for the release of the ships, embodied in a memorial of Count Welderen, (which also is not available), Lord Suffolk sent the letter of the 19th October, 1778, of which the following is a summary.] A — Lord Suffolk to Count Welderen. 19th October, 1778. [S.P. For : Holland, 562. Annual Register, 1778, p. 306.] [Summary.] A MEMORIAL having been received from the States General relating to the seizure by Great Britain of Dutch ships carrying cargoes to France, Lord Suffolk informed them that the vessels specified would be released, and also all vessels laden with innocent cargo belonging to the Dutch, orders having been given that there should be no interference with their innocent trade. Without provocation, and in spite of the most formal assurances of friendship, the French King had acknowledged the Independence of the American rebels, and though professedly in the interests of his own commerce, had followed this up by acts of hostility. His Britannic Majesty was obliged therefore to prevent by all means possible the transport of naval or military munitions to French ports, but he was prepared to purchase at a fair price, and to pay freight, all such stores as might be found on vessels belonging to Dutch subjects which had been seized, as well as damages for their detention. The King had hitherto refrained from availing himself of the reciprocal clauses in the Treaty between himself and their High Mightinesses, but he did not wish them to be considered as other than still obliga- tory. A conference is proposed to make arrangements for the future. B — Sir Joseph Yorke to the States General. 2nd November, 1778. [Annual Register, 1779, p. 421.] [Summary.] The hostile and unprecedented conduct of France affords an explanation for the seeming irregularity of Great Britain in seizing Dutch ships bound for French ports, which has been fully explained on the principles of necessity and self-defence. 106 First Armed Neutrality, 1780 In the endeavour to preserve his ally from war, His Majesty still forbears to call upon Holland to supply the succours which he has the right to demand, in virtue of the Treaties of 1678 and of 1716. The necessity he finds himself under to take measures for his own defence and the preservation of his dominions has compelled him to propose a conference " to consider of the most proper means towards an amicable regulation of such a mode of proceeding in future, respecting such articles as His Majesty, without yielding to his enemies, cannot possibly suffer them to be supplied with. It cannot have escaped the attention of Their High Mightinesses, that Lord Suffolk in explaining His Majesty's sentiments to Count Welderen, fully demonstrated the King's sincere desire to pay the strictest regard to the faith of treaties, as far as they do not directly tend to expose him to imminent danger. It is by no means his intention^ nor is it his wish, to cause the least interruption to the commerce of Holland, usually carried on with France, except warlike and naval stores, and even this restriction shall be enjoyed with equity, and, I am confident, with every possible degree of generosity." It is to be hoped that the result of the conference will prove sufficient for Their High Mightinesses " not to authorise their subjects to carry naval stores under convoy, to France, as being the most dangerous object to the security of Great Britain." C — The States General to Lord Suffolk {in answer to A and B). 3rd December, 1778. [De Martens, Causes CdUbres, 2nd ed. Vol. II. p. 321.] [Summary.] Their High Mightinesses await with satisfaction the result of the orders for release of Dutch vessels from English ports, and of the instructions to officials, including, they suppose, individual privateers sailing under commission, not to hinder their ships. But as to the restriction upon ships timber and stores, they cannot consent that these cargoes should be taken possession of in England, on payment of the value, as they belong to private owners and Their High Mightinesses cannot dispose of them. They must insist on their return to their owners to dispose of as they think fit. Neither do they see need to make any arrangement for the future, nor that they can be expected to forego by new pro- visions their rights founded on treaties under which Great Negotiations with the United Provinces 107 Britain has at times benefited. They beheve they will be excused from entering into conference with her ambassador on the matter. If His Majesty will not extend the necessity to stop transport of shipbuilding stores [matSriaux de construction), which he says is necessary in self-defence, to everything which might be included under that term, and will restrict himself to matters in which the principles of self-defence operate directly, occasions of dispute will be so rare that there will be no need to ask if the necessity is really so great as it appears at first sight, so as to render lawful arbitrary transgressions of the express letter of treaties. D — Dn-c de La Vauguyon to the States General.^ 8th December, 1778, [Annual Register, 1779, p. 422.] [Summary.] The King of France believing that the States General will scrupulously adhere to the principles of absolute neutrality, has included the United Provinces in the Law of July, 1778.^ But he wishes " to procure on this head a more certain assurance," and " has ordered me to demand of your High Mightinesses a clear and specific explanation of your ulterior deter- minations, and so to state them, that his Majesty may be enabled to judge whether they tend to maintain or annul the reciprocal regulations which his Majesty would wish to consolidate." " The King my master flatters himself, that your answer to this Memorial will preserve to the flag of the United Provinces, all the liberty which of right belongs to them as an independent State, and to their commerce all the respect which is due by the law of nations, and. the faith of treaties. " The least derogation from those principles of neutrality you have professed, will betray a partiality, the conse- quences of which will incur the necessity of putting an end to not only the advantages which his Majesty promises to your flag in case of a strict observance, but also the essential favours and benefits which the commerce of the United Provinces enjoys in all the ports of his kingdom." ' The French original of this document has not been traced. 2 Document 7 D, p. 89. 108 First Armed Neutrality, 1780 ^— Arret revoking Article 1 of the Reglement of July, 1778, as against the United Provinces, except as regards Amsterdam. lUh January, 1779.i [Code des Prises, II. p. 706.] Le Roi, ayant annonce par son reglement du 26 Juillet dernier 2 concernant le commerce at la navigation des batiments neutres qu'il se reservait de revoquer la liberte promise par I'article 1", dans le cas ou les puissances ennemies n'accorde- raient pas la reciprocity dans le delai de six mois, a jug6 k propos de s'expliquer relativement aux batiments appartenaiit aux sujets de la republique des Provinces-Unies des Pays-Bas, et, en consequence, Sa Majeste a declare et declare ce qui suit : 1. La republique des Provinces-Unies n'ayant pas obtenu de la cour de Londres une liberte de navigation egale a celle que le Roi avait conditionnellement promise a son pavUlon, et que ses trait^s avec I'Angleterre lui assuraient, Sa Majestd revoque a l'6gard des sujets de ladite Republique les avan- tages annonc^s par I'article 1*' du reglement concernant le commerce et la navigation des batiments neutres : — ^Veut en consequence Sa Majeste que les articles 1, 2, 3, 4, 5, du Regle- ment du 21 Octobre, 1744,^ soient provisoirement executes a I'egard des batimens de ladite Republique. ^ To come into operation from 26tli January. ^ Document 7 D, p. 89. 2 Summary of the Reglement of 21st October, 1744 [Code des Prises, II.p. 408]. French privateers are forbidden — 1. To stop and bring into port neutral ships cleared from their own ports, and laden "pour le compte des sujets desdits Princes neutres," with goods of their own country, even though bound to enemy States, provided they have no contraband on board. 2. To stop neutral ships cleared even from enemy ports and laden " pour le compte desdits sujets des Princes neutres," with goods which they shall have taken into the country from which they shall have cleared (" de marchandises qu'Us auront prises dans le pays ou I'Etat d'oii ils seront partis ") bound direct to one of their own ports. 3. To stop neutral ships cleared from neutral or allied ports, provided they are not laden with goods of enemy origin (" marchandises de crfl ou fabrique de ses ennemis ") in which case, the goods shall be good prize, and the ship released. 4. To stop neutral ships cleared from neutral or allied ports and bound to an enemy port, provided there is on board neither contraband nor goods of enemy origin, in which case the goods shall be good prize and the shipsi released. 5. If in the cases covered by Articles 1 to 4, any goods beloriging to the enemies of H.M. shall be found in neutral ships, they shall be good prize, even though not manufactured in the enemy country, but the ships shall be released. Negotiations with the United Provinces 109 3. S.M. considerant cependant que la ville d' Amsterdam a fait des efforts les plus patriotiques pour determiner la Republique a se procurer de la part de la Cour de Londres, I'assurance de la liberte illimitee qui appartient a son pavilion par une suite de son independance et de Tint^grite du commerce que lui assurent le Droit des Gens, et les traites : et S.M., voulant donner k ladite ville un t^moignage ^clatant de sa bienveillance, EUe conserve aux batimens fret^s par ses habitans, et qui sortiront de son port, la liberte promise par Particle 1®' du Reglement du 26 Juillet dernier, concernant la naviga- tion des neutres, ainsi que I'exemption du droit de fret, a 1' exception des batimens employes au cabotage dans les ports de France, pour lesquels I'arret du Consell du 16 Juillet, 1757, continuera d'etre execute. S.M. conserve en outre aux habitans de ladite ville, les avantages dont jouissent les denrees qui leur sont propres, & les productions de leurs manufactures, conforme- ment a ce qui se pratique presentement. [The provisions of the remaining articles were : 2. Dutch ships to pay customary duty on freight after the 26th January, 1779, the King reserving the right to impose new duties. 4 and 5. To secure the privileges of Amsterdam, ships from that port are to be furnished with a certificate from the Com- missary of Marine at Amsterdam, and an attestation from the magistrates that they are freighted by inhabitants of that port ; and on their return the captains are to furnish proof that cargo has not been discharged in any port or roadstead of the Republic except Amsterdam.] F — Letter from the King to the Admiral, extending the privileges of Article 3 of the above Arret to Haarlem. 25th February, 1779. [Code des Prises, II. p. 711.] MoN Cousin, La ville de Harlem ayant donne des preuves d'un zele vraiment patriotique pour la defense de ses droits, & I'execution de ses traites avec I'Angleterre, qui assurent la liberte de son commerce & de sa navigation, j'ai voulu donner a cette ville les memes temoignages de bienveillance que j'ai donnes acelled'Amsterdam ; en consequence, mon intention est que les batimens qui sortiront du port de Harlem et seront reconnus appartenir aux habitans de cette ville, jouissent des avantages accordes a la ville d'Amsterdam, et que I'Article 3 de I'arret de mon conseil d'etat 110 First Armed Neutrality, 1780 du 14 Janvier 1779 et les suivans, soient executes uniformement a regard de ces deux villes des Provinces -Unies . . . Louis. De Sartine. G — ArrSt suspending the ArrH of IMh January [E] in favour of the Province of Holland. 3rd July, 1779. [Annual Register, 1779, p. 427.] The King, by the orders of his council of the 14th of January, the 27th of April, and the 5th of June last, having ordered to be collected, in all the ports of his kingdom, not only the right of freightage, but also that of fifteen per cent, as well upon the ships of Holland as those of the other Provinces, and upon the merchandize with which they shall be laden, excepting from those dispositions, the cities of Amsterdam and Haarlem ; and his Majesty being willing to grant the same exception to the whole Province of Holland, the Sieur Moreau de Beaumont, Counsellor of State in Ordinary, and of the Council of the Royal Finances, has made the following report : The King, being present in his council, has ordered, and does order, that the execution of the ordinances of the 14th of January, the 27th of April, and the 5th of June, shall be suspended, until a new order to the contrary, in favour of the said Province of Holland exclusively ; provided nevertheless, the captains of ships belonging to the said Province be furnished with a certificate, either from the Commissary of Marine at Amsterdam, or from the Marine Agent at Rotterdam, to prove that the said ships really belonged to a citizen of the said Province, and that their ladings consisted of articles of their own growth, fishery, manu- factures, and commerce. His Majesty commands and enjoins his Intendants and Commissaries in his Provinces, to attend to the execution of this present ordinance. Given in the King's Council of State, held at Versailles, his Majesty being present, the 3d day of July, one thousand seven hundred and seventy- nine. - (Signed) De Sartine. H — Sir Joseph Yorke to the States General. 9th April, 1779. [Annual Register, 1779, p. 425.] [Summary.] His Britannic Majesty " has hitherto forbore interfering in the negotiation .... relating to the protection to be given to the transportation of all sorts of naval stores during the war Negotiations with the United Provinces 111 which is actually carrying on between your High Mightinesses and France." But the last proceedings of the French Ambassa- dor compel him to point out to the States General how seriously they will infringe their neutrality by listening to his proposals. " Your High Mightinesses are too well instructed not to feel that a foreign Power who takes upon itself the right of granting particular favours to part of your Government to the prejudice of the rest, can have no other view than to sow discord, and to break the ties which unite you . . . We perceive that the end of all these intrigues is manifestly designed ... to bring on a war between your High Mighti- nesses and Great Britain, under the seducing pretences of a perfect neutrality and the interest of trade." After referring to the refusal to accept the conference which had been proposed, the Memorial continues " AVhat object can be more important, more indispens- able, than that of depriving the enemy of any materials which may enable them to redouble their efforts during the war ? and how can a protection of those materials be reconciled to the alliances so often renewed between the two nations, or with the assurance of friend- ship, which your High Mightinesses are continually pro- fessing to the King ? To prevent future bad consequences, and to assure the Republic of the unequivocal friendship his Majesty entertains for this Republic, the King has ordered me to assure your High Mightinesses of the ardent desire he has to cultivate good harmony between the two nations, to renew the promises he made to them to maintain the liberties of legal trade to their subjects, agreeable to the orders given to the King's ships and privateers, notwith- standing the advantage that may result from it to the enemy ; but his Majesty orders me to add, that he cannot depart from the necessity he is under of excluding the transportation of naval stores to the ports of France, and particularly timber, even if they are supported by men-of- war." • •■•••■ " The last edict published by the court of France, which excepts the cities of Amsterdam and Haarlem from certain duties imposed on the other members of the Republic, to punish them for having made use of that sovereign right which belongs to them, cannot but show all Europe the motives which have engaged France to league with America." 112 First Armed Neutrality, 1780 FRANCE AND SPAIN [The most important document relating to the entry of Spain into the war is the Convention with France, of 12th April, 1779, " for attacking England." There had, however, been a long period of negotiations between France and Spain as to her coming in under the terms of the Family Compact, which began even before the Treaty of Alliance with the United Colonies in February, 1778. From these there resulted further negotiations between Spain and England, which took the form of an attempt at mediation. The terms proposed by Charles III. were, however, unacceptable to England, and England's condition, that France should withdraw her forces and give no further assistance to the colonists, was considered by Spain as inadmissible. Whereupon, after un dernier ulti- matum pour la paix had been presented to England, and again rejected, this Convention was entered into, the offer to mediate being formally withdrawn on the 17th May, 1779. The Spanish Ambassador presented the Convention to the Court of London, on the 16th June, and immediately withdrew. (Document lOA.)] Convention for attacking England. 12th Apeil, 1779. [Doniol, Histoire, Vol. III. p. 803.] Le Roi Catholique ayant employe tous les moyens que lui a inspires son amour pour I'humanite et pour la tranquillity gen6rale des nations, afin d'arrfeter le progr^s des troubles qui se sont eleves entre la France et I'Angleterre, et les demarches pacifiques faites aupr^s du ministere britannique n'ayant produit jusqu'a present aucun effet favourable, Sa Majesty Catholique s'est trouv6e dans le cas de soup9onner, avec juste raison, que la cour de Londres cherche k gagner du temps pour poursuivre les agressions et insultes meditees et execut^es non-seulement centre la France, mais aussi contra les domaines d'outre-mer de I'Espagne et contre son pavilion qui a d^ja ete ofiens6 a diverses reprises, sans que jusqu'ici on ait obtenu aucune satisfaction, malgre la grande quantity de plaintes poi-tees au ministere anglais. Dans ces circonstances. France and Spain : Projected Attack on England 113 au cas que les derniers efforts du Roi Catholique, tendant h procurer le bien de la paix, ne produisent pas de meilleurs eff ets, Sa Majeste se voit dans la n^cessite facheuse de prendre part a la guerre, afin de prdvenir et empScher les dommages tr^s graves dont tous ses sujets ch^ris des deux mondes se trouvent menaces, aussi bien que pour satisfaire a I'amitid et aux engage- ments de cette couronne avec la France, conformement aux trait^s qui subsistent entre elles. A ces fins, Leurs Majest^s Catholique et Chretienne, en explication et pour I'enti^re execu- tion desdits traites, et sp^cialement de I'article 16 du Pacte de famille,^ sont convenues de concerter les operations de la guerre, pour le cas ou elle aurait lieu, ainsi que les conditions ou avan- tages que les deux hautes parties contractantes doivent chercher a acqu6rir ou a faire statuer par le traite qui r6tablira la paix. En consequence de quoi Leurs Majestes Catholique et Chretienne ont donne leurs pleins-pouvoirs, savoir : Sa Majestd Catholique k Don Joseph Monino, comte de Florida Blanca, pensionn6 de I'ordre de Charles III, de son Conseil d'Etat, et son premier secretaire d'Etat au departement des Affaires etrangeres, et Sa Majeste Tr^s-Chretienne au comte de Montmorin, son ambassa- deur ordinaire et pienipotentiaire en cette cour d'Espagne, lesquels, pleinement instruits des intentic is de leurs souverains respeetifs, apr^s s'etre communique leurs pleins-pouvoirs ci- dessus mentionnes, sont convenus des articles suivantes : 1. Sa Majeste Catholique declare que si, en reponse aux dernieres explications et moyens de pacification proposes k la cour de Londres par la voie du courrier extraordinaire expedie le 3 avril de cette annee, cette cour n'en fait pas une ^ Article 16 of the Family Compact, 15th August, 1761. [De Martens, R. I. 1.— R. 2, I. 16.] Les seeours stipules dans les articles precedents, selon le temps et la maniere qui a 6te expliqu6e, doivent Stre consideres comme une obligation inseparable des liens de la parente et d'amiti6, et de Tunion intime, que les deux Monarques contractans desirent de perp6tuer entre leurs descen- dans ; et ces seeours stipules seront ce que la puissance requise pourra faire de moins pour la puissance qui en aura besoin ; mais I'intention des deux Rois est, que la guerre commencee pour ou centre I'une des deux Couronnes doit devenir propre et personnelle k I'autre ; il est convenu que des que les deux Rois se trouveront en guerre declaree centre le meme ou les memes ennemis, I'obligation des dits seeours cessera, et k la place succedera pour les deux Couronnes I'obligation de faire la guerre conjointe- ment en y employant toutes leurs forces ; et pour cet eftet les deux hautes parties contractantes feront alors entre elles des conventions particulieres, relatives aux circonstances de la guerre, dans laquelle Elles se trouveront engagees, eoncerteront leurs efforts et leurs avantages respeetifs et rdciproques, comme aussi leurs plans et operations militaires et politiques et ces conventions etant faites, les deux Rois les cxecuteront ensemble, et d'un commun et parfait accord I 114 First Armed Neutrality, 1780 acceptation telle que ladite pacification ait immediatement son effet, Sa Majesty entrera en guerre avec le roi et la couronne d'Angleterre et fera cause commune avec Sa Majesty Tres- Chr^tienne, publiant sa declaration et commenfant les hostilites k r^poque et de la mani^re que lesdits souverains y ont deja commenc6 k concerter pour que les operations ne manquent pas et produisent leur effet. 2. Le cas prevu dans I'article precedent arrivant, on tiendra tout prepare le plan d'op^rations qu'on a commence a discuter et k r^gler, et suivant lequel les forces de mer et de terre des deux Couronnes puissent agir avec une utilite r^ciproque, une partie necessaire de ce plan devant etre une invasion dans les domaines d'Europe appartenant k la Grande-Bretagne ; et dans cette vue, les deux hautes parties contractantes se donner- ont mutuellement les secours qui seront specifies par ce meme plan. 3. Leurs Majest^s Catholique et Tr^s-Chretienne renouvellent I'obligation de Particle 17 du Facte de famille,^ et en conse- quence d'icelui promettent de n'ecouter aucune proposition soit directe, soit indirecte de la part de I'ennemi commun sans se la communiquer r^ciproquement ; et qu'aucune des deux Majestes signera avec ledit ennemi, traite, convention ou aucun acte de quelque nature qu'il puisse 6tre, sans le sfu et le consente- ment prealable de I'autre. 4. Le Roi Tr^s-Chretien, en execution exacte des engage- ments qu'il a contractus avec les Etats-Unis de I'Amerique septentrionale, a propose et demande que Sa Majeste Catho- lique, du jour ou elle declarera la guerre a I'Angleterre, recon- naisse I'independance souveraine desdits Etats, et qu'elle s'offre a ne pas poser les armes jusqu'a ce que cette independance soit reconnue par le roi de la Grande-Bretagne, ce point devant faire la base essentielle de toutes les negociations de paix qui pourront s'^tablir dans la suite. Le Roi Catholique a d^sir^ et desire complaire au Roi Tr^s-Chretien son neveu, et procurer aux Etats-Unis tons les avantages auxquels ils aspirent et qui 1 Article 17 of the Family Compact, 15th August. 1761. [De Martens, R.I. l.-R.2,I. 16.] Leur MM. T. C. & C. s'engagent et se promettent pour ce cas oti EUes se trouveront en guerre de n'ecouter ni faire aucun proposition de paix ni de la traiter ni conclure avec i'ennemi ou les ennemis, qu'EUes auront, que d'un accord et consentement mutuel et commun, et de se commu- niquer reciproquement, tout ce qui pourroit venir a leur connoissance, qu'interresseroit les deux Couronnes, et en particulier sur robjet de pacification, de sorte qu'en guerre comme en paix chacune des deux Couronnes, regardera comme ses propres intdrSts ceux de la Couronne de son allie. France and Spain : Projected Attack on England 115 pourraient s'obtenir. Mais comme Sa Majest6 Catholique n'a encore jusqu'ici conclu avec eux aucun traite par lequel leurs interets r^ciproques aient et^ r^glds, elle se reserve de le faire et de convenir pour lors de tout ce qui aura rapport k la susdite ind^pendance ; et des k present le Roi Catholique promet de ne r^gler, conclure ni meme moyenner par sa mediation aucun trait6 ou arrangement avec lesdits Etats, ou relativement a eux, sans en faire part au Roi Tr^s-Chr^tien et sans concerter avec lui tout ce qui aura quelque connexion avec I'article men- tionn6 de I'independance. 5. Pour le cas futur de la paix et le traite ddfinitif que doit amener la guerre, Sa Majesty Tr^s-Chr^tienne entend se procurer ou acqu^rir les avantages ou utilites suivantes : 1°. La revocation et I'abolition de tous les articles des traites qui privent Sa Majeste Tr^s-Chr^tienne de la liberte, qui lui appartient de droit, de faire a Dunkerque tels travaux de mer ou de terre qu'elle jugera necessaires ; 2°. L'expulsion des Anglais de I'ile et de la pScbe de Terre-Neuve ; 3°. La liberte absolue et indefinie du commerce des Indes orientales, et celle d'y acquerir et fortifier tels comptoirs que Sa Majeste trouvera convenables ; 4°. Le recouvrement du Senegal et la plus enti^re liberte du commerce d'Afrique hors des comptoirs anglais ; 5°. La possession irrevocable de I'lle de la Dominique, et 6°. L'abolition ou I'enti^re execution du traite de com- merce conclu a Utrecht en 1713 entre la France et I'Angleterre. 6. Si le Roi Tres-Chretien reussissait k se rendre maitre et a s'assurer de la possession de I'lle de Terre-Neuve, les sujets du Roi Catholique seront admis a y faire la peche, et les deux souverains concerteront a cet effet les avantages, droits et prerogatives dont devront jouir lesdits sujets de Sa Majesty Catholique. 7. Le Roi Catholique entend se procurer, de son cote, par le moyen de la guerre et du futur traite de paix, les avantages suivantes : 1°. La restitution de Gibraltar ; 2°. La possession de la riviere et du fort de la Mobile ; 3°. La restitution de Pensacola avec toute la c6te de la Fioride qui s'etend le long du canal de Bahama, de mani^re qu'aucune puissance etrangere n'ait d'etablisse- ment sur ce canal ; 4°. L'expulsion des Anglais hors de la bale de Hon- duras, et I'ex^cution de la prohibition, stipulee par le I 2 116 First Armed Neutrality, 1780 dernier traite de Paris de raim^e 1763, de former aucun dtablissement en cette baie, non plus que dans les autres territoires espagnols ; 5°. La revocation du privilege accorde aux memes Anglais de couper le bois de teinture sur la cote de Campeche, et 6°. La restitution de I'ile de Minorque. 8. Dans le cas ou le Roi Catholique parviendra a interdire aux Anglais I'acc^s a la c6te et baie de Campeche et la faculte d'y couper du bois de teinture, Sa Majeste Catholique accordera ce privilege aux sujets de Sa Majeste Tr6s-Chretienne, en con- certant avec elle les avantages, droits et prerogatives dont ils devront jouir. 9. Leurs Majest^s Catholique et Tres-Chretienne promettent de faire tous leurs efforts pour se procurer et acquerir tous les avantages specifies ci-dessus, et de continuer ces efforts jusqu'a ce qu'elles aient obtenu le but qu'elles se proposent, s'offrant mutuellement de ne pas poser les armes et de ne faire aucun traits de paix, treve ou suspension des hostilites, sans avoir au moins obtenu et s'etre respectivement assure la restitution de Gibraltar et I'abolition des traites relatifs aux fortifications de Dunkerque, ou, k defaut de cet article, tout autre objet a la volonte de Sa Majeste Tr^s-Chr6tienne. 10. A regard des autres conquetes que pourront faire con- jointement ou separement les deux puissances contractantes, elles en disposeront selon les circonstances qui se presenteront pour le bien commun de I'alliance et leur convenance reciproque. 11. Les cas qui n'ont ete pr^vus ni specifies dans la presente convention se regleront et se d^cideront d'apres le texte et I'esprit des traites qui subsistent entre les deux monarchies, et nommement d'apres le Facte de famille que les deux hautes parties contractantes promettent de nouveau d'observer religi- eusement. 12. Les ratifications de la presente convention seront expediees et echangees dans le terme de quatre semaines, ou plus t6t si faire se peut. [In view of the light which it throws on the relations between France and Spain in regard to England's dispute with her Colonies, the original project for the Convention prepared by M. de Vergennes is now given as printed in Doniol, Histoire, Vol. III. p. 808. Spain refused to commit herself in article 4 in regard to the independence of the Colonies, and the sequence of advantages she intended to secure, in article 7, is altered in the Convention as signed.] France and Spain : Projected Attack on England 117 Projet de Convention. [Minute au net de M. de Vergennes.] Le Roi C''"^ apr^s avoir tent^ tous les moiens pour prevenir les progr^s des troubles qui se sont Aleves entre la France et I'Ang'® et reconnoissant que cette derni^re puissance n'a paru entendre a des oftres de paix que pour gagner du terns et se mettre en mesure de pousser la guerre avec plus de fureur ; Sa M** C*"® considerant d'une part les obligations que lui imposent les stipulations du Facte de famille et de I'autre ce qu'exige de sa prevoyance la surete de ses domaines d'outre- mer et de son pavilion, elle a pense qu'il etoit indispensable de concerter avec le Roi T.C. les operations de la guerre a laquelle Sad* M. C^"® se voit n6cessit6e de prendre part, ainsi que les conditions que lesd*' deux hauts contractans s'engageront a se procurer par le futur traite de paix. En consequence Leurs ^tes jyjMs qj^ donne pouvoir, savoir, etc. 1°. Sa M. C*"* declare que si a I'epoque du la cour de Londres n'a point accepts les ouvertures qui lui ont ete faites de sa part pour la paix, Sad* M*^ entrera immediatement en guerre avec le roi et la couronne d'Ang'* et fera cause commune avec S.M.T.C. 2°. Le cas prevu dans Part* precedent arrivant, S.M.T.C. et S.M.C. feront agir leurs forces de terre et de mer pour leur avantage reciproque et commun conformement au plan qui aura 6te r^gle par LL. d*^^ Majestes. 3°. Quoiqu'il soit express^ment stipule dans le Facte de famille que la guerre aiant lieu aucune des deux hautes parties contractantes ne pourra faire ni paix, ni treve sans le consente- ment de I'autre, les deux hauts contractants renouvellent ici cet engagement et se promettent surabondament qu'ils n'ecou- teront aucune proposition soit directe, soit indirecte de la part de I'ennemi commun sans se les communiquer de bonne foi et sans reserve ; et qu'aucun d'eux ne signera avec lui aucun acte ou convention de quelque nature qu'il puisse etre sans le S9U et le consentement prealable de I'autre. 4°. L'ind^pendance des Etats Unis de l'Am6rique septen- trionale etant le baze essentielle des engagemens que S.M.T.C. a contractes avec eux, les deux puissances contractantes s'engagent mutuellement de ne poser les armes que lorsque cette ind^pendance aura 6t6 reconnue par la couronne d'Ang'*- 5°. Inddpendament de cette premiere condition qui devra faire la base de toutes les n^gociations qui pourrolent 6tre entamees par la suite pour la paix, S.M.T.C. entend se procurer 118 First Armed Neutrality, 1780 les avantages suivans : 1° la revocation et rabolition de tous les articles des trait^s qui genent la liberty qui apartient de droit a Sad"* M.T.C. de faire k Dunkerque tels travaux de terre ou de mer qu'elle jugera necessaire. 2° L'expulsion des Anglois de I'isle et de la pfiche de Terre Neuve. 3° La liberty absolue et ind^finie du commerce des Indes orientales, et celles d'y acquerir et fortifier tels contoirs que S.M.T.C. trouvera conven- ables. 4° Le recouvrement du Senegal et la plus enti^re liberte du commerce sur les cotes d'Affrique hors des comptoirs anglois. 5° La possession irrevocable de I'isle de la Dominique. 6° L'abolition ou ^interpretation du traite de navigation et de commerce conclu a Utrecht en 1713 entre la France et I'Ang'®. 6°. Si le Roi T.C. reussissoit k se rendre maitre et a s'assurer de la possession de I'isle de Terre Neuve les sujets espagnols seront admis a y faire la p^che, et S.M.T.C. conviendra avec S.M.C. des avantages a accorder a cet effet aux sujets de S.M.C. 7°. Le Roi C^"* entend se procurer de son cot6 les avantages suivans ; 1° la possession de la riviere et du fort de la Mobile. 2° La restitution de Pensacola. 8° L'expulsion des Anglais de la baye d'Honduras avec I'interdiction de pouvoir jamais y former aucun etablissem*. 4° La revocation du privilege qui leurs a et6 accorde de coupdr du bois dans la baye de Camp^che et 5° la restitution de Gibraltar. 8°. Dans le cas ou le Roi C**™ interdiroit aux Anglois I'accfes dans la baye de Camp^che et la coupe du bois de ce nom, S.M.C. fera jouir de ce privilege les sujets fran^ois ainsi qu'il en sera convenu ult^rieurement. 9°. LL. M^^T.C. et C"^ s'etant communique les objets qu'elles estiment de voir le plus contribuer a rendre la paix solide en retranchant k I'ennemi commun les moiens d'empieter sur leurs droits et leurs possessions et de gener leur commerce ; Leurs ^tes jjtfe promettent de faire tous leurs efforts pour se procurer les avantages ci-dessus specifies et de les continuer jusqu'a ce qu'elles aient atteint le but salutaire qu'elles se proposent. 10°. A regard des autres conquestes que les deux puissances contractantes pourront faire conjointement ou separement> elles n'en disposeront que pour le bien commun de I'allianee et suivant leur convenance respective. 11°. Le Facte de famille etant rapell6 et confirme par la presente convention, les cas qui n'auroient pas ete prevus dans le present acte, seront supl^ds et regies d'apr^s le texte et I'esprit du Facte de famille. 12°. Le Roi C"' declare que le jour qu'il entrera en guerre avec I'Ang'^ il reconnoitra I'ind^pendance souvraine des Etats Unis de I'Amerique septentrionale, soit en accedant purem* SpE^nish Declaration of War 119 et simplement au traits d'amitid et de commerce de mfeme qu'^ I'alliance eventuelle conclus le 6 fevrier 1778 entre S.M.T.C. et lesdits Etats Unis de I'Am^rique septentrionale, soit par tel autre acte public que S.M. C^"® trouvera bon de faire. 13°. Les ratifications de la pr^sente convention seront echang^es dans le terme de quatre semaines ou plus tost si faire se peut. En foi de quoi, etc. Approuve. 10 GREAT BRITAIN AND SPAIN ' A — Rescript delivered to Lord Weymouth by the Marquis d'Almodovar. 16th June, 1779. [Annual Register, 1779, p. 359.] All the world has been witness to the noble impartiality of the King, in the midst of the disputes of the Court of London with its American colonies and with France. Besides which, his Majesty having learned that his powerful mediation was desired, generously made an offer of it, which was accepted by the belligerent Powers, and for this motive only a ship of war was sent on the part of his Britannic Majesty to one of the ports of Spain. The King has taken the most energetic steps, and such as ought to have produced the most happy effect, to bring those Powers to an accommodation equally honourable to both parties ; proposing for this end wise expedients for smoothing difficulties, and preventing the calamities of war. But although his Majesty's propositions, and particularly those of his Ultimatum, have been conformable to those which at other times the Court of London itself had appeared to judge proper for an accommodation, and which were also quite as moderate, they have been rejected in a manner that fully proves the little desire which the British Cabinet has to restore peace to Europe, and to preserve the King's friendship. In effect, the conduct of that Cabinet, with regard to his Majesty, during the whole course of the negociation, has had for its object to prolong it for more than eight months, either by vain pretences, or by answers which could not be more inconclusive, whilst in this interval the insults on the Spanish flag, and the violation of the King's territories were carried on to an incredible excess ; prizes have been made, ships have been searched and plundered, 120 First Armed Neutrality, 1780 and a great number of them have been fired upon, which have been obliged to defend themselves ; the registers have been opened and torn in pieces, and even the packets of the Court found on board the King's packet-boat. The dominions of the Crown in America have been threatened, and they have gone to the dreadful extremity of raising the Indian nations, called the Chatcas, Cheroquies, and Chicachas, against the innocent inhabitants of Louisiana, who would have been the victims of the rage of these barbarians, if the Chatcas themselves had not repented, and revealed all the seduction the English had planned. The sovereignty of his Majesty in the province of Darien, and on the coast of St. Bias, has been usurped, the Governor of Jamaica having granted to a rebel Indian the commission of Captain-general of those provinces. In short, the territory of the Bay of Honduras has been recently violated by exercising acts of hostility, and other excesses, against the Spaniards, who have been imprisoned, and whose houses have been invaded ; besides which, the Court of London has hitherto neglected to accomplish what the 16th article of the last treaty of Paris stipulated relative to that coast. , Grievances so numerous, so weighty, and recent, have been at different times the object of complaints made in the King's name, and stated in memorials which were delivered either to the British Ministers at London, or transmitted to them through the channel of the English Ambassador at Madrid ;^ but although the answers which were received have been friendly, his Majesty has hitherto obtained no other satisfaction than to see the insults repeated, which lately have amounted to the number of one hundred. The King, proceeding with that sincerity and candour which characterize him, has formally declared to the court of London, from the commencement of its disputes with France, that the conduct of England should be the rule of that which Spain would hold. His Majesty likewise declared to that Court, that at the time their differences with that of Paris might be accommodated, it would be absolutely necessary to regulate those which had arisen, or might still arise, with Spain, and in the plan of mediation which was sent to the under-written Ambassador the 28th of last September, and which was by him delivered to the British Ministry in the beginning of October, a plan with which Lord Grantham was apprized, and of which he received a copy, his Majesty declared in positive terms to the belligerent Powers, that in consideration of the insults which his subjects and Spanish Declaration of War 121 dominions had suffered, and likewise of the attempts levelled against his rights, he should be under the necessity of taking his part, in case the negociation, instead of being continued with sincerity, should be broken off, or should produce no effect. The causes of complaint given by the Court of London not having ceased, and that Court shewing no dispositions to' give reparation for them, the King has resolved, and orders his Am- bassador to declare, that the honour of his crown, the protection which he owes to his subjects, and his own personal dignity, do not permit him to suffer their insults to continue, and to neglect any longer the reparation of those already received, and that in this view, notwithstanding the pacific dispositions of his Majesty, and even the particular inclination he had always had and expressed for cultivating the friendship of his Britannic Majesty, he finds himself under the disagreeable necessity of making use of all the means which the Almighty has intrusted him with, to obtain that justice which he has solicited by so many ways, without being able to acquire it : in confiding on the justice of his cause, his Majesty hopes that the consequences of this resolution will not be imputed to him before God or man, and that other nations will form a suitable idea of this resolution, by comparing it to the conduct which they themselves have experienced on the part of the British Ministry. Le Marquis D'Almodovar. London, 16 June, 1779. B— Order for Reprisals against Spain. 18th June, 1779. [Annual Register, 1779, p. 361.] Whereas the Ambassador of the King of Spain has, by order of his Court, delivered to Lord Viscount Weymouth a paper, in which it is declared, that his Catholic Majesty intends to have recourse to arms, under the groundless pretence of obtaining reparation for injuries supposed to have been re- ceived ; and whereas the said Ambassador has received orders to retire from this kingdom without taking leave : his Majesty, being determined to take such measures as are necessary for vindicating the honour of his crown, is pleased, by and with the advice of his Privy Council, to order, and it is hereby ordered, that general reprisals be granted against the ships, goods, and subjects of the King of Spain, so that as well his Majesty's fleet and ships, as also all other ships and vessels that shall be commissionated by letters of marque or general 122 First Armed Neutrality, 1780 reprisals, or otherwise, by his Majesty's Commissioners, for executing the office of Lord High Admiral of Great Britain, shall and may lawfully seize all ships, vessels, and goods belonging to the King of Spain or his subjects, or others in- habiting within any the territories of the King of Spain, and bring the same to judgment in any of the Courts of Admiralty within his Majesty's dominions ; and to that end his Majesty's Advocate-General, with the Advocate of the Admiralty, are forthwith to prepare the draught of a commission, and present the same to his Majesty at this board, authorising the Com- missioners for executing the office of Lord High Admiral, or any person or persons by them empowered and appointed, to issue forth and grant letters of marque and reprisal to any of his Majesty's subjects, or others whom the said Com- missioners shall deem fitly qualified in that behalf, for the apprehending, seizing, and taking the ships, vessels, and goods belonging to Spain, and the vassals and subjects of the King of Spain, or any inhabitants within his countries, territories, or dominions ; and that such powers and clauses be inserted in the said commission as have been usual, and are according to former precedents : and his Majesty's said Advocate General, with the Advocate of the Admiralty, are also forthwith to prepare the draught of a commission, and present the same to his Majesty at this Board, authorising the said Commissioners for executing the office of Lord High Admiral, to will and require the High Court of Admiralty of Great Britain, and the Lieutenant and Judge of the said Court, his surrogate or surrogates, as also the several Courts of Admiralty, within his Majesty's dominions, to take cognisance of, and judicially proceed upon all, and all manner of captures, seizures, prizes, and reprisals of all ships or goods that are or shall be taken, and to hear and determine the same ; and according to the course of Admiralty, and the laws of nations, to adjudge and condemn all such ships, vessels, and goods, as shall belong to Spain, or the vassals and subjects of the King of Spain, or to any others inhabiting within any of his countries, territories, and dominions ; and that such powers and clauses be inserted in the said com- mission as have been usual and are according to former pre- cedents ; and they are likewise to prepare and lay before his Majesty at this Board, a draught of such instructions as may be proper to be sent to the Courts of Admiralty in his Majesty's foreign governments and plantations, for their guidance herein ; as also another draught of instructions for such ships as shall be commissionated for the purposes afore mentioned. Spanish Declaration of War 123 C — Royal Cedula of the King of Spain, prohibiting trade with Great Britain. 21*^ June, 1779. [Annual Register', 1779, p. 363.] Don Carlos . . . To my Council . . . You are to know, that the 21st of this month I thought proper to address a decree, concluded in these terms, and signed by my hand : In spite of the earnest desire I have always had, to preserve to my faithful and well-beloved subjects the inestimable advan- tage of peace ; and notwithstanding the extraordinary efforts that I have made at all times, but particularly in the present critical circumstances of Europe, to obtain so essential an object, carrying my moderation and patience to an extreme, I beheld nayself at last under the hard necessity of ordering my am- bassador, the Marquis d'Almodovar, to retire from the court of London, first delivering in to the Minister a declaration (a copy of which is annexed) reported to my council, by my first Secretary of State ; as I found my own respect, and the honour of my crown, demanded it of me. At the same time I caused circular letters to be written to my ambassadors and ministers at other courts, (of which the following is a copy) of the original that was given in to the said council. The council will take care to expedite the orders and necessary advices, that all my subjects may be informed of my present royal resolution, and that they stop all communication, trade, or commerce, between them and the subjects of the British King. Given at Aranjuez, the 21st of June, 1779. [Here is inserted a Copy of the Rescript delivered by the Spanish Ambassador to Lord Weymouth (p. 119). Then follows the Circular Letter in these words :] " By the annexed copy of the declaration which the Marquis d'Almodovar, the King's ambassador to his Britannic Majesty, gives to the English minister, on his leaving that court, you will see the very weighty motives which have induced his Majesty to take that resolution ; being at length weary of suffering such great and numerous mortifications from the British cabinet, and English navy, as is shewn in the said declaration. Yoxi [will] make what use of this information you judge convenient ; and that it may serve for a new testimony of the justice and 124 First Armed Neutrality, 1780 indispensable necessity which actuates his Majesty on this occasion, it is necessary tp add three particulars for your instruction. First, That whilst the court of London sought to amuse that of Spain, in seeking delays, and in finally refusing to admit the honourable and equitable proposals which his Majesty made, in quality of mediator, to re-establish peace be- tween France, England, and the American provinces, the British cabinet offered, clandestinely, by means of secret emissaries, condition of like substance with the propositions of his Majesty. Secondly, That these offers and conditions [were made] not to strange or indifferent persons, but directly and immediately to the minister of the American provinces, residing at Paris. Thirdly, That the British minister hath omitted nothing to procure, by many other methods, new enemies to his Majesty ; hoping, no doubt, to divide his attention, and the cares of his crown. So God keep you in his holy protection, &c." My above royal decree, having been published in my Council, it hath ordered it to be executed. In consequence thereof, I order all, and each of you, in your respective districts and juris- dictions, that as soon as you shall have received my said decree, and shall have seen my resolution contained therein, that you observe, accomplish, and execute it, and cause it to be observed, accomplished, and executed, in all and every place, conformable to its tenor ; giving orders, and making convenient dispositions, that my said royal determination be known to all my subjects ; and that they cease from all communication, trade, and com- merce between themselves and the subjects of the British King — For such is my pleasure. Given at Arartjuez, the 22d of June, 1779. (Signed) I the King. D — Second Royal Cedula of the King of Spain, further prohibiting trade with Great Britain. 26th June, 1779. [Annual Register, 1779, p. 364.] I THE King. In spite of the earnest desire that I have always had to procure the inestimable advantages of peace to my faithful and well- beloved subjects, and notwithstanding the extraordinary efforts which I have always made, more especially in the present critical state of affairs in Europe, to obtain that essential object, carrying my patience and moderation to the utmost Spanish Declaration of War 125 degree ; I saw myself obliged, at last, to order my ambassador, the Marquis of Almodovar, to withdraw from the court of London and make to the minister there the following declaration. [Here follows the declaration given to Lord Weymouth (p. 119).] To what has been already mentioned, there must be added, that whilst the court of London sought to lull Spain to sleep, in seeking delays, and refusing to admit the honourable and equitable proposals that I made in [my] quality of mediator, to re-establish peace between France, England, and the American provinces, the British cabinet had clandestinely offered con- ditions by their secret emissaries, of the same tenor as those which I proposed ; and addressed those conditions and offers, not to strange and indifferent persons, but directly and imme- diately to the minister of the American provinces resident at Paris. The English ministry also have neglected no means to excite new enemies against me, hoping to divide my attentions and the cares of my crown. In consequence of these solid motives, by my royal decree of the 21st of this month, and by other dispositions communicated to my supreme council of war, I have resolved to order all com- munication and commerce to cease between my subjects and those of the King of Great Britain — ^that all the subjects of that Monarch, who are not naturalized in my dominions, or who do not employ themselves in mechanic arts, do quit my kingdom : but be it understood, that among the above workmen, those only who inhabit the interior of the country, are not to be comprehended ; but all who reside in my sea-ports, or dwell on the coasts and frontiers, must equally leave the kingdom. — That from the present moment my subjects do carry on no kind of commerce with those of England, and its dominions. That they do not trafiick in their productions, their salt fish, or other fisheries ; their manufactures, or other merchandizes ; so that this prohibition of commerce be absolute and real ; and do extend so as to render vicious and contraband all the effects, productions, salt fish, fisheries, merchandizes, and manufactures of the said dominions. That they do not admit or suffer to enter into any of my ports, any vessel laden with the above named effects ; nor permit that such may be brought in by land ; being illicit and prohibited in my kingdoms, whencesoever they may come ; but they may be seized wheresoever found, either in vessels, baggages, shops, warehouses, or houses of merchants or traders, or any particular person whomsoever, whether they be my subjects and vassals, or those of the kingdoms, provinces, and states with whom I am in peace, alliance, and free com- merce. Nevertheless, in regard to which, I will that no prejudice 126 First Armed Neutrality, 1780 be done to the peace, franchises, and liberties, in lawful com- merce, which their ships, as well as the produce of their lands, provinces, and conquests, where they may be fabricated, ought to enjoy in my kingdoms, by virtue of subsisting treaties. I declare that all merchants who have any salt fish, or other produce of the fisheries of the dominions of England in their possession, must make a declaration of the same, and register them in the space oi fifteen days, reckoning from the publication of this my present Cedula, which is fixed for their peremptory term, before such officers as shall be appointed by Don Miguel de Muzquiz, my Superintendant-general of Finances, as well in this court as elsewhere, to the end that notice may be given. And in case that they keep them unregistered beyond the said term of fifteen days, they shall be immediately declared to have fallen under confiscation. I will also, that a term of two months be allowed for the dis- posing of the said fish, and no prolongation of that term shall be granted, but after that term all traders shall be obliged to carry them to the Custom House, or, in places where there is no Custom House, to some house of government, where they shall be pub- licly sold to the highest bidder, in the presence of the officer or officers deputed for that purpose, or, in their absence, in presence of the magistrates of the place, who shall give the produce of the sale to the proprietors, who shall not be allowed to carry back to their shops, or warehouses, any of those prohibited goods, in like manner as has been observed heretofore. I have given to Miguel de Muzquiz, a particular commission, that in quality of Superintendant-general of my Finances, he shall have the care of the aforesaid dispositions, in the manner that he shall judge most proper to accomplish an object so important. He shall take cognizance, in the first instance, by himself or his sub-delegates, of all disputes that may arise in consequence of contraband ; saving there is an appeal to the Council of Finances in the Hall of Justice, excepting any martial contraventions, respecting arms, ammunition, and other effects relative to war, as are explained by the treaties of peace ; the cognizance of any disputes about those belonging to the Council of War, and Martial Judges. I order, that all the above regulations be observed, kept, and fulfilled, under the pains prescribed by the laws, the pragmatics, and Royal Cedula, passed in former times, from motives of the same nature, comprehending therein all my subjects, and the inhabitants of my kingdoms and lordships, without exception of any person whatsoever, and howsoever privileged. It being my will, that this declaration shall come, Spanish Declaration of War 127 as soon as possible, to the knowledge of my subjects, that they may preserve their effects and persons from all insults from the English ; for that purpose my Supreme Council of War will make all necessary dispositions, that it be formally published, and duly executed. Given at Aranjuez, the 26th of June, 1779. (Signed) I the King. E — British Proclamation relative to an Invasion. 9th July, 1779. [Annual Register, 1779, p. 362.] George R. Whereas we have received intelligence, that preparations are making by our enemies to invade this our kingdom, the safety and defence of which requires our utmost care, and wherein, by the assistance and blessing of God, we are resolved not to be wanting ; and to the intent that they may not, in case of their landing, strengthen themselves, by seizing the horses, oxen, and cattle of our subjects, which may be useful to them for draught or burthen, or be easily supplied with provisions, we have therefore thought fit, and do by our Royal Proclamation, by the advice of our Privy Council, strictly charge and command the Warden of the Cinque Ports, his Lieutenants, Deputy or Deputies, and all and every the Lieu- tenants and Deputy Lieutenants of our counties, and all Sheriffs, Justices of the Peace, Mayors, Bailiffs, and all and every other Officers and Ministers, civil and military, within their respective counties, cities, towns, and divisions, that they cause the coasts to be carefully watched, and upon the first approach of the enemy, immediately to cause all horses, oxen, and cattle, which may be fit for draught or burthen, and not actually employed in our service, or in the defence of the country, and also (as far as may be practicable) all other cattle and provisions, to be driven and removed to some place of security, and to such a distance from the place where the enemy shall attempt, or appear to intend, to land, so as they may not fall into the hands or power of any of our enemies ; wherein, nevertheless, it is our will and pleasure, that the respective owners thereof may suffer as little damage, loss, or inconvenience as may be consistent with the public safety : and we do hereby further strictly charge and command all our subjects to be aiding and assisting in the execution of this our royal command. 128 First Armed Neutrality, 1780 F— King's Speech to Parliament. 25th November, 1779. [Annual Register, 1780, p. 94.] My Lords and Gentlemen, I MEET you in Parliament at a time when we are called upon by every principle of duty, and every consideration of interest, to exert our united efforts in the support and defence of our country, attacked by an unjust and unprovoked war, and con- tending with one of the most dangerous confederacies that ever was formed against the Crown and people of Great Britain. The designs and attempts of our enemies to invade this kingdom, have by the blessing of Providence, been hitherto frustrated and disappointed. They still menace us with great armaments and preparations ; but we are, I trust, on our part, well prepared to meet every attack, and repel every insult. I know the character of my brave people : the menaces of their enemies, and the approach of danger, have no other effect on their minds, but to animate their courage, and to call forth that national spirit, which has so often checked and defeated the project of ambition and injustice, and enabled the British fleets and armies to protect their own country, to vindicate their own rights, and at the same time to uphold and preserve the liberties of Europe, from the restless and encroaching power of the house of Bourbon. In the midst of my care and solicitude for the welfare and safety of this country, I have not been inattentive to the state of my loyal and faithful kingdom of Ireland. I have, in con- sequence of your addresses, presented to me in the last session, ordered such papers to be collected and laid before you, as may assist your deliberations on this important business ; and I recommend it to you to consider what further benefits and advantages may be extended to that kingdom, by such regu- lations, and such methods, as may most effectually promote the common strength, wealth, and interests of all my dominions. Gentlemen of the House of Commons, The proper estimates shall, in due time be laid before you. I see, with extreme, concern, that the necessary establishments of my naval and military forces, and the various services and operations of the ensuing year, must inevitably be attended with great and heavy expenses ; but I rely on your wisdom and public spirit for such supplies, as the circumstances and exigencies of our affairs shall be found to require. War Manifestos 129 My Lords and Gentlemen, I have great satisfaction in renewing the assurances of my entire approbation of the good conduct and discipline of the militia, and of their steady perseverance in their duty ; and I return my cordial thanks to all ranks of my loyal subjects who have stood forth in this arduous conjuncture, and by their zeal, their influence, and their personal service, have given confidence as well as strength to the national defence. Trusting in the Divine Providence, and in the justice of my cause, I am firmly resolved to prosecute the war with vigour, and to make every exertion, in order to compel our enemies to listen to equitable terms of peace and accommodation. The King's speech was suitably replied to in an address to His Majesty from each House of Parliament. G—Spanish Manifesto declaring the Motives which have induced his Catholic Majesty to withdraw his Ambassador, and act hostilely against England. [Annual Register, 1779, pp. 367-386.] [Summary.] The manifesto was of great length, and contained a series of complaints and statements, dealt with at first generally, and then in a series of numbered paragraphs, of which the following is a brief summary : — 1. The English had incited the Indians to shake off their allegiance to his Catholic Majesty. 2. Spain had suffered reprisals from American privateers in consequence of her own strict action regarding prizes, which was similar to that of France. 3. The English had attempted to interrupt the old established trade between their American colonies and Bilboa as well as with the French merchants of Louisiana. 4. In spite of the frequent protests 86 insults had been offered by the English to Spanish navigation from 1776 to the beginning of 1779, and these had since increased to nearly 100. 5. The English Navy had insulted Spanish ships on 12 different occasions, and had treated the Spanish flag with the greatest ignominy. 6. The English had violated Spanish territory 11 times within a very few years past. 7. Although formal complaint of each offence had been made, K 180 First Armed Neutrality, 1780 many of the memorials had never come to the knowledge of the King, and the offences continued. 8. The depredations of the English Navy are well known, but her action in abandoning the crew of La Trinidad, in 1777, first to the perils of slavery and then of shipwreck pass all imagination. 9. The sentences pronounced in the English Prize Courts against Spanish vessels are manifestly unjust. 10. English attacks upon Spanish territories had always been by surprise and in time of profound peace, and in spite of treaties ; " and all the seas may be witnesses, that when the Spanish ships were beaten or taken, there was no reason to believe they should be attacked." 11. That England might have no just cause for complaint, the King of Spain had refrained from concluding any alliance with the American colonies, so that she had no excuse for failing to redress the many Spanish grievances. 12. Spain had no hand in the conclusion of the French treaty with the American colonies, and even declared that as far as was consistent with her dignity, the conduct of Spain would be guided by that of England. 13. It is manifest that England's object in the reunion of the colonies with her crown is to arm them against the House of Bourbon. 14. Before commencing negotiations, the King of Spain desired that England would openly make request for his media- tion with France. 15. The Spanish Ambassador was instructed to profess the pacific disposition of the King of Spain, and to keep the impend- ing mediation secret. 16. It is therefore evident that England used the mask of friendship to conceal her depredations. 17. England's attack on the French settlement in the East Indies justified the fear that she would next attack the Philip- pine Isles. 18. The King of Spain continued his mediation with the King of France . . . because the Court of London continued to insinuate its desire of coming to an understanding with France. [The English answer was to the effect that the mediation of Spain would be accepted provided France would withdraw the assistance she was giving to the colonies, and would refrain from recognising them.] 19. England's professions desiring mediation were totally at variance with her conduct. War Manifestos 131 20. The English Cabinet showed the greatest neglect towards the Spanish proposals for mediation, and the answer given was entirely evasive. 21. The extreme moderation of the King of Spain is plainly evident in his proposals. 22. It is inexcusable that England should decline to treat the colonies as independent during the truce, when she has consistently treated them as such during the war. 23. Not only did England treat the Spanish proposals with contempt, she declared that they indicated Spain's desire to make common cause with France and America, and then secretly offered to the colonists proposals far more favourable than those which Spain had suggested. 24. England tried to induce the colonists to break their solemn obligations entered into with France, for the purpose of oppressing them so soon as she should have alienated them from their protectors. 25. It plainly appears by all these grievances that the only way to secure the much desired peace is "to curtail and destroy the arbitrary proceedings and maxims of the English maritime power." H.— British Answer to Spain. ISih July, 1779. [Annual Register, 1779, p. 386.] [Summary.] The Spanish declaration of war is founded on a detail of motives to justify so violent a step — in which detail Spain affects to complain in general of the little desire the King showed towards the preservation of peace, and in particular, against the disrespectful treatment of the Spanish flag, and the violation of the territory belonging to His Catholic Majesty. With regard to the rejection of the terms which the King of France proposed and the King of Spain tried to enforce, they were to the highest degree injurious and inadmissible. The King explained to the Court of Spain the pernicious consequence of the proposed expedients, and they were expressly rejected. It was with astonishment, therefore, that the King received the Spanish ultimatum, not only containing the very same offers thus rejected, but announced with scarce any difference in point of form. When the proposals made by France were rejected, and Spain was requested to ceiase her mediation, it was accompanied with E 2 132 First Armed Neutrality, 1780 assurances that the friendship subsisting between the two nations should not be interrupted. Spain announced hostilities without venturing to state the non-acceptance of the terms as one of the causes of war. As to the alleged insults against her flag : " All sorts of American vessels have been received into the ports of Spain : they have been furnished with false documents, and suffered to carry Spanish colours : their privateers have plundered all nations without distinction." Of the few insults by British ships, the complaints were frequently ill-founded and in general frivolous. The answers were always amicable. " Among the vast operations, such as in the present war, it is not surprising that some irregularities have happened ; but when such cases were proved, restitution was made with ample damages, and all damages paid." It has been advanced, ever since France commenced hostilities, that Spain would regulate her conduct by that of Great Britain. Nevertheless thirteen English vessels have been seized by Spain, and the pretence of their capture we have still to learn. The King did not attribute an inimical design until the conduct of the Court of Spain had been better explained by the present Declaration. As to the pretended violation of Spanish territory : Of four cases cited, in the first there is no specification of time or place or circumstance. In the second, there was no attempt to set the Indians against the Spanish inhabitants of Louisiana ; but the Spanish Governor of New Orleans received with open arms those tribes which committed devastation on the English settlements. In the third, no reply has as yet been received to the instructions sent relative to the Jamaica complaint ; and as to the fourth, the difficulties with regard to British sub- jects in the Bay of Honduras were settled by Treaty with Spain in 1764, since when no complaints have been received. " Such are the motives alleged by the Court of Spain in the name of His Catholic Majesty, as a justification before God and the world for commencing hostilities against Great Britain. . . . The King appeals to the conduct of his enemies, and in particular to the aforesaid Declaration from the Court of Spain, as the last proof of the necessity he is under to defend the rights of his crown and people against a determined project to invade the same ; a project wherein the Court of Spain at length openly joins, without the least reason to colour such a proceeding." War Manifestos 138 I — Expose des Motifs de la conduite du Roi Tres Chretien, relativement a I'Angleterre, 1779. [Published in Paris and London, 1779.— In English, Annual Register, 1779, p. 390.] [Extracts.] LoRSQUE la Providence appela le Roi au TrSne, la France jouissoit de la paix la plus profonde. Le premier soin de Sa Majesty fut de manifester k toutes les Puissances son d6sir d'en perp^tuer la dur6e ; toutes applaudirent a des dispositions aussi heureuses, le Roi d'Angleterre en particulier en t^moigna sa satisfaction, et donna a Sa Majeste les assurances les plus expressives d'une sincere amitie. Cette reciprocity de sentimens autorisoit le Roi a croire que la Cour de Londres 6toit enfin disposee a suivre une marche plus juste et plus amicale que celle qu'elle avoit tenue depuis la paix conelue en 1763, et qu'elle mettroit un terme aux precedes arbitraires que les sujets du Roi avoient eprouves de sa part, depuis cette epoque, dans les quatre parties du monde. Sa Majeste se persuadoit qu'Elle pouvoit d'autant plus compter sur la vdrite des protestations du Roi d'Angleterre, que le germe de la revolution que I'Amerique vient d'^prouver, commenyoit a se developper de la maniere la plus alarmante pour la Grande-Bretagne. Mais la Cour de Londres, prenant pour crainte ou pour foiblesse ce qui n'etoit que I'effet des dispositions pacifiques du Roi, demeura fidele a son ancien syst^me, elle continua ses vexations et ses actes de violence contre le commerce et la navigation des sujets de Sa Majesty. Le Roi jugeant le Roi d'Angleterre d'aprfes ses propres senti- mens, lui defera avec la plus grande franchise tous ses griefs, et il en attendoit avec confiance le redressement ; il y a plus, Sa Majesty, instruite des embarras que causoient a la Cour de Londres les affaires de I'Amerique septentrionale, evita de les augmenter en insistant trop vivement sur des reparations que le Minist^re Anglois ne cessoit de promettre et d'eluder. Telle 6toit la position des deux Cours, lorsque les procddes de celle de Londres forcerent ses anciennes Colonies de recourir a la voie des armes, pour maintenir leurs droits, leurs privileges, et leur liberte. Tout le monde connoit I'^poque ou cet evenement eclata ; les d-marches multipliees et infructueuses des Am^ri- cains, pour rentrer dans le sein de leur M^re-patrie ; la mani6re dont I'Angleterre les repoussa ; enfin I'acte de I'lndependance, qui en fut, et qui dut etre, le resultat. 134 First Armed Neutrality, 1780 L'etat de guerre ou les Etats-Unis de rAm6rique septentrionale se trouv^rent necessairement k I'^gard de I'Angleterre, les forfa de se frayer un chemin pour arriver jusqu'aux autres Puissances de I'Europe, et pour ouvrir un commerce direct avec elles : le Roi auroit trahi les intdrfets les plus essentiels de son Royaume, s'il eut refus6 de les admettre dans ses ports, et de les faire participer aux avantages dont jouissent toutes les autres nations, Sa Majesty fit connoitre sans detour au Roi d'Angleterre, qu'EUe n'etoit ni ne pr^tendoit etre le Juge de sa querelle avec ses anciennes Colonies, & que ce n'etoit point a EUe a la venger ; que par consequent rien ne lui imposait I'obligation de traiter les Am^ricains comme des Rebelles, de leur fermer les Ports de son Royaume, & encore moins d'interdire el ses sujets tout commerce & toute esp^ce de liaison avec eux. II est ais^ de comprendre combien le refus de se preter aux pretentions arbitraires de I'Angleterre, dut blesser I'amour- propre de cette Puissance, & reveiller son ancienne animosity contre la France ; EUe s'irrita d'autant plus qu'EUe com- men9oit k eprouver des revers en Am^rique ; que tout lui pronostiquoit la separation irrevocable de ses anciens Colons & les pertes qui devoient en etre la suite inevitable, & qu'EUe voyoit la France profiter d'une partie d'un Commerce qu'EUe avoit repousse d'une main indiscrete, & s'occuper des moyens de faire respecter son Pavilion. Ce sont toutes ces causes reunies qui augmenterent le deses- poir de la Cour de Londres, & qui la porterent k couvrir les Mers d'Armateurs munis de Lettres de marque d'une teneur vraiment offensive ; k violer sans menagement la foi des Traites ; a troubler, sous les pretextes les plus frivoles & les plus absurdes, le commerce & la navigation des sujets du Roi ; a s'arroger un empire tyrannique en pleine mer ; k prescrire des lois arbitraires, inconnues & inadmissibles ; a insulter, en plus d'une occasion, le pavilion de Sa Majeste ; enfin a violer son territoire, tant en Europe qu'en Amerique, de la maniere la plus characterisee & la plus insultante. [After referring to the terms of mediation proposed by the King of Spain, the document continues :] La Cour de Londres les a rejettees de la maniere la plus formelle, et n'a montre de disposition a la paix, qu'autant que le Roi abandonneroit les Americains a eux-memes. Apres une declaration aussi tranchante, la continuation de la War Manifestos 185 guerre est devenue inevitable ; et d6s-lors sa Majesty a du inviter le Roi Catholique a se rejoindre 4 elle, en vertu de leurs engagemens, pour venger leurs griefs respectifs, et pour mettre un terme a I'empire tyrannique, que I'Angleterre a usurp^ et pretend conserver sur toutes les mers. 3-— British "Justifying Memorial'^ in answer to the French " Expos S des Motifs." [Annual Register, 1779, pp. 897-412.] [Summary.] ["Although this Memorial has not been formally avowed, its authenticity is not doubted." (Footnote in the Annual Register, of which Gibbon, the author of the Memorial, was the editor.)] The ambitions of France have at last compelled the King of Great Britain to break the peace which has reigned so happily since 1763. When the intrigues of a few criminal leaders led the American colonists to raise the standard of revolt against the Mother Country " the Court of Versailles easily forgot the faith of treaties, the duties of allies, and the right of sovereigns to endeavour to profit of circumstances which appeared favourable to its ambitious designs." The complaints which issued from the Court of Versailles were very rarely founded in truth and reason. "The King's ministers cleared them without delay, by a most clear and entire justification of the motives and rights of their Sovereign, who might punish a contraband trade on his coast without wounding the public repose ; and to whom the law of nations gave a lawful right to seize all vessels which carried arms or warlike stores to his enemies, or rebellious subjects. The courts of justice were always open to individuals of all nations, and those must be very ignorant of the British constitution who suppose that the royal authority was capable to shut out the means of an appeal. In the vast and extended theatre of the opera- tions of a naval war, the most active vigilance, and the most steady authority, are unable to discover or suppress every disorder ; but every time that the Court of Versailles was able to establish the truth of any real injuries that its subjects had sustained, without the knowledge or appro- 186 First Armed Neutrality, 1780 bation of the King, his Majesty gave the most speedy and effectual orders to stop an abuse, which injured his own dignity, as well as the interest of his neighbours, who had been involved in the calamities of war. The object and importance of this war will suffice to show all Europe on what principles the political proceedings of England ought to be regulated. Is it likely, that, whilst England employed her forces to bring the revolted colonies of America back to their duty, she should have chosen that moment to irritate the most respectable Powers of Europe, by the injustice and violence of her conduct ? Equity hath always governed the sentiments and conduct of the King ; but, on this important occasion, his very prudence is a warrant for his sincerity and moderation." In the absence of any true justification for her violent conduct, France endeavoured to prove that England was secretly pre- paring to attack her, whereas it is well known that since the outbreak of the American rebellion, it is France who has taken such vigorous steps towards the augmentation of her Marine, declaring that it is England's intention, so soon as she shall have brought her rebels into subjection, to arm them against France. Not only has France failed to produce the slightest proof of this assertion but she has completely ignored the obligations of the Treaty of Paris, 10th February, 1763, with Great Britain wherein both parties promised mutually to abstain from " giving any succour or protection directly or indirectly to those who would do any prejudice to one or other of the high contracting parties." " If France had intended to fulfil her duty, it was impossible for her to have mistaken it ; the spirit as well as the letter of the Treaty of Paris imposed on her an obliga- tion to bar their ports against the American vessels ; to forbid her subjects to have any commerce with that rebellious people ; and not to afford either succour or pro- tection to the domestic enemies of a Crown with which she had sworn a sincere and inviolable friendship. But experience had too well enlightened the King, in regard to the political system of his ancient adversaries, to suffer him to hope that they would conform exactly to those just and reasonable principles, which would have assured a general tranquillity. " As soon as the revolted colonies had compleated their criminal enterprise by an open declaration of their pre- tended independence, they thought to form secret connec- tions with the Powers who were the least favourable to the War Manifestos 137 interests of their mother country ; and to draw from Europe those military aids, without which it would have been impossible for them to have supported the war they had undertaken. Their agents endeavoured to penetrate into and settle in the different States of Europe ; but it was only in France that they found an asylum, hopes, and assistance. It is beneath the King's dignity to en- quire after the sera or the nature of the correspondence that they had the address to contract with the ministers of the Court of Versailles, and of which the public effects were soon visible in the general liberty, or rather un- bounded licence, of an illegitimate commerce. It is well known that the vigilance of the laws cannot always pre- vent artful illicit traders, who appear under a thousand different forms and whose avidity for gain makes them brave every danger, and elude every precaution : but tha- conduct of the French merchants, who furnished America not only with useful and necessary merchandise, but even with saltpetre, gun-powder, ammunition, arms, and artillery, loudly declared that they were assured not only of impunity, but even of the protection and favour of the ministers of the Court of Versailles." It was impossible to conceal from Great Britain that a com- mercial company^ had been established at several French ports for the purpose of supplying the needs of the rebels. The vessels conveying the various commodities commonly took false clearances for the French islands in America ; but many of them fell into the hands of the King's officers cruising in the American seas, who took them even within sight of the coasts of the revolted colonies. In answer to these manifest breaches of the faith of treaties, the French King had not even " the shameful and humiliating resource of appearing ignorant of what was carried on, and daily repeated in the heart of the country," as our ambassador Viscount Stormont gave precise information on the subject to the Count de Vergennes. "The favourable reception that their [the American] agents found with the ministers of the Court of Versailles quickly encouraged them to form and execute the audacious project of establishing a place of arms in the country, which had served them for an asylum. They had brought with them, or knew how to fabricate, letters of marque, 1 Probably M. de Beaumarchais (Pierre Augustin Caron), wit, author, editor of Voltaire, and commercial agent of the American Commissioners — trading as " Rodrigues Hortales & Cie." 188 First Armed Neutrality, 1780 in the name of the American Congress, who had the im- pudence to usurp all the rights of sovereignty. The partnership, whose interested views easily embarked in all their designs, fitted out ships that they had either built or purchased. They armed them to cruise in the European seas, nay, even on the coasts of Great Britain. To save appearances, the captains of these corsairs hoisted the pretended American flag ; but their crews were always composed of a great number of Frenchmen, who entered, with impunity, under the very eyes of their governors and the officers of the maritime provinces. A numerous swarm of these corsairs, animated by a sport of rapine, sailed from the ports of France, and, after cruising in the British seas, re-entered or took shelter in the same ports. Thither they brought their prizes, and under a rude, weak artifice, which they sometimes vouchsafed to employ, prizes were sold publicly and commodiously enough, in the sight of the royal officers, always disposed to protect commerce of those traders, who violated the laws, to con- form to the French ministry. The corsairs enriched them- selves with the spoils of the King's subjects ; and, after having profited of full liberty to repair their losses, provide for their wants, and procure all warlike stores, gun-powder, cannon, and rigging, which might serve for new enterprises, they departed freely from the same ports, to make new cruises. The history of the Reprisal privateer may be cited from a crowd of examples, to set the unjust, but scarcely artificial, conduct of the Court of Versailles in a clear light. This ship, which had brought Mr. Franklin, agent of the revolted colonies, to Europe, was received, with two prizes she had taken in her passage. She re- mained in the port of Nantz as long as she thought con- venient ; put twice to sea to plunder the King's subjects and came quietly into L'Orient with the new prizes she had made. "Notwithstanding the strongest representation of the King's ambassador ; notwithstanding the most solenm assurances of the French ministers, the captain of that corsair was permitted to stay at L'Orient as long as it was necessary to refit his ship, to provide sixty barrels of gun- powder, and to receive as many French seamen as chose to engage with him. Furnished with these reinforcements the Reprisal sailed a third time from the ports of their new allies, and presently formed a little squadron of pirates, by the concerted junction of the Lexington and the Dolphin, War Manifestos 189 two privateers ; the first of which had already carried more than one prize into the river of Bordeaux ; and the other, fitted out at Nantz, and manned entirely by Frenchmen, had nothing American but the commander. These three ships, which so publicly enjoyed the protection of the Court of Versailles, in a short time afterwards took fifteen British ships, the greatest part of which were brought into the ports of France, and secretly sold." The principle of the Law of Nations would doubtless refuse to sanction France's action in granting to the rebels the privilege of arming privateers which have repeatedly found shelter in the ports of Martinico where their prizes have been publicly sold. .In spite of this hostile conduct, France had never ceased to make professions of amity and endeavoured to excuse the arrival and residence of the rebels' agent by the strongest assurances that he found only " a simple asylum in France without either distinction or encouragement." She declared that she would " banish the American corsairs immediately from all the ports of France never to return again : and that she would take in future the most rigorous precautions to prevent the sale of prizes taken from the subjects of Great Britain. ... The manner in which these orders were first eluded, then violated, and at length entirely forgotten by the merchants, privateers, nay even by the royal officers, were not excused by the protestations of friendship with which the Court of Versailles accompanied those infractions of peace, until the very moment that the treaty of alliance which it had signed with the agents of the revolted American colonies was announced by the French ambassador in London." The French assertion that Great Britain has sought the mediation of the Court of Spain is entirely unfounded. " The conduct of the Court of Madrid, during the negotiation, soon showed the King that a mediator, who forgets his own dearest interests to give himself up to the ambition or resentment of a Sovereign Power, must be incapable of pro- posing a safe or honourable accommodation. Experience confirmed these suspicions ; the unjust and inadmissible scheme just mentioned was the sole fruit of the mediation, . . . His Majesty's refusal to accede to the ultimatum of the Court of Madrid, was accompanied with all convenient precautions and respect ; and, unless that Court will arrogate to itself a right to dictate conditions of peace to an independent and respectable neighbour, there was 140 First Armed Neutrality, 1780 nothing passed in that conjuncture which ought to have altered the harmony of the two Crowns. But the offensive measures of Spain, which she could never cloath with the fairest appearances of equity, will soon show that she had already taken her resolutions ; had been instigated by the French ministry, who had only retarded the declaration of the Court of Madrid, from the hope of giving a mortal blow to the honour and interest of Great Britain under the mask of friendship." France had endeavoured to excuse her Treaty of Commerce with the rebels by saying that Great Britain herself had, " in some sort " acknowledged the independence of the colonies ; whereas " the English flag reigned over all the American seas, and the re-establishment of a lawful dependence was fixed as the indispensible condition of the peace which Great Britain offered to her revolted subjects, whose rights, privileges, nay, even whose prejudices, she respected. . . . " Under such circumstances it is impossible ... to deny that the Declaration of the Marquis de Noailles of the 13th March, 1778, ought to be received as a true declaration of war on the part of the Most Christian King and . . . authorised the King [of Great Britain] to rank France in the number of his enemies." 11 FRENCH AND ENGLISH NEGOTIATIONS WITH THE UNITED . PROVINCES IN REGARD TO THEIR NEUTRALITY Part II : 1779-1780.^ [Extracts.] [The treaty signed at the Hague on the 31st December, 1677/ 10th January, 1678, provided that the King of Great Britain and the States-General of the United Netherlands should mutually assist and defend one another to the utmost of their power ' For Part I. of these Negotiations, 1775-1779, see Group 8, p. 103. Negotiations with the United Provinces 141 in cases wherein they have particularly agreed heretofore, to the end that the Kings of France and Spain might consent to a general peace on the lines indicated in art. 1. (See A General Collection of Treatys (1782), III. p. 317.) The treaty subsequently signed at the Hague on the 26th July, 1678, was to the same effect. It also contained a pro- vision that no treaty of peace should be concluded in any future war between the two Powers contrary to the provisions of this treaty. (Dumont, VII. p. 349.) All the treaties between Great Britain and the United Pro- vinces were renewed by the Treaty of Alliance signed at West- minster, 6th February, 1716. A separate article, referred to in the following document, was annexed. (De Martens, Suppl. I. p. 125.)] A — Sir Joseph Yorke to the States -General. 22nd July, 1779. [Annual Register, 1779, p. 428.] [Summary.] Not content with so hostile a proceeding as the encourage- ment of Great Britain's rebel subjects under the mask of liberty, commerce, and independence, France has now drawn Spain into the quarrel and is making preparations for a joint invasion of the British Islands. This news must amply justify Great Britain's repeated representations concerning naval armaments to the States General and remind them that " the stipulations of a treaty, founded on the interests of trade only, must give way to those founded on the dearest interests of the two nations. The moment is come to decide whether Great Britain who has spilt so much blood, and expended so much treasure to succour others, and to main- tain liberty and religion, is to have no other resources against the malice and envy of her enemies, than her own courage, and her own internal strength ; whether she is to be aban- doned by her most antient friends and allies, to the most ambitious views of the House of Bourbon, which would crush all, to reign over all ; and whether Europe in general, and Your High Mightinesses in particular, will with in- difference see a system established, which will evidently destroy that equilibrium which is the only guarantee of your commerce, liberty, and even existence itself. " The danger which threatens his kingdoms, necessitates his Majesty to reclaim, without loss of time, the succours 142 First Armed Neutrality, 1780 stipulated in the treaties of 1678, and others, and of which the casus foederis is so fully explained in the separate article of 1716." Separate Article to the Treaty of Westminster, 1716. [Rousset, Recueil de Memoires, t. XIX. p. 422.'] D'autant que dans le traite entre le Serenissime et tres- puissant Prince et Seigneur George, Roi de la Grande-Bretagne, de la France et de I'lrlande &c. et les Hauts et Puissans Seigneurs les Etats-Generaux des Provinces-Unies des Pays-Bas, conclu le 6 jour du mois de Fevrier passe, par lequel les traites, alliances et conventions precedens ont 6te renouvelles, il est convenu et stipule, que si le cas arrivoit, que Sa Majeste et les Seigneurs Etats-Generaux fussent troubles ou attaques, par qui, ou sous quelque pr^texte que ce soit, au sujet de ce qui est specific dans lesdits Traite et Article, ils agiroient alors de part et d'autre conformement aux articles de I'alliance defensive, conclue le 3 jour du mois de Mars 1678. Or afin que ce troisieme article soit mieux entendu, et son veritable sens plus clairement ex- plique, il est pourvu et convenu par cet article separe, qui aura la meme force que s'il etoit insere dans le traite meme, qu'il sera cense le cas porte par I'alliance, non seulement lorsque I'un ou I'autre des allies sera attaque hostilement a main armee, mais aussi, lors qu'un des voisins fera des preparatifs de guerre contre I'un ou I'autre des allies, ou en menacera I'un ou I'autre ; soit que cela arrive par des levees extraordinaires de Troupes que fera ce voisin, ou par I'armement de fiottes, ou de quelque autre maniere quelconque, de sorte que I'un ou I'autre des allies, mu par de justes apprehensions, soit oblig^ de s'armer aussi. 'B— Arret du Conseil d'Etat du Roi {prohibiting the import of Dutch Cheeses into France). 18th September, 1779. [Code des Prises, II. p. 752.] Sue les representations qui ont ete faites au Roi relativement au commerce des fromages de la Nord-HoUande, et oui le 1 Cet article ne se trouve ni dans Lameerty ni dans le Groot Placatboek t. V. p. 540 oh Ton n'a insert que le traite meme. Cependant on ne peut douter de son authenticite quoique Mr. Rousset n'aie pas donne la date precise de sa signature. C'est a cet article que la Grande -Brdtagne a provoquee entre autres en demandant [en] 1779 des secours k la R^pub- lique v.m. Erzahlungen merkwiirdiger Falle, t. II. p. 95. [Footnote De Martens, S. I. p. 125.] Negotiations with the United Provinces 143 rapport; le Roi etant en son Conseil, a interdit et prohib^, jusqu'a nouvel ordre, k commencer du jour de la publication du present arret, I'entr^e desdits fromages de Nord-HoUande dans le Royaume, par tous les ports, passages, provinces, pays, terres et seigneuries de son ob^issance. Enjoint sa Majesty aux sieurs Intendans et commissaires d6partis pour I'execution de ses ordres dans ses provinces de tenir la main a I'execution du present arret, qui sera lu, public et affiche partout oil besoin sera. Fait au Conseil d'Etat du Roi, Sa Majeste y etant, tenu a Versailles le 18 Septembre, 1779. De Sartine. C — Documents relating to Paul Jones: [Summary.] [Among the many American privateers who were attacking British commerce was Paul Jones, a Scotchman by birth, in command of the Bonhomme Richard, and two other frigates. In 1779 he harried the coasts of England and Ireland, but the centre of his activities was the North Sea. He was attacked off Flamborough Head by H.M.S. Serapis, and after a fierce fight he carried her and the Countess of Scarborough as prizes to the TexeL] 1 — Sir Joseph Yorke to the States-General. 8th October, 1779. [De Martens, Causes Celebres, 2nd Ed. II. p. 327.] The British ambassador informs their High Mightinesses of the arrival in Texel Roadstead of two vessels, the Serapis and the Countess of Scarborough, belonging to His Britannic Majesty, captured by his subject, the pirate Paul Jones. The ambassador requests that immediate orders be given " de faire arreter " the ships and crews. 2 — Resolution of the States-General. 25th October, 1779. [Annual Register, 1779, p. 429.] Their High Mightinesses have been informed of the arrival at the Texel of three frigates commanded by Paul Jones with two British prizes, the Serapis and the Countess of Scarborough. Further " their High Mightinesses having for a century past strictly observed the following maxim, and notified the same by 144 First Armed Neutrality, 1780 placards, viz. that they will in no respect whatever pretend to judge of the legality or illegality of the actions of those who have on the open sea taken any vessels which do not belong to this country and bring them into any of the ports of this Republic ; that they only open their ports to them to give them shelter from storms or other disasters ; and that they oblige them to put to sea again with their prizes without unloading or disposing of their cargoes, but letting them remain exactly as when they arrived. That their High Mightinesses will not examine whether the prizes taken by the three frigates in question belong to the French or the Americans, or whether they are legal or illegal prizes, but leave all that to be determined by the proper judges, and will oblige them to put to sea, that they may be liable to be retaken, and by that means brought before the proper judge, particularly as his Excellency the Ambassador must own he would have no less a right to re-claim the above- mentioned ships, if they had been private property, than as they have been King's ships ; therefore their High Mighti- nesses are not authorised [in virtue of their placard of the 3rd November, 1756] to pass judgment either upon these prizes, or the person of Paul Jones." Nevertheless the five ships are to put to sea again as soon as possible without further supply of warlike or naval stores than is " absolutely necessary to carry them safe to the first foreign port they can come at." 3 — Sir Joseph Yorke to the States General. 29th October, 1779. [Annual Register, 1779, p. 430.] While thanking their High Mightinesses for their care of the wounded on board the two prizes, the Serapis and the Countess of Scarborough His Britannic Majesty presses most strongly for the surrender of the prizes and their crews captured by the pirate Paul Jones. " The stipulations of the Treaty of Breda of the 10th July, 1667 [old Stile] confirmed particularly in that of 1716, and all the later ones, are too clear and incontestable in that respect, for the full force of them not to be felt." By their own placards, it is required that " all the captains of foreign armed vessels shall, upon their arrival, present their letters of marque or commission, and authorises, according to Negotiations with the United Provinces 145 the custom of Admiralties, to treat all those as pirates whose letters are found to be illegal for want of being granted by a sovereign power." The answer to this Memorial was a repetition by the States General of their former statement. 4 — The States General to Sir Joseph Yorke. 19th November, 1779. [De Martens, Causes Calibres, 2nd Ed. II. p. 329.] Their High Mightinesses wish to continue their former custom of sending prizes to sea, which have been brought into their ports, without making enquiries as to the legality of the capture. To prove that they had no design of assisting the American colonists, they gave orders that Paul Jones was not to be furnished with any munitions of war or other things except such as would suffice to take him to the first port where he was not refused admittance ; and therefore they hope that His Britannic Majesty will not persist in further demands for restitution. They add the further resolution that they are assured that Paul Jones only entered their roadstead to seek shelter from the perils of the sea, and that so soon as he had had time to make the necessary repairs he was requested to leave without delay, as a prolonged sojourn through the winter would have obliged them to take measures highly disagreeable to him. D — Sir Joseph Yorke to the States General. 26th November, 1779. [Annual Register, 1779, p. 431.] [Summary.] The Ambassador reminds the States General that the memorial of the 22nd July has remained unanswered for four months. Although His Britannic Majesty has so far been able to frustrate the designs of the House of Bourbon, the danger is so imminent that he must renew his request to their High Mightinesses " not to defer the concerting of measures in order to fulfil their engagements on this head." He further reminds the States General that the separate article of the Treaty of 1716 [see Document A] was particularly solicited by them. He presumes that their answer has been L 146 First Armed Neutrality, 1780 kept back till they were better able to furnish the succours required. An immediate reply is again requested, and " it will be according to the resolutions of Your High Mightinesses that his Majesty proposes to take such future measures as may be most adapted to circumstances, and most proper for the security of his estates, the welfare of his people, and the dignity of his crown." [On the 28th January, 1780, Lord Stormont declared to Count Welderen that if the States General did not furnish help, and if they continued to transport naval stores to the ports of England's enemies, England must regard the United Provinces as on the footing of other neutral Powers, and would suspend the stipulations of the Treaty of Commerce, 1674, " de s'en tenir uniquement au droit des gens, qui doit servir de regie pour les etats neutres." (De Martens, Causes CeUbres, 2nd Ed. II. p. 336.)] E — Sir Joseph Yorke to the States General. 21st March, 1780. [De Martens, Causes CiUbres, 2nd Ed. II. p. 337.] [Summary.] The King has always sought to cultivate the friendship of the United Provinces. He has not forgotten the interests of his ancient ally, which are closely bound up with those of Great Britain. When Versailles has made a league with rebel subjects of His Majesty, as formally declared by M. de Noailles : when by her immense preparation France shows her design to destroy the maritime power of England, the King expects the Republic to come to his aid. He did not make this claim before Spain united her forces with France. " Jusqu'ici Vos Hautes Puissances ont garde le silence sur un article si essentiel, tandis qu'elles ont insiste sur un interpretation forc6e du traite de commerce de I'annde 1674, contre I'abus duquel la Grande-Bretagne a proteste en tout temps. Cette interpretation ne saurait se concilier avec les stipulations claires et precises de I'article secret du traite de paix, de la meme ann^e. Un article d'un traits de commerce ne saurait annuUer un article aussi essentiel d'un trait6 de paix ; et tous les deux sont expressement com- pris dans le traits principal d'alliance de 1678, par lequel Negotiations with the United Provinces 147 vos Hautes Puissances sont obligees de fournir a Sa Majeste les secours qu'elle i-eclame. Elles sont trop justes et trop sages pour ne pas sentir, que tous les engagemens entre la Puissance doivent etre observes mutuellement et r6cipro- quement ; et quoique conti-actes dans des p^riodes dif- ferentes lient egalement les parties contractantes. Ce principe incontestable s'applique ici avec d'autant plus de force que le traite de 1716 renouvelle tous les engage- mens ant^rieurs entre la couronne d'Angleterre et la R^- publique et les incorpore pour ainsi dire ensemble." The Ambassador was ready to enter into conference with them, but his overture had been rejected. Without paying attention to reiterated representations, they have granted convoy to different kinds of naval stores, and have ordered a number of ships of war to hold themselves ready to convoy naval muni- tions to ports of France, when they enjoyed by treaty a greater freedom of commerce and navigation than the law of nations accords to neutrals. The orders given to Admiral de Bylandt to resist the visit to merchant vessels, gave rise to an incident which the King would have wished to prevent. But it is well known that de Bylandt fired the first shot on the English flag, when visited according to the treaty of 1674, and that was a direct violation of the said treaty. We had information that there were many ships in the Texel laden with masts and large timber for ship-construction ready to sail for France " a la suite," or under Dutch convoy. Events have proved the truth of our information. These ships were found under the very convoy though the greater number escaped to French ports. " Tandis que Vos Hautes Puissances aident ainsi les ennemis du roi, en favorisant le transport de ces secours, elles ont impose une forte amende aux sujets de la repub- lique pour les detourner de porter des vivres a Gibraltar, quoique cette place soit comprise dans la garantie generale de toutes les possessions britannique ; et quoique dans le meme moment I'Espagne ait vex^ le commerce de la r^pub- lique d'une maniere outrageante et sans exemple." It is not only on these occasions that they have been partial to the King's enemies. The shelter given to Paul Jones was contrary to the Treaty of Breda. They have kept silence on his Majesty's just demands, while they have hastened at the simple request of his enemies to assure them of an " absolute and unlimited neutrality " without excepting their own ancient engagements. But His Majesty believes it to be due not to their own disposition but to the artifice of his enemies, which after sowing dissension between the L 2 148 First Armed Neutrality, 1780 States animates them against their natural ally by promises and threats. If they are determined to abandon their alliance a new state of affairs will be created, and the consequences will be in- evitable. Since all treaties are reciprocal, if they will not fulfil their obligations, those of His Majesty cease to be binding. He declares that if they give no satisfactory answer within three weeks from the presentation of this memorial, as to help claimed during eight months, His Majesty will take it as an abandonment of their alliance and must regard them as on the footing of non-privileged neutrals and suspend his treaties with them, particularly that of 1674. [On March 24th the States General replied that they would try to satisfy these demands. As to the succours claimed. Sir Joseph Yorke's Memorial had become the subject of delibera- ■ tions in the Assembly, and they must await the result before making any answer. This could not be done in so short a space of time as three weeks.] F — Order in Council, suspending all Treaty Privileges of Navigation and Commerce. 17th April, 1780, [Council Register, 18 Geo. III. p. 66 ; London Gazette, 12076 ; De Martens, R. II. 76.— R. 2, III. 173.] Whereas since the commencement of the War in which Great Britain is engaged by the unprovoked Aggression of France and Spain, repeated Memorials have been presented by His Majesty's Ambassador to the States General of the United Provinces, demanding the succours stipulated by Treaty ; to which Requisition, though strongly called upon in the last Memorial of the 21st of March, Their High Mightinesses have given no answer, nor signified any Intention of complying therewith : And whereas by the Non-Performance of the clearest Engagements, they desert the Alliance that has so long subsisted between the Crown of Great Britain and the Republick and place themselves in the Condition of a Neutral Power, bound to this Kingdom by no Treaty, every Principle of Wisdom and Justice requires, that His Majesty should consider them hence- forward as standing only in that distant relation in which they have placed themselves : His Majesty therefore having taken this Matter into His Royal Consideration, doth, by and with the Advice of His Privy Council, judge it expedient to carry into immediate Execution those Intentions which were formally notified in the Memorial presented by His Ambassador on the Negotiations with the United Provinces 149 21st of March last, and previously signified in an Official Verbal Declaration, made by Lord Viscount Stormont, One of His Majesty's Principal Secretaries of State, to Count Welderen, Envoy Extraordinary and Plenipotentiary from the Republick, nearly two months before the Delivery of the aforesaid Memorial : For these Causes, His Majesty, by and with the Advice of His Privy Council, doth declare. That the Subjects of the United Provinces are henceforward to be considered upon the same Footing with those of other Neutral States not privileged by treaty ; and His Majesty doth hereby suspend, provisionally, and till further Order, all the particular Stipulations respecting the Freedom of Navigation and Commerce, in Time of War, of the Subjects of the States General, contained in the several Treaties now subsisting between His Majesty and the Republick, and more particularly those contained in the Marine Treaty between Great Britain and the United Provinces, concluded at London, December 1/11, 1674, From a humane Regard to the Interests of Individuals, and a Desire to prevent their suffering by any Surprize, His Majesty, by and with the Advice of His Privy Council, doth declare, that the effect of this His Majesty's Order shall take place at the following Terms, viz. : In the Channel and the North Sea, Twelve Days after the Date hereof. From the Channel, the British Seas, and the North Seas, as far as the Canary Islands inclusively, either in the Ocean or Mediterranean, the Term shall be Six Weeks from the afore- said Date. Three Months from the said Canary Islands as far as the Equinoctial Line or Equator. And lastly. Six Months beyond the said Line or Equator, and in all other Parts of the World, without any Exception or other more particular description of Time and Place. Order annexed to above Order in Council. [CouncU Register, 18 Geo. III. p. 67 ; De Martens, R. II. 78.— R. 2, III. 175.] It is this Day ordered by His Majesty in Council that His Majesty's Advocate General, together with the . . . advocate of the Admiralty, do forthwith prepare and lay before His Majesty at this Board, the draught of an additional Instruction for the Commanders of His Majesty's Ships of War, and the Commanders of Ships and vessels having Letters of Marque and Reprisal signifying to them that in pursuance of His Majesty's Order in Council (copy whereof is hereunto annexed) the several Treaties whereby the peculiar privileges are granted to the Subjects of the States General respecting their navigation and commerce in time of War are suspended and that until 150 ^ First Armed Neutrality, 1780 such time as His Majesty's pleasure to the contrary be formally signified, the subjects of the States General are to be considered upon the same footing with the subjects of other neutral States, not privileged by Treaty, and authorising and directing the Commanders of His Majesty's Ships of War and the Com- manders of all ships and vessels having Letters of Marque and Reprisal to seize and detain all such Ships and Vessels belonging to the subjects of the States General, as they shall meet having any goods belonging to His Majesty's enemies on board or goods which are deemed contraband by the General Law of Nations. But it is His Majesty's pleasure, from a humane regard . . . [the remainder follows the above Order in Council from the words " From a humane regard " to the end]. G — Arret du Conseil d'Etat du Boi. 22nd April, 1780. [Revoking the Arrit of 14,ih January, 1779."] [Code des Prises, II. p. 864.] Le Roi etant informe des dispositions faites par les Etats- generaux des Provinces-Unies, pour suppleer a la reciprocite requise par son Reglement du 26 juillet 1778,* concernant la navigation des batimens neutres : Et sa Majeste voulant en consequence de ces memes dispositions, donner une nouvelle preuve de son affection aux dites Provinces-Unies, s'est deter- minee a faire cesser les genes que le commerce de leurs sujets eprouvoit dans ses Etats : Oui le rapport, le Roi etant en son Conseil, a ordonne et ordonne ce qui suit : 1. Sa Majesty a r^voque et r^voque I'arret de son Conseil du 14 Janvier 1779 ^ qui a assujetti au droit de fret, les batimens desdits sujets des Etats-G^n^raux des Provinces-Unies des Pays- Bas, ceux des 27 avril et 15 juin de la meme ann^e, qui ont etabli un nouveau tarif de droits a percevoir sur les objets provenans des cru, peche, fabrique et commerce desdits sujets, ainsi que celui du 18 septembre^ suivant, qui a interdit et prohibe I'entrde des fromages de Nord-HoUande dans le royaume. 2. Sa Majeste conflrme, en faveur desdits sujets des Etats- G^n^raux des Provinces-Unies des Pays-Bas, les avantages conditionnellement promis par les dispositions de son Regle- ment du 26 juillet 1778, concernant la navigation des batimens neutres en temps de guerre. 3. Voulant Sa Majestd donner auxdits sujets des Etats- G^ndraux des Provinces-Unies des Pays-Bas, une preuve ^clatante de sa bienveillance, Sa Majesty a ordonn^ et ordonne 1 Document 8 E, p. 108. ' Document 7 D, p. 80. ^ Documgnt 11 B, p. 142. Spanish Prize Law 151 la remise de toutes les sommes per9ues par les Prdposds de ses Fermes, en vertu des arrets ci-dessus mentionnds. Mande et ordonne Sa Majesty k Mons, le Due de Penthi^vre, Amiral de France ; aux sieurs Intendans et Commissaires ddpartis pour I'execution de ses ordres dans les provinces, aux officiers des Amirautes, et a tous autres qu'il appartiendra, de tenir la main a I'execution du present arret qui sera lu, publid et afficW par-tout oil besoin sera — Fait au Conseil d'Etat du Roi, Sa Majesty y dtant, tenu k Versailles le 22 Avril 1780. De Sartine. 12 SPAIN A — Ordinance concerning Privateers. 1st July, 1779. [De Martens.i R. IV. 329.— R. 2, III. 139.] 3. It shall be the undoubted and special province of the Minister for Naval Affairs to take cognisance of the prizes brought or sent in by the " Freebooters " [Vrijbuiters.] We release and prohibit the Captains, Commandants, Intendants and Officers of the ordinary courts of justice from taking cognisance of these matters. The Minister shall examine the papers immediately and interrogate the privateers and the prize-crew with the assistance of his colleague ; the Minister shall if possible pronounce upon the lawfulness of the prize within twenty-four hours. If however there is any question or objection which necessitates delay he must postpone his decision so that no ill consequence may spring from any hasty or careless action of his. 4. If prizes [i.e. prize eases] are brought or sent from the provinces to the capital, the Assembly of the capital shall take cognisance of them and all circumstances connected therewith. The Auditor shall assist in these deliberations and if there is any dispute in the matter he shall, with the knowledge of all parties concerned, transfer the question to Our Military Council. ' This Spanish la'w is given by De Martens in Dutch, and commences at Article 8. 152 First Armed Neutrality, 1780 He must assent to any appeal to the same court both in matters of this nature of which the Assembly first takes cognisance, and also when the parties concerned appeal against the verdict of the Minister. The privateers and the prize-crew may go to the Assembly, and thence to the Military Council to appeal against the verdict of the Assembly, or even directly to the Military Council, whichever seems most advantageous to them ; but in cases of verdict without appeal the Minister shall give a careful and detailed report through his Intendant to the Assembly for registration among the official archives of the province. 5. Ships equipped for privateering may visit merchant-ships of any nation and may compel them to show their passport and patents. They must exhibit these papers, an account of the cargo, ammunition, lists and records of lading and passengers, that it may be clearly proved that they have the necessary papers and therefore are entitled to pass unmolested. 6. This enquiry on board the ships and into the papers afore- said shall be carried out without any show of force, and without causing any damage to the ship. Should anyone offer resistance and refuse to submit to the regular examination, recourse must be had to force. In such a case the ship shall be seized and held as lawful prize. 7. The Captains of privateering vessels shall be held respon- sible for all damage which they may cause by intercepting ships belonging to Our subjects or to allied nations and neutrals. 8. Ships which are discovered trading without lawful letters patent from the Princes or Republic or States who have the right to issue them, or any ships discovered to be sailing under another flag than that of the Prince or State issuing their letters patent, shall be apprehended. And ships which have patents from several Princes or States shall be declared to be lawful prize, and if they are equipped for war their chief and petty officers shall be held to be pirates. 9. Ships belonging to pirates and deserters, together with all the goods belonging thereto shall be held to be lawful prize ; but goods which can be proved to belong to persons who have no direct or indirect share in the piracy, and are not enemies of the Crown, shall be returned to their owners, provided they are claimed within a year after the ship has been declared a prize of war. 10. Since it is not permissible for any of our subjects to arm a vessel in time of war without our express permission, or to receive letters patent for that purpose from any Prince or State — even though he be an Ally — any ship found with such a Spanish Prize Law 153 patent or without papers shall be held to be lawful prize and its captain and owner punished as pirates. 11. All ships or vessels, whether men of war or merchantmen found sailing under the iiag of or the patent from the Turks, Algerians or any enemy Power, shall be held to be lawful prize, including all cargo, though the latter may belong to Our subjects, if it has been shipped after the decision of June 21st last,^ which prohibited all intercourse with Great Britain, provided that it can be proved that sufficient time has elapsed for the aforesaid decision to have become known to them. 12. All ships of foreign build or which have belonged to the enemy shall be apprehended unless the captain or master can prove by his documents to whom the ship belongs. Also ships whose owners or captains are of enemy nationality and which are brought to a port in Our dominions shall be appre- hended until enquiry shall have been made as to whether they are lawful prize or not according to our published orders. 13. Also all vessels shall be apprehended which deliberately carry military officers, captains and supercargoes, adminis- trators or merchants of enemy nationality, or vessels more than a third part of whose crew is of enemy nationality, until the destination is reached and the reasons for such conduct can be examined and dealt with according to justice and equity. 14. Vessels which are carrying cargo belonging to the enemy shall be escorted in the same manner to harbour in Our do- minions and there detained until the enenjiy to whom the goods belong shall cease to deny the freedom of such cargo. '^ This procedure is adopted in consequence of the action of the English which necessitates corresponding action on our part. 15. All contraband goods carried for the enemy shall be held to be lawful prize. Under this head are included mortars, cannons, muskets, pistols and other fire-arms, swords, sabres, pikes and other offensive and defensive weapons, gunpowder, bullets, shrapnel, bombs and all kinds of ammunition, timber and firewood, tackle, hemp, tar and all kinds of lime, nails, lead, tallow, and other necessaries for ship building, or for caulking and equipping of vessels, troops, crews, horses, harness, regimental fittings, and everything appertaining to warfare by land and sea. 16. All charters and contracts concerning the cargo on vessels, .and insurance of freight, under enquiry shall be closely examined, and if they are suspicious the vessel must be apprehended. 1 Document 10 C, p. 123. 2 This is a free, but it is believed accurate, translation of the Dutch phrase : "tot dat zij doen biyjkken, die Vryjheid niet te ontkennen." 154 First Armed Neutrality, 1780 It should be clearly understood that unsigned documents are null and void, and all ships without the necessary papers, even though they are proved to have been accidentally lost, shall be held to be lawful prize. 17. We forbid the captains and the crews of the " Free- booters " to hide, damage or in anywise mislay the aforesaid documents on pain of death for the captains, and for the rest of the crew the penalty of making good the loss, or imprison- ment for ten years. 18. Vessels whose papers and contracts for cargo and freight are in order may be allowed to ply freely even to and from enemy ports outside the blockade, provided that they are not in any way under suspicion and carry no contraband, which includes all foodstuff destined for any enemy place on land or sea within the aforesaid blockade. 19. We forbid all " Freebooters " and their crews to compel captains or seamen on vessels which they board to give them presents, or to use any force or violence against them. They are warned that such an offence will be heavily punished, even with the death penalty, according to the circumstances of the case. 20. Also we forbid the " Freebooters " to take as prizes, enemy vessels which are in the harbours of neutral or allied Princes or States. Also we forbid them to use any violence or force against them, although they are within range of cannon shot. To prevent any doubt on this subject we declare that for the purposes of justice " within range of cannon shot " shall be understood to hold good even when there are no batteries at the place where the prizes are captured. 21. Also we declare as unlawful the taking of prizes by " Freebooters " within range of cannon shot [from coasts] belonging to neutral Powers or those allied to us, even though the said vessels have already been pursued and attacked, since the capture of the prize must be shown to have occurred in the open sea. 22. The Commandants and Intendants of the Marine and the Ministers of Provinces are requested to carry out Our orders either heretofore or hereafter to be given, both in general and particular cases. They are further enjoined to give the necessary information to the " Freebooters " that they may in no way interfere with Our decisions. 28. All vessels belonging to our subjects which are lawfully captured by the enemy and later are recaptured by the "Freebooters " shall after twenty-four hours belong entirely to the latter. Spanish vessels again recaptured before the lapse of Spanish Prize Law 155 twenty-four Tiours shall be restored to their owners after a third of their value has been paid as prize money to the " Free- booters." 24. Any vessel whatsoever, whether belonging to a neutral or allied nation, which the " Freebooters " have captured from the enemy shall be held as lawful prize if it remains in their hands for more than twenty-four hours. But if it is taken out of their hands within that time it shall be returned to its owner after deduction of a third of its value as com- pensation to the " Freebooters." 25. As soon as the captains of the " Freebooters " determine to detain a ship they must take possession of all the papers. The bookkeeper must make careful note of the same and give a receipt to the captured captain or master. This done the captain of the " Freebooters " shall keep the papers in a closed bag or sealed packet which he must hand over to the Commandant or Minister for Naval Affairs at his destination. If he should find anything worthy of Our attention he must hand them to Our Secretary of State or Secretary for Naval Affairs. 26. Meanwhile the hatches of the prize must be carefully closed and sealed in such a way that they cannot be opened without breaking the seal. The keys of the cabins, etc., must also be kept and the goods above deck taken care of, while account (so far as time will permit) must be made of movables that could be stolen, so that care may be taken to prevent loss to the ship. 27. No robbery of cargo found on deck or in the cabins, saloons, or sleeping places of the crew is to be allowed. The so-called right of seizure on board a prize [Pendolage of Zylrecht] must especially be stopped except when the prize has offered resistance. Care must be taken to prevent disorder among the prize-crew arising from absence of control. 28. When the crew of a prize are brought on board the " Freebooter," the declaration made by the captured captain, mate, boatswain, and other persons, concerning the destination, cargo and other details of the vessel, must be taken down in writing in the presence of the captain. Care should be taken to ascertain if any furniture or other goods not mentioned in the papers are hidden on the ship. 29. The officer in charge of the prize must give a detailed report of this declaration and will be responsible for anything lost through his carelessness or fault. We also declare that any person whatsoever who shall open, without permission, any of the sealed hatches, chests, packets, pipes, bales and 156 First Armed Neutrality, 1780 cash-boxes containing godds or metchaiidise, shall not only lose his share of the prize money but shall be liable to forrnal enquiry and sentence. 30. After the necessary business has been transacted, prisoners are to be treated with all humanity and with due attention to differences of rank. 31. Freebooting captains shall under no circumstances what- ever abandon prisoners on remote islands or coasts, on pain of correspondingly severe punishment, but shall convey them to their destination or give information as to the whereabouts of the missing men. 32. Freebooting ships shall escort their prizes if possible to the place where they were fitted out or at least to some neighbouring port. They must not allow them to enter foreign harbours except in the case of most urgent necessity. The " Freebooters " may send their prizes separately or keep them together as may be most convenient. 33. When a prize is sent without convoy the captain or mate or some of the crew must go with it as well as the necessary documents that they may be able to make their own defence. But if the ship is convoyed by its Freebooting captors then the captain shall present the papers and all the necessary information which has been communicated to him for the purpose. 34. When judging of the lawfulness of a prize no other papers shall be accepted except those found on board the aforesaid ship. Should the necessary documents however be missing and the captain declares that they were accidentally lost, then the Court of Justice or the Minister shall hold him responsible for them and shall grant him sufficient time to find them, having regard to the urgency with which such questions should be decided, and allowing no opportunity for any unnecessary delay for which the court might be held responsible. 35. No person in the ship's pay may receive any salary or reward for his services in connection with the decision of the prize case. No person on pain of confiscation of goods and dismissal may take possession of any goods or other effects found on the prize. 36. If it be found necessary to release any part of the cargo to avoid waste before the verdict has been- pronounced on the prize, then the hatches shall be opened in the presence of the Minister and the various persons concerned. An in- ventory of all such goods shall be made by the Receiver of Rents, and preserved by the Customs officer chosen by a responsible Spanish Prize Law 157 person ; or the goods shall be placed in warehouses of which the captain of the prize under process shall also have a key. 37. Should it be found necessary to sell any of the perishable cargo the sale shall take place in the presence of the captured captain. The Receiver of Rents shall put it up to public auction with the usual formalities, and the proceeds shall be lodged with a responsible person, to be handed over to the person or persons in whose favour the judgment is pronounced. 38. If a prize should enter a harbour in Our dominions without the necessary bill of lading or other papers by means of which its ownership may be ascertained, and if there are none of the original crew on board, then a separate deposition shall be made by the " Freebooting " crew and their captain concerning their encounter with and capture of the said vessel. The cargo shall be examined by competent persons and all diligent enquiry made as to the ownership of the prize. In cases where the owner is unknown,, an inventory must be made and preserved for the person or persons who shall prove their right within the prescribed time to the aforesaid goods, always provided that the ship is not declared to be a prize of war. A third part of the value of the cargo shall be assigned in all places to the captors. If no person can prove a right within the prescribed time to the aforesaid goods, the remaining two- thirds shall be divided into three parts. One part shall be assigned to the captors and the remaining two-thirds, which are forfeit to our Royal Treasury (vide art. 117 of Title 8 of Section 10 of the General Ordinances), shall be brought to the capital and there placed in safety, under the jurisdiction of the court, to be used as a fund for wounded and disabled seamen belonging to the " Freebooters." 39. When a prize arrives in port, the prisoners shall be landed and handed over to the Governor, Commander, or Minister for Naval Affairs to be dealt with according to the circumstances of the case. The " Freebooters " shall submit themselves to the last named official {vide art. 109 of Title 3 of Section 10 of the General Army Ordinances) so that the legal enquiry may proceed without delay according to the discretion of the presiding judge. Should the Minister transmit to the court a declaration that the persons on trial are pirates, then, unless the charge is abandoned, the prisoners shall be transferred to the ordinary courts to be punished. Turks, Algerians and Moors who are not subject to the jurisdiction of the King of Morocco shall be dealt with according to the above mentioned orders. 40. If the ship is declared not to be lawful prize it shall 158 First Armed Neutrality, 1780 be immediately given back to the captain or owner with its full complement of officers and crew. There must be complete restitution of all their goods. A sufficient convoy must be provided without charge so that they may continue their voyage without further interruptions. No harbour fees or other taxes shall be paid by them ; these shall be defrayed by the merchant traders. 41. To avoid any doubts or disputes arising out of the pretensions made by the captains or owners when the ship is released, and which may be made in spite of the inventory {vide art. 26 of the 18th Ordinance) taken at the time of the capture of the prize, and to safeguard against pilfering. We declare that when the ship enters harbour a new inventory shall be drawn up by the Minister for Naval Affairs in the presence of captains or other persons concerned. The officer who commands the prize shall not allow persons to land or board the ship before the aforesaid instructions have been carried out. 42. No person whatever may sell or conceal any goods be- longing to the prize before it has been declared to be lawful prize, on pain of restitution of the aforesaid goods and a fine of three times the value of the goods. The penalty may, if the circumstances justify it, be death. The investigation of this matter shall be within the exclusive jurisdiction of the Prize Court. 43. If a prize is brought into a port which is not the capital of a province and it is not thought advisable to expose it to the risks of a further voyage, then the necessary documents and the captain's deposition shall be sent to the Minister. The Under-Secretary [Onder-Rechter] for Naval Affairs shall be entrusted with the prize officer's report and shall draw up the inventory in the presence of the persons concerned. 44. If it should be found impossible to preserve the prize and it is therefore necessary to sell or make arrangements with the owner or master for its distribution, or for the burning or even in the last resource for the scuttling of the same, the instructions given in art. 31 of this Ordinance shall be followed. Care must be taken to ensure that the captured crew is either placed by the " Freebooter " on his own ship or disposed of in some one of the captured vessels. In the last resort it is enacted that no part-owner or captain of the " Freebooters " may dispose of a prize before it has been despatched to some port in Our dominions, nor may he have more than three prizes at one and the same time in his possession since he last put to sea. Spanish Prize Law 159 45. In all cases, whatever may be decided regarding prizes or prisoners, the " Freebooters " must carefully collect and preserve all papers and documents concerning the same, and they must produce at least two of the chief officers of each prize so that they may justify their conduct by referring to such officers, on pain of forfeiting their share of the prize money or being liable to still severer penalties should the case demand it. 46. When a ship has been declared lawful prize the " Free- booters " shall be allowed free use of the same without payment of any of our Royal taxes. They shall be further exempted, under this Our order, from payment of the tax on the 5th part of the said prize, and from the 8th part which is levied by the Admi- ralty, and they shall be absolved from paying the ordinary taxes levied on dutiable goods. We grant them freedom from customs dues for the space of six months beginning from the time when the ship was declared to be lawful prize. After this period the " Freebooters " shall be permitted to retail the cargo provided that the necessary dues are paid. Tobacco must be handed in to the proper authorities according to its kind, wherever the price can be most quickly paid. Rappee, the price of which is 12 Reaal de Vellon per pound, must be immediately burnt, and if any " Freebooters " conceal any portion of Rappee they shall be denounced, held liable to the penalty provided for this offence, and punished with the utmost severity. The Minister for Naval Affairs shall assist at the disembarka- tion of the cargo to prevent anything being stolen. He must in this matter, as well as in the matter of distribution, conform to all the agreements and covenants to which the persons concerned are parties. He must note all expenses, and see that they are all paid. 47. Should there be no opportunity for the sale in port of the cargo of a prize, it may be taken to another port, even to a foreign one, provided that notice is given to the Consul or Vice-Consul at the said place in order that he may be of service in the matter and facilitate the disposal and sale of the same. The aforesaid Consuls and Vice-Consuls must suffer no loss or detriment. 160 First Armed Neutrality, 1780 B — Ordinance concerning Neutral Navigation {with explanatory letter from Florida Blanco). ISth March, 1780. [De Martens, R. IV. 268.— R. 2, III. 92 ; De Cussy, Phases et Causes CiUbres (1856), I. 302.] Excellentissime Seigneur D^s le commencement de la prSsente Guerre avec la Grande- Britagne, le Roi declara sincdrement, & meme Wune fagon dont il rCy a point d'exemple, ses intentions de faire bloquer la Place de Gibraltar ; <& Sa Majesty en fit donner par moi I'avis formel d, tous les Ambassadeurs & Ministres Strangers, afin qu'ils fussent en itat d'en instruire leurs Nations respectives, & qiie celles-ci pussent Mter dans lew navigation & leur conduite les consequences & les procSdis, autorises par le Droit _des Gens Document 21 A, p. 247. Appeal of United Provinces to the League 307 resist England's attacks successfully, she was confident that her Allies would not leave her to be destroyed in the defence of the rights of Neutrals, and in so doing to become useless to the system. The Dutch Ministers have been given full powers and especially authorised to accept offers of warships for strengthening the Dutch fleet, over and above the number of vessels each Ally would be bound to furnish in case of war. B — Memoir of United Provinces to Sweden reqttesting assistance from the Armed Neutrality. 28th February, 1781. [De Martens, R. IV. 389.— R. 2, III.[230.] Le soussigne Envoye extraordinaire de L. H. P. L. E. G. d. P. U. d. P. B.^ aupr^s de Sa Majeste le Roi de Su^de, en con- sequence des ordres expr^s de ses maitres, a I'honneur de repr^senter a Sa Majeste Su^doise : Que Leurs Hautes Puis- sances, ayant accede par leur Resolution du -20 Nov. 1780^ a la Confederation de Neutralite arm6e, a laquelle EUes avoient 6t6 invitees par les Puissances Septentrionales, ont mis la con- fiance la plus parfaite dans le pouvoir & la magnanimite de Sa Maj. Imperiale & Royale, ainsi que dans leur fidelite a remplir leurs engagemens & a maintenir leur propre dignity, en consommant un Ouvrage qu'Elles ont si glorieusement entrepris, s^avoir, d'^tablir la liberte des mers & de la navigation en faveur des Nations neutres ; EUes ne s'en sont pas laisse d^tourner par la consideration des suites que cette accession & la Declaration, qui en a ete faite aux Puissances belligerantes, pourroient avoir pour la Republique ; mais qu'Elles s'y sont determinees, en se reposant entierement sur les sentimens de L. M. Imp. & Royales a qui EUes ont fait part dans le terns des demarches, qu'Elles ont faites a ce sujet. Que aussi I'evenement a pleinement justifie les instances de L. H. P. a regard de la Cour Britannique, attendu que son Ministre, apres qu'il eut vainement tente de traverser I'accession a la dite Confederation, se resolut, d'abord qu'il en put prevoir la conclusion & en etre informe, de parler sur un ton inoui & tel qu'il convient tr^s-peu avec les egards que les Souverains se doivent mutueUement, sans vouloir donner a la Republique le terns necessaire pour se consulter, conformement k une constitution politique, qui est asses connue de Sa Maj. Britan- * Leurs Hautes Puissances Les Etats Gen^rauxdes Provinces Unies des Pays Bas. ^ Document 21 A, p. 247. X 2 308 First Armed Neutrality, 1780 nique ; le dit ministre insistant sur une satisfaction pronipte & immediate & sur la punitiori d'une offense pretendue, a raison de la Negociation qui avoit ete decouverte avec I'Amerique Septentrionale, sans qu'il voulut se contenter de la reponse provisionelle de L. H, P. ni de leur d6saveu formel de la sus-dite Negociation, a la quelle, (comme S. M. Britannique le recon- noissoit EUe-meme) EUes n'avoient eu aucune part ni con- noissance ; Negociation d'un pretendu traite qui au premier coup d'oeil indique sufBsament n'etre suivant ses propres termes que le Projet ebauche d'un Traite eventuel, fait par quelques particuliers, sans y etre formellement autorises, ni par le Corps du Magistrat d'Amsterdam, ni par les Etats de la Province de HoUande & sur tout point par les Etats-Generaux qui ont seuls le droit de conclure des Engagemens au nom de la Republique : le dit Ministre refusa meme de recevoir la Resolu- tion prise de demander I'Avis de la Cour de Justice de Hollande (Province que I'affaire concernoit uniquement) jusqu'oii les Loix du Pays pouvoient donner lieu a des poursuites juridiques envers les Personnes accusees, & a les punir ; formalite sans la quelle il ne sauroit etre inflige, de punition, aussi pcu en Angle- terre que dans cette Republique ou dans aucun Pays quelconque ; le susdit Ministre ajoutant a son refus des menaces, que sa Cour se procureroit a elle-m6me la satisfaction demandee : effective- ment elle r^solut d'attaquer la Republique a I'improviste & de pr^cipiter les mesures prises pour commencer les hostilites, au point que le Lord Stormont, usant de vains pretextes, refusa au Comte de Welderen de recevoir la sus-dite Declaration & lui r^pondit par ecrit, qu'il ne pourroit plus le considerer comme Ministre d'une Puissance amie, apres qu'il lui eut communique minist^riellement le Manifeste du Roi, tandis que le dit Mani- feste fut envoye au comte de Welderen une heure avant le terns que Mylord Stormont lui avoit fixe la veille, apr^s des instances r^iter^es, pour avoir une conference avec lui. Que de plus, quoiqu'il ne soit pas parle dans le dit manifeste de I'accession de la Republique a la Confederation armde (raison qu'on avoit trop d'interet k cacher) il ne paroit pas pour- tant moins manifestement a I'oeil penetrant de Sa Majeste & aux yeux de toute I'Europe, lorsqu'on rapproche la marche enti(^re de cette affaire, ainsi que le terns & la maniere dont le Manifeste a ^te public, que la haine au sujet de I'accession de la R6publique h la Neutrality arm^e est le motif de la sensibilite de Sa Maj. Britannique, & I'a portee a attaquer ouvertement la Republique, en s'cmparant sur le champ d'un grand nombre de Vaisseaux marchands appartenant a ses Sujets, ainsi que quelques Vaisseaux de guerre ; le manifeste Appeal of United Provinces to the League 309 mime, connu de Sa Majesty, ddcouvre suffisament ce principe de haine, en tant que, parrai les raisons d'offense pretendiie, qui doivent servir a justifier les precedes hostiles contre la Republique, Ton y all^sue, qu'elle s'est declar^e neutre, sans que le Cabinet de St. James ait daigne observer, qu'il pouvoit blesser par-la les Puissances vSeptentrionales, qui, connoissant parfaitement les trait^s subsistans entre la Grande-Bretagne & la Republique, ne pouvoient etre censees vouloir conclure un Traite de neutralite avec une Puissance, qu'elles n'auroient pas juge legitimement neutre dans la guerre presente ; & sans qu'il ait remarqu^, que la liberty d'entrer dans cette Confederation avoit ete mise hors de tout doute par la Grande-Bretagne meme, attendu que, par la suspension du Traite de 1674 qu'elle avoit faite le 17 Avril 1780, elle avoit declare ne vouloir considerer doresnavant la Republique que comme une Puissance simple- ment Neutre, non avantagee par aucun traite. Que la haine de la Grande-Bretagne, provenant de la cause sus-dite se manifeste encore plus clairement par le reproche, fait a la Republique dans le manifeste sus-mentionne, qu'elle a avance & favorise le transport des munitions navales en France, en suspendant la perception des Droits sur ces raarchandises, tandis que la verite est, que cette suspension n'a pas eu lieu, & que la Republique ^toit en droit de faire ce transport, non- seulement pendant que le Traitd de 1674 etoit en force, mais aussi suivant la regie, prescrite par les Puissances neutres dans les stipulations de leur confederation : Un examen ulterieur de ce manifeste seroit superflu, attendu que S. M. peut EUe-meme rapprdcier suflfisamment, & qu'elle sera convaincue de plus, que la conduite de L. H. P. a I'dgard de I'Amerique, depuis le commencement des troubles, a claire- ment montre, qu'EUes n'ont nuUement favorise les Colonies revoltees de I'Amerique ; ce qu'ont prouve a la Grande-Bretagne m6me les condescendances auxquelles la Republique n'etoit nuUement obligee, en limitant le commerce de ses propres Colonies, en faisant defenses de prendre sous Convoi les Navires charges de Bois de construction, & en rappellant le gouverneur de St. Eustache, sur les plaintes mal-fondees du minist^re Britannique ; condescendances qui ont ete payees de I'attaque & de la prise du Convoy aux ordres du Comte de Bylandt, de la violation du Territoire de la Republique, & de I'enievement des Batimens Americains sous le Canon meme de I'lsle de St. Martin. Que puisque L. H. P. ont suivi fideiement ce syst^nie de moderation, il est evident que la sensibilite de Sa Majeste Britannique ne sauroit etre consideree que comme I'effet de la haine, au sujet de la Confederation de Neutralite concliie, & 310 First Armed Neutrality, 1780 que par consequent L. H. P. sont pleinement en droit de reclamer la lettre & I'esprit des Art. VII. VIII. & IX. du sus-dit traits, lesquels font la base de la Confederation de neutralite conclue avec. L. Maj. Imp. & Royales, ainsi il ne sauroit rester de difii- culte pour remplir envers Leurs Hautes Puissances, comme Allies, les engagemens pris en vertu de la Convention conniie, a laquelle Elles doivent etre censees avoir accede au moment meme que L. H, P. ont resolu d'y entrer, qu'EUes y sont effective- ment entrees a la Haye & que leur Declaration a cet effet a et6 envoyee aux Puissances belligerantes, conformement a la dite Convention & accession. Que si L. H. P. avoient lieu de se plaindre d'un seul acte d' offense ou d'attaque commis envers Elles, & qui put etre repare sur des representations communes a faire de la part de leurs allies, Elles eussent ete pretes a reclamer simplement leur intervention pour le redressement de tels griefs, plutot que de recourir aux amies : mais aujourdhui que L. II. P. se voient hostilement attaqu^es par Sa Maj. Britannique, a I'occasion & en haine de la sus-dite Convention, Elles sont contraintes a se defendre & k repousser I'attaque de la meme mani^re qu'elle a ete faite, s'assurant au reste que les Puissances AUides ne feront point difficulte de faire d'abord cause commune avec Elles, pour procurer a la R^publique une satisfaction diie & la reparation des pertes, qui lui ont 6t6 causees par une attaque aussi injuste que violente, & qu' elles prendront avec L. H. P. les arrangemens ulterieurs, que les circonstances presentes exigent : ce que L. H. P. demandent de la maniere la plus pressante, & attendent avec d'autant plus de confiance, qu'EUes sont intimement convaincues, que les sentimens magnanimes & equitables, qui animent L. Maj. Imp. & Royales, ne leur permettront pas de souffrir, que la R^publique devienne la victime d'un Syst^me aussi glorieux & juste que celui qui a et6 form^ pour la surety & le droit des Neutres, tandis que la R6- publique, se trouvant seule expos^e a toute I'impetuosit^ de cette attaque injuste de la Grande-Bretagne, pourroit k peine y resister & courroit ainsi risque de devenir entiirement inutile a la Confederation. A ces causes le soussign6 Envoye extraordinaire, insistant sur les motifs ci-dessus exposes, & pleinement convaincu que les ratiiications du traits sign6 a P^tersbourg auront lieu aussi tSt que possible, a I'honneur de reclamer au nom & en vertu des ordres expr6s des ses maitres, de reclamer I'accomplissement des engagemens stipuMs par les articles VII. VIII. & IX. du dit trait6, & de requerir, en vertu d'iceux une assistance promte & convenable de Sa Majesty Suedoise dont les sentimens nobles Appeal of United Provinces to the League 311 & ^quitables reconnus par I'Eiirope enti^re ne lui permettront point d'abandonner raccomplissement entier d'xin syst^me digne du plus grand eloge. L'amiti^ & I'affection de V. M. envers Leurs Hautes Puis- sances, ne leur laisse aucun doute que V. M. leur fournira volontiers le secours qu'ils r^clament actuellement, & fait esp^rer a I'Envoy^ Soussign^ une rdponse promte & satisfaisante qu'il sollicite avec d'autant plus d'empressement, que chaque moment de d61ai peut occasionner k la Republique les pertes les plus graves & irr^parables. Stockholm ce 28 Fevrier 1781. D. W. VAN Lynden. C — Swedish Memoir to Russia discussing Request for Assistance. 17th/28th February, 1781. [Secret History, p. 199.] LoRSQUE la Republique des Provinces Unies des Pais Bas r6solut de prendre part a la neutrality arm^e par son accession aux conventions maritimes des puissances du Nord, elle jouissoit elle meme d'une parfaite neutralite, et rien ne s'opposoit a raccomplissement d'un ouvrage qui fut port6 a sa perfection par un acte d'accession et d'acceptation, signd a St Petersbourg le 24 D^cembre pass^, V. St, Par cette occasion, la Republique s'engagea dans la cause commune des puissances neutres, et acquit comme telle des droits aux secours des autres puissances avec lesquelles elle devoit partager les obligations et les avantages, conform^ment a la teneur des conventions faites Tannic pass^e entre la Su6de, la Russie, et le Dannemarc. Mais la Republique ne put pas conserver longtems la quality sous laquelle elle avoit contracte ses engagemens. L'Angleterre lui ddclara la guerre, et for§a la Republique de sortir de la classe des puissances neutres pour se ranger parmi les puissances belligerantes, tout cela se passa avec une rapidity si prodigieuse, que les ambassadeurs furent rapelles de part et d'autre, des lettres de marque expedites, et plusieurs navires HoUandois pris, avant que la nouvelle de I'accession faite k St Petersbourg put arriver k la Haye. Dans une position des choses si extraordinaire, il devient essentiel, de la part des trois Couronnes du Nord, de p^ser murement la nature de leurs engagemens vis-a-vis de la 312 First Armed Neutrality, 1780 Republique, et de resoudre cette question avec une union et un concert des plus intimes. Le systeme adopte de la part de ces puissances est un syst^me de neutralite parfaite. Ce n'est qu'en suivant ce systeme qu'elles ont le droit de faire librement leur commerce, qu'elles se sont engages a le proteger, et a se soutenir mutuellement ; sous ce point de vue elles ont fixe les obligations et le secours qu'elles se doivent reciproquement, leurs armements maritimes se font en consequence ; ils ne tendent k I'offense de personne. Les vaisseaux de guerre d'une nation neutre, les obligations et les avantages sont les memes de part et d'autre ; mais il n'est pas de m^me de leur part vis-^-vis d'une nation en guerre. On ne sauroit concerter ses mesures, on ne sauroit agir en commun, sans sortir des bornes que prescrit une exacte neutrality, sans reverser le systeme sur lequel leur union et leurs engagcmens sont fond^s. Malgre une difference si marquee entre la position des trois Couronnes du Nord, et celle de la Republique d'HoUande, celle-ci s'est adress6e k celles-14 par des memoires remis aux Cours de Stockholm, de St Petersbourg, et de Copenhague, et par lesquels les Etats Gen^raux des Provinces Unies r^clament une assistence prompte et efficace de la part de ces trois Cours, en vertu de I'accession de la Republique aux conventions de St petersbourg et de Copenhague, et en vertu des engagemens y contenus. La principale raison sur laquelle la Republique fonde sa reclamation consiste dans une combinaison des demarches dont la conduite de la Cour de Londres a ete marquee ; on croit y voir clairement une resolution prise de ne point souffrir que la Republique accedat aux conventions des puissances du Nord. C'est en haine de cette accession, que la Republique a ete entrainee dans la guerre ; c'est done en consequence des articles 7, 8, et 9 des memes conventions, que les puissances, qui ont accepte cette accession doivent venir au secours de la Republique. Par la marche extraordinaire et violente qu' a tenu la Grande Bretagne envers la Republique, par le soin extreme avec lequel Lord Stormont a prevenu que la declaration des Etats Generaux ne put lui parvenir avant que la rupture fut annonce au Comte de Welderen ; par tout ce qui a precede et suivi cet evenement, on ne sauroit disconvenir du motif qui a determine la Cour de Londres. Mais elle n'a point aliegue cette raison dans son manifeste ; elle ne parle que des faits anterieurs k la resolution meme des Etats Generaux prise par rapport a I'accession ; et I'article 6 des conventions de Petersbourg et de Copenhague Appeal of United Provinces to the League 313 porte, que les obligations des parties contractantes ne sauroient s'^tendre aux choses passees avant la signature des dites con- ventions ; c'est a dire, qu'elles ne peuvent pas avoir un effet r^troactif. II est done maintenant au choix des trois Couronnes du Nord, ou d'adopter le raisonnement et les consequences mises en avant par les Etats G^neraux, ou bien de s'en tenir aux motifs annonc^s dans la declaration de la guerre que la Cour de Londres a fait publier, Dans le premier cas, il faut prendre part a la guerre en faveur de la R6publique ; dans le second, ou pent declarer, si on le juge a propos, la reclamation faite, en envisageant la querelle de la R^publique comme ^trang^re h la cause des neutres, comme ayant 6te motiv^e avant I'accession faite ; mais I'un et I'autre de ces partis semblent accompagn^s de grands inconveniens. Dans le premier cas, il faudroit renoncer aux avantages de la neutralite, au but glorieux qu'on s'est propose en faisant I'association maritime ; il faudroit se jetter dans toutes les horreurs, et souffrir toutes les pertes qui sont une suite naturelle de la guerre. Dans le second, on afficheroit une foiblesse frappante aux yeux de I'univers, et I'abandon total d'un etat avec lequel on craint de se Her par des engagements formels. II reste done entre ces parties extremes un moyen mitoyen a prendre, ou pour mieux dire, il y a un expedient a'saisir, et c'est par celui-la qu'il semble qu'on doit commencer. Reste apr^s a voir jusqu' ou cela peut mener, et quel en sera I'effet. Cet expedient semble consister dans une declaration que les trois Couronnes du Nord se croiroient autorisees a faire re- mettre a la Cour de Londres, dont les termes devoient etre concertes entre elles, et par laquelle on feroit part a sa Majesty Britannique que la Republique vient d'acceder a leurs conven- tions maritimes ; qu'elles regardent la Republique sous cette qualite comme leur alliee, ayant la meme cause a soutenir, les memes droits k defendre ; que les trois Couronnes du Nord ne veulent point s'eriger en juges des raisons qui ont porte sa Majeste Britannique a declarer la guerre a la Republique, mais qu'elles avouent s'interesser sincerement au bonheur et au bien etre de cet Etat ; qu'en consequence de ces sentiments, les Cours alliees souhaitent que sa Majeste Britannique veuille bien ouvrir une voye de conciliation et d'accommodement entre elle et la Republique, que les trois Cours employeroient tous leurs bons offices pour pouvoir terminer a I'amicable les differens survenus ; qu'elles croiroient faire uti service essentiel k I'humanite, si elles pourroient rendre cette conciliation generale ; et qu'en attendant, on souhaite que, tant de la part de I'Angle- 314 First Armed Neutrality, 1780 terre que de celle de la R6publique, on veuille bien commencer par faire cesser les hostilites, et remettre les choses dans I'etat oil elles ^toient avant la rupture. Suivant ce qu'on en con- viendroit on pourra faire cette demarche soit verbalement, soit par ecrit, mais separ^ment, par les Ministres des trois Cours residents a Londres. lis devroient aussi se concerter entre eux du terns ou les representations communes se feroient, afin de donner plus de poids et plus de force a leurs d-marches ; et si ce langage est appuy6 par les armements maritimes, dont les Couronnes du Nord sont actuellement occupees, on doit croire que I'Angleterre y fera quelques reflexions s6rieuses. Ce qu'il y a de certain, c'est que la dignity de nos Cours semble exiger, qu'elles fassent quelque chose en faveur de la R^publique consider<5e comme son alli^e, et ce qui n'est pas moins ndcessaire, c'est, que cette demarche porte aux yeux de I'Europe, I'empreinte des motifs et de la moderation, tout comme celle de la fermetd qui a caracterise la conduite de nos Cours jusqu'^ present. On ne pent encore prevoir si le Minist^re Anglois veut entrer en negociation, ou s'il fait seulement semblant de vouloir s'y prater ; mais en tout cas on croit, que les Ministres respectifs devoient en meme tems etre instruits a ne se point departir de la proposition de I'armistice, et que la R^publique puisse en attendanjb jouir de la liberty de commerce, au defaut de quoi ils peuvent repondre, qu'ils ne sont point autoris^s a ecouter les propositions de I'Angleterre : mais si ces conditions sont accordees, ils prendront les propositions de cette Cour ad referendum. On se concertera avec la R^publique sur les objets de ses demandes, ou r^duira le tout entre les trois Couronnes du Nord, a ce qui se trouvera juste et raisonnable ; et on tachera, en agissant egalement en commun, k determiner I'une et I'autre des puissances int^ressees a accepter ces conditions. Si, dans le courant d'une pareille negociation, on trouve moyen k lier la partie entre les autres puissances bellig^rantes, il faudra sans doute saisir I'occasion avec empressement, et tacher de porter les choses k une pacification g^n^rale en con- statant, k la paix, le code maritime g^n^ral pour les neutres, adopte par nos Cours, et dont I'^tablissement universel remplira les voeux de tout le monde, et portera la gloire des Couronnes qui y ont concouru a son comble. Stockholm, ce 17 Fivrier 1781. Appeal of United Provinces to the League 315 D — Russian Rescript concerning Request for Intervention, addressed to Count Pouschkin. March, 1781. [Secret History, p. 209.] Vos rapports, et les communications du Baron de Nolken, Ministre de Suede, nous ont instruit, presqu'^ la foi, tant des dispositions de la Cour de Stockholm, relativement k la guerre qui s'est allumee entre les deux puissances maritimes, que du desir de sa Majesty Suedoise de connoitre nos propres senti- ments a cet 6gard. Accoutum^s k payer d'un parfait retour la confiiance de nos allies, nous nous eloignerons encore moins de cette r^gle dans les circonstances pr^sentes, ou la consideration de nos engagemens respeetifs par rapport a la neutrality arm^e doit exciter au m§me degre notre attention et notre int^rfet. En consequence vous etes autorise k vous expliquer confidemment avec le Comte Scheffer, afin qu'il en fasse part k son Maitre, qu'aussit6t que nous avons appris le depart brusque du Chevalier d'York de la Haye, nous nous sommes empresses de faire les representations les plus fortes a la Cour de Londres, pour I'empecher de se porter a des hostilit^s effectives. Nous ignorons encore qu'elles devoient suivre immediatement le depart de son Ambassadeur ; nous en etant convaincus quelqUes jours apr^s, et ayant senti toute I'inutilite de toute demarche ten- dante a les prevenir, nous avons song6 a de nouvelles mesures plus adaptees aux tems et aux circonstances, et capables d'^teindre le feu de la guerre dans sa naissance. Nous avons et^ animes k cela par un double motif, celui de I'humanite souf- frante de I'effusion du sang innocent, et celui de I'interet des nations neutres par rapport a leur commerce avec les belli- gerantes ; quoique, apr^s la requisition formelle faite par le Roi d'Angleterre, de notre mediation conjointement avec I'Empereur des Romains, pour sa pacification avec les Cours de France et d'Espagne, il y ait eu quelqu'apparence, a I'ouver- ture des negociations de paix ; cependant comme il falloit du tems pour s'expliquer la dessus avec les deux Couronnes, et en recevoir le consentement reciproque, nous avons jug^ a propos de prendre une voye plus courte pour reconcilier I'Angleterre et la HoUande entre elles, en leur offrant pour cet effet notre mediation separee. Notre intention la dedans dtoit d'ecarter de leur racommodement particulier tout objet de discussion qui leur seroit Stranger, et surtout la question de I'independance des Amdricains, qui y auroit port^ la principale difficulte. Les Etats G6neraux ont re9U notre offre avec recon- 316 First Armed Neutrality, 1780 noissance, et empressement d'en profiter, ainsi que vous le verrez par la pi^ce ci-jointe. L'Angleterre, sm contraire, a decline en ren- voyant sa reconciliation avec la R^publique a la future negocia- tion gen^rale de paix, sous la mediation reunie des deux Cours Imperiales. A I'epoque de son existence, nous ne manquerons pas de travailler tant par nous meme qu'en interessant egale- ment sa Majeste I'Empereur en faveur de la Republique d'HoUande, afin qu'elle fut comprise au moins dans la paci- fication generale, apr^s en avoir donne des assurances aux Etats G^neraux, nous leur avons promis en meme tems de nous concerter amicalement avec nos allies sur un nouvel effort, que nous employerons en commun et unanimement aupres de la Cour de Londres, pour la resoudre a la moderation, et a I'amour de la paix. Nous avons d'autant moins balanc6 a donner ces assurances a Ii. L. H. H. P. P. que nous avons rencontre dans le memoire du 17 Fevr. commimique par le B. de Nolken, et dont on joint ici une copie pour votre information, une determination decidee de la part de S. M. Suedoise a une pareille d-marche. Tout le contenu dans ce memoire atteste d'un c6t^ la profonde penetration de ce Prince ; et de I'autre, I'accord parfait de sa fagon avec la notre. A la veriU, les tems el les circonstances dans lesquelles la Grande Bretagne attaque son ancienne alliie la RSpublique d'HoUande, indiquent assez que la veritable cause de son aggression git dans Vaccession des Etats GSneraux a nos conventions maritimes, d'autant plus, que par Id elle mettoit parfaitement a couvert la navigation et I'industrie commergante de ses sujets, exercee pour la plus part en faveur des ennemis de I'Angleterre. Mais d'un autre c6te, il n'est pas moins vrai, que la rupture effective a precede I'accession formelle de L. L. H. H. P. P. aux conventions de Copenhague et de P6tersbourg, et que les motifs qui ont et6 declares sont anterieurs et tout a fait etrangers k la cause des allies de la neutralite arm^e. Dans la premiere partie de ce raisonnement, les articles 7, 8, et 9 sont tout a fait favorables aux HoUandois ; mais Particle 6 nous affranchit, en termes non moins clairs, de toute participation a leur guerre avec I'Angleterre. Une difference aussi essentielle, dans les stipulations de ces conventions, laisse aux trois Cours alliees la liberte de prendre le parti le plus avantageux, et le plus analogue h leur interet. Rien n'est mieux fond6 ni plus sage que I'apprdciation de ce choix d^licat adopte dans le memoire Su6dois : on y a discute et montre sous leur vrai point de vue les inconv^niens de chaque partie, en indiquant le meilleur moyen de s'en garantir. En Appeal of United Provinces to the League 317 admettant ce moyen, qui est celui de I'observation de la neutrality pour regie de la conduite des trois Cours alli^es dans la nouvelle guerre des puissances maritimes, nous n'avons pas manque d'informer de bonne heure les Cours de Stockholm et de Copenhague, des ordres que nous avons fait expedier a nos commandeurs sur mer de rcgarder la R^publique des Pro- vinces Unies comme une puissance neutre a I'^gard des deiix branches de la Maison de Bourbon, et belligerante avec I'Angle- terre. En supputant le terns, nous nous attendrons a apprendre bientot de vous, et du Conseiller d'Etat le Sieur Sacken, que les Rois nos allies ont aussi donne dans leurs etats des ordres semblables, afin que toutes nos actions et toutes nos demarches soyent en tout et partout parfaitement uniformes, et attestent entre nous cette intime liaison, qui doit enfin legitimer dans les si^cles a venir le syst^me bienfaisant de la navigation marchande neutre. Apres avoir assure ce que nous devons au bien de nos Etats pr^ferablement a tout int6ret etranger, nous ne nous eloigner ons pas, comme nc3us I'avons dit ci-dessus, d'employer en faveur de la R6publique d'HoUande tous les moyens combinables avec ce premier de nos devoirs. En consequence, nous adherens volontiers a I'idee de sa Majeste Suedoise de faire au nom commun des trois Cours alliees une representation convenable A celle de Londres. Dans le mimoire SuSdoifi il est question d'une declaration, mais celle-ci par sa nature pent nous entramer au deld de nos intentions, au lieu qu'une simple insinuation verbale qui exprimera la nieme chose, et avec la meme force, ne peut nous engager d rien contre grd et ddsir. Cette observation, aussi simple qu'essentielle, n'echappera pas a la penetration du Comte Scheffer, avec lequel vous avez a convenir tant sur les termes dans lesquels cette representation sera confue, que sur le tems auquel elle sera faite a Londres, et a la maniere dont nos Ministres respectifs a cette Cour doivent s'en acquitter. Nous n'aurions fait aucune difficult^ d'adopter les propres termes proposes dans le memoire sus-mentionn6, les trouvant aussi mod^res qu'analogues au but de cette demarche, si les circonstances, qui sont devenues maintenant notoires a la Cour de Stockholm, ne nous paroissoient demander quelques change- mens : Pour cet effet, vous y trouverez-ci annexe un nouveau projet de representation, dont vous ferez part au Comte de Scheffer, en lui disant que nous estimons, que pour mieux etre saisie par le Minist^re Anglois, elle peut lui etre remise par 6crit, ioute fois a condition, qu'elle ne soit regardie que comme une insinuation verbale. Nous ne contesterons point si la Cour de Su^de, ou celle de Dannemarc, par des considerations, qui 318 First Armed Neutrality, 1780 peuvent leur etre propres, se servent d'autres termes, ou d'un autre style : II suffit que le fond des choses soit le meme, et que par la le conseil salutaire des trois Souverains s'attire une attention d'autant plus grande de la part des Ministres Anglois. Les discours et la conduite de ces derniers dSnotent assez, qu'il rCy a que la crainte d'engager leur patrie dans une guerre avec toute r Europe, et celle de les exposer d en rendre un compte personel, qui puissent les determiner a entendre d, une paix raisonnable. II seroit sans doute utile pour les rendre plus iraitables, d'entretenir et de nourrir cette crainte en eux : II s'offre a cela un moyen aussi efficace que peu dispendieux dans la circonstance oil tous les Souverains tiennent prete et armie une partie considirable de leurs forces maritimes ; que les escadres Suddoises et Danoises etab- lissent pour un terns leur croisiere au deld du Sund, nous tiendrons de notre cotS une escadre dans la MiditerranSe et une autre dans la mer glaciale, afin de la mettre d I'exemple de Tannic pricSdente en suretS contre les armateurs Strangers. Et comme pour seconder ce double equipement, nos escadres, qui ont hiverne I'annee derniere a Livourne et k Lisbonne, doivent retourner incessam- ment, ou retournent d^ja en effet dans la Baltique, nous pr^- senterons de cette mani^re a la fois un armement tres respectable dans differentes mers. La possibility de la r6union en un fseul point des escadres Russe, Su6doise, et Danoise, au premier ordre de leurs Souverains, en imposera sans doute a toutes les puis- sances bellig^rantes, et assurera en meme terns la navigation marchande de nous sujets respectifs. Ainsi cette jonction, sans etre meme effectuee, procurera aux trois Cours un avantage tr^s grand et tr^s r6el. En communiquant au Sr. Sacken ce rescript en extrait, nous lui avons enjoint de s'expliquer sur son contenu avec le Ministere Danois, et de nous rendre compte sans delai de ce qui en r^sultera. II a ordre de vous en informer directement, afin de gagner par la du terns le plus qu'il sera possible, pour mettre en execution des mesures communes et unanimes qui seront arretdes entre nous, et nous trouver en ^tat de raunir notre Ministre a Londres d'instructions n^cessaires, suffisantes ensemble avec celles que nos allies administeront si leurs Ministres k la meme Cour. Nous joignons ici la copie du rescript expedi^ au dit Sr. Sacken. Vous en ferez part au Ministere Suedois, et vous insisterez auprfes de lui pour que sa Cour entre de son c6te en communication directe avec celle de Copenhague, afin de gagner egalement du tems. Comme nous sommes fort 61oign6s de g^ner, dans une cause qui nous est commune, la volont^ et les intentions des Rois nos allies, vous ne manquerez pas sur les ouvertures du Ministre Suedois de discuter avec lui les sentimens propres de sa Cour, et de recevoir ad referendum Appeal of United Provinces to the League 319 toutes les propositions qui vous seront faites de sa part, en I'assurant d'avance que nous y apporterons tous les ^gards, et toute la d^f^rence qui d^pendront de nous. E — Despatch from Count Panin to Baron Sacken. (undated.) [Extract.] [Secret History, p. 220.] 1°. Qu'apres les ratifications ^chang^es parle Ministre Russe, I'Envoye de Su^de, et le Chargd d'Affaires de Dannemarc, les ordres ont et6 donnas aux Ministres de I'lmp^ratrice A Madrid et k Paris, de remettre conjointement avec les Ministres de Dannemarc, de Su^de, et d'HoUande, la note dont on est con- venu pour declarer I'accession de la R^publique d'Hollaiide de la mSme mani^re qu'on I'a fait avec les deux conventions de Copenhague et de St P^tersbourg. 2°. Que M. de Simolin a ordre d'ex^cuter la meme commission avec les Ministres de Dannemarc et de Su^de, et d'y ajouter ensuite de bouche ou par ecrit, si le Minist^re Anglois I'exigeoit, qu'A I'occasion de la rupture survenue entre la Couronne de la Grande Bretagne et la R^publique des Provinces Unies, vu que les motifs declares par la premiere, qui y ont donn^ lieu sont entierement etrangers, et n'ont rien de eommun avec la con- vention, rimperatrice avoit ordonne a son amiraut^ de regarder la R^publique d'HoUande comme une puissance neutre vis-a-vis des deux Cours de Bourbon, et comme belligerante vis-a-vis de celle d'Angleterre, qu'elle est convaincue que cette d-marche sera re9ue de la Cour d'Angleterre comme une nouvelle preuve de I'impartialitd et de I'innocence de son alliance, qui ren- fermant seulement la protection du commerce et des droits des nations neutres, ni elle ni ses allies n'ont pas le dessein de la changer en des d-marches offensives aussi longtems que ni elle, ni eux, n'y seront forces par la haine pour leurs principes, et par les tentatives efiicaces de les contrecarrer. Que I'lmpdra- trice ne se flattoit pas moins que la Cour de Londres, par sa bonne volont6 eI terminer les diffdrends survenus entre elle et une puissance depuis longtems son amie et son allide, rendra justice a I'amitid de l'Imp6ratrice pour elle et dloignera tout soupjon, comme quoi parmi les motifs de sa rupture le principal auroit ete celui de I'empressement de la Republique a acceder 320 First Armed Neutrality, 1780 a ralliance de la neutralite. Les ordres donnes a I'amiraut^ Imperiale, en lui communiquant I'acte d'accession de la Re- publique, ainsi que Facte separe, sont de la teneur suivante. 1°. Que les vaisseaux marchands HoUandois doivent etre traites par les escadres, vaisseaux de guerre et fregattes separes sur le meme pied que les vaisseaux Danois et Suedois, selon le contenu de I'ordonnance du 19 Octobre 1780, puisque la Republique des Provinces Unies est devenue actuellement partie principale et immediate dans tons les droits, prerogatives, et obligations des deux conventions maritimes de Copenhague et de St Peters- bourg. 2°. Que cette r^gle g^nerale a cependant ses exceptions, k I'occasion de la guerre entre la Republique et la Grande Bretagne, qui I'a attaquee avant la signature de son acte d'accession aux deux conventions en alleguant pour cette rupture des motifs tout a fait etrangers, qui n'ont rien de commun avec cette convention. 3°. Qu'en consideration de cet evenement important, ou la neutrality n'existe plus, I'lmperatrice ni ses allies les Rois de Dannemarc et de Su^de, ne sont pas obliges de prendre une defense efficace du commerce et de la navigation des HoUandois centre les Anglois. 4°. Qu'en revanche, cet engagement subsiste dans toute son ^tendue contre les Fran9ois et les Espagnols, avec qui les HoUandois ont des conventions et des stipulations detaUl^es touchant la contrebande, qui doivent aussi naturellement servir de r^gle pour la conduite des vaisseaux, pour lequel effet on communique a I'amiraute copie de ces conventions, et des autres papiers de mer qui constatent la propriete des vaisseaux HoUandois ; et 5°. Qu'on a communique egalement a I'amiraute pour sa con- noissance une copie de Particle separe explicatif conclu entre les Cours de Dannemarc et d'Angleterre. The Dutch War : Russian Mediation 321 30 RUSSIAN MEDIATION A — Memorial from the Empress to the States- General. 1st March, 1781. [Annual Register, 1781, p. 310.] His Excellency Prince Gallitzin, Envoy Extraordinary from Russia, held a conference on the first instant with the President of the States-General, and presented the following memorial from the Empress of Russia : " High and Mighty Lords ! " No sooner had her Imperial Majesty been informed of the British Ambassador's sudden departure from the Hague ; than, without waiting for any further explanation, guided only by the friendship and good-will she bears to the two contending Powers, and awakened by the alarming tendency of a measure so detrimental to their mutual welfare and tranquillity, she directed her minister in London to make the most earnest re- presentations to that Court, to prevent, if possible, the matter being carried to any extremity, and to recommend the most conciliating measures ; offering at the same time to promote them as far as was in her power. Although Her Majesty has not yet heard of any answer from the said Court, she has some reason to think that the overtures made by her have been favourably received. In consequence whereof, Her Imperial Majesty does not hesitate to give a fresh proof of her good inten- tions for bringing about a reconciliation between the two Powers, whom she equally supports, and who have lived so long in that natural and perfect harmony which best suits their respective interests, by offering them, in form, her services and mediation, for the purpose of putting an end to that discord and war which has lately broke out between them. " While Monsieur de Simolin, Her Imperial Majesty's minister at the Court of London, is fulfilling her commands on this head ; the underwritten has the honour to acquit himself of the same talk here with their High Mightinesses, and to assure them of the zeal and readiness he wishes to have an opportunity to display, in forwarding the desirable work of restoring the said States to their wonted peace and tranquillity. That disinterestedness, impartiality, and benevolence, which have Y 322 First Armed Neutrality, 1780 hitherto stamped every action of Her Imperial Majesty, are equally conspicuous in the present instance. " The wisdom and prudence of your High Mightinesses will easily distinguish those sacred characteristics, and dictate the answer which the underwritten shall transmit to his Imperial mistress, as a proof of his having executed her commands. "Le Prince de Gallitzin." Hague, March 1, 1781. 'R— Acceptance of Mediation by the United Provinces. 7th March, 1781. [Annual Register, 1781, p. 310.] Hague, March 7. Their noble and great Mightinesses, the States of Holland and West Friesland, having examined the above memorial, have accepted of the mediation offered by the Empress of Russia. [The States-General accepted the mediation on the 14th March.] [The answer of King Gteorge was only a qualified acceptance of Catherine's offer to mediate. When the Empress had offered her good offices to effect a reconciliation by a particular peace he had testified his gratitude for that fresh proof of her friend- ship " and avoided exposing the mediation of Her Majesty to the danger of a fruitless negociation," for he felt that " in the present disposition of the Republic, governed by a faction, all reconciliation, during the war with France, would be merely superficial," and the Republic would act as a secret auxiliary of the King's enemies. " But if there are any indications of change in this dis- position, if the powerful intervention of Her Imperial Majesty should be able to effect any alteration, and induce the Republic to return to those principles which the most discerning part of the nation have never forsaken, His Majesty will be ready to treat with their High Mightinesses on the subject of a separate peace ; and it is his wish that the Empress of all the Russias may be the sole mediatress of this peace. She has been the first to offer her good offices, and so powerful an intervention as hers, cannot gain anything either in weight or influence by the accession of the most respectable allies." At the same time an intimation was received from the King of Sweden that he had resolved to join with the Empress of The Dutch War: Russian Mediation 323 Russia and the King of Denmark " in endeavouring to dispose His Britannic Majesty to listen to the pacific sentiments " which the States- General had ah'eady made known by consenting to open a negociation for peace. In making this offer the King was prompted by his natural sentiments of humanity and by his desire to avoid the considerable Josses which this new war would entail on his commercial subjects. He suggested that " a suspension of hostilities would be the most effectual prelude " to the accomplishment of his desires. In his answer King George referred to his many grievances against the Republic, and to the offer of mediation already received from the Empress Catherine. He thought that it would be an ill return to the sentiments which prompted her, and would be wanting in regard to her, "if he associated to her mediation any other, even that of an ally the most respectable, and for whom the King entertains the most sincere friendship." (Annual Register, 1781, pp. 315-319.)] C— Cabinet Minute. 28th March, 1782. [Lord John Russell's Correspondence of C J. Fox, Vol. I. p. 331.] Present. — Lord Chancellor, [Lord] President, Lord Privy Seal, Duke of Richmond, Lord Rockingham, Lord Shelbui-ne, Lord Ashburton, General Conway, Admiral Keppel, Mr. Fox, Lord John Cavendish. " It is humbly recommended to His Majesty to direct Mr. Fox to acquaint M. Simolin, that the King is willing to enter into treaty of peace with Holland, upon the footing of free navigation, according to the Treaty of 1764, and that for the purpose of facilitating such treaty His Majesty is willing to agree to the inmaediate cessation of hostilities, if that should be deemed an expedient measure by their High Mightinesses." D— Letter from Mr. Fox to M. Simolin. [Enclosure in E.] [Annual Roister, 1782, p. 150.] March 29, 1782. Sir, Having laid before His Majesty an extract of the letter which you did me the honour. Sir, of communicating from Prince Gallitzin and Mons. de Marcoff, I have His Majesty's commands Y 2 324 First Armed Neutrality, 1780 to inform you, that the King, desirous of testifying his in- tentions towards their H. M. and of renewing that friendship which has been so unfortunately interrupted between old allies, who ought to be united in the bonds of mutual interest, is ready to enter into a negociation, for the purpose of setting on foot a treaty of peace, on the terms and conditions of that which was agreed to in 1674, between His Majesty and the Republic ; dnd that the better to facilitate the execution of a plan which His Majesty has so much at heart, the King is willing to give imme- diate orders for a suspension of hostilities, if, on their part, the Lords, the States-General, should think such a measure suitable to the object in view. I am commanded by His Majesty to explain to you. Sir, his sentiments on so important a subject, and desire you will impart the same to the ministers of Her Imperial Majesty to their H. M. that they may be conveyed, without the least delay, to the Ministers of the Republic ; being of opinion that it is the most convenient step, with the mediation and good offices of Her Imperial Majesty, to put an end to the scourge of that war, which unfortunately subsists between the two nations. I have the honour to be, &c. C. J. Fox. E — Russian Memorial to the States-General. ' 3rd April, 1782. {forwarding copy of Mr. Fox's letter [D].) [Annual Register, 1782, p. 149.] The underwritten, joint ministers of the Empress of all the Russias, in consequence of the orders given them to accelerate, as much as in them lies, the salutary work of the mediation entrusted to her Imperial Majesty, think it their duty to lose no time to communicate to your High Mightinesses a copy of a letter written to Mons. Simolin, their sovereign's minister at London, by Mr. Fox, Secretary of State to his Britannic Majesty. It will convince your H. M. of the intentions of his B. M. to be sincerely reconciled to the Republic, on the conditions, by your- selves established, in your resolution of the 14th ult. by which you again accept of the Empress's mediation ; the preliminary concession, made on the part of Great Britain, concerning the principal article of the treaty of 1664, seems to level all the obstacles which had hitherto prevented your entering upon a The Dutch War : Russian Mediation 325 negociation for a final peace. If, in the interim, tlie proposal made in the said letter, of a suspension of hostilities, should be thought conformable to the interest of the nation, nothing could be more so to the principles of humanity in general, which actuate the Empress, and to her private sentiments of benevolence and affection for this State ; especially as such a measure has the double advantage of preventing the useless effusion of blood ; and from this instant restoring to the Republic, the enjoyments of the rights of freedom in trade and navigation, which fall to the share of neutral nations, and especially those that have acceded to the principles of the Armed Neutrality. Full of confidence in the disposition equally peaceful, and conformable to the real welfare of the State, which your H. M. have always manifested in the most solemn and positive manner ; the underwritten flatter themselves, that you will not hesitate to make a proper use of the letter they have the honour to communicate, in order to take a quick and decisive resolution, that may tend to restore peace and harmony with your old friend and ally, upon terms as honourable as they are advan- tageous. P. Gallitzin. Makcoff. F — Second Letter from Mr. Fox to M. Simolin. [Annual Register, 1782, p. 150.] St. James's, 4th May, 1782. SiK, I HAVE not at all delayed to lay before His Majesty the com- municatioh which you did me the honour of making to me the first of this month. His Majesty has received it as a new mark of the friendship of Her Imperial Majesty, and as a proof of the lively and sincere interest which she takes in the restoration of the peace of Great Britain and her ancient ally. I believe it will be needless to remark to you, Sir, that His Majesty has understood, with the greatest satisfaction, that he has adjusted his councils in all points conformable to the measures which His Majesty has already taken to second the good offices of the court of Petersburgh. The King moreover promises himself that Her Imperial Majesty understands with pleasure that he has anticipated her counsels, in having offered to the Hol- landers the entire liberty of navigation, according to the treaty of 1674, between Great Britain and the Republic ; a treaty 326 First Armed Neutrality, 1T80 by which the principles of the Armed Neutrality are establislied, to their widest extent, to all the contracting parties. His Majesty then does not make any difficulty to say, that he will accept, as the basis of a separate peace between him and the States-General, a free navigation, according to the principles demanded by Her Imperial Majesty, in her Declaration of the 28th of February, 1780. You will permit me to remark, that in communicating to you the sentiments of His Majesty, I believe I need not repeat what I had the honour to write to you by His Majesty's orders, on the 29th of March last. If that letter has not produced the effects, which Her Imperial Majesty seems to have promised would be the effect of such a step towards a reconciliation, and on which alone, according to the report of the ministers of Her Imperial Majesty at the Hague, the Republic made the negociation for a peace with Great Britain to depend ; and if, notwithstanding the moderation which His Majesty has taken pains to prove on this occasion, in terms the least equivocal, the Republic shall persist to oppose every idea of a separate peace, the King will always have the satisfaction of having acted in such a manner as to manifest the price he sets on the friendship of Her Imperial Majesty, and the respect he has for her councils. I have the honour to be, &c. C. J. Fox. G— Cabinet Minute. 26th June, 1782. [Lord John Russell's Correspondence of C, J. Fox, Vol. I. p. 333.] Present.— IjOvA Chancellor, Lord President, Lord Privy Seal, Duke of Richmond, Lord Shelburne, Lord Cavendish, Lord Keppel, Lord Ashburton, General Conway, Mr. Fox. " It is humbly recommended to his Majesty to direct Mr. Fox to acquaint M. Simolin that his Majesty is desirous of entering fully into the ideas of the Empress, and to form the closest connections with the Court of Petersburgh, and that his Majesty is willing to make the principles of her Imperial Majesty's declaration of the 28th February, 1780, the basis of a treaty between the two countries. " It is further humbly recommended to His Majesty to direct Mr. Fox to acquaint M. Simolin with the substance of the instructions to Mr. Grenville, as the best method of letting the Court of Petersburgh know that ultimatum which she asks." [sic] The Dutch War : Russian Mediation 327 [The treaty of alliance with Russia proposed by Fox came to nothing.] [On the 25th March, 1801, in the debate on Mr. Grey's motion for the appointment of a Committee to enquire into the State of the Nation, Fox's offer to make the principles of the Armed Neutrality the basis of a treaty with Russia, was challenged by Pitt and defended by Fox. (Hansard, Parlia- mentary History, xxxv. col. 1127.) Mr. Pitt. — It was during the short time. Sir, that the hon. gentleman (Mr. Fox) filled the Office of Secretary of State who, from the greatness of his genius, might have been led to those bold attempts which by common minds would be denominated rashness, — it was during that short period when he advised his Majesty to cede these rights in behalf of the Empress of Russia, for the purpose of purchasing her friendship, and preventing that sovereign from joining France with whom we were then at war. How far this was good policy I will not now pretend to discuss ; but in this, as in every other cession of the same nature, it is plain the right rested in this country, since it could not give what it did not possess ; it was ceded as a matter of favour, not given up as a matter of right. . . . Mr. Fox. — . . . I certainly did, in my capacity of Secretary of State offer, by His Majesty's command, to the Empress of Russia in the year 1782 the recognition of the principle in ques- tion for the purpose of inducing that princess to enter into closer alliance with this country. . . . I applied here directly to M. Simolin, the Russian minister at this court, and with him endeavoured to accomplish the negotiation. To him I offered a quid pro quo ; and meant to give nothing without getting a full equivalent.' I wished to separate Russia entirely from any connections injurious to Great Britain and to attach that Power solidly and permanently to this country. ... I, of course did not begin by depreciating to the government of Russia the very boon I was tendering as an inducement to a great and beneficial alliance. . . . I have no hesitation in saying, that, as a general proposition, free bottoms do not make free goods, and that, as an axiom, it is supported neither by the law of nations nor of common sense. . . .] 828 First Armed Neutrality, 1780 K— Second Swedish Memoir. 7th August, 1782. [Secret History, p. 244.] Si les liens que le Roi a eu la satisfaction de former avec sa Majest6 I'lmp^ratrice de Russia, pendant le coiirs de la pr^sente guerre, pour le soutien de la cause des neutres, ne peuvent lui Stre qu'infiniment chers pour les avantages 7.616s et permanents que cette association doit produire pour toutes les nations, et par I'honneur de partager avec cette Souveraine la gloire qui lui en r^sultera k si juste titre ; ces memes liens ne sont pas moins pr^cieux k sa Majesty, par les occasions qu'ils lui fournissent de donner a S. M. I'lmp^ratrice de Russie, et de recevoir de sa part des marques de cette confiance enti^re, suite de I'intimit^ qui r^gne entre les deux Souverains, autant que du parfait accord de leurs int^rSts mutuels. Le Roi en a re§u une nouvelle preuve par I'amiti^ que S. M. lui a faite de le consulter sur le parti a prendre k I'egard de la R^publique d'HoUande, dans la supposition qu'elle continueroit a d^cliner toute paix particuli^re avec I'Angleterre, quand meme cette derni^re puissance pourroit etre engag^e a en poser la base sur les principes de la neutrality arm^e, avou^s et reconnus vis-^-vis de toutes les puissances neutres. Sa Majeste ne croit pas pouvoir mieux marquer sa reconnoissance d'une confiance, a laquelle il a ^te si sensible, qu'en y repondant avec toute la sincdrite que la veritable amiti^ exige, et qu'elle seule fait inspirer. L'Europe enti^re a reconnu dans les d-marches que S. M. I. a faites depuis la rupture de I'Angleterre avec la HoUande pour r^tablir la paix entre ces deux puissances, les sentiments qui animent toutes les actions de cette Souveraine, son d^sir de procurer le bien de I'humanite en g^n^ral, et celui de ses allies en particulier. Le Roi a suivi ces d-marches, et y a applaudi avec I'int^ret qu'il prend toujours k tout ce qui touche la gloire de rimp^ratrice. II a ^te persuadd que S. M. Imperiale envi- sageant I'etat et la situation de la R^publique d'Hollande, a trouve dans ce coup d'oeil sur, avec lequel elle sait appr^cier les choses, de nouvelles raisons qui auront augment^ le d^sir que la bont6 de son coeur lui avoit inspir^es, de travailler k une paix utile k I'Angleterre, mais n^cessaire k la Hollande. En effet il ne falloit que jetter les yeux sur la situation dans laquelle se trouvoit cette R^publique avant que I'Angleterre d^clarat la guerre pour se convaincre combien cet evdnement lui ^toit d^sadvantageux et pourroit lui devenir fatal en son 6tat floris- The Dutch War: Russian Mediation 329 sant, son commerce 6tendu et lucratif, fruits d'une longue paix, autant que de son industrie naturelle ; tout en un mot rendoit la guerre redoutable k une Rdpublique inddpendante et jouis- sante des avantages qui lui ^toient r^serv^s dans-les trait^s de commerce subsistans entre elle et les puissances belligerantes ; et dans cet etat la rupture avec I'Angleterre etoit un veritable malheur pour la R6publique ; et il semble que le peu de solidit6 des raisons qui le lui attirerent, sert encore a la rendre plus int6ressante. On ne pent se dissimuler que le simple projet d'lm traite de commerce, trait6 qui pr^supposoit necessairement I'ind^pendance des Etats de I'Am^rique reconnue par I'Angle- terre, puis qu'il ne pouvoit jamais avant cette 6poque sortir son effet, est une raison bien foible pour rompre avec un ancien ami et ailie ; pes^e par une posterity equitable, elle ne paroitra qu'un pr^texte pour couvrir le mecontentement d'une nation rivale par son commerce, et d'un Minist^re accoutum^ a se laisser entrainer a des mouvements imp^tueux. Ces v^rit^s pouvoient aussi peu echapper aux yeux 6clair^s de S. M. I. qu'elles ne pouvoient manquer d'interesser son coeur ; aussi son premier mouvement fut de s'occuper a pr^venir les maux dont la Republique etoit menac^e en lui procurant une prompte paix. Ce fut un nouveau malheur pour la HoUande que I'Angle- terre ne voulut point alors se preter aux soins g^n^reux de I'lmperatrice, et si la Republique se vit par la frustree des effets de cette bienveillance, tout ce qui est arrive depuis ne doit pas moins servir k lui prouver que les intentions de S. M. Imp^riale en sa faveur I'engagent, a une reconnoissance ^ternelle. II est effectivement diificile d'imaginer un changement plus fatal que celui qu'a port6 k la situation de cette Republique, une guerre d'une aussi courte dur^e. A la perte d'un commerce immense sa seiile force, sa principale ressource, elle a vu joindre celle d'une peche considerable qui seule lui valoit une mine d'or. Ses colonies en Am^rique ont 6t6 envahies, et on ignore mfeme entre les mains de quelle puissance elles peuvent actuellement etre passdes. La plupart de ses possessions dans les Grandes Indes, acquises et conserv^es avec tant de depenses et tant de soins, sont perdues pour elle. Enfin, pour comble elle se voit bloqude la plus grande partie de I'ann^e dans ses propres ports, et ses vaisseaux empech^s d'y entrer ou d'en sortir. L' effet naturel de tons ces malheurs accmnulds a et6 d'entrainer la Republique dans la necessite de se lier plus etroitement avec la France contre un ennemi commun et k serrer des noeuds qui seuls peuvent faire la ressource pendant la guerre, et doivent procurer sa surete k la paix. Elle s'est vu forcee de se jetter si enti^rement dans les bras de cette puissance que peu s'en faut 330 First Armed Neutrality, 1780 qu'elle ne se trouve dans sa d^pendance, et la demolition des places appell<5es de barriere a acbev^ un syst^me que la necessity de la guerre avoit commencd. Ainsi, par une suite de circon- stances facheuses, la R6publique se trouve a present presque hors d'etat de pouvoir accepter les bienfaits que S. M. Impdriale n'a cess6 de lui offrir, et dont son ennemi I'a empechde de profiter dans le terns oil elle le pouvoit encore. En supposant cependant qu'il seroit possible de vaincre les obstacles qui s'opposent maintenant a une paix separde entre I'Angleterre et la Hollande, il deviendroit alors du ressort de I'lmpdratrice, comme m6diatrice entre les deux puissances, de peser sur la balance de son equite naturelle, si la Rdpublique doit faire la paix sans etre replacee a peu pr^s dans le meme 6tat oil elle dtoit avant la guerre sans avoir 6t6 remise en possession de ses colonies et de ses comptoirs dans les deux Indes, et sans avoir re§u quelque dedomagement des pertes immenses que la cessation seule de son commerce lui a causees. L'Angleterre il est vrai propose le retablissement du traits de 1674. Elle offre meme de reconnoitre vis-a-vis de la Republique les principes adoptds par les puissances du Nord ; et ce dernier offre sans doute un prejugd favorable a regard de ces puissances, mais il n'est pas encore avoue gerierale- ment, et de plus s'il I'dtoit, cela suflfit-il pour les HoUandois ? C'est un point sur lequel le Roi suspend enti^rement son opinion. II n'est point chargd de leur cause, et il ne s'agit point ici de la plaider. Tout ce que S. M. veut en induire, c'est que la paix particuliere entre I'Angleterre et la Hollande sera sans com- paraison plus difficile a amener a present, qu'elle ne I'dtoit d'abord apr^s la rupture, c'est a dire, dans le tems oil I'lmpdratrice fit ses premieres offres de mediation. Le Roi apper9oit avec chagrin les obstacles qui s'opposent au dessein glorieux que I'amour de I'humanite, et de la bien- iaisance inspira a cette Princesse, et une juste reconnoissance pour la confiance qu'elle lui a temoignde, I'oblige autant que son amitid de presenter k S.M. Imperiale ces obstacles dans le meme jour, od il les voit lui meme ; mais en meme tems S. M, trouve avec d'autant plus de plaisir dans les sentimens connus, et les bons offices di]k offerts par I'lmpdratrice pour la paci- fication gdndrale ainsi que dans I'association des puissances du Nord, un moyen de parvenir enti^rement dans les eirconstances presentes au but plein de gloire que S. M. I. et ses allies se sont propose, et par I'une et par I'autre de ces d-marches le Roi dprouve une veritable satisfaction de ddvoiler ses sentimens sur ces objets k S. M. I'lmperatrice avec la confiance que lui inspire egalement ses grandes lumiferes, et son amitid parfaite si precieuse pour sa Majesty. The Dutch War : Russian Mediation 331 II est evident, que depuis le changement effectu^ le printems pass6, dans le Ministere Anglois les affaires s'acheminent a grands pas vers une pacification g^nerale. La France et I'Angleterre dgalement fatiguees toutes deux d'une guerre couteuse, se voyant arret6es par la circonstance de I'ind^pend- ance de I'Am^rique, objet que la premiere eroit devoir exiger, et que le Ministere qui gouvernoit la seconde s'opiniatroit a refuser, mais cet obstacle principal paroissant etre leve par les sentimens qu'a annonce le Ministere suivant, et que celui d'aujourd'hui semble egalement avoir adopts, on a bient6t vu une n^gociation <^recte s'ouvrir a Paris. II est vrai que les fraix deja faits de la campagne presente, le d^sir d'en voir Tissue, et les interets des allies de la France surtout I'Espagne arreteront probablement pour le moment le prompt effet de cette n^gociation, mais la campagne iinie il est tr^s fort k pr6- sumer que les affaires pourront bient6t s'arranger d'autant plus que I'exp^dition que I'Espagne va entreprendre contre ■ Gibraltar doit vers ce terns avoir rdussi ou manqu6. Dans cet 6tat des choses, il paroit moins k craindre que les puissances bellig6rantes se refusent k une pacification, qu'il n'est k redouter qu'elles ne terminent d'elles mSmes, et sans I'intervention de qui que ce soit leurs diff^rends. II est clair com- bien une paix pareille pent devenir pr^judiciable a la cause des neutres, cause que S. M. Imp6riale conjointement avec le Roi et ses autres allies, a soutenu avec tant de gloire et jusqu' ici avec tant de succ^s. On ne pent pas se dissimuler que I'Angle- terre n'a jamais approuv^ cordialement les principes adopt^s dans la convention de la neutrality arm6e ; et si la Maison de Bourbon y a paru moins contraire, cet objet lui est cependant trop etranger pour qu'on puisse attendre qu'elle s'en occupera essentiellement a une paix, oh elle aura tant d'interSts a manager, qui la touchent infiniment plus pr6s. II semble par consequent que tout invite dans ce moment S. M. rimperatrice de Russie et ses allies a couronner par une d-marche, qu'on pent esp^rer sera decisive, les nobles et glorieux efforts qu'ils n'ont pas cess^ de faire pour ^tablir les droits des neutres sur une base solide et immuable. A cet effet le Roi expose aux vues ^clair^es de I'lmp^ratrice I'avis dont il est, que le seul moyen efficace pour parvenir k ce but seroit que S. M. I. conjointement avec tons les allies qui ont pris part a la convention maritime propossassent aux puissances belli- gerantes d'^tablir un congr^s dans lequel on discuteroit et termineroit les diff^rens interets tant des puissances en guerre, que des Etats neutres. L'Empereur des Remains ayant partage jusqu' ici les soins que S, M. I'lmp^ratrice s'est donnes pour la 332 First Armed Neutrality, 1780 pacification g^n^rale et etant d'ailleuis li6 aux int^rets des puissances maritimes assoei^es pour le maintien de la liberty du commercej par les engagemens que ce Prince a pris a cet 6gard avec rimp^ratrice, recevra certainement avec joye la proposition que cette Souveraine lui feroit de se joindre dans une pareille demarche aux puissances du Nord. Sa mediation d6}k offerte, sa puissance et son credit aupr^s des differens Etats en guerre, ne peuvent que donner un tr^s grand poids aux representations qu'il leur feroit, et accelerer la r^ussite de deux objets qu'on se propose par un congres, savoir, la pacification et I'etablisse- ment d'un code maritime. A la meme fin, le Roi laissc a decider a S. M. rimp^ratrice s'il ne seroit pas a propos qu'elle employ&t son credit aupr^s du Roi de Prusse pour engager ce Prince d'^pouser avec toute la chaleur, que I'importance de la chose exige les interets de la cause commune. Ce ne seroit qu'une suite des memes principes, qui lui ont fait desirer d'entrer dans I'association des puissances maritimes, et ses grandes qualit^s personnelles, ainsi que la consideration qu'elle lui ont meritees, rendront toujours les d-marches qu'il fera efficacement utiles au bien g^n^ral. II est facile de prevoir quel effet une impulsion donn6e en meme tems, et a la fois par les Etats les plus puissants de I'Europe, ne pourra manquer de faire sur les puissances belli- g^rantes. Cette impression sera d'autant plus forte, que ces puissances sentiront bient6t que ce qu'on leur propose n'est nuUement contraire 4 leur interet, et ne peiit en aucune fagon y nuire. Au contraire, le congres projette semble devoir convenir a tout le monde. Les Plenipotentiaires des Etats en guerre, se trouvant tous rassembl^s en un mSme lieu y discuteront et termineront avec plus de facility les diff^rends de leurs Cours. Si quelque Cour neutre etoit regue pour remplir I'ofiice de m^diateur entre quelques unes des puissances bellig6r- antes, ou entre elles en general, cette Cour fera de son mieux pour remplir sa tache. Les autres veilleront a leur cause, et on parviendra par ce moyen au double avantage, et d'^tablir une paix solide, et de constater les loix maritimes avec le meme eclat et la meme surety que Ton a fix6 celles de I'Empire Ger- manique par les trait^s de Westphalie ; et par 1^ on se trouvera enfln au but que S, M. I'lmperatrice et ses allies dans la con- vention maritime ont toujours eu en vue, et vers lequel toutes leurs d-marches ont constamment 6t6 dirig^es, et on terminera I'ouvrage glorieux et utile qui servira de mati^re k la recon- noissance des si^cles k venir. II est clair, que pour parvenir a une paix g^ndrale et solide dans les circonstances presentes, les plenipotentiaires des Etats The Dutch War : Russian Mediation 333 Unis de rAmerique doivent etre appell^s au congr^s ; mais cet article ne peut causer aucune difficulte, I'Angleterre ne devant plus avoir de repugnance a traiter avec eux apres que les Ministres Britanniques ont declare hautement contre I'opiniatretd de I'ancien Minist^re a vouloir r^duire I'Amerique Septentrionale, et que ceux qui sont a present en place declarent qu'ils ne s'opposeront point a reconnoitre son independance. Si le plan que le Roi vient de proposer est adopte, il ne restera qu'a determiner les termes dans lesquels les propositions a faire doivent etre con9ues, et il sera a,is6 d'en convenir et d'instruire en consequence les Ministres residans pres des Cours belliger- antes. Le Roi pense qu'on ne sauroit donner trop de poids a ces propositions, et qu'ainsi il seroit essentiel qu'elles soyent faites en meme terns a chacune de ces Cours par les Ministres de toutes les puissances qui co-operferent a cet ouvrage. II sera encore facile de convenir du lieu a proposer pour la tenue du congres. Aix la Chapelle, Mayence, Francfort, ou quel- qu'autre ville Imperiale libre, la plus a portee qu'U soit possible, pour tous ceux qui y auront a faire, remplira I'objet. Le Roi attend avec interet les sentimens de S. M. I'lmpera- trice sur le plan qu'il vient de mettre sous ses yeux ; mais quels qu'ils soyent, S. M. est persuadee que I'lmp^ratrice ne pourra qu'y reconnoitre sa tendre amitie, sa confiance parfaite, son amour pour leur gloire mutuelle, et sa fermete invariable dans les principes qu'il se fait un honneur d'avoir suivis con- stamment avec sa Majestd Imperiale. Fait a Drottningholm, ce 7 Aout 1782. I — The Empress's Answer. 7th September, 1782. [Secret History, p. 259.] Note pour le Baron d'Albedyhill, Charge d' Affaires du Roi de Suede a PHersbourg. L'Impebatrice a ete tres sensible a la confiance et a la cordialite avec laquelle S. M. le Roi de Suede dans la note nouvellement remise par son Charge d' Affaires s'est explique vis-a-vis d'elle sur la presente situation de I'Europe. Sa Majeste, convaincue comme elle est qu'il n'y a rien a aj outer aux reflexions judicieuses et au choix des moyens proposes par le Roi- relativement au grand but d'une pacification g^nerale, et a I'affermissement du systeme de neutralite si heureusement 334 First Armed Neutrality, 1780 etabli par leurs efforts reunis, peut assurer S. M. Suedoise qu'il n'en a rien ^chappe a son attention. L'lmp^ratrice s'est occupee jusqu'a present de concert avec S. M. I'Empereur des Romains, son co-mediateur, et par I'acces- sion aux memes principes, le co-partageant, de la tache essentielle de proteger les droits des neutres ; et elle n'omettra certaine- ment rien lors de la conclusion d'une paix generale entre toutes les puissances belligerantes, a concilier au dit systeme une force et dur^e permanente, et a le faire passer, par I'aveu et I'accession des mgmes puissances, en loi generale pour toutes les nations. Au reste, les sentiraens zeles du Roi en faveur des memes intdrets, son impartialite, sa penetration, qui sont si bien connues a I'lmpdratrice ne permettent point a S. Majeste de douter, qu'en tems et lieu S. M. Sud;dDise ne veuille co-operer de son mieux pour I'avancement de cette cause commune, et pour en acheminer une issue bonne et heureuse. Fait a St P^tersbourg ce 7 Septembre 1782. GENERAL PACIFICATION 31 TREATIES OF PEACE k-GREAT BRITAIN AND FRANCE. Versailles. Srd Septembee, 1783. [De Martens, R. II. 462.— R. 2, III. 519.] Au nom de la Tres-Sainte & indivisible Trinitd, Fere, Fits & Saint-Esprit. Ainsi soit-il. SoiT notoire a tons ceux qu'il appartiendra, ou peut appar- tenir, en mani^re quelconque. Le Serdnissime & Tr^s-Puissant Prince George Trois, par la Grace de Dieu, Roi de la Grande- Bretagne, & le Serenissime & Tr^s-Puissant Prince Louis Seize, par la Graze de Dieu, Roi Tres-Chr^tien, d^sirant ^galement de faire cesser la guerre, qui affligeoit depuis plusieurs annees leurs Etats respectifs, avoient agree I'offre que Leurs Majest^s I'Empereur des Romains, & I'lmperatrice de toutes les Russies, leur avoient faite de leur entremise, & de leur mediation ; Mais Leurs Majest^s Britannique & Tr^s-Chrdtienne, animees d'un ddsir mutuel d'accdlerer le Retablissement de la Paix, Treaty of Peace : Great Britain and France 335 se sont communique leur louable intention ; & le ciel I'a telle- ment bdnie, qu'elles sont parvenues k poser les fondemens de la paix, en signant des Articles Pr^liminaires h Versailles, le Vingt Janvier de la pr^sente annee. Leurs dites Majestds le Roi de la Grande-Bretagne, & le Roi Tres-Chr^tien, se faisant un devoir de donner a leurs Majestds Imp^riales une marque eclatante de leur reconnoissance, de I'offre g^n^reuse de leur mediation, les ont invitees, de concert, a concourir a la consom- mation du grand & salutaire ouvrage de la paix, en prenant part, comme mediateurs, au Traite d^finitif h conclure entre Leurs Majest6s Britannique & Tr6s-Chretienne. Leurs dites Majestes Imp^riales, ayant bien voulu agreer cette invitation, elles ont nomm^ pour les reprdsenter . . . 1. II y aura une paix chrdtienne, universelle & perpdtuelle, tant par mer que par terre, & une amiti^ sincere & constante sera r6tablie, entre Leurs Majestes Britannique & Trfes-Chr^tienne, & entre Leurs Heritiers & Successeurs, Royaumes, Etats, Provinces, Pays, Sujets & Vassaux, de quelque quality & con- dition qu'ils soyent, sans exception de lieux ni de personnes ; en sorte que les Hautes Parties Contractantes apporteront la plus grande attention a maintenir entre Elles, & Leurs dits Etats & sujets, cette amitie & correspondance r6ciproque, sans permettre dorenavant que, de part ni d'autre, on com- mette aucune sorte d'hostilit^s, par mer ou par terre, pour quelque cause ou sous quelque pr^texte que ce puisse etre : Et on evitera soigneusement tout ce qui pourroit altdrer k I'avenir, I'union heureusement retablie, s'attachant au con- traire k se procurer reciproquement, en toute occasion, tout ce qui pourroit contribuer k leur gloire, interets & avantages mutuels, sans donner aucun secours ou protection, directement ou indirectement, k ceux qui voudroient porter quelque pre- judice a I'une ou a I'autre des dites Hautes Parties Contractantes. U y aura un oubli & amnestic generale de tout ce qui a pu etre fait ou commis, avant ou depuis le commencement de la guerre qui vient de finir. 2.1 Les Traites de Westphalie de 1648 ; les Trait^s de paix de Nimegue de 1678 & 1679 ; de Ryswick de 1697 ; ceux de paix & de commerce d'Utrecht de 1713 ; celui de Bade de 1714 ; celui de la triple alliance de la Haye de 1717 ; celui de la quad- ruple alliance de Londres de 1718 ; le Traite de paix de Vienne de 1738 ; le Traite definitif d'Aix-la-Chapelle de 1748 ; & celui de Paris de 1763, servent de base & de fondement a la paix, & au present Traite ; & pour cet effet, ils sont tous renouvelles 1 See Table of references to these Treaties on p. 361. 336 First Armed Neutrality, 1780 & confirmes dans la meilleure forme, ainsi que tous les Traites en general qui subsistoient entre les Hautes Parties Contractantes avant la guerre, & comme s'ils etoient ins^r^s ici, mot a mot, en sorte qu'ils devront etre observes exactement a I'avenir, dans toute leur teneur, & religieusement executes, de part & d'autre, dans tous les points auxquels il n'est pas deroge par le present Traite de paix. 3. Tous les prisonniers faits de part & d'autre, tant par terre que par mer, & les 6tages, enleves ou donnes, pendant la guerre, & jusqu'a ce jour, seront restitues, sans rangon dans six semaines, au plus tard, a compter du jour de I'echange de la ratification du present Traite ; chaque Couronne soldarit respectivement les avances qui auront ^t6 faites, ou la subsistance & I'entretien de ses prisonniers, par le Souverain du pays ou ils auront 6te detenus, conform^ment aux regus & Etats constates, & autres titres authentiques, qui seront fournis de part & d'autre. Et il sera donne reciproquement des suretes pour le payement des dettes que les prisonniers auroient pu contracter, dans les Etats ou ils auroient ete detenus, jusqu'a leur enti^re liberte. Et tous les vaisseaux, tant de guerre que marchands, qui auroient et6 pris depuis I'expiration des termes convenus pour la cessation des hostilites par mer, seront pareillement rendus de bonne foi, avec tous leurs Equipages & cargaisons. Et on procedera a I'execution de cet Article immediatement apr^s I'echange des ratifications de ce Traite. 4. Sa Majeste le Roi de la Grande-Bretagne est maintenue dans la propriety de I'isle de Terre-Neuve, & des isles adjacentes, ainsi que le tout lui a et6 assure par I'Article treize du Traite d'Utrecht, a I'exception des isles de St. Pierre & Miquelon, lesquelles sont ced^es en toute propri6te, par le present Traits, a Sa Majesty Tr^s-Chr^tienne. 5. Sa Majeste le Roi Tres-Chretien, pour prevenir les querelles qui ont eu lieu jusqu'a present entre les deux nations Angloise & Frangoise, consent a renoncer au droit de Peche, qui lui appartient en vertu de I'Article treize sus-mentionne du Trait6 d'Utrecht, depuis le Cap Bonavista jusqu'au Cap St. Jean, situ6 sur la c6te orientale de Terre-Neuve, par les cinquante degres de latitude septentrionale ; & Sa Majeste le Roi de la Grande-Bretagne consent, de son c6te, que la peche assignee aux sujets de Sa Majeste Tr^s-Chretienne, commengant au dit Cap St. Jean, passant par le nord, & descendant par la cote occidentale, de I'isle de Terre-Neuve, s'etende jusqu'a I'endroit appelle Cap Raye, situe au quarante septieme degre, cinquante minutes de latitude. Les pecheurs Frangois jouiront de la peche q\ii leur est assignee par le present Article, comme ils ont Treaty of Peace : Great Britain and France 337 €U droit de jouii' de celle qui leur est assignee par le Trait6 d'Utrecht. 6. A regard de la peche dans le Golfe de St. Laurent, las Frangois continueront a I'exereer conformdment a I'ArticIe cinq du Traits de Paris. 7. Le Roi de la Grande-Bretagne restitue a la France I'isle de Ste. Lucie, dans I'dtat ou elle s'est trouvde lorsque les armees Britanniques en ont fait la conqugte : Et Sa Majeste Britan- nique c^de & garantit k Sa Majesty Tres-Chretienne I'isle de Tobago. Les habitans Protestans de la dite isle, ainsi que ceux de la mime religion qui se seront dtablis k Ste. Lucie, pendant que cette isle dtoit occupde par les armes Britanniques, ne seront point troubles dans I'exercice de leur culte : Et les habitans Britanniques, ou autres qui auroient 6t6 sujets du Roi de la Grande-Bretagne dans les susdites isles, conserveront leurs propri6t6s, aux memes titres & conditions auxquelles ils les ont acquises ; ou bien ils pourront se retirer, en toute surete & liberte oti bon leur semblera, & auront la facult6 de vendre leurs biens pourvu que ce soit k des sujets de Sa Majesty Trfes-Chrdtienne, & de transporter leurs effets, ainsi que leurs personnes, sans 6tre genes dans leur Emigration, sous quelque pretexte que ce puisse etre, hors celui de dettes, ou de proc^s- criminels. Le terme limits pour cette Emigration est fixE a I'espace de dix huit mois, a compter du jour de I'Echange des ratifications du present TraitE. Et pour d'autant mieux assurer les propriEtes des habitans de la susdite isle de Tobago, le Roi Tr^s-Chr6tien donnera des lettres patentes portant abolition du Droit d'Aubaine dans la dite isle. 8. Le Roi Tres-ChrEtien restitue a la Grande-Bretagne les Isles de la Grenade, & les GrEnadins, St. Vincent, la Dominique, St. Christophe, Nevis, & Montserrat ; & les places de ces isles seront rendues dans I'Etat oil elles Etoient lorsque la conquSte en a ete faite. Les memes stipulations inserees dans I'ArticIe precedent auront lieu en faveur des sujets Fran9ois a I'Egard des Isles denommEes dans le present Article. 9. Le Roi de la Grande-Bretagne cEde en toute propriete, & garantit a Sa Majeste Tr^s-ChrEtienne, la riviere de Senegal, & ses dEpendances, avec les forts de St. Louis, Podor, Galam, Arguin, & Portendic ; & Sa Majeste Britannique restitue a la France I'isle de Goree, laquelle sera rendue dans I'Etat ofi elle se trouvoit, lorsque la conquete en a et6 faite. 10. Le Roi Trfes-Chretien garantit, de son cdt6, au Roi de la Grande-Bretagne, la possession du Fort James, & de la riviere de Gamble. 11. Pour prEvenir toute discussion dans cette partie du monde, z 838 First Armed Neutrality, 1780 les deux Hautes Parties Contractantes nommeront, dans trois mois apr^s I'^change des ratifications du present Traits, des Commissaires, lesquels seront charges de determiner & fixer les bornes des possessions respectives. Quant k la traite de la gomme, les Anglois auront la liberte de la faire, depuis I'em- bouchure de la riviere de St. Jean, jusqu'a la baye & fort de Portendic inclusivement. Bien entendu, qu'ils ne pourront faire, dans la dite riviere St. Jean, sur la cote, ainsi que dans la baye de Portendic, aucun etablissement permanent de quelque nature qu'il puisse 6tre. 12. Pour ce qui est du reste des c6tes d'Afrique, les sujets Anglois & Fran9ois continueront a les frequenter selon I'usage qui a eu lieu jusqu'^ present. 13. Le Roi de la Grande-Bretagne restitue a Sa Majeste Tr^s- Chrdtienne tous les etablissemens qui lui appartenoient au commencement de la guerre presente, sur la c6te d'Orixa, & dans le Bengale, avec la liberty d'entourer Chandernagore d'un fosse pour r^coulement des eaux : Et Sa Majesty Britannique s'engage a prendre les mesures qui seront en son pouvoir, pour assurer aux sujets de la France, dans cette partie de I'Inde, comme sur les c6tes d'Orixa, de Coromandel, & de Malabar, un commerce sur, libre & independant, tel que le faisoit la com- pagnie Fran9oise des Indes Orientales, soit qu'ils le fassent individuellement, ou en corps de compagnie. 14. Pondichery sera 6galement rendu & garanti a la France, de meme que Karikal : Et Sa Majeste Britannique procurera, pour servir d'Arrondissement a Pondichery, les deux districts de Valanour, & de Bahour ; & a Karikal, les quatre magans qui I'avoisinent. 15. La France rentrera en possession de Mahe, ainsi que de son comptoir a Suratte ; & les Fran9ois feront le commerce, dans cette partie de I'Inde, conform^ment aux principes ^tablis dans I'Article treize de ce Traite. 16. Les ordres ayant et6 envoyes dans I'Inde par les Hautes Parties Contractantes, en conformite de I'Article seize des pre- liminaires, il est convenu de nouveau, que si, dans le terme de quatre mois, les allies respectifs de Leurs Majestes Britannique & Tr^s-Chretienne n'ont pas accede a la presente pacification, ou fait leur accommodement separe, Leurs dites Majestes ne leur donneront aucune assistance, directe ou indirecte, contre les possessions Britanniques ou Fran9oises, ou contre les anciennes possessions de leurs allies respectifs, telles qu'elles se trouvoient en Tann^e 1776. 17. Le Roi de la Grande-Bretagne voulant donner k Sa Majesty Tr^s-Chretienne une preuve sincere de reconciliation & d'amiti^, Treaty of Peace : Great Britain and France 339 & contribuer a rendre solide la paix r^tablie entre Leurs dites Majestds, consent k I'abrogation & suppression de tous les Articles relatifs k Dunkerque, k compter du Traits de paix conclu a Utrecht en 1713, inclusivement, jusqu'^ ce jour. 18. Aussit6t apr^s I'echange des ratifications, les deux Hautes Parties Contractantes nommeront des Commissaires pour travailler a de nouveaux arrangemens de commerce entre les deux nations, sur le fondement de la reciprocity & de la conven- ance mutuelles ; lesquels arrangemens devront etre termines- & conclus dans I'espace de deux ans, a compter du premier Janvier de Tannic 1784. 19. Tous les pays & territoires qui pourroient avoir ete conquis, ou qui pourroient I'etre, dans quelque partie du monde que ce soit, par les armes de Sa Majeste Britannique, ainsi que par celles de Sa Majeste Tres-Chretienne, qui ne sont pas compris dans le present Traite, ni a titre de cessions, ni a titre de restitu- tions, seront rendus sans difficulte, & sans exiger de com- pensation. 20. Comme il est necessaire d'assigner une epoque fixe pour les restitutions & evacuations a faire par chacune des Hautes Parties Contractantes, il est convenu que le Roi de la Grande-Bretagne fera evacuer les isles de St. Pierre & Miquelon, trois mois aprfes la ratification du present Traite, ou plut6t, si faire se peut ; Ste. Lucie aux Antilles, & Goree en Afrique, trois mois apr^s la ratification du present Traite, ou plut6t, si faire se peut. Le Roi de la Grande-Bretagne rentrera ^galement en possession, au bout de trois mois apres la ratification du present Traite, ou plut6t, si faire se peut, des isles de la Grenade, les Grenadins, St. Vincent, la Dominique, St. Christophe, N6vis, & Mont- serrat. La France sera mise en possession des villes & comptoirs qui lui sont restitues aux Indes Orientales, & des territoires qui lui sont procures pour servir d'arrondissement a Pondichery, & a Karikal, six mois apr^s la ratification du present Traite, ou plut6t, si faire se peut. La France remettra, au bout du meme terme de six mois, les villes & territoires dont ses armes se seroient empares sur les Anglois, ou sur leurs allies, & les. ordres necessaires seront envoyes par chacune des Hautes Parties Contractantes, avec les passeports reciproques pour les vaisseaux qui les porteront, immediatement apr^s la ratification du present Traite. 21. La decision des prises & des saisies, faites anterieurement aux hostilit^s, sera remise aux Cours de Justice respectives ; de sorte que la validity des dites prises & saisies sera ddcidde selon le droit des gens, & les Trait^s, dans les Cours de Justice de la nation qui aura fait la capture, ou ordonne les saisies. z 2 340 First Armed Neutrality, 1780 22. Pour empecher le renouvellement des proems qui ont et^ terminus dans les isles conquises par I'une & I'autre des Hautes Parties Contractantes, il est convenu que les jugemens rendus en dernier ressort, & qui ont acquis force de choses jugees seront maintenus «fe executes suivant leur forme & teneur. 23. Leurs Majestes Britannique & Tres-Chretienne promettent d'observer sinc6rement, & de bonne foi, tous les Articles contenus & ^tablis dans le present Traite ; & elles ne souffriront pas qu'il y soit fait de contravention directe, ou indirecte, par leurs sujets respectifs : Et les susdites Hautes Parties Contractantes se garantissent gen^ralement & reciproquement toutes les stipu- lations du present Traite. 24. Les ratifications solemnelles du present Traits, exp6diees en bonne & due forme, seront echang^es en cette ville de Ver- sailles, entre les Hautes Parties Contractantes, dans I'espaCe d'un mois, ou plut6t, s'il est possible, a compter du jour de la signature du present Traits. Article s&pari I. Quelques uns des Titres employes par les Puissances Con- tractantes, soit dans les pleins pouvoirs & autres actes, pendant le cours de la negociation, soit dans le preambule du present Traits, n'^tant pas gen^ralement reconnus, il a et^ convenu, qu'il ne pourroit jamais en r6sulter aucun prejudice pour I'une ni I'autre des dites Parties Contractantes; & que les titres pris ou omis, de part & d'autre, k I'occasion de la dite negociation, & du present Traits ne pourront Stre cit^s, ni tir^s k consequence. Article sSpare II. Ila et^ convenu & arrete, que la langue Frangoise, employee dans tous les exemplaires du present Traits ne formera point un exemple qui puisse etre allegud, ni tirer k consequence, ni porter prejudice, en aucune mani^re, a I'une ni a I'autre des Puissances Contractantes ; & que Ton se conformera k I'avenir k ce qui a ^te observe, & doit etre observe, i I'dgard & de la part des Puissances, qui sont en usage & en possession de donner & de recevoir des exemplaires de semblables Traitds, en une autre langue que la Fran§oise ; le present Traite ne laissant pas d'avoir la meme force & vertu, que si le susdit usage y avoit ^te observe. DSclamtion [by the King of Great Britain], Le Roi etant enti^rement d'accord avec Sa Majesty Tr^s- Chretienne sur les Articles du Traits d^finitif, cherchera tous les Treaty of Peace :, Great Britain and France Ml moyen§ qui pourront non seulement en assurer I'ex^cution, avec la bonne foi & la ponctualite qui lui sont connues, mais de plus donnera, de son c6td, toute refflcace possible aux principes qui enipScheront jusqu'au moindre germe de dispute k I'avenir. A cette fin, & pour que les pecheurs des deux nations ne fassent point naitre des querelles journali^res, Sa Majesty Britannique prendra les mesures les plus positives pour pr6venir que ses sujets ne troublent, en aucune mani^re, par leur con- currence, la peche des Frangois, pendant I'exercice temporaire qui leur est accord^, sur les cStes de I'isle de Terre-neuve ; & elle fera retirer, a cet effet, les ^tablissemens sedentaires qui y seront formes. Sa Majeste Britannique donnera des ordres pour que les pScheurs Frangois ne soient pas gen^s dans la coupe de bois n^cessaire pour la reparation de leurs ^chaffaudages, cabanes, & batimens de peche, L'Article treize du Traite d'Utrecht, & la methode de faire la p6che qui a ete de tout terns reconnue, sera le module sur lequel la pSche s'y fera : On n'y contreviendra pas, ni d'une part ni de I'autre ; les pecheurs Frangois ne batissant rien que leurs ^chaffaudages, se bornant a r^parer leurs batimens de pSche, & n'y hivernant point ; les sujets de Sa Majesty Britannique, de leur part, ne molestant aucunement les pScheurs Frangois durant leurs peches, ni ne d^rangeant leurs echaffaudages durant leur absence. Le Roi de la Grande-Bretagne, en c^dant les isles de St. Pierre & de Miquelon a la France, les regarde comme cedees afin de servir reellement d'abri aux pecheurs Francois, & dans la con- fiance enti^re que ces possessions ne deviendront point un objet de jalousie entre les deux nations ; & que la peche entre les dites isles, & celle de Terre-neuve, sera bornde k Mi-Canal. A regard des Indes, la Grande-Bretagne ayant accord^ h la France tout ce qui peut constater & confirmer le commerce que celle-ci demande d'y faire, Sa Majesty se repose avec con- fiance sur les assurances rdpet^es de la Cour de Versailles, que la faculty d'entourer Chandernagore d'un foss^, pour I'^coule- ment des eaux, ne sera point excrete de mani^re k le faire devenir un objet d'ombrage. L'^tat nouveau, oil le commerce pourra peut etre se trouver dans toutes les parties du monde, demandera des revisions & d^s explications des Traitds subsistans ; mais une abrogation entj^re de ces Trait^s, dans quelque tems que ce fut, jetteroit dans le commerce une confusion qui lui seroit infiniment nuisible. Dans des Trait^s de cette espfece, il y a non seulement des Articles qui sont purement relatifs au commerce, mais beaucoup d'autres qui assurent rdciproquement aux sujets respectifs des 342 First Armed Neutrality, 1780 privileges, des facilit^s pour la conduite de leurs affaires, des protections personnelles, & d'autres avantages, qui ne sont ni ne doivent 6tre d'une nature k changer, comma les details qui ont purement rapport k la valeur des effets, & des marchandises, variables par des circonstances de toute esp^ce. Par consequent, lorsqu' on travaillera sur I'etat du commerce entre les deux nations, il conviendra de s'entendre, que les changemens, qui pourront se faire dans les Traites subsistans, ne porteront que sur des arrangemens purement de commerce, & que les privileges, & les avantages mutuels & particuliers, soyent, de part & d'autre, non seulement conserves, mais meme augmentes, si faire se pouvoit. Dans cette vue, Sa Majeste s'est pretee a la nomination, de part & d'autre, des Commissaires, qui travailleront uniquement sur cet objet. Contre-Diclaration [by the King of France]. Les principes qui ont dirig^ le Roi, dans tout le cours des n^gociations, qui ont prec^d6 le retablissement de la paix, ont du convaincre le Roi de la Grande-Bretagne, que Sa Majesty n'a eu d'autre but que de la rendre solide & durable, en preve- nant, autant qu'il est possible, dans les quatre parties du monde, tout sujet de discussion & de querelle. Le Roi de la Grande- Bretagne met indubitablement trop de confiance dans la droiture des intentions de Sa Majeste, pour ne point se reposer sur I'attention constante qu'elle aura d'empecher que les isles de St. Pierre & Miquelon ne deviennent un objet de jalousie entre les deux nations. Quant a la peche sur les cotes de Terre-neuve, qui a ete I'objet des nouveaux arrangemens dont les deux Souverains sont convenus sur cette mati^re, elle est suffisamment exprim^e par 1' Article cinq du Traite de paix signe cejourdhui & par la declaration remise egalement aujourdhui par I'Ambassadeur Extraordinaire & Plenipotentiaire de Sa Majeste Britannique ; & Sa Majeste declare qu'elle est pleinement satisfaite k cet 6gard. Pour ce qui est de la peche entre I'isle de Terre-neuve & celles de St. Pierre & Miquelon, elle ne pourra se faire, de part & d'autre, que jusqu'A mi-canal ; & Sa Majesty donnera les ordres les plus precis, pour que les pecheurs Francois n'outre-passent point cette ligne. Sa Majestd est dans la ferme confiance que le Roi de la Grande-Bretagne donnera des pareils ordres aux pecheurs Anglois. Le d6sir du Roi de maintenir la paix comprend I'lnde, aussi bien que les autres parties du monde ; ainsi Sa Majeste Britan- Treaty of Peace : Great Britain and France 348 nique peut fetre assurde, que Sa Majesty ne permettra jamais qu'un objet aussi inoffensif, & aussi innocent, que le foss6, dont il s'agit d'entourer Chandernagore, puisse donner de Tom- brage k la cour de Londres. Le Roi, en proposant de nouveaux arrangemens de commerce, n'a eu d'autre but que de rectifier, d'apr^s les regies de la reci- procite, & d'aprfes la convenance mutuelle, ce que le Trait6 de commerce, signe a Utrecht en mil sept cent treize peut renfermer de d^fectueux : Le Roi de la Grande-Bretagne peut juger par- la, que I'intention de Sa Majesty n'est aucunement de d^truire toutes les stipulations renfermees dans le susdit Traitd ; elle declare, au contraire, d^s-^-present, qu'elle est disposee k main- tenir tons les privileges, facilit^s & avantages enonc^s dans ce meme Traite, en tant qu'ils seront reciproques, ou qu'ils seront remplaces par des avantages Equivalents. C'est pour parvenir a ce but d^sird, de part & d'autre, que des Commissaires seront nomm^s pour travailler sur I'Etat du commerce entre les deux nations, & qu'il sera accord^ une esp^ce de terns considerable pour achever letir travail. Sa Majesty se flatte que cet objet sera suivi avec la meme bonne foi, & avec le mfeme esprit de conciliation, qui ont preside a la redaction de tous les autres points renfermes dans le Traite d^finitif ; & Sa dite Majeste est dans la ferme confiance, que les Commissaires respectifs apporteront la plus grande c6l6vit6 a la confection de cet im- portant ouvrage. Nous Ambassadeur Plenipotentiaire de Sa Majeste Imperiale & Royale Apostolique, ayant servi de Mediateur a 1' ouvrage de la pacification, declarons, que le Traite de paix signe aujourd- hui a Versailles, entre Sa Majeste Britannique & Sa Majeste Tr^s-Chr^tienne, avec les deux Articles separes y annexes, & qui en font partie, de m6me qu'avec toutes les clauses, con- ditions, & stipulations, qui y sont contenues, a ete conclu par la mediation de Sa Majeste Imperiale & Royale Apostolique. En foi de quoi nous avons signe les pr^sentes de notre main, & y avons fait apposer le cachet de nos armes. Le Comtk de Mercy Argenteau. Nous, Ministres Plenipotentiaires de Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies, ayant servi de mediateurs a I'ouvrage de la pacification, declarons que le Traite de paix signe aujourdhui k Versailles, entre Sa Majesty Britannique & Sa Majesty Tr^s- Chretienne, avec les deux Articles sEpar^s y annexes, & qui en font partie, de meme qu'avec toutes les clauses, conditions, & stipulations, qui y sont contenues, a 6te conclu par la mediation 344 First Armed Neutrality, 1780 de Sa Majesty Imp^riale de toutes les Russies. En foi de quoi nous avons sign6 les presentes de notre main, & y avons fait apposer le cachet de nos armes. Prince Iwan Bariatinskoy. A. Marcoff. Russian Plein-pouvoir [De Martens, R. II. 482.— R. 2, III. 539.1 Par la grace de Dieu, nous Catherine Seconde, Imperatrice & Autocratrice de toutes les Russies, occupies pendant tout le cours de la derni^re guerre, qui s'etoit 6tendue sur toutes les parties du globe, de manifester combien nous avions a coeur d'en voir terminer les calamites, nous etions port^es, con- jointement avec Sa Majeste I'Empereur des Romains, Roi de Hongrie & de Bohfeme, a employer nos bons offices, afin de trouver des moyens de conciliation propres k r^tablir la paix & la bonne intelligence entre les Puissances bellig^rantes. Nous avons eu la satisfaction de remarquer, que nos efforts communs n'avoient point 6t6 infructueux ; & les sentimens pacifiques, dont les dites Puissances ont 6t6 heureusement animees, ayant muri & pris consistance, au point qu'elles en sont venues a arreter des Articles prdliminaires, servant de base k des Traites definitifs, elles nous ont invite de donner, conjointement avec Sa Majest6 I'Empereur des Romains, Roi de Hongrie & de Boh^me, pleine activite k notre mediation commune, & d'inter- venir dans cet ouvrage salutaire par nos bons offices, en con- courant a consolider & affermir pleinement la paix, dont les fondemens ont it6 jett6s par les susdits Articles pr61iminaires, & a consommer ainsi I'ouvrage de la pacification heureusement commenc^e. Nous, tant par une suite des sentimens ci-dessus exprimes, que par un juste retour de ceux qui nous ont et6 tdmoignes de la part des Puissances mentionndes, n'avons pas h6sit^, de concert avec Sa Majesty I'Empereur des Romains, de rdpondre k leur confiance, & de nous charger de la tache importante qui nous a 6ti d^f^r^e. Pour cet effet, nous avons choisi, nomm^ & d^putd, & par les presentes choississons, nommons & d6putons, nos Ministres Pllnipotentiaires pr6s Sa Majesty Tr6s-Chr6tienne, les amds & feaux le Prince Ivan Bariatinskoy, Lieutenant-G6n6ral de nos armies. Chevalier de I'ordre de Ste. Anne, & le Sieur Arcadius de Marcoff, notre Conseiller de Chancellerie, leur donnant pleinpouvoir pour, en notre nom, & de notre part, en qualite de m^diateurs, cOnjointe- Treaty of Peace : Great Britain and Spain 345 ment avec celui ou ceux qui seront a ce nommes, & pareillement munis de pleins-pouvoirs, de la part de Sa Majesty I'Empereur des Remains, Roi de Ilongrie & de Boh^me, co-m^diateur, ainsi que de la part des autres Puissances y int^ressees, assister ou intervenir, & aider, de notre mediation & bons offices, k la disposition & confection de tous & tels Trait^s, Conventions, ou autres actes, qui seront jugds necessaires, pour la consolidation & I'affermissement entier de I'ouvrage entam^ ; de signer en outre, & de donner de leur part, tel acte ou actes, qui pourront etre requis, & census pouvoir contribuer a remplir le meme but : Promettant, sur notre foi & parole Imperiale, d'avoir pour agreable, & accomplir fidelement, tout ce qui, en vertu du present plein-pouvoir, aura et6 fait, arrets, promis, & sign6, par les dits Prince Bariatinskoy & Sieur Marcoff, comme aussi d'en faire expedier nos ratifications au terme convenu. En foi de quoi, nous avons signe les pr^sentes de notre propre main, & les avons fait revStir de notre Grand Sceau de I'Empire. Donne en notre residence de St, P6tersbourg, le douze Mars, I'an de grace 1783, & de notre R^gne la vingt uni^me annde. CATHERINE. Comte Jean d'Ostermann. [The Emperor's plein-pouvoir was issued in Latin in similar terms to Count Mercy Argenteau.] B-GREAT BRITAIN AND SPAIN. Versailles. Srd September, 1788. [De Martens, R. II. 484.— R. 2, III. 541.] Au Norn de la Trhs-Sainte <& Indivisible TriniU, Ptre, Fils >) 1801. Ambassador to St. Petersburg, in succession to Sir James Harris. Charge d' Affaires at Copenhagen, 1800. Minister to Copenhagen. Envoy Extraordinary to Copenhagen. Special Envoy to Copenhagen. Minister to Lower Saxony, and Resident at the Hanse Towns. Admiral in command of the British Baltic Fleet. Admiral, second in command. Denmark. Count C. Bernstorff . Foreign Secretary. Count Wedel-Jarlsberg Ambassador to London. Sweden. Count d'Ehrenheim . Baron d'Ehrensward . Chevalier d'Asp Baron de Silfverhjelm . Admiral Cronstedt Chancellor. Special Envoy, afterwards Ambassador to London. Envoy Extraordinary to London. Charg6 d' Affaires in London. In command of Swedish Baltic Fleet. Spain. Chevalier d'Urquijo . Foreign Secretary. Chevalier de la Huerta Ambassador to Stockholm. Prussia. Count Haugwitz . . Foreign Secretary. M. de Tarrach . . Ambassador to Stockholm. Count Lusi . . . Minister to St. Petersburg. Prince Charles of Hesse In command of troops occupyuig Hamburg. Russia. Count de Rostopsin . Foreign Secretary. M. de Pahlen . . Foreign Secretary in succession to Count de Rostopsin. Baron Krudener . . Ambassador to Berlin. M. de Lesakewitsch . Minister to Copenhagen. GREAT BRITAIN AND DENMARK A— Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Haufruen. 1— Mr. Merry to Count Bernstobff. 10th April, 1800. [De Martens, S. II. 347.— R. 2, VII. 127.1 L'importance que le Gouvernement Britannique doit ndces- sairement attacher k I'evenement arrive, au mois de Decembre pass^j aux environs de Gibraltar, ^ entre quelques Frigates du Roi et la Fregate de Sa Maj. Danoise, nomm^e Haufruen, command^e par le Capitaine van Dockum, et les ordres qui m'ont et^ envoyes en consequence par ma cour a cet ^gard, m'impose le devoir penible de vous repdter, par ecrit, la plainte sur cet objet, que j'eus Fhonneur de vous representer de bouche, dans I'audience que vous avez bien voulu m'accorder a cet effet, il y a trois jours. ' The following passage, which occurs in an earlier despatch of this period from Mr. Merry to Lord Grenville, is printed on account of its relation to the issues raised in connexion with Spanish maritime law and the blockade of Gibraltar in 1779. [See Part I. pp. 160 et seq.] Mr. Merry to Lord Grenville. Copenhagen. 2Qth March, 1800. [F.O. 22.36.] The pretended Blockade of Gibraltar was another matter which occurred in my conversation with Count Bernstorff, who told me that the Notification of it by the Court of Spain contained a Declaration un- warranted by any known usage ; it expressed, that every vessel that should thenceforth be met with entering the Bay was at once to be considered as a Prize : but that the Measure was otherwise altogether contrary to every established Rule and Practice, for it had been ascertained that instead of a sufficient Force properly stationed to constitute a Blockade in due form, there existed in Fact no other Spanish "Vessels of War in the Bay of Gibraltar than a few gun boats at Algeciras, in consequence of which the Ministers of the Neutral Powers at Madrid had made a strong Remonstrance on the subject to that Court to which however no answer had been given when the last Post came away. 394 Second Armed Neutrality, 1800 Les faits dont il s'agit dans cette affaire, sont en eux-mSmes fort simples, at je crois que nous en sommes d6jk convenus ; savoir : les Frigates Anglaises rencontr^rent la Frigate Danoise en pleine mer, menant un convoi. Le Commandant Anglais, jugeant a propos d'user du droit de visiter ce convoi, envoya a bord de la Fregate Danoise demander au Capitaine sa destina- tion. Celui-ci ayant r^pondu que, pour lors, il allait a Gibraltar, on lui r^pliqua que, puisqu'il allait s'arreter a cette bale, on ne ferait pas la visite de son convoi ; mais que, s'il ne devait pas y Jeter I'ancre, la visite aurait lieu. Le Capitaine van Dockum informa, pour lors, rOfficier qui s'etait rendu k son bord, qu'il y ferait resistance. Sur cette reponse, le Commandant Anglais fit signal d'examiner le convoi. Une Chalouppe de la Frigate VEmerald se trouvait en marche pour ex6cuter cet ordre ; Ton tira dessus de la mousquetterie de la Frigate Danoise, et un des matelots Anglais en fut gri^vement bless^. Cette Fregate prit aussi possession d'une Chalouppe de la Fregate Anglaise la Flora, et ne la relacha qu'apr^s que le Commandant Anglais eut fait entendre au Capitaine van Dockum que, s'il ne la rendait pas sur le champ, il commencerait les hostilitds. La Frigate Danoise s'est rendue ensuite, avec son convoi, a la bale de Gibraltar. La, des discussions ont eu lieu sur cette affaire entre le Lord Keith, Amiral et Commandant en Chef des forces navales de Sa Maj. dans la M^diterran^e, et le Capitaine van Dockum, que le Lord Keith a du regarder comme personnellement re- sponsable et coupable de 1' injure faite a un des sujets du Roi, nc pouvant pas croire que ce Capitaine y pouvait Itre autoris6 par les instructions de sa cour. Pour s'en eclaircir, 1' Amiral Anglais envoya un Officier au Capitaine van Dockum, pour le prier de faire voir et d'expliquer la nature de ses instructions. Celui-ci se refusa a les faire voir, all^guant que cela lui dtait defendu ; mais il dit k I'Officier, qu'elles portaient qu'il ne devait pas permettre la visite de son convoi, et qu'en fesant feu sur les Chalouppes du Roi, il n'avait fait que remplir ses ordres. Le m6me Capitaine fit ensuite une reponse pareille, et sur sa parole d'honneur, en parlant avec le Lord Keith, en presence du Gouverneur de Gibraltar ; mais il promit en meme tems de se rendre devant le juge, et d'y donner caution de comparaitre ; et sur cette promesse I'Amiral lui a dit qu'il pouvait retourner k son bord. Etant entr6 dans sa Chalouppe, il envoya une lettre a I'Amiral, dans laquelle U se refusa k donner la caution requise. Ces discussions se sont termindes par une declaration que Lord Keith fit au Capitaine van Dockum, que s'il manquait de s'y soumettre, en voulant par 1^ se soustraire a la justice, I'affaire serait representee a sa cour. Case of the Danish Frigate Haufruen 895 Voil4, Monsieur le Comte, 1' exposition des faits qui ont donn6 lieu a la plainte que je suis charg6 de porter au Goiivernement Danois. Je me flatte que vous la trouverez exacte et conforme a ce qui est marque dans la correspondance entre le Lord Keith et le Capitaine van Dockum, que vous poss6dez, comme vous m'avez fait I'honneur de me le dire. Le droit de visiter et d' examiner les vaisseaux marchands en pleine mer, de quelque nation qu'ils soient, et quelles que soient leurs cargaisons ou destinations, le Gouvernement Britannique le regarde comme le droit incontestable de toute nation en guerre ; droit qui est fonde sur celui des gens, et qui a ^t^ g^neralement admis et reconnu. II s'en suit par consequent, que la resistance que fasse a cette visite le Commandant d'un vaisseau de guerre d'une puissance amie, doit n^cessairement etre regardee comme un acte d'hostilit^, telque le Roi se persuade qu'il ne pent pas etre enjoint aux Commandans des vaisseaux de guerre de S.M. Danoise par leurs instructions, S.M. ne doute done pas du de- plaisir que S. M. Danoise aura senti en apprenant ce proc^d^ violent et insoutenable d'un Officier a son service ; et le Roi est persuade de la promptitude avec laquelle S. M. Danoise accordera a S. M. le desaveu formel et I'excuse auxquels elle a si juste droit de s'attendre dans le cas actuel, avec une reparation pro- portionnee a la nature de I'offense qui s'est commise. Je suis specialement charge, Monsieur le Comte, de vous faire la demande de ce desaveu, excuse et reparation. La confiance que je dois avoir dans la justice connue de Sa Maj. Danoise, me fait esperer que cette representation simple et ami- cale pourra suffire pour I'obtenir avec la promptitude qu'exige un cas aussi grave ; mais je ne dois pas vous cacher, en meme tems, que quelque grand et sincere que soit le desir du Roi mon maitre de maintenir et de cultiver I'harmonie et I'amitie la plus etroite avec la Cour de Danemarc, rien n'engagera Sa Maj. k se departir de cette juste demande. 2 — Count Beenstorff to Mb. Merry. 19th April, 1800. [De Martens, S. II. 350.— R. 2, VII. 130.] Le sous-signe, Secretaire-d'Etat pour les Affaires-Etrangeres, ayant rendu compte au Roi, son maitre, des representations, que Mr. Merry lui a fait I'honneur de lui adresser, en date du 10 du courant, relativement a une rencontre, survenue au mois de Decembre dernier dans le detroit de Gibraltar, entre 396 Second Armed Neutrality, 1800 une Frigate Danoise et quelques Frigates Angloises, vient d'etre autorise a y faire la reponse suivante. II est d'abord a observer, que la mani^re, dont le fait se trouve expose dans la note de Mr. Merry, n'est pas absolument conforme au compte, qui en a ete rendu par le Commandant de la Frdgate du Roi ; et quoique cette difference entre les rapports faits sur cette affaire ne porte que sur des points accessoires, I'on ne sfauroit s'empecher de la relever, en autant que le r^cit, qui sert de fondement aux plaintes du Gouvernement Britannique, semble compromettre I'honneur et la bonne-foi du Capitaine van Dockum. Selon ce recit, cet Officier se seroit engag6 vis-a-vis du Lord Keith, de comparoitre personnellement devant un Tribunal Anglois, et auroit rompu cet engagement, du moment qu'il fut retourne a bord de sa Fregate, tandis qu'il conste par le rapport du dit Capitaine, qu'il a, ainsi que cela lui convenoit, declare constamment et positivement, " que, revfetu du com- mandement d'un vaisseau de guerre du Roi, il ne pouvoit fetre responsable de sa conduite qu'a son Souverain seul." Les rapports, faits de part et d'autre, s'accordent du reste sur le fait principal. II s'agit d' examiner, " si les Fr6gattes Angloises ont eu plus de droit de tenter, ou le Chef de la Frigate Danoise d'empecher, la visite du convoi, allant sous I'escorte de cette derni^re." L'usage et les traites attribuent sans doute aux puissances belligerantes le droit de faire visiter par leurs vaisseaux de guerre ou leurs Corsaires les navires neutres non convoy^s. Mais, ce droit, n'6tant pas naturel, mais purement conventionel. Ton ne s§auroit sans injustice ou sans violence en ^tendre I'effet arbitrairement, au-dela de ce qui a ete convenu ou accord^. Or aucune des puissances maritimes et independantes de I'Europe n'a jamais, que le sous-sign^ s^ache, reconnu le droit de faire visiter des navires neutres, escort^s par un ou plusieurs vaisseaux de guerre, et il est Evident, qu'elles ne S9auroient le faire, sans d^grader leurs pavilions, et sans renoncer k une partie essentielle de leurs propres droits. Bien loin d'acquiescer a cette pretention autrefois inconnue, la plupart de ces puissances ont cru, depuis qu'elle a 6t6 mise en question, devoir ^noncer le principe oppose dans leurs con- ventions, relatives a des objets de cette nature, ainsi qu'un grand nombre de traites, conclus entre les Cours les plus re- spectables de I'Europe, en offrent les preuves. Cette distinction, faite entre les navires convoy^s, est d'ailleurs aussi juste que naturelle : Car les premiers ne S9auroient etre ranges dans la meme categoric, ou se trouvent les derniers. Case of the Danish Frigate Haufruen 397 La visite, exercee par les Corsaires ou vaisseaux de guerre de puissances bellig^rantes a I'egard des batimens neutres allant sans convoi, est fondle sur le droit d'en reconnoitre le pavilion, et d'en examiner les papiers. II ne s'agit que de constater leur neutrality et la r6gularit6 de leurs expeditions. Les papiers de ces batimens 6tant trouv^s en r^gle, aucune visite ulterieure ne peut legalement avoir lieu ; c'est par consequent I'autoritd du Gouvernement, au nom du quel ces documens ont ^te dresses et d^livr^s, qui procure k la puissance bellig6rante la surety requise. Mais le Gouvernement Neutre, en faisant convoyer par des vaisseaux de guerre les navires de ses sujets commer9ans, offre par la meme aux puissances belligerantes une garantie plus authentique, plus positive encore, que ne Test celle qui est fournie par les documens, dont ces navires se trouvent munis ; et il ne s^auroit, sans se dishonorer, admettre a cet egard des doutes ou des soupgons, qui seroient aussi injurieux pour lui, qu'injustes de la part de ceux, qui les concevroient ou les manifesteroient. Que si Ton vouloit admettre le principe, que le convoi du- Souverain, qui I'accorde, ne garantit pas les navires de ses sujets de la visite des vaisseaux de guerre ou Armateurs Etr angers, il en r^sulteroit, que I'escadre la plus formidable n'auroit pas le droit de soustraire les batimens confi^s k sa protection, au contr61e du plus chetif Corsaire, Mais on ne sgauroit raisonnablement supposer, que le Gou- vernement Anglois, qui s'est toujours, et aux plus justes titres, montre jaloux de I'honneur de son pavilion, et qui dans les guerres maritimes, auxquelles il n'a pas eu part, a sgu soutenir avec vigueur les droits de la neutralite, jugeroit devoir, si le cas arrivoit, souffrir une pareille avanie ; et le Roi a trop de confiance dans I'equite et dans la loyaute de Sa Maj. Britan- nique pour se permettre de croire, qu'elle puisse vouloir s'arroger un droit qu'elle n'accorderoit, sous les memes circonstances, a toute autre puissance independante. II paroit suffire d'appliquer au fait en question le resultat necessaire de ces considerations, pour mettre en Evidence, que le Commandant de la Fregate du Roi, en repoussant une violence, a laquelle il ne devoit pas s'attendre, n'a fait que son devoir ; et que c'est de la part des Fregates Angloises, qu'une violation des droits d'un Souverain Neutre, et Ami de Sa Maj. Britannique, a ete commise. Le Roi a hesite d'en porter plainte formelle, tant qu'il n'y a vu qu'un mal-entendu susceptible d'etre leve par des ex- plications amicales entre les Chefs respectifs des Forces Navales, 398 Second Armed Neutrality, 1800 que les deux Gouvernemens entretiennent dans la Mediter- ranee ; mais, se voyant a grand regret frustre de cette attente, il ne S9auroit qu'insister sur la reparation, qui lui est due, et que la justice et I'amitie de S. M. Britannique paroissent devoir lui garantir. [Mr. Meery to Lord Grenville. Copenhagen. 10th May, 1800. (F.O. 22.37.) The Austrian Minister having communicated information received from Stockholm, Petersburg and Berlin, Mr. Merry reported : — " The substance of the whole corroborates in the strongest manner the suspicions I have for some time past enter- tained of the general system for the Neutrality of the North being in agitation, and of its being intended to re-establish that of the Armed Neutrality by Sea. His intelligence goes so far as to say that an armed Mediation will be attempted, and it states that the whole of the System has originated with the Cabinet of Petersburg which lately sent proposals on the subject to the three Courts above mentioned."] 'Q— Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Freya, 1 — Count Wedel-Jarlsbeeg to Lord Grenville. 29th July, 1800. [De Martens, S. II. 853.— R. 2, VII. 133.] Le sous-sign6, Envoyd-Extraordinaire de S. M. Danoise, a I'honneur de mettre sous les yeux de S. M. Britannique, les faits suivans. A 1' entree du Canal, la Fregate de S. M. Danoise, la Freya, command^e par le Capitaine Krabbe, charg^ d'un convoi de six navires, a ^t^ rencontree le 25 du courant par six vaisseaux de guerre Anglois, sous les ordres du Capitaine Baker. D'un de ceux-ci il y fut envoye un Officier a bord, qui s'informa de la destination &c., et s'en retourna avec les informations usitees. Mais peu apr^s I'Officier revint, charge de demander la visite du convoi. Celle-ci lui fut refusee. Sur ces entrefaites les autres Frigates s'approch^rent ; et une d'elles tira un coup a boulet sur un navire du convoi, le quel fut riposte par un coup de la Fregate Danoise par devant celle, qui commenga I'agres Case of the Danish Frigate Freya 399 sion. La Fregate du Commandant Anglois, en s'approchant de plus pr6s, renouvella la demaride de la visite, qui fut refusee par le Commandant Danois sous la protestation, " que le convoi n'etoit charg^ d'aucun article de contrebande," et accom- pagn6e de sa declaration, " qu'il ne souffriroit point, conform^- ment a ses Instructions, que quelque Chaloupe se mit en devoir d'aborder le convoi." II y fut non obstant expedi6 une sur laquelle on tira de la Freya, pour Ten d^tourner, mais sans la toucher. Aussi t6t le Commandant Anglois lacha sa bordee ; et ce ne fut qu'apr^s que le Capitaine Krabbe s'etoit assure, par la vue de deux blesses, des hostilit^s effectives, qu'il rendit la bordee, qu'il repoussa la force par la force, et qu'il continua le Combat engage avec la dite Frigate commandante, et avec les trois autres, jusqu'a ce qu'il se trouva oblige de se rendre a la superiorite des assaillans, et de baisser son pavilion, apres 1' avoir honorablement defendu et soutenu jusqu'a I'ex- tremite. Les Anglois ont la-dessus pris possession de la Frigate Danoise, ont tenu le Capitaine Krabbe prisonnier a bord du vaisseau commandant, et I'ont amen^ avec la prise et le convoi aux Dunes. C'est ainsi qu'au sein d'une paix constante et bien assuree entre deux nations amies et alliees, il vient de s'^lever une provocation inouie, dont I'enormite est scellee par le sang inno- cent des sujets reciproques. La sc^ne, qui vient d'avoir lieu, est une attaque directe contre I'independance du Danemarc, est une violation des droits les plus sacres du Souverain et une agression si violente, qu'elle ne pourroit que faire naitre des suites ties funestes, s'il fut possible de presumer, que les instructions du Gouvernement Britannique aient autorise des extremites d'une nature si con- traire a I'amitie qui regne entre les deux Cours. Mais, sous I'impression la plus doulourouse des faits enonces, il est d'une grande consolation au soussign^, d'etre persuade, que seuls les Employes Anglois ont, par un z^le tem^raire et malentendu, outrepasse leurs instructions, et qu'en consequence S. M. Britannique n'h^sitera pas, suivant ses sentimens reconnus, d'en temoigner la plus haute indignation, et d'en donner a S. M. Danoise une satisfaction eclatante. C'est sous la reservation de celle-ci, et dans I'attente des ordres de sa Cour sur ce sujet, que le sous-signe se borne main- tenant a r^clamer ministeriellement la prompte restitution de la Fregate Freya, et celle de son convoi, et la reparation, aux fraix du Gouvernement Britannique, de tout dommage fait par les hostilites mentionnees. Son Exc. Mylord Grenville, auquel le sous-signe a I'honneur 400 Second Armed Neutrality, 1800 d'adresser cette Note, partagera certainement sa juste sensi- bilite sur le sus-dit evenement facheux, et ses voeux pour que I'offense soit incessamment r^paree d'une mani^re satisfaisante, Le sous-signe s'empresse en consequence de requerir les- bons offices de Son Exc. pour cet effet ; et, avec une confiance illimitee dans sa mani^re de penser juste et equitable, il a I'honneur etc. 2 — Lord Gkenville to Count Wedel-Jarlsberg. SOth July, 1800. [De Martens, S. II. 355.— R. 2, VII. 135.] Le sous-signe, Principal-Secretaire d'Etat de S.M. pour les Affaires-Etrangeres, a eu I'honneur de remettre devant le Roi la Note, qu'il a reyu hier du Comte Wedel-Jarlsberg, Envoye Extraordinaire et Ministre Plenipotentiaire du Roi de Danemarc. Ce fut avec la plus grande surprise et douleur, que S. M. regut les premiers rapports de 1' affaire, a laquelle cette Note est relative. Desirant avec application de maintenir toujours avec la Cour de Copenhague ces relations d'amitie et d' alliance, qui ont si longtems subsists entre la Grande-Bretagne et le Danemarc, Sa Maj. a durant tout le cours de son Regne, donne des preuves r^it^rees de ces dispositions, qu'elle s'etoit flattee de voir reciproquement entretenues par le Gouvernement de Sa Maj. Danoise : Et malgre les expressions employees dans la Note du Comte Wedel, Sa Maj. ne s§auroit pas meme se persuader encore, que ce soit reellement par les ordres du Roi de Danemarc, que cet etat d'harmonie et de paix ait ete ainsi soudainement trouble aujourd'hui, ou qu'un Offlcier Danois ait pu avoir agi conformement a ses instructions, en com- mengant des hostilites effectives contre ce Pays, par une attaque temeraire et non provoquee contre un vaisseau de guerre Britan- nique, portant le Pavilion de Sa Majeste et naviguant dans les Mers Britanniques. Les impressions, qu'un tel evenement a necessairement causees sur le coeur de Sa Majesty, ont regu un nouveau degre de force par la lecture d'une Note, dans laquelle il est demande satisfaction et reparation, comme dues aux Aggresseurs de la part de ceux qui ont essuy6 I'insulte et le tort. Sa Majeste ayant des egards pour les circonstances difficiles, ou les Nations neutres sont placees par la conduite sans exemple et le caractere singulier de son ennemi, s'est abstenue, en bien des occasions durant la presente guerre, de faire valoir ses Case of the Danish Frigate Freya 401 droits, et de reclamer, de la part du Gouvernement Danois, I'acquit impartial des devoirs de cette neutrality, qu'il se pro- fessoit dispose a maintenir. Mais I'aggression premeditee et ouverte, qu'elle vient d'eprouver, ne sgauroit etre passde de la meme fa9on. La vie de ses braves Marins a dt^ sacrifiee ; I'honneur de son Pavilion a dtd insulte presqu' a la vue de ses propres cotes, et de tels procddes sont soutenus en mettant en contestation ces droits indisputables, fondes sur les principes les plus 6videns du droit des gens, dont Sa Maj. ne s§auroit jamais se departir, et dont I'exercise moddre est indispensable- ment necessaire pour le maintien des intdrets les plus chers de son empire. Le sous-signe, dans tous les rapports qu'il a faits a Sa Majesty, a rendu pleinement justice aux dispositions personnelles, qu'il a uniformdment trouvees, de la part du Comte Wedel, pour ecarter toutes causes de mesintelligence entre les deux pays. II ne SQauroit done se dispenser aujourd'hui de le presser de representer cette matiere a sa Cour sous son vrai jour ; d'effacer ces fausses impressions, au moyen desquelles seules une conduite si injurieuse pom: Sa Maj. a pu etre autorisee (si meme elle I'a ete) ; et de consulter les interets des deux pays, mais spdciale- ment ceux du Danemarc, en rendant temoignage aux dis- positions, dont le Gouvernement de Sa Maj. est anime, et en recommandant a sa Cour avec tout cet empressement serieux, que I'importance de I'occasion justifie autant qu'elle I'exige, qu'elle fasse trouver a ces dispositions, dans une conjoncture aussi critique, un retour proportionnd et qu'il soit donne une reponse prompte et satisfaisante a la demande, que Sa Maj. a ordonne de faire en son nom a Copenhague, tant pour avoir reparation de ce qui s'est pass6, que pour surete contre la reiteration de ces injurieuses violences. A I'effet de donner d'autant plus de poids aux representations de S. M. sur ce sujet, et de fournir en meme terns les moyens de telles explications y relatives, qui puissent detourner la neces- site de ces extremites, dont S. M. consid^re la perspective avec la plus grande repugnance, elle a charge Lord Whitworth d'une mission speciale a la Cour de Danemarc ; et ce Ministre fera immediatement voile pour sa destination. Cette Cour ne sgauroit voir dans cette determination qu'une nouvelle preuve du desir, dont le Roi est animd, de concilier la conservation de la paix avec le maintien des droits fondamentaux et des interets de son empire. D D 402 Second Armed Neutrality, 1800 3 — Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville. 2nd August, 1800. [De Martens, S. II. 357.— R. 2, VII. 137.] Le sous-signe, Envoye-Extraordinaire de S. M. Danoise, se borne a accuser la reception de la Note ministerielle de Mylord Grenville, datee le 30 du passe, en reponse a la sienne du 29 precedent, II en a fait incessamment part a sa Cour, ainsi que de la mission, dont Lord Whitworth est charg6 pour le Danemarc. Mais, en attendant que la discussion sur les hostilitds commises va etre portee a Copenhague, le sous-sign6 s'empresse de re- nouveller sa reclamation instante sur la restitution de la Frigate Freya, dans un etat de continuer son voyage ; et sur celle de son convoi. Apres que le Gouvernement Britannique a, moyen- nant I'emploi de forces superieures, obtenu le but de mettre la Fregate de S. M. Danoise hors d'etat de proteger son convoi contre I'ex^cution d'une pretention contestee et en litige, et que I'une et I'autre ont et6 amenes dans un Port Anglois, ot. la pretendue visite des navires marchands s'est effectuee, sans qu'on ait d^couvert le moindre article k la charge des Cargaisons innocentes, le sous-sign6 se flatte, que le Gouverne- ment Britaniiique voudra bien s'empresser de donner par les faits a celui du Danemarc I'assurance conciliatoire, qu'il est bien eloigne d'aggraver le differend par la prolongation de pro- cedes hostiles, et une preuve qu'en restituant les vaisseaux mentionnes il les traite differemment des captures faites sur I'ennemi. 4 — Lord Grenville to Count Wedel-Jarlsberg. Mh August, 1800. [De Martens, S. II. 358.— R. 2, VII. 138.] Le sous-signe, principal Secrdtaire-d'Etat die S.M. pour les Affaires-EtrangSres, a eu I'honneur de remettre devant le Roi la Note, qui lui a et6 transmise par le Comte Wedel-Jarlsberg, Envoys-Extraordinaire et Ministre PlSnipotentiaire de S. M. Danoise, le 2 de ce mois. Pour ce qui concerne la demande, faite par le Comte Wedel- Jarlsberg, pour faire relacher la Fregate Danoise, Freya, et son convoi il a ordre de Sa Majeste, d'informer ce Ministre, que, quel Lord Whitworth's Mission to Copenhagen 403 que soit le d^sir de S. M. de manif ester en toutes les occasions son egard at son amitie pour le Roi de Danemarc, Dependant comme le Capitaine de la Preya a juge a propos, sans aucune provocation, de commencer des hostilites actuelles contre un de ses vaisseaux de guerre, et de sacrifier t^merairement (wantonly) les vies des sujets des deux Souverains, par une contestation ou il est entre sans cause, et qui pouvoit unique- ment conduire a une effusion de sang non n^cessaire, la Fregate et le convoi, qui se trouvoient plac6s sous ses ordres, doivent necessairement repondre du resultat de la demande, qui sera faite au nom de Sa Majeste, d'une satisfaction due a cette conduite si peu susceptible de justification et si digne de blame. Cette resolution de la part de S. M. est d'autant plus n6ces- saire, que le cas present n'est pas le premier, ou S. M. a eu recemment a se plaindre d'une pareille conduite, et depuis que la patience distinguee, qu'on a observee dans le cas du PhSnix, paroit avoir produit un effet, qui a si peu repondu aux voeux et a la juste attente de Sa Majesty. Mais c'est avec plaisir, que S. M. anticipe I'epoque, oil la Cour de Copenhague, par une determination qui s'accorde avec I'usage etabli et le droit des gens, ainsi qu'avec I'honneur du pavilion de Sa Majestd, la mettra a meme de manifester, de son c6te, ses sentimens d'amiti^ envers une Puissance, avec laquelle elle est liee par tant de liens. C — Lord Whitworth's Mission to Copenhagen. 1 — Lord Grenville to Lord Whitworth. 2nd August, 1800. [F.O. 22.39.] [Extracts.] If the principle be once admitted that the Danish Frigate can lawfully protect from search six Merchantmen of that Nation in the British Seas, it will be equally true that the same Power, that Sweden, that the Powers of Italy, that even the town of Hamburgh may by the means of a single sloop of war or even by commissioning one of the merchant vessels them- selves, extend the same protection to the whole of the enemy's commerce in every quarter of the world. All other questions of Maritime Law will at once be superseded by this new prin- ciple, nor can any question of prize ever again be raised respecting merchant vessels, or a single capture be made by the British Navy, since all that will be required is that in the whole circle D D 2 404 Second Armed Neutrality, 1800 V of the civilised world one Neutral State shall be found (however small) sufficiently well disposed to our enemies to lend its flag to cover their commerce, without risk to itself, and with the certainty of large pecuniary recompense. For where no examina- tion is permitted no detection of fraud can possibly take place. There is indeed no sufficient reason to induce His Majesty to rest the interests of his people in so essential a point on the good faith of any* Government, or on the personal honour of any class of individuals. But the still stronger objection to His Majesty placing any dependence on such security is that neither the Neutral Government nor its officer can have sufficient means to examine into the truth nor is it likely that they should feel a sufficient interest in detecting the fraud. They cannot therefore know the fact which they certify, nor is it reasonable that they should be answerable for the falsehood of those asser- tions of the Merchant Shipowners, or Masters on which alone the passports of the Government are and must be granted. In the very case of the Swedish Convoy^ now depending before the Commissioners of Appeal it is universally believed that many of the ships' papers were false. In some of them the ships were said to be destined to Ports which are incapable of receiving' vessels of that burthen ; one of the ships of that Convoy appears to have been actually destined with Naval Stores for the Port of Cadiz. The destination, property and cargoes of the present Convoy may be perfectly proper, neutral and innocent, and if there was an intention to bring the question to an issue the ships would probably be so selected for the purpose ; but if they were innocent what had they to fear, and why should they be put under Convoy ? Or if they had been of a different description what means had the Danish Government or the Danish officer to detect the fraud and what interest had they to sift this point with that accuracy which can alone defeat the innumer- able artifices which are now practised on the subject and which so often elude all the industry of adverse parties and all the vigilance of impartial Tribunals ? The same consideration applies (it is feared) to all proposals of previous security. Such investigation is little likely to be carried on with sufficient accuracy and good faith to afford even a reasonable degree of probability on the subject. It is not however His Majesty's intention to decline considering any such proposal if made by the Court of Denmark and if the means of giving effect to it are sufficiently explained. His Majesty's 1 Case of the Maria, 1 C. Rob. 340 Lord Whitworth's Mission to Copenhagen 405 Servants can suggest none such and are much incHned to doubt the efficacy of any that can be offered. But the King is willing to enter into the examination of any proposal from Denmark to that effect and in that case, provided that he saw a disposition in the Danish Government to treat upon this subject with good faith, he might be contented in the first instance with an assurance that no hostile intentions were entertained against Great Britain, nor any hostile confederacy entered into against her and with an engagement that no Convoy should be granted, or if granted, that no resistance should be made to search, till an amicable agreement had been concluded between the two Courts, respecting the means of providing against the carrying on of fraudulent commerce by the ships sailing under Convoy. 2 — Lord Whitworth to Count Bernstorff. 12th August, 1800. [De Martens, S. II. 359.— R. 2, VII. 140.] Sa Maj. Britannique, animee du d^sir le plus sincere de maintenir constamment avec la Cour de Copenhague ces rela- tions d'amitie et d'alliance, qui avoient depuis si longtems subsiste entre la Grande-Bretagne et le Danemarc, n'a pu voir qu'avec surprise et douleur la demarche hostile, par laquelle ce Gouvernement vient d'en interrompre le cours. Sa Majesty n'a jamais cesse de donner les preuves les plus ^videntes de cette disposition ; et elle s'etoit fiattee d'vm retour de la part de Sa Maj. Danoise, conforme a ces sentimens. Non obstant les expressions, dont s'est servi le Ministre de Sa Maj. Danoise dans une Note officielle, qu'il a cru devoir presenter a son Minist^re, au sujet de la detention de la Frdgate, la Freya, et de son convoi, Sa Maj. ne peut pas meme encore se persuader, que ce soit veritablement d'apr^s les ordres de Sa Maj. Danoise, que la paix et la bonne harmonic aient ^te si subitement interrompues, ou qu'un Officier Danois ait pu agir conformement a ses instructions, en commen§ant des hostilites contre ses etats par I'attaque premeditee et non provoqu6e d'un vaisseau de guerre Anglois, portant le pavilion de Sa Majesty, et naviguant les Mers Britanniques. L'effet, qu'un tel ^v^nement a du naturellement exciter, a acquis de nouvelles forces d'une demande de reparation, comme due aux Aggresseurs de la part de ceux, qui ont essuy^ I'insulte et I'injure. Sa Majesty, appr^ciant les difficultes aux quelles toutes les nations neutres ont ^te exposees par la conduite sans exemple 406 Second Armed Neutrality, 1800 et le caract^re particulier de son ennemi, s'est abstenue a diff^rentes reprises, durant le cours de cette guerre, de reclamer ses droits, et a ferm6 les yeux sur I'execution partielle des devoirs de cette neutralite, que le Gouvernement Danois faisoit pro- fession de vouloir suivre : Mais I'aggression ouverte et deliberee, qu'elle vient d'essuyer, ne s9auroit etre regardee avec la meme indifference. Le sang de ses braves matelots a ete repandu ; I'honneur de son pavilion insulte a la vue presque de ses propres cotes ; et ces demarches sont soutenues, en suscitant des doutes sur des droits incontestables, fond^s sur les principes les plus 6vidents de la loi des nations, dont Sa Maj. ne peut jamais se departir, et dont le maintien calme, mais soutenu, est indis- pensablement necessaire a 1' existence des interets les plus chers de son empire. Le sous-sign^ est done sp^cialement charg^ de representer cette matiere -dans son veritable point de vue, d'effacer les fausses impressions, qui aient pu autoriser, jamais justifier, une conduite aussi injurieuse envers Sa Majesty, et de demander avec I'energie, que I'importance de la crise exige, reparation pour ce qui est pass6, et s^curit^ centre une repetition de pareils outrages. Le sous-sign6 se flatte, que le Minist^re Danois lui rendra la justice d'etre persuade, que, tandis qu'il manifeste une juste sollicitude pour la dignite et les interets du Roi, son Maitre, il n'est pas indifferent a ceux du Danemarc, uni de tous tems a la Grande-Bretagne par les liens de I'amiti^ et de I'alliance : II esp^re trouver dans le Minist^re Danois une disposition ana- logue a la sienne, et que le resultat de leurs negociations sera une satisfaction, telle que la Grande-Bretagne n'hdsiteroit point a donner elle-meme en pareil cas, et un renouvellement de confiance et de bonne harmonie entre les deux Etats, Tel est le but de sa mission ; et tel est le voeu la plus sincere de son coeur. 3 — Count Bernstorff to Lord Whitworth. 16th August, 1800. [De Martens, S. II. 361.— R. 2, VII. 141.] Le Roi avoit appris avec autant de douleur que de surprise r6v6nement, qui a donn^ lieu a la d6tention de sa Frigate, la Freya, et du convoi mis sous la protection de celle-ci. Sa Maj. ^toit cependant loin de prdsumer, que I'atteinte, portee a la surety d'un convoi, naviguant a I'abri et sous la sauvegarde de son pavilion, cut 6t6 premedit^e, ou que le combat le plus in^gal et le plus impr^vu eut 6t6 provoqu6 par un ordre dman6 Lord Whitworth's Mission to Copenhagen 407 du Gouvernement Britannique. Elle ne voyoit encore dans cette rencontre facheuse que I'effet du z^le inconsid^r^ du Chef de I'Escadre Angldise, qui a si violemment abus6 de sa superiority sur un vaisseau Stranger, qui, allant avec confiance dans les eaux, qui baignent la c6te d'un pays, uni au Danemarc par les liens de I'amitie et de I'alliance, n'dtoit nuUement pr6par6 k une surprise hostile. Mais rien n'egale I'^tonnement avec lequel S. M. vient de voir par la Note, que le sous-signe a eu I'honneur de recevoir de la part du Lord Whitworth, que le Gouvernement Britannique, pour lui refuser la satisfaction, qui lui est 6videmment due, en retorque la demande contre elle, en lui imputant sans scrupule une aggression, dont le reproche est aneanti par le plus simple examen du fait. C'est en effet confondre les id^es les plus claires, et intervertir le sens le plus naturel et le moins Equivoque des choses et des mots, que de vouloir faire envisager comme une aggression, et une aggression premeditee, une resistance legale et provoquee a une atteinte, donn^e gratuitement aux droits et a I'honneur d'un pavilion ind^pendant. Les demonstrations deviennent superflues, quand le fait parle ; et le Danemarc ne craint pas d'en appeller a cet dgard au jugement de toutes les puissances impartiales de I'Europe. S'il etoit possible de supposer au Roi une id^e d'aggression, ou des intentions hostiles contre la Grande-Bretagne, Sa Maj. n'h^siteroit pas a les desavouer hautement ; mais cette possi- bilite n'existe pas : Et le Gouvernement Anglois lui-meme, s'il p6se les circonstances avec calme et sans prevention, ne sfauroit avoir aucun soup9on k cet 6gard. Mais, suppose meme, que le Chef de la Fregate Daiioise cut excede les bornes de ses devoirs, et que le Gouvernement Anglois fut par-la autorise a en demander satisfaction, il resulte encore evidemment de la nature du cas, que cette demande ne pourroit avoir lieu, qu'apr^s que la Fregate amenee, et son convoi, eussent ete relaches, le Danemarc etant jusques la ouvertement la partie lesee, et par consequent seul en droit de se plaindre, C'est cette demande prealable, de relacher sans perte de tems la Fregate du Roi et le convoi, qui avoit ete confie a sa protec- tion, que Lord Whitworth est prie de transmettre a sa Cour et d'appuyer aupr^s d'elle. II voudra bien y ajouter I'assurance, que le Roi recevra avec empressement toute proposition, com- patible avec I'honneur de son pavilion et la dignite de sa Cour- onne, et tendante k maintenir cette harmonie entre les deux Cours, qui a toujours fait, et qui fera toujours, un des premiers objets des voeux et des soins du Danemarc, 408 Second Armed Neutrality, 1800 Le Roi ne croit pas devoir renouveller a Sa Maj. Britannique des protestations de son amiti6 dans una occasion, qui ne I'a ni d^mentie, ni mise en doute. Sa Maj. ne se permet pas non plus de reclamer les effets de celle de son auguste alli6 ; elle n'en appelle qu'a I'equite d'un Souverain vertueux et loyal, qui ne croira certainement pas, par une injustice envers elle, ajouter a la gloire de son R^gne ou k I'^clat de sa puissance. Le Soussigne qui depuis longtems est tres favorablement prevenu a regard de Lord Whitworth aime a prendre confiance dans ses dispositions personelles et se flatte d'acquerir des titres a la sienne. 4 — Lord Whitworth to Count Bernstorff. 20th August, 1800. [F.O. 22.39.] C'est k mon tr^s grand regret Monsieur le Comte, que je me vois dans le cas, en conformite a mes instructions de renouveller les instances que j'ai deja du faire aupres de vous, afin d'obtenir du gouvernement Danois la satisfaction dont Sa Majeste s'^toit flatte sans en venir a cette extremite. Je me serois crus fort heureux que nos soins mutuels eussent pu produire I'effet que nous devons tous desirer, sans donner a la negociation une tournure a laquelle j'aurois bien mieux aime, n'avoir jamais recours. J'ai I'honneur de vous transmettre Monsieur le Comte la note officielle ci-jointe. Je vous supplie de la prendre en con- sideration et de concourir efficacement aux moyens de r^tablir la bonne harmonic et I'amitie entre nos deux Cours. Je serai charm^ de profiter de toutes les occasions que vous voulez bien m'offrir, pour vous rendre mes devoirs et pour cet effet j'attendrai vos ordres M. le Comte Vendredi ou Samedi selon votre commodite. [Inclosure.] [De Martens, S. II. 863.— R. 2, VII. 143.1 Le sous-sign6 a I'honneur d'accuser la reception de la Note officielle, que M. le Comte de Bernstorff lui a communiqu^e en r^ponse k celle, qu'il a eu I'honneur de lui remettre le lende- main de son arrivee, et dont le but 6toit " de demander, au nom du Roi, satisfaction de I'insulte, faite a son pavilion par I'aggres- sion non provoqu^e d'un Officier Danois, agissant d'apris les ordres de sa Cour, et securit6 a I'avenir contre de pareils out- rages." Quant k la demande " de relacher la Frigate Danoise et son convoi, que M. le Comte de Bernstorff insiste toujours avoir Lord Whitworth's Mission to Copenhagen 409 ^t6 injustement arrSt^," le sous-sign6 se croit pleinement fond6 £1 soutenir, d'apr^s ropinion des jurisconsultes les plus ^claires, qui ont traite ce sujet, " que tout vaisseau neutre, qui s'oppose a la visite en pareil cas, est de fait confisquable et de bonne prise," et que ce principe k 6t6 de tout tems universellement admis, excepts par ceux qui ont eu un interet particulier a le m^con- noitre. Au reste, le droit, que le Roi reclame, est universel et r6sulte necessairement d'un 6tat de guerre. Ce n'est qu'aux modifi- cations et aux limitations de ce droit, que les trait6s particuliers sont applicables. Si le principe est une fois admis, qu'une Frigate Danoise peut legalement garantir de toute visite six vaisseaux marchands de cette nation, il s'ensuit naturellement, que cette meme puissance, que toute autre puissance quelconque, peut, par le moyen du moindre batiment de guerre, etendre la mSme protection sur tout le commerce de I'ennemi, dans toutes les parties du monde. II ne s'agira que de trouver, dans tout le cercle du monde civilise, un seul etat neutre, tel peu considerable qu'il puisse ^tre, assez bien dispose envers nos ennemis, pour leur preter son pavilion, et couvrir tout leur commerce, sans encourir le moindre risque ; car d^s que I'examen ne peut plus avoir lieu, la fraude ne craint plus de d^couverte. Dans la Note, que M. le Comte de Bernstorff vient de lui transmettre, le sous-signe apperfoit avec peine, que bien loin de voulorr satisfaire a la juste demande du Roi, son Maitre, le Gouvernement Danois persiste toujours a soutenir non-seule- ment le principe, sur lequel il fonde son agression, mais aussi le droit de le defendre par la voye des Armes. Dans cet 6tat de choses, le sous-signe n'a d' autre alternative, que de s'acquitter strictement de son devoir en insistant de nouveau sur la satisfaction, qu'exige le Roi, son Maitre, et en declarant a M. le Comte de Bernstorff, que, malgr^ son sincere ddsir d'etre I'instrument de la reconciliation des deux Cours, il sera oblig^ de partir de Copenhague, avec toute la mission Angloise, dans I'espace de huit jours, a compter du jour de la signature de cette note, a moins que, dans I'intervalle, le Gouvernement Danois n'adopte des conseils plus conformes aux intdrets des deux pays, et surtout a ceux du Danemarc, avec lequel Sa Maj. a constamment desire et desire encore vivre dans les termes de I'amitie et de 1' alliance. Le sous-signe a done I'honneur de repeter k M. le Comte de Bernstorff, qu'il lui est enjoint de quitter Copenhague avec la mission du Roi dans huit jours, a moins qu'une r^ponse satisfaisante ne lui soit donn^e avant I'expiration de ce terme. 410 Second Armed Neutrality, 1800 5 — Count Beknstorff to Lord Whitworth. 26th August, 1800. [De Martens, S. II. 364.— R. 2, VII. 145.] Le sous-signe, ayant mis sous les yeux du Roi, son Maitre, la Note, que le Lord Whitworth lui a fait I'honneur de lui remettre en date du 21 du courant, vient d'etre autoris6 k faire la r^ponse suivante. Sa Maj. n'a pu voir qu'avec une surprise extreme, que le Lord Whitworth pretend motiver la detention prolong^e de la Frdgate, la Freya, et de son convoi, sur le principe, qu'un navire neutre, qui s'oppose a la visite d'un ou de plusieurs vaisseaux armds, appartenans k une puissance belligerante, se rend, par cette resistance seule, sujet k confiscation. Ce principe, tel qu'il est, non universellement reconnu, mais assez gen^ralement re§u, ne porte notoirement que sur des navires marchands non convoy^s, qui, n'etant pas censes armes, n'ont a attendre leur surety que de I'innocence de leur expedition, du respect du k leur Pavilion, et de I'authenticite des documens, dont ils se trouvent munis de la part de leurs Gouvernemens. L'extension de I'application de ce principe a la resistance, faite par un vaisseau de guerre en faveur de navires sous son convoi, seroit aussi arbitraire que nouvelle, et absolument contraire a I'essence meme du principe mentionne. Si le Gouvernement Britannique croit avoir des autorites ou des preuves a all^guer k I'appui de sa these, le Danemarc doit attendre, qu'il les lui indique d'une maniere plus particuli^re, pour lui opposer celles, qui lui ont toujours paru assez d^cisives en faveur de la sienne, pour determiner son opinion a cet egard, sans qu'il eut jamais ete tent6 de sacrifier sa conviction k son interet particulier. Quant a la question generale, relativement au pr^tendu droit de visiter les navires neutres allant sous convoi, le sous-signe croit devoir s'en rapporter au contenu de la Note, qu'il a remise a Mr. Merry, en date du 19 Avril.^ Si le Lord Whitworth a pens^ detruire la force des argumens, d6veloppes dans cette Note, par la reflexion, que par le droit de garantie des navires marchands de toute visite par I'escorte d'un vaisseau de guerre I'^tat neutre le moins puissant acquer- roit la faculty de couvrir impun^ment de son pavilion un com- merce illicite, le sous-sign6 le prie d'observer, que le Gouverne- ment, qui se d^graderoit au point de pr&ter son pavilion k une pareille fraude, sortiroit par la meme des bornes de la neutrality, 1 Document 1 A 2, p. 395, Lord Whitworth's Mission to Copenhagen 411 et autoriseroit par consequent la puissance bellig^rante, au prejudice de laqiielle cette fraude eut 6t6 commise, k des mesures, que des circonstances ordinaires n'admettroient pas. L'^tat, qui meconnoit ses devoirs, s'expose sans doute k perdre ses droits ; mais le soupgon d'une conduite avilissante seroit aussi injurieuse pour le Gouvernement, qui ne le meriteroit pas, que peu honorable pour celui, qui I'avanceroit sans fonde- ment. Mais ce cas ne s9auroit exister entre le Danemarc et la Grande-Bretagne. Le Gouvernement Anglois n'ignore pas sans doute, que les Officiers Danois, qui commandent des eonvois, sont rendus personnellement responsables de ce que les cargaisons des navires, appartenans a ces eonvois, ne con- tiennent des articles prohibes par les regies du droit des gens, ou par les traites subsistans entre le Danemarc et les puissances belligerantes ; et il est ais6 de sentir, qu'il doit y avoir in- comparablement plus de difficulte a 61uder a cet ^gard la vigi- lance de ces Officiers, que les recherches de ceux qui pr^tendroient exercer sur ces navires un droit, aussi odieux dans son principe, qu'illusoire dans son effet. Cette difference essentielle entre les principes des deux^ Cours apportant dans cette discussion des difficult^s parti- culieres, il ne paroit pas y avoir un moyen plus propre a les lever, que d' avoir recours a la mediation d'une troisi^me puissance ; et le Roi h^site d'autant moins k proposer a Sa Majeste Britan- nique celle de Sa Majesty I'Empereur de Russie, que ce Mon- arque, ami et allie des deux souverains, n'aura certainement rien plus a coeur que de les concilier, et de pr^venir une m6sintelligence facheuse. Le Roi abandonnerr. ses interets, avec la plus grande confiance, a cette mediation ; et Sa Majesty adoptera avec empressement toutes les propositions de Sa Maj. I'Empereur de Russie, tendantes a effectuer un accommodement, compatible avec I'honneur des deux Cours. Le sous-sign6 ne doute pas, que le Lord Whitworth ne voye dans cette proposition une nouvelle preuve de la moderation sincere du Roi, et de son d^sir inalterable de se conserver I'amitie de Sa Maj. Britannique ; il le prie de vouloir bien, dans ce sens, la transmettre a sa Cour. Le Roi regretteroit d'autant plus de le voir partir, que S. M. avoit regarde sa mission comme un gage des intentions conciliantes de la Cour de Londres, et qu'elle s'etoit flattee, que ses dispositions personnelles con- tribueroient k acc61erer un accommodement, pour lequel elle lui a offert et lui offre encore les plus grandes facilites. 412 Second, Armed Neutrality, 1800 6 — Lord Whitworth to Count Bernstorff. 27th August, 1800. [De Martens, S. II. 367.— R. 2, VII. 148.] Le sous-sign6 a Thonneur d'accuser la reception de la Note de M. le Comte de Bernstorff, en date du 26 du courant, et ne manquera pas de la transmettre a sa Cour. En attendant, il prie M. le Comte de Bernstorff d'observer, que s'il ne releve pas les argumens, dont il s'est servi dans cette occasion, c'est qu'il croit rendre un service bien plus essentiel a sa Cour, ainsi qu'^ celle de Copenhague, en s'abstenant de tout ce qui pourroit les Eloigner du but, que Tune et I'autre doivent avoir egalement a coeur. Quant a la mediation, que M. le Comte de Bernstorff propose, comme le moyen le plus propre a lever les difficultes de cette discussion, le sous-sign^ croit pouvoir r^pondre avec surety, que, malgre la mesintelligence apparente, qui a pu exister entre les deux Cours, il n'est aucun souverain en Europe, auquel le Roi se remettroit sur ses interets les plus chers avec plus de confiance qu'^ Sa. Maj. I'Empereur de Russie. Personne n'est plus a meme que le sous-signe de rendre justice £l la loyaut6 et au z^le pour la bonne cause de ce souverain. Mais il espfere etre fonde a croire, que dans un cas pareil il seroit inutile de recourir mSme a cette intervention, telle respectable qu'elle soit ; et que la Cour de Danemarc, apportant dans la discussion la meme franchise que la sienne, et le meme desir de pr6venir promptement tout sujet de mesintelligence facheuse, trouvera sans peine le moyen d'y parvenir. 7 — Convention settling the case of the Freya. 2Uh August, 1800. [De Martens, R. VII. 426.— R. 2, VII. 149.] Leurs Majest6s Danoise et Britannique, anim6es d'un d^sir ^gal de pr^venir par un accord pr6alable et amical les con- s6quences du diff^rend, qui s'est &.ev€ entr'Eux par le r^sultat de la rencontre, qui a eu lieu entre la Fr^gatte Danoise la Freya et quelques vaisseaux de guerre angloise, et de r6tablir dans toute leur ^tendue les relations d'amiti^ et de confiance, qui les Convention settling the case of the Freya 413 unissent depuis longtems, ont pour cet effet nomme et con- stitue. . . . 1. La question de droit relativement a la visite des navires neutres, allant sous convois, sera renvoyee k una discussion ulterieure. 2. La Fregatte Danoise, la Freya, et les navires, trouvees sous son convoi, seront incessament relaches et la dite Fregatte trouvera dans les ports de Sa Majesty Britannique tout ce dont elle aura besoin pour sa reparation selon I'usage pratique entre les puissances amies et alliees. 3. Pour empecher que de pareilles rencontres ne renouvellent des contestations de la meme nature, Sa Majeste Danoise suspendra ses Convois jusqu'a ce que les explications ulterieures sur ce meme objet ayent pu effectuer une convention definitive. 4. S'il arrivoit cependant, que des rencontres du meme genre eussent lieu avant que les instructions, destinees a les prevenir, puissent avoir leur effet, elles resteroient sans consequences, et I'arrangement de ce qui en resulteroit, seroit cense compris dans I'objet de la convention presente. 5. Cette Convention sera ratifiee en trois semaines, a compter du jour de la signature, ou plutot, si faire se pent. The project and counter-project on which the Convention was based were as follow : — [F.O. 22.39.] Prqjet d'une Convention entre les Cours de Copenhagen et de Londres prdsent6 par M. le Comte de Bernstorff le 19 Ao4t. Les Cours de Copenhagen et de Londres animees d'un desir egale de terminer a I'amiable le differend.qui s'est eleve entre elles par la combat engage entre la Fregatte Danois la Freya et quatre Fregattes Angloises et de retablir dans toute leur etendue les relations d'amitie et de confiance qui les unissent depuis longtems, sont con venues des points suivans. 1. La question de droit relativement a la visite des navires neutres allans sous Convoi sera renvoyee a une discussion ministerielle dont les deux Cours s'occuperont aprSs le retablissement de la paix, et I'evenement dont il s'agit sera regarde comme non avenu. 2. La Cour de Londres relaohera incessamment la Fregatte la Freya et les navires trouves sous son Convoi, et Elle accordera a la dite Fregatte toutes les facilites, et lui fournira tout ce dont elle aura besoin pour sa reparation. 3. La Cour de Copenhagen enjoindra aux Chefs des Vaisseaux de Guerre Danois d'eviter les rencontres qui pourroient renouveler des contestations de la meme nature. 4. S'il arrivoit cependant que de pareilles rencontres eussent lieu, avant que les instructions destinees a les prevenir puissent avoir leur effet, elles resteroient sans consequences, et I'arrangement de ses nouvelles affaires seroit cense compris dans I'objet de la convention presente. 414 Second Armed Neutrality, 1800 Contre-projel de Convention. Remis a M. le Comte de Bernstorff le 19 Ao4t. Leurs Majestes Britannique et Danoise etant disposees a terminer par un accord prompt et amical le diffdrend qui s'est 61eve entre EUes en dernier lieu par la resistance de la Fr^gatte Danoise la Freya k la visite qu'ont du faire quelques Vaisseaux de guerre de sa Majeste Britannique des batimens marchands qui se trouvoient sous son Convoi et de retablir dans toute leur etendue les relations d'amitie et de Conflance qui les unissent depuis si longtems. Dans cette vue EUes ont nomme et constitute pour leurs Plenipoten- tiaires. . . . Lesquels sont convenues des Articles suivans. 1. La question de droit relativement a. la visite des Navires Neutres allant sous Convoi sera renvo^ee a une discussion ministerielle dont les deux Cours s'occuperont aprfes le retablissement de la Paix. 2. En attendant Sa Majeste Danoise s'engage que les Batimens Danois ne navigueront plus sous Convoi pendant la Guerre actuelle, ou que du moins s'ils naviguent sous Convoi les Vaisseaux de Guerre de Sa Majeste Danoise ne pretenderont plus exempter pendant cette meme epoque leurs Convois de Visite et d'examen, et encore moins s'y opposer par la force. 3. S'il arrivoit cependant que de pareille rencontres eussent lieux avant que les Instructions destinees a les prevenir puissent avoir leur effet elles resteront sans consequence et I'arrangement de ce qu'il en resultera sera cense compris dans I'Dbjet de la Convention presente. 4. Sa Majeste Britannique de son cote consent a relacher la Fregatte la Freya, et les Navires trouves sous son Convoi et au cas que la dite Fregatte ait besoin de reparation elle trouvera dans les ports de Sa dite Majeste tout ce dont elle aura besoin a cet effet selon I'usage pratique entre les Puissances amies et Allies. 5. La presente Convention sera ratifiee et confirmee dans I'espace de trois Semaines, a compter du Jour de sa signature ou plutot si faire se peut. GREAT BRITAIN AND SWEDEN Correspondence relating to the case of the Swedish Frigate Ulla Fersen. Baron Ehrensvakd to Loud Grenville. December, 1800. [F.O. 73.28.] Le Roi constamment occupe du bien etre de Ses Sujets a vu avec peine en donnant an Commerce Maritime une attention s6rieuse, que c'est par les mesures prises par le Gouvernement Britannique, que la navigation Suedoise a ete le plus souvent Case of the Swedish Frigate Vila Fersen 415 opprim^e, Sa Majeste n'a cesse tant par son Envoyd Extraor- dinaire pr^s Sa Majesty Britannique, M. le Chevalier d'Asp, que par M. le Baron de Silfverhjelm Son Charg6 des Affaires a la Cour de Londres, d'en presenter Ses plaintes suivies, par- ticulierement sur la detention des batimens allant sous Convois, des fr6gattes La Froya et Vila Fersen, arretes par des forces superieure de la Marine Royale d'Angleterre dans ann^e 1798 et conduits dans les ports de Margate et de Down [the Downs]. Fondee de croire que les Commandans de la Marine Royale Angloise avoient outre passe leurs ordres, Sa Majesty s'attendoit avec justice que la Cour de Londres s'empresseroit par des explications amicales de satisfaire le juste mecontentment que les violences exercees centre Son pavilion ne pouvoient pas moins que de causer ; et rendroit en meme tems la liberte aux batimens detenus : C'est avec douleur que Sa Majesty Suedoise s'est vu trompde dans une attente aussi equitable, le Gouvernement Britannique loin d'avoir egard aux representations, que lui en ^te faites, livra k I'arbitrage d'un Tribunal inferieur, une discussion, qui par la nature ne pourroit etre traitee que de Gouvernement k Gouvernement, puisque les batimens de guerre des deux sou- verains en etoient les parties principales, de meme que les ordres que les commandans avoient suivis donnas par leur Souverains respectifs devoient en etre I'objet : Quoique Sa Majesty n'en- tendit jamais permettre que la conduite de Ses Commandants d'une force Maritime quelconque fut traduite devant un tribunal etranger, EUe voulut neanmoins, en opposant la moderation a une conduite diff^rente que le Gouvernement Britannique parfaitement convaincu par la mesure qu'il venoit de prendre, de la faussete des informations, qu'il avoit sans doute re9ue, et ne pouvant plus douter de I'innocence des chargemiens et de la l^gitimite de la navigation des batimens detenus, se re- soudroit enfin a une restitution, que les Traites et la justice s'unissoient de reclamer. Fidele au Systeme de moderation que le Roi s'etoit impost, II attendit le terme suffisant d'une annee stipule par I'article XIV du Traite de 1661 pour que Ses Sujets obtinsent justice. II est encore ecule une ann^e et demie au dela de ce terme sans en avoir eu la satisfaction. Sa Majesty vient encore de donner a Sa Majeste Britannique un nouveau t^moigriage de Sa SoUicitude en chargeant le Sous Sign^ Son Ministre Pl^nipotentiaire de presenter en son nom des instances nouvelles comma les plus pressantes, lesquelles il a I'honneur d'addresser a S.E. Milord Grenville, premier Secretaire d'Etat de sa Majeste Britannique, afin que la Cour 416 Second Armed Neutrality, 1800 Britannique voulant finalement avoir egard aux justes reclama- tions de Sa Majeste Suedoise, veuille disposer, que les batimens encore detenus, aussi bien que la valeur des batimens et chargemens vendus soient restitues aux proprietaires, ou a leur fondes en pouvoir, comme aussi que les Estaries, pertes et domages leur soient pleinement satisfaits apr^s les comptes, qu'ils presenteront, et qui seront trouves juste. Le Sous Signe doit encore avoir I'honneur de prevenir Son Excellence Milord Grenville, que Sa Majeste apr^s une attente aussi longue que vaine d'obtenir justice par les moyens des Tribunaux ne peut admettre d'avantage dans le cas actuel, cette mesure insuffisante, dont le terme stipule par les Traites a ete si loin outrepasse. S'attenant a leur stricte observation Le Roi s'attend des Sentimens amicals qu'il espere que Sa Majeste Britannique Lui conserve qu'elle veuille donner des ordres necessaires a la restitution des biens de Ses Sujets que le Sous Signe vient en son nom en ce moment de reclamer. II seroit au Sous Signe une satisfaction particuliere s'il pouvait etre a meme de donner a sa Cour une reponse aussi prompte. que favorable, et qu'il a I'honneur en r^petant ses instances k Milord Grenville de prier Son Excellence, de vouloir bien lui accorder. II a I'honneur d'offrir de nouveau a Son Excellence Milord Gren- ville les assurances de la plus hautes consideration. 3 RUSSIA AND GREAT BRITAIN A— Declaration inviting Sweden, Prussia and Denmark to re-establish the Armed Neutrality. I6th/27th August, 1800. [De Martens, S. II. 368.— R. 2, VII. 150.] L'EuEOPE donna son approbation aux mesures qui furent prises par la plus grande partie des puissances maritimes pour etablir, comme un pacte sacre, les principes d'une neutralite sage et impartiale, lorsqu'en 1780, ime guerre maritime qui avoit eclate entre deux grandes puissances, imposa aux autres I'obligation de pourvoir a la surete du commerce et de la navi- gation de leurs sujets. Tout acte fonde sur la justice doit obtenir I'assentiment general ; et ici, en effet, on ne fit que remettre en vigueur les principes du droit des gens. La Russie eut alors The Czar's Armed Neutrality Declaration 417 I'avantage inappreciable de porter a son dernier terme cet etablissement salutaire ; et elle fut pour ainsi dire le r^gulateur des differentes mesures qui devoient le faire respecter. Chacune des puissances qui y accederent, en recueillit des avantages sans nombre, et cet arrangement servit de base a la Russie pour tous les traites de commerce qu'elle conclut dans la suite. L'approbation generale avoit fait, des principes sur lesquels il reposoit, une espfece de code des nations ; c'etoit en meme terns le code de I'humanite. L'interfet commun en garantissait le maintien et 1' execution. Mais peut-etre a-t-on trop neglige de donner a ces principes une nouvelle sanction, a cette epoque ou une grande puissance etant venue a se dissoudre, presque toutes les autres eprouverent la fatale influence de cette dissolution ; oti la majeure partie des liens politiques furent rompus, ou prirent une autre direction par un effet de la guerre qui ne tarda pas a s'allumer ; guerre si differente de toutes celles qui I'avoient pr^cedee, et dont les evenemens si multiplies et si extraordinaires detruisirent toutes les combinaisons anterieures. L'attention etant absorbee par ces evenemens d'un interet si eminent, on ne pouvoit apporter tous les soins necessaires au maintien de ces stipula- tions salutaires ; d'un autre cote, la justice des puissances belli- gerantes auroit du presenter un moyen de garantie ; et les puissances neutres, qui avoient cette confiance, croyoient avoir suffisamment assure la liberte de la navigation et du commerce, pour qu'elle fut au moins respectee par les gouvernemens legit- imes, lorsqu'un nouvel incident a prouve jusqu'a quel point peut etre exposee I'ind^pendance des couronnes, si on ne retablit pas les principes et les maximes qui seuls peuvent servir de bases, pendant cette guerre, a la tranquillity et k la surety des puissances neutres. Le 13/25 Juillet dernier, une Frigate Angloise rencontra, a I'entree du Canal, ^ une Frigate Danoise,* qui convoyoit dans differens ports plusieurs batimens de sa nation. Le Capitaine Danois, sur sa declaration qu'il n'avoit a bord aucun object de contrebande, s'etant oppos^ a la visite de son vaisseau, fut attaque et contraint de ceder a la superiorite de force. On le conduisit, ainsi que son convoi, dans les ports d'Angleterre. Le premier soin de Sa Maj. Danoise, I'ami et I'allie de Sa Maj. I'Empereur de toutes les Russies, fut de faire part a ce dernier souverain de cet evenement, et de le consulter pour savoir sous quel jour devoit etre envisagee cette violation manifeste du droit des gens et des principes de neutrality qui 1 The English Channel. ^ The Freya, see p. 398: E K 418 Second Armed Neutrality, 1800 forraoient la base du traite de commerce du Danemarc avec la Russie. Quoique Sa Maj. Imp. ne puisse jusqu'a ce moment qu'etre convaincue qu'une telle violation sera hautement desapprouvee par Sa Maj. Britannique ; et quoique Sa Maj. aime a croire que r^quit^ de Sa Maj. Britannique la portera non seulement a refuser son approbation a ce qui s'est passe, mais encore a donner a la Cour de Danemarc une satisfaction proportionnee a I'insulte ; cependant Sa Maj. Imp. pour prevenir a I'avenir de tels actes de violence, reconnoit la necessity de r^tablir les bases de la neutralite, a la faveur de laquelle ses sujets, ainsi que ceux des puissances neutres, puissent jouir des fruits de I'industrie et de tons les avantages des nations neutres, sans etre exposes k I'avenir a des mesures arbitraires qu'aucune des puissances bellig^rantes ne pourra se permettre impimement contre elles. Comme il est de I'interet evident de Sa Maj. Imp., tant par rapport El la navigation de ses propres sujets qu'aux nations les plus voisines de ses ports, de mettre a I'abri de pareilles aggres- sions ou violences, les mers qui baignent les c6tes de Russie, elle invite les puissances qui ont des ports dans ces districts, et particuli^rement L. Maj. les Rois de Prusse, de Danemarc et de Suede, d'acceder avec Sa Maj. Imp. aux mesures qu'elle leur proposera successivement, pour retablir dans toute leur force les principes de la neutrality armee, et assurer ainsi la liberte des mers. Sa Maj. annonce en m6me tems a ces souverains, par la pr^sente declaration, qu'elle emploiera toute la force qui s'accorde avec sa dignite pour soutenir I'honneur de son pavilion et de celui de ses allies, pour garantir leurs sujets de toute violation des droits consacrds par tous les peuples, et leur procurer, sous la protection de leurs gouvernemens respectifs, tous les avantages qui naissent de la liberty du commerce et de la navigation. Sa Maj. Imp. egalement animee des sentimens de justice et d'impartialite, declare, que tandis qu'elle etablira une r^gle pour I'exacte observation des droits de neutralite, elle ne portera atteinte a aucun d'eux, et que les mesures qu'elle adoptera dans sa sagesse, dirigeront la conduite de ses officiers commandans et sujets, d'apres les principes de la plus severe equity, et de telle mani^re, que Igs puissances belligerantes meme ne pourront s'empecher de reconnoitre la n^cessite de ses dispositions, et la purete bienfaisante de ses vues. Russian Acts of Aggression 419 B—Sequestration of British Capital in Russia. 29fJi August, 1800. [" Our situation in this country which for some days past had been very precarious is at length declared and all British property has been put under arrest by order of the Emperor ; the following is as concise a statement of this event as the agitation of our minds will permit us to draw up. " On the 25th inst. the British merchants of this place were called together by the Military Governor, when the following intimation was made to them verbally and has since been com- municated by him to Mr. Alex. Shairp the Vice Consul : — " ' The King of Great Britain having infringed upon the rights of Nations and His Imperial Majesty having been in- formed of the violent proceedings of the English against Denmark and of their having entered the Sound, by which means that passage being shut has a considerable influence on the whole trade of the Baltic ; His Imperial Majesty has been pleased to order as a security against the Injury which may arise there- from to the Trade of Russia (until the direct Intentions of the Court of St. James's are developed) to lay an arrest upon all capitals belonging to the English, strictly observing that the same should not under any pretence whatever be remitted out of Russia without the Imperial Commission.' " The above intimation was accompanied by a demand of the Military Governor of a Statement on the spot of the Balance of British Property in our hands. As an immediate compliance with this was impossible, time was granted us to prepare the desired accounts to be forthcoming when called for, and upon demand it was delivered this evening." (Extract from a letter from Petersburg, 28th August, 1800 — F.O. 65. 47.)] 1 — Proclamation of Sequestration Order at Riga. [De Martens, S. II. 371.— R. 2, VII. 153.] D'apres les ordres de Son Excellence le Chevalier Pepow, le General-Major, Commandant de Riga, en date du 28 Aout, les magistrats de cette ville font connaitre que Sa Majest6 Imperiale ayant ete instruite de la conduite violente qu'ont tenue les Anglais envers le Danemarc, et appris qu'une escadre Anglaise avait passe le Sund, evenement qui, en donnant lieu k E E 2 420 Second Armed Neutrality, 1800 la cloture de ce passage, a eu une grande influence sur tout le commerce de la Baltique, a ordonne que, pour surete du dom- mage qui pourrait en resulter pour le commerce des Russes, les veritables desseins de la Cour de Londres restant encore inconnus, le sequestre fut mis sur tous les capitaux appartenant aux Anglais ; que les mesures les plus rigoureuses fussent prises pour que, sous aucun pretexte et sans la permission de Sa Majeste Imp^riale, ces capitaux ne puissent leur etre remis, sans que cependant ils puissent leur etre enleves, ni que les Anglais soient troubles dans leur commerce interieur. 2 — Letter from Russian Ambassador at Berlin to Russian Consul at Hamburg. 22nd September, 1800. [Annual Register, 1800, p. 252.] I HAVE this moment received a letter from M. the Count Rostopsin, in which H.E. mentions that His Imperial Majesty our Gracious Monarch has been pleased to take off the Embargo on English Ships and on the Property of Englishmen in Russia. C — The Czar's claim to Malta : Embargo on British Vessels. 1 — Note remise a tous les Membres du Corps Diplomatique a Petersburg par le Comte de Rostopsin. 23rd October, 1800. [F.O. 73.28.] Sa Majeste Imperiale I'Empereur de toutes les Russies ayant SQU, qu'a I'occupation de I'isle de Malthe, qui s'est rendue aux Anglais par capitulation, on n'avoit pas observe les articles de la Convention conclue a St. Petersburg le 30 Novembre 1798, entre S.M.I, et les Cours de Naples et de Londres, en vertu de laquelle cette Isle devoit etre restituee a I'ordre de Jerusalem dont S.M.I, est le Grand-Maitre ; le Gouvernement Anglais ayant de plus reitere rnainte fois les assurances les plus positives de sa disposition invariable a remplir tout ce qui a ete stipule par la dite convention, S.M. a ordonne, pour le maintien de ses droits, de mettre 1' embargo sur tous les batimens quelconques appartenans a cette nation dans les ports de Son Empire, et que cet Embargo ne soit leve, que lorsque tous les articles de la convention susmentionee auront ete mises en execution. Russian Acts of Aggression 421 [L'on a ete informe, que I'lsle de Malte, qui avoit ^te jusqu'ici entre les mains des Franfais, s'est rendue aux Troupes Angloises : Cependant jusqu'ici il n'est pas connu, si le reglement, fait ici a ce sujet le 30 Decembre 1798 a ete rempli ; s9avoir, qu'apr^s la prise de cette Isle elle seroit rendue a I'Ordre de St. Jean de Jerusalem, dont I'Empereur de toutes les Russies est le Grand- Maitre. En consequence il a plu a Sa Majeste Imp6riale, pour maintenir ses droits, d'ordonner que dans tous les ports de son Empire, il seroit mis un Embargo sur tous les vaisseaux Anglais, qui pourroient s'y trouver, jusqu'a ce que les engagemens de cette Convention aient ete parfaitement remplis. (Extract from Petersburg Gazette, 7th November, 1800 : De Martens, S. II. 372. — R. 2, VII. 155.)] 2 — Count Bostopsin to Lord Grenville. 23rd October, 1800. [F.O. 65.47.] My Lord, My Lord Carysfort s'6tant excuse au Baron de Kriidener par le manque de communications entre les deux Cours de Vous demander au nom de L'Empereur une explication relativement a I'isle de Malthe et ses dependances, Sa Majeste Imperiale m'a ordonne de m'adresser directement a Votre Excellence pour savoir si les intentions de Sa Majeste Britannique sont les memes qui ont ete communiquees ici depuis la fin de I'annee 1798 jusqu'au mois de Mai de la presente, et qui se rapportaient parfaitement a la Convention faite a St. Petersburg entre les trois Puissances interessees a la reprise de Malthe d'apres laquelle I'isle devait etre restituee a I'ordre de St. Jean de Jerusalem dont I'Empereur de toutes les Russies est le Grand Maitre. Cette Convention d'apres une note du Chev' Whitworth avait ete envoy^e pour I'execution au Chefs des forces Maritimes de Sa Majeste Britannique dans la Mediterranee. Mais n'ayant jusqu'a present aucune nouvelle positive dont Malthe a et6 occupee et si I'Etendart de la Religion y a ete arbore, Sa Majeste Imperiale desire connaitre les veritables intentions de Sa Majeste Britannique relativement a la conquete de ce domaine de I'ordre de St. Jean de Jerusalem, afin de prendre les mesures necessaires pour y faire passer des troupes comme il en a 6te convenu anterieurement, et de regler d'apres la reponse qui sera faite, Sa Conduite vis-a-vis de I'Angleterre. [There are no provisions relating to Malta in either of the conventions mentioned in the Russian documents C 1, C 2, which are printed in the Documentary History of the French 422 Second Armed Neutrality, 1800 Wars. It appears from the following document (the original of which has not been traced) that the British denial that any such agreement was concluded was conveyed to the Russian Government.] 3 — Lord Grenville to Count Eostopsin. (Undated.) [Annual Register, 1801, p. 233.] Substance of the Terms in which Lord Grenville replied to Count Rostop- sin, the Russian Chargi d' Affaires, in answer to his Representations respecting the Capture of Malta. That all explanations asked by Russia were useless, as the court of London was under the necessity of insisting on the embargo and the sequestration imposed by the Emperor Paul being taken off, and upon indemnity for what had passed ; that the convention, relative to Malta, the execution of which was demanded by the court of Petersburgh, was merely a plan submitted by that court to the British administration [in answer to which they had sent back their plan] ; but before the cabinet of London had sent their answer, the court of Petersburgh had dismissed their ambassador. Lord Whitworth ; that the negotia- tions of the court of Petersburgh to organize an armed neutrality by sea, had made the greater impression on the court of London, because Russia had proposed to Great Britain to prevent,in conjunction with her, the contraband trade which was carried on with France, under Danish and Swedish colours ; that if a good understanding were to take place between the two courts, the first measure to be taken would be the re-establishment of the diplomatic relations between the two countries, and the mutual interchange of new ambassadors, to be brought about by the mediation of a neutral court friendly to both Powers. 4 — Continuation of the Embargo. 18th November, 1800. [De Martens, S. II. 373.-R. 2, VII. 155.] En cons6quence des avis, re9us de Palerme, de la part du Chambellan actuel Italinikoi relativement a la prise de Malte, il a plu a I'Empereur de faire remettre aux membres du Corps Diplomatique residant a sa Cour, une note, signee du Ministre President au D6partement des Affaires ^trang^res Comte Rostoptschin et du Vice-Chancelier Comte Panin de la teneur suivante : " Sa Maj. I'Empereur de toutes les Russies a re§u, relative- ment a la reddition de Malte des informations cireonstanciees, Russian Acts of Aggression 423 par lesquelles il se confirme, que, malgr^ les representations reit^r^es, faites tant de la part de Son Ministre a Palerme que du Ministere de S. M. Sicilienne, les Commandants Anglois ont pris possession de la Valette et de I'lsle de Malte au nom de Sa Majeste le Roi de la Grande-Bretagne, et qu'ils y ont arbore le Pavilion a I'exclusion de tous autres, Sa Majeste justement irritee d'une pareille violation de la bonne foi, a rdsolu en con- sequence de ne pas lever I'Embargo mis sur tous les navires Anglois dans les Ports de la Russie, avant que les stipulations de la Convention conclue en 1798 n'aient sorti pleinement leur effet." [Two English ships at Narva having resisted the Military Force which was to arrest them under the Embargo, and, after sinking a Russian ship, sailed away, His Majesty has ordered the remaining vessel in that harbour to be burned. (Extract from Petersburg Gazette, 23rd November, 1800 : De Martens, S. II. 373.— R. 2, VII. 155.] 5 — Lord Grenville to Cov/nt Bostopsin. 5th Decembeb, 1800. [P.O. 65.47.] Monsieur le Comte, La meme Malle par laquelle J'ai re5u la lettre que V.E. m'a fait I'honneur de m'addresser, a aussi apportd I'avis qu'un Embargo avoit et^ de nouveau mis sur les vaisseaux des sujets de Sa Majeste faisant leur Commerce dans les ports Russes sous la foi des trait^s les plus solennels. Le Roi auroit eu de la peine k croire a la verite de cette nou- velle si la meme circonstance n'eut dej^ eu lieu dans le cours de la presente annee sans que Sa Majeste ait meme jusqu'ici regu aucune explication des motifs qui out pu amener une mesure aussi extraordinaire. Ce n'est pas pendant que les deux cours se trouvent ainsi placees dans un ^tat d'Hostilite actuelle vis-a-vis I'une de I'autre qu'il pent etre question de renouveller les discussions sur quelque partie que ce soit du concert g6n^ral et etendu dans lequel EUes etoient entries contre un Ennemi commun. Sa Majeste ne juge pas non plus qu'il soit ou convenable ou meme possible de poursuivre une pareille discussion pendant que ces com- munications ordinaires se trouvent totalement interrompues, qui servent a maintenir entre les souverains de I'Europe la bonne intelligence et le respect qu'ils se doivent reciproquement. 424 Second Armed Neutrality, 1800 Si le concert etabli entre les deux Cours n'existe plus, si les communications ministerielles ont enti^rement cesse, ce n'est pas a la conduite du Roi qu'il est possible d'attribuer ces cir- constances facheuses. Tous les engagemens de Sa Majeste ont et^ remplis avec la plus scrupuleuse exactitude. Son egard pour les intirets et meme pour les voeux de son allie a toujours ete tel que I'exigeoit I'Union intime etablie entre les deux cours par les liens des traites et par leur int^ret commun. C'est done avec autant de. Surprise que de regret que Sa Majeste s'est appergu du changement total survenu dans les sentimens de son Allie ; et qu'elle a appris par les communica- tions faites a Son Ministre a Petersburg que Sa Majeste Imperiale consid6roit le concert dans lequel les deux Souverains dtoient entre pour des objets d'un inter et commun comme etant absolu- ment termine. Sa Majesty a ete encore plus etonnee quand EUe a appris que la determination invariable de maintenir envers les Puissances neutres le mSme systeme qu'EUe a adopte de concert avec la Russie — ^le meme que les deux Parties s'^toient engages recipro- quement a soutenir, et lequel Sa Majeste Imperiale avoit si recemment appuye par les plus fortes representations — avoit 6te prise pour base des communications ministerielles que la Cour de Petersburg a faites aux autres Puissances pour former contre Sa Majest6 une confederation egalement injurieuse pour Sa dignite et nuisible aux droits et aux interets de son peuple. La d-marche qui vient d'etre prise, celle d'un Embargo par lequel les propri^tes des sujets de Sa Majeste ont ete saisies et s^questrees, contre la foi des traites, ne pourra manquer d'6branler toutes les bases de cette confiance reciproque sous laquelle le Commerce des deux Pais s'est faite jusqu'ici a I'avan- tage 6gal de tous les deux. Sa Majeste doit a Ses sujets de ne pas acquiescer a une pareille mesure beaucoup plus de ne pas entrer pendant qu'elle subsistera dans des explications confidentielles avec la Cour de Petersbourg. Si comme le Roi aime encore a le croire Sa Majeste Imperiale en reflechissant sur cette mesure egalement injuste et impoli- tique se decideroit encore k la r6voquer, en ecartant par ce moyen un obstacle qui s'oppose aujourd'hui absolument a toute bonne intelligence entre les deux Cours, le Desir du Roi de main- tenir une liaison naturelle et avantageuse pour les deux Empires restera toujours le meme. Les arrangemens necessaires pourront facilement etre convenus entres les deux Souverains, par I'intermediaire de leurs ministres auprfes de quelque Puis- sance Amie, pour le r6tablissement reciproque des Ministres respectives et le canal naturel et usite se trouvera d^s lors Russian Acts of Aggression 425 ouvert, pour toutes les discussions amicales, et les explications confidentielles que pourront exiger leurs int6r6ts communs et la situation gen^rale des Affaires en Europe. 6 — Count Bostopsin to Lord Grenville. 20th DKCEMBER/lsf JANUARY, 1800/1. [F.O. 65.48.] My Lord, Ayant mis Sous Les yeux de L'Empereur Mon Maitre La re- ponse de V. E. a ma Lettre, J'ai re9U Ordre de Vous la renvoyer a Cause de I'omission de L' Article de Malthe, qui avait ete Le principal motif de L'Explication demandee de Votre Cour. [From the letters of Stephen and Alexander Shairp and others, it appears that in November nearly two hundred ships were seized, and placed under guard. The crews were sent up the country and dispersed in over a hundred different towns, in- cluding Smolensk and Novogorod. They were provided with winter clothes by Alexander Shairp, and were allowed by the Russian Government 5 copecks (about l^d.) per day, a small portion of rye-flour and some " grits " — " poor allowance for an Englishman." The warehouses were sealed up — " we have very little hope of ever getting into our hands again any of the goods we have in this country, either exports or imports." The merchants were informed by the Governor, M. van der Pahlen, that a committee would be appointed consisting of Russians, Englishmen and foreigners to determine claims of Russian upon British merchants. This committee was set up under the name of a " Board of Liquidation," by decree of the College of Commerce of St. Petersburg, on 25th November. On the 16th November the College of Commerce had been authorised to collect a large sum of money from the British merchants, in one day, from " property in their possession," which meant from their personal property, as their goods and credit were under sequestration, in consequence of a claim by one Trompoffsky of Riga for com- pensation for a cargo seized by the English in 1798. The claim amounted to over £12,000, or Rs. 104,000, of which sum they collected Rs. 70,400. Alexander Shairp, appointed Commissary for the English crews detained in Russia, by warrant of the British Admiralty, dated 23rd December, was not accepted in that capacity by the Emperor, and left Russia the day after news of his appointment was received, as the bearer of a letter from Count Rostopsin to Lord Grenville, January 12/24, 1801. (F.O. 65. 47 and 48.)] 426 Second Armed Neutrality, 1800 7— Lord Grenville to Count Rostopsin. 23rd Decembek, 1800. [P.O. 65.47 (draft).] Monsieur le Comte, Depuis que j'ai eu I'honneur de repondre a la lettre que Votre Excellence m'avoit address^, le Roi a et6 informe des violences commises k Petersbourg contre des MatelSts Britan- niques ses sujets : lesquels, non seulement ont ete obliges contre toute justice a quitter les vaisseaux qui leur avoit ete confi^s mais encore ont ete mis en prison, et ont ete forc6s a se mettre en marche au commencement de I'hiver, pour I'in- terieur de la Russie. Ces nouvels outrages ont du produire sur I'esprit du Roi I'impression la plus profonde. II a encore affoibli le peu d'esp^rance que Sa Majesty avoit voulu conserver que malgrd ce qui s'etoit deja pass^, I'insigne moderation de sa conduite auroit pu contribuer au retablissement de la bonne intelligence entre deux Puissances amies et Allies naturels I'une de I'autre [sic]. La Cour de Petersburg ne se dissimule pas sans doute que si la levee de I'Embargo mis sur des vaisseaux Britanniques doit etre regardee comme pr^liminaire indis- pensable k toute discussion amicale ou confidentielle, la libera- tion des sujets du Roi, doit encore a plus forte raison etre envisages comme le seul moyen de conserver la Paix entre les deux Empires. Et, si meme ces circonstances venoit malheureusement a produire cet 6tat de Guerre, que leur prolongation rendroit sans doute inevitable, le Roi auroit encore le droit de reclamer (comme Sa Majest6 me charge de le faire formellement par cette lettre), I'execution de I'article 12 du traite conclu entre EUe et I'Empereur de Russie k Petersburg le 21 de Fevrier, 1797, par lequel il est stipuM que "Si la paix venoit k se rompre entre les deux Hautes Parties contractantes, les personnes, les vais- seaux, et les Marchandizes ne seront pas detenues ni confisques, mais il leur sera accord^ pour le moins le terme d'un an pour vendre, disposer, ou emporter leurs Effets et se retirer ou bon leur semblera," etc., etc. Et comme en attendant les Matelots Britanniques 6prouvent actuellement quoique contre toute justice, les rigeurs d'une detention arbitraire, Sa Majeste a cru devoir a ses sujets de nommer dans cette circonstance un Commissaire pour resider de sa Part en Russie, et pour y pourvoir a leurs besoins. Cette mesure est d'usage invariable entre toutes les nations civilizees m6me en etat de Guerre ouverte, et par rapport a ceux qui peuvent de droit etre trait^s Russian Acts of Aggression 427 en prisoniers. Sa Majest6 ne peut done croire que Ton y op- posera aucune difflculte a Petersburg dans le cas actuel. C'est pourquoi j'ai I'honneur Monsieur le Comte de vous transmettre ouverte (comme cela se pratique dans les cas pareils) une lettre des Seigneurs Commissaires de I'amirautd du Roi, k Monsieur Alexander Shairp, par laquelle ces Seigneurs, Lui donnent au- torization n^cessaire pour qu'il puisse exercer ces fonctions jusqu'a ce qu'il soit fait droit a la juste demande du Roi pour la Uberation de ses sujets. Et je ne doute nuUement que Votre Excellence s'empresse de la lui faire parvenir, et de Lui obtenir de la part de Sa Majeste Imperiale toutes les facilit^s necessaires pour I'exereise de ses fonctions, telle qu'elles sont reconnues et admises parmi toutes les nations civiliz^es, nomm^ment la faculty de communiquer librement avec tous les sujets du Roi detenus en Russie, et de leur faire passer tous les secours neces- saires pour diminuer les rigeurs de leur captivite tant qu'elle durera. Je prie Votre Excellence de vouloir bien m'accuser la re- ception de cette lettre et de m'informer les determinations de Sa Majeste I'Empereur de Russie sur les diff^rents points dont il est question. 8 — Count Rostopsin to Lord Grenville. 10th January, 1801. [F.O. 65.48.] My Lord, J'ai I'honneur de rdpondre k la lettre de Votre Excellence en date du 23rd Decembre. Je I'ai porte a la connaissance de I'Empereur mon Maitre qui m'a ordonn6 de vous communiquer ce qui suit : — L'Embargo mis sur les vaisseaux anglais et le traitement fait aux matelots auquel vous voulez bien donner le nom de violence, ont ete la suite de I'infraction faite de la part du Gouvernement Anglais a la Convention passe entre lui et Sa Majeste Imperiale au sujet de I'isle de Malthe : et que tant que le Gouvernement Britannique se refuserait de satisfaire a la juste demande de I'Empereur et voudra rester en possession des domaines de I'ordre de St. Jean de Jerusalem I'etat actuel des choses entre la Russie et I'Angleterre ne eessera d'exister. Qu'il n'etait pas dit dans le traite de Commerce de I'annee 1797 que les Anglais auront le droit de s'emparer d'un domaine appartenant de droit a Sa Majeste Imperiale I'Empereur comme Grand Maitre et reconnu par I'Angleterre elle meme. 428 Second Armed Neutrality, 1800 Qu'un Gouvernement qui cherche a etablir sa puissance uniquement par des actes arbitraires n'a pas le droit d'en reprocher a un Souverain qu'il a provoque et qu'il ne s'est port6 aux mesures actuellement existantes, qu'apres avoir vu manquer de bonne foi vis a vis de Lui. Que le ton de la lettre de votre Excellence deplaisait a Sa Majeste Imperiale et qu'elle m'avait dej^ ordonn^ de vous renvoier la premiere. Qu'il est beaucoup plus d'une nation barbare k s'emparer de tout que de d^fendre ses proprietes. Que le Sieur Shairp ne sera pas admis k exercer ses nouvelles fonctions, et que I'Empereur attend pour retablir I'ancienne ordre des choses, que I'Angleterre remplisse de tous ses engage- mans vis £1 vis de Lui. COMTE DE ROSTOPSIN. SPAIN AND SWEDEN A — Correspondence relating to the Swedish Galliot Hoffnung. 1 — Circular by Spanish Foreign Secretary to Foreign Ministers at Madrid, I7th September, 1800. [De Martens, S. II. 374.— R. 2, VII. 156.] Monsieur, j'ai I'honneur de vous communiquer copie du memoire que le Roi mon Maitre m'a ordonne de faire passer k son Ministre a Stockholm, pour fetre remis au Ministre de Sa Maj. Suedoise. Les principes qui y sont ^tablis, et I'evenement qui y a donn6 lieu, sont de nature a interesser toutes les nations eommer9antes de I'Europe, particulierement les puissances neutres. Sa Maj. est persuad6e d'avance que votre gouvernement envisagera I'affaire sous le meme point de vue, et elle se flatte qu'il voudra concourir a effacer, autant que possible, des annales de cette guerre, un attentat aussi destructeur de la confiance et de I'hospitalite dont jouissent les pavilions neutres et amis. Je vous renouvelle, etc. Le Chevalier d'Urquijo. Case of the Swedish Galhot Hoffnung 429 Copy of Mimoire to the King of Sweden, enclosed in the preceding Circular. 17th September, 1800. Monsieur, le Roi mon Maltre a vu avec la plus vive indignation, par un rapport que le Consul de Sa Maj. Suedoise a Barcelone a remis au Capitaine-General de la Catalogue, contenant la declaration du Capitaine Rudbardt, de la Galiote Suedoise la Hoffnung, que, le 4 Septembre dernier, dans I'apr^s-midi, deux vaisseaux et une Fregate Anglaise ont force ledit Capitaine, apres avoir examine et trouve en regie ses papiers, de prendre a son bord des Officiers Anglais et un nombre considerable de marins, et de se laisser remorquer a I'entree de la nuit par plusieurs Chaloupes Anglaises jusques sur la rade de Barcelonne et sous le canon de ses batteries. Que les Anglais, ayant reduit ledit Capitaine et son equipage au silence, en lui tenant le pistolet sur la poitrine, se sont empares du gouvernail, et ont fait, a neuf heures du soir, moyen- nant ledit batiment et les Chaloupes qui I'environnaient, une attaque sur deux Fregates sous pavilion Espagnol qui s'y trouvaient a I'ancre, lesquelles n'ayant pas pu soup9onner que ce batiment ami et neutre recelait a son bord des ennemis, et servait ainsi a I'attaque la plus traitreuse, ont dte presque surprises et forcees de se rendre. On se refere pour les autres particularites et les violences exercees par les Anglais sur le batiment Suddois, a la declaration du Capitaine qui se trouve ci-jointe. Le Roi mon Maitre n'a pu considerer cet evenement que comme interessant les droits et blessant les interets de toutes les puissances de I'Europe, sans en excepter I'Angleterre, et surtout comme I'insulte la plus grave contre le pavilion de Sa Maj. Suedoise. En effet, il est evident que les puissances belligerantes, en admettant les batimens neutres sur leurs rades et dans leurs ports, ont voulu adoucir le fieau de la guerre, et menager les relations commerciales de peuple a peuple, que leurs besoins mutuels exigent. Tout ce qui tend done a rendre cette navigation suspecte et dangereuse, blesse ^galement les droits et les interets de toutes les nations. Mais dans le cas actuel, les droits et I'honneur du pavilion Suedois ont ete violes d'une maniere si outrageante, qu'on en trouvera peu d'exemples dans I'histoire maritime de I'Europe. L'attentat, s'il restait impuni, tendrait a brouiller deux nations amies, aneantir leurs relations commerciales, et a faire con- siderer le pavilion qui le souffrirait comme auxiliaire secret de 430 Second Armed Neutrality, 1800 la puissance ennemie, et forcerait ainsi I'Espagne a prendre des mesures que I'interet de ses vaisseaux et la securite de ses ports commanderaient . Cependant, le Roi mon Maitre aime encore a croire que le Capitaine Suedois ne s'est pas rendu coupable de la moindre connivence avec les Anglais, et qu'il n'a fait que ceder a leurs violences et a leur grand nombre. Dans cette supposition, le Roi m'a ordonne de porter a la connoissance de Sa Maj. Suedoise cette insulte grave commise contre son pavilion ; et ne doutant pas du ressentiment qu'elle eprouvera d'un procede aussi bas et deloyal de la part de quel- ques Officiers de marine Britannique, il s'attend a ce que la Cour de Stockholm fera aupres du Ministere Anglais les instances les plus serieuses pour que les Officiers qui se sont rendus coupables en cette occasion soient pimis severement, et que les deux Fregates Espagnoles, surprises et enlevees de la rade de Barcelonne par une ruse aussi contraire au droit des gens et aux regies de la guerre, soient imm^diatement restituees avec leurs cargaisons, comme etant illegalement prises au moyen d'un vaisseau neutre, qui servait d'instrument aux assaillans. S. M. C. se croit d'autant plus fondee a regarder le succfes de cette reclamation comme assure, que le Gouvernement Anglais meme ne saurait se dissimuler que ses ennemis, en suivant un pareil exemple, pourraient se servir egalement des batimens neutres pour infester ses rades et causer dans ses ports tous les dommages possibles. Mais si, contre toute attente, les demarches de Sa Maj. Suedoise aupres de la Cour de Londres, pour obtenir la reparation de I'injure faite a son pavilion, ainsi que la restitution des deux Fregates Espagnoles, n'avaient pas le succes desire avant la fin de cette annee, Sa Maj. se verrait obligee, quoiqu'avec beaucoup de regret, de prendre envers le pavilion Suedois des mesures de precaution qui mettroient ses rades et ses ports k I'abri d'un abus aussi dangereux et revoltant que celui que les Anglais viennent de faire. 2 — Count d'Ehrenheim to Chevalier b'Urouijo. 22nd October, 1800. [De Martens, S. II. 377.— R. 2, VII. 159.] Sa Maj. Suedoise a appris avec le plus vif deplaisir la violence, que quelques Officiers de la Marine Angloise ont faite a un vaisseau marchand de la Pomeranie-Suedoise, pour le faire Case of the Swedish Galliqt Hojfmmg 431 servir a une entreprise hostile centre deux Fregates sur la rade de Barcelone. Parfaitement d'accord avec Sa Maj. Catholique dans la mani^re d'envisager ce nouvel abus de la force, et le danger commun que de pareils exemples pourroient entrainer, tant pour les neutres, que pour les bellig6rans memes, Sa Maj, en fera porter des plaintes a Londres, dues en meme terns a ses liaisons amicales avec la Cour d'Espagne, et a la Neutrality du pavilion. Dans ces reclamations, qui ont pour premier objet les droits du pavilion et des sujets de Suede, SaMaj. Catholique trouvera juste sans doute, que le Roi se regarde comme partie principale. En suivant ses interets, comme SaMaj. les entend, elle n'oublira certainement pas ceux de I'Espagne. La justice veut, qu'on restitue ce qui a ^te mal pris : Sa Maj. y insistera, toutefois sans garantir le succes de cette demarche. Elle fera dans son tems des communications confidentielles a la Cour d'Espagne sur les dispositions, dans lesquelles elle aura trouve Ic Gouvernement Anglois a cet egard ; mais une juste confiance de la part de Sa Majeste Catholique lui laissera sans doute dans cette negociation le libre choix des formes et des moyens, la dispensant de toute 6poque fixe, comme de toute espece de compte a rendre ; I'Es- pagne, qui, comme le reste de I'Europe, connoit le long proces, que la Suede fait plaider a Londres sur des restitutions a faire a elle, n'a pas lieu de se promettre une plus prompte justice dans une cause, oii il s'agit de restitutions a faire a des ennemis. En general Sa Maj. Suedoise ne se recoimoit dans aucune responsabilite d'un fait, dont les causes lui sont absolument toangeres. Apres les rapports, que la Cour d'Espagne s'en est fait donner, avec les circonstances qu'elle admet elle-meme comme constat^es, il a ete tr^s-inattendu de I'y voir impliquer le Gouvernement de Su^de et toute la Nation. Ce seroit assez malheureux, que les torts d'un tiers pourroient faire rompre des relations, que plusieurs discussions directes pendant la pr6sente guerre n'ont pas pu alterer. II y a eu de frequents revers, particuli^rement affectes, a ce qu'il a paru, aux ports d'Espagne : un vaisseau Suedois, pris dans le port meme de Passage par les Anglois : un second pille et entifere- ment devaste a Alicante par les Fran9ois ; plusieurs autres enleves par des Corsaires Fran9ois, stationnes a I'entrde du port de Malaga, ont fourni a Sa Maj. Suedoise autant de sujets de reclamations et d'invitations amicales a la Cour d'Espagne, de faire respecter son territoire pour la surete de son commerce. Sa Maj. se seroit fort applaudie de ses representations, si elle eut trouvd en sa faveur quelques marques de cette energie, que le Gouvernement d'Espagne vient de d6ployer contr'elle 432 Second Armed Neutrality, 1800 dans une affaire, ou elle n'a d'autre part que des plaintes a faire. Mais I'inutilite de ses reclamations n'a pas fait sortir Sa Maj. des termes de moderation et d'equite, convenables entre des Cours amies, et auxquels Sa Majeste espere encore de voir revenir la Cour d'Espagne, apr^s des difterents malheurs arrives dans ses ports. 3 — Chevalier de Huerta to Count d'Ehrenheim. 29th December, 1800. [De Martens, S. II. 379.— R. 2, VII. 161.] Monsieur, je viens de recevoir de ma Cour une reponse a la lettre, dans laquelle je lui ai rendu compte des premieres ouver- tures, que je fis au Cabinet Suedois, lorsque j'eus I'honneur de vous remettre ma premiere Note relativement a la violence commise par les Anglois dans la Rade de Barcelone. Le Roi, mon Maitre, a vu a regret la froideur, avee laquelle la Cour de Suede a regu ses premieres reclamations, et qu'elle se bornoit a des demarches foibles, dont Sa Maj. n'ose se promettre aucun r^sultat. La mani^re, dont on a envisage ici ces demarches, a prouve, en meme tems, le peu d'energie, que la Cour de Suede se proposoit de montrer dans cette circonstance. Je ne puis vous le cacher. Monsieur : Cette tiedeur, que Ton pourroit supposer a la Cour de Suede, dans ses reclamations pres celle de Londres, donneroit lieu de croire, que Ton voudroit rapporter cette negociation a d'autres objets d'interet particulier, qui exigent des menagemens peu conciliables avec cette energie et ce zfele, que Sa Maj. Catholique se seroit flattde de trouver dans Sa Maj. Suedoise, lorsqu'il s'agit de maintenir I'honneur de son pavilion, de prouver a I'Europe la part qu'elle prend a I'interet commun des puissances maritimes, et le prix qu'elle attache a I'amitie et a la bonne intelligence, qui n'ont cesse de regner entre les deux puissances. En consequence d'un nouvel ordre de ma Cour, je reitere mes representations ; et j'insiste formelle- ment sur le contenu de ma Note du 17 Octobre. Je croirois avec plaisir, que Sa Maj. Suedoise fera des demarches plus actives, que je n'eusse ose I'esperer d'apr^s sa reponse. II n'est pas vraisemblable, qu'elle veuille exposer les vaisseaux Suedois k toute la rigueur des mesures, que prescrivent les circonstances contre des vaisseaux suspects, et dont la conduite pourroit 6tre regardee comme toler6e, si la Cour de Suede n'obtenoit de I'Angleterre la reparation la plus ^clatante, touchant I'affaire de Barcelone. Case of the Swedish GaUiot Hojfnung 433 [The Spanish Note of the 17th October hinted at the possible revival of the Northern Confederacy : " il ne leur reste d'autre parti a prendre que de se r6unir, et d'employer tous leurs efforts pour faire rentrer dans son devoir " the disturber of European peace. The Bavarian Republic supported the Spanish protest in almost identical language. Sweden, how- ever, thought that the matter might be postponed to the General Peace. On the 29th December she requested the restitution of the Spanish frigates, but apparently the matter was allowed to drop. (F.O. 78.28.)] 'B—Sweden^s Appeal to Prussia. Count d'Ehrenheim to M. de Taebach. November, 1800. [De Martens, S. II. 380.— R. 2, VII. 162.] Ay ANT rendu compte au Roi de la maniere, dont Sa Maj. Prussienne s'interessoit dans la reclamation de la Cour d'Espagne, au sujet d'un abus fait par les Anglois du Pavilion de Su^de, le sous-signe, Chancelier de Cour, a ete charge d'exprimer a Mr. de Tarrach toute la reconnoissance de Sa Majeste de I'atten- tion constante, que la Cour de Berlin portoit sur les interets des pavilions neutres, et toute la confiance qu'elle met dans sa maniere de les voir. Le Roi a et6 tr^s-surpris de la responsa- bilite publique, a laquelle la Cour d'Espagne a appelle la Su^de en cette occasion, et des menaces, qu'elle y a jointes. Apr^s toutes les vexations, auxquelles les pavilions neutres ont et^ exposes pendant la presente guerre, c'est la mesure la plus oppressive qu'ils aient encore eprouvee. De cette maniere, places sans cesse entre I'offense et la reparation, ils devront bien-t6t se laisser entrainer dans la guerre, ou disparoitre de toutes les mers ou elle se fait. Ces verites etant de trop de consequence et pour la Su^de et pour les autres puissances neutres, Sa Maj. Suedoise n'a pu en general se charger d'aucune responsabilite des abus, que les puissances belligerantes pourroient faire des navires Suedois, dont elles s'emparent, que la Cour de Berlin voudra lui donner tout I'appui, que la justice et les interets communs paroissent egalement reclamer ; il a ^te generalement reconnu jusqu'ici parmi tant de violences, qu'on s'est permises des deux cotes, sans quoi la guerre auroit ^te generale. Si la Porte Ottomane, la Russie et I'Angleterre avoient note de cette responsabilite tous les pavilions, qu'ils ont trouves dans Alexandrie ; si elles 434 Second Armed Neutrality, 1800 avoient redemande I'Egypte aux Gouvernemens respectifs, parce que des navires marchands avoient ete forces de trans- porter des Troupes Fran9oises pour la surprendre ; si elles y avoient mis ces formes, ce terme peremptoire, et ces conditions ; tout commerce, toute neutralite auroient et^ d'abord aneantis. Ainsi Sa Maj. a cru,-que la violence, faite au pavilion Su^dois a Barcelone, ne pourroit 6tre traitee autrement que celles, dont elle a eu a se plaindre auparavant ; et elle s'est reserve la liberte de relever les torts faits k ses sujets ou a son pavilion, dans tel tems et par tels moyens, que sa position particuliere lui permettra. Sa Majeste ne doit pas cacher cependant, que, dans le cas present, le dommage, qui en est resulte pour une puissance amie, lui fait d'autant plus de peine qu'elle trouve la capture des Anglois tr^s-ill^gale, et qu'elle desire vivement de pouvoir contribuer, par ses representations, a en obtenir la restitution. Sa Majesty ne negligera certainement rien, pour parvenir a un arrangement, dont le prix est devenu assez inopin^ment la continuation des relations amicales entre la Suede et I'Espagne ; mais elle ne peut a-present faire pour les deux Fregattes, ce que meme elle n'a pas fait auparavant pour ses propres Convois, ni donner a la Cour d'Espagne de meilleures esperances, qu'elle n'en a elle meme. 5 GREAT BRITAIN AND PRUSSIA Case of the Triton : Prussian Occupation of Cuxhaven. [Pendant que la Cour de Berlin Spousait la cause de VEspagne aupres de celle de Stockholm contre VAngleterre, un nouvel in- cident menagait de la brouiller avec la Cour de St. James et fut Vavant coureur de plus grands ivinemens. Vn navire Prussien d'Embden le Triton chargS de bois de charpente et destine pour Amsterdam, aprts avoir ite pris par un vaisseau de guerre Anglais a la hauteur du Texel avait ete fared par les dangers de la mer a entrer dans leport de Cuxhaven dans les premiers jours de Novembre; le Ministre du Roi de Pru^se d Hambourg le rdclama, et quoique le Magistrat de Hambourg se soit peu apres determine d'acheter cette prise du capteur pour la faire rendre au propriStaire, cet ivSnement engagea la Cour de Berlin d persister dans sa resolution unefois prise d'envoyer un detachement de ses troupes d Cuxhuven pour prendre possession militaire du port et du bourg de Ritze- buttel sous le pretexte d'empecher qu'd V embouchure de VElbe il ne Prussian Occupation of Cuxhaven 435 se commette des hostiliUs contraires a la neutrality du Nord de VAllemagne dont le Roi de Priisse s^etait rendu le garant. — Note by De Martens, S. II. 381.] [On the 16th November, hearing of the King of Prussia's intention to occupy Cuxhaven, Lord Carysfort protested to Count Haugwitz, referring to his verbal assurance that the intentions of the King were in no wise hostile, but were decided by him as Chief and Protector of the neutrality of North Germany, ^ and with the consent of the town of Hamburg. According to the information then in his possession the Triton, laden with contra- band, ha.d been seized by a British man-of-war, as it entered the Texel, a port belonging to the enemies of His Britannic Majesty : but had been restored so soon as the officer had reported the matter. He did not concern himself with the occupation of Cuxhaven, but he claimed on behalf of British subjects and vessels all the rights to which they were entitled in a neutral port, belonging to a Republic on terms of ancient friendship with His Majesty. He trusted that the occupation would be suspended till the two Courts had had an opportunity of dis- cussing the matter. This Note was followed by a second, on the 18th November, reinforcing the request, as it was now known for certain that the Triton had been restored. Count Haugwitz, on the 20th, said that it was true that the Triton had been surrendered, but the method of surrender had been as irregular as the original seizure, which had been a mani- fest violation of the principles of the Neutrality of North Germany. The measure could not now be revoked ; what had happened in the past had created the necessity of effectively watching the neutrality which His Majesty had guaranteed to the other German States, in the benefits of which His Britannic Majesty as Elector of Hanover had participated. Navigation between Cuxhaven and England would be maintained. (These despatches are given in De Martens, S. II. 383-386.)] A — Proclamation. Issued by the General Commanding the Troops occupying Ritzebuttel and Cuxhaven. 23rd November 1800. [De Martens, S. II. 382.— R. 2, VII. 165.] Par ordre expres de Sa Maj. Prussienne, Frederic-Guillaume III. mon tres-gracieux souverain, on fait sgavoir, que I'occupa- > Sec Documentary History of the French Wars, Vol. I. F F 2 436 Second Armed Neutrality, 1800 tion temporaire du District de Ritzebiittel et Cuxhaven, par les troupes que je commande, et qui sont un detachement de TArmee d'observation, chargee de proteger la Neutralite-Armee du Nord de rAUemagne, a eu pour cause renl^vement d'un vaisseau Prussian. Le difMrend, que cet enlevement a occasionne, a enfin ete arrange apr^s quelques explications d'usage et quelques protestations d'amitie. Mais, comme la marche des troupes, devenue necessaire, apr^s le peu [de] succ^s qu'avoient eu les premieres explications, etoit ordonnee et d6ja en partie executee, Sa Majeste Prussienne a juge a propos d'en faire achever I'execution, et de prendre possession du District de Ritzebiittel et de Cuxhaven, afin de prdvenir de semblables contestations a I'avenir, et de s'assurer, pour la plus grande surety et observance de la Neutralite, d'une place si important et si necessaire aux Etats, qui se trouvent sous la ligne de demarcation. Tel est I'unique objet de I'arrivee des troupes, qui sont sous mes ordres. Comme leur chef, mon premier d^sir est de maintenir la surety et la tranquillite publiques, particuli^rement en tout ce qui reste attache au Syst^me de Neutrality ; et non-seulement je soutiendrai de toutes mes forces l'autorit6 des Magistrats, 6tablis par la ville de Hambourg ; mais je protegerai tous les habitans ou Strangers, qui arrivent ici, dans leurs droits, dans le cours de leurs affaires, et particuli^rement dans leur com- merce et la navigation, qui ne seront pas le moins du monde interrompus ; mais, au contraire, mieux proteges et encourages, sans la moindre alteration dans la constitution et les usages du District, que j'occupe. II est done enjoint a toutes les personnes, qui I'habitent ou qui s'y trouvent, d'avoir, pour les troupes que je commande, les dgards et les dispositions d'amitie, qu'elles apportent elles- memes, et d'^viter par-la les consequences inevitables et funestes, qu'entraineroient des dispositions contraires. [The efforts of the British Government were at this time devoted to preventing Prussia joining the new Armed Neutrality. On the 25th November, 1800, Lord Carysfort wrote to Lord Grenville (F.O. 64.59) that "in spite of the assurances of Count Haugwitz that nothing further has happened on the subject of the Russian Memorial since the Convention with Denmark, it is understood that full powers have been sent to M. Lusi, ' to treat upon the subject of the Northern Maritime League in concert with the Ministers of the other Powers of the Baltic at Petersburg.' " On the 29th he again wrote that " though Count Lusi was given full powers to act in the proposed Prussian Occupation of Cuxhaven 437 maritime League, his instructions were ' not to make use of them but with great caution and reserve, and in particular to go hand in hand with the Courts of Denmark and Sweden.' " Prussia in fact signed the Convention with Russia 6/1 8th December, 1800, but did not acknowledge the fact to England till the 12th February, 1801 {see Document 8 A 3, p. 482). Lord Grenville was clearly of opinion that the occupation of Cuxhaven was intimately connected with Prussia's joining the Confederacy. Light is thrown on the subject by the two following despatches.] 'Q—Lord Carysfort to Lord Grenville. 6th December, 1800. [F.O. 64.59.] My Lord, In consequence of a conversation I have had this morning with Count Haugwitz, I think I may with confidence assure Your Lordship that no Treaty has as yet been concluded between the Baltic Powers for establishing the security of Neutral Commerce and that the matter remains open to discussion. As far as I may be allowed to conjecture it is probable the dis- cussion will be much protracted nor do I believe any of the Powers likely to enter into it will suffer themselves to be carried so far by the necessity they feel to yield in some degree to the impetuous violence of the Emperor of Russia, as to draw upon themselves the resentment of Great Britain. Count Haugwitz declared he believed none of the Powers meditated upon this subject any propositions which could give the smallest alarm to His Majesty's Government. I took occasion upon this to recapitulate the principal points of Maritime Law which are most important to Great Britain ; and to state His Majesty's firm determination to maintain the essential rights of His Crown ; and the danger to which the Northern Maritime Powers must expose themselves, by renewing the unjust attempts of the year 1780. And from the manner in which this was received and the observations I have daily occasion to make, I think it most probable that the plan will be so modified as to become insignificant, if it should not be totally abandoned. I cannot persuade myself that the part which will hereafter be taken by Prussia at least in this business, will be such as to occasion any interruption of friendship with His Majesty. I do not find that there is any positive information of the King of Sweden's having 438 Second Armed Neutrality, 1800 begun His journey for Petersburgh. The Swedish Minister had received no advice of it this morning and doubts are enter- tained whether it will take place at all. Count Haugwitz has not furnished me yet with full and precise information concerning the limits of the Prussian claim of jurisdiction in the River Ems, but he has told me what seems to comprehend all that is most essential for your Lord- ship's purpose. It extends beyond the line of demarkation traced after the Treaty of Basle, which was fixed in the middle of the river. The farther claim of Prussia is grounded upon an antient Imperial grant to the Counts of Ost Frieze, but it does not cover the whole of the river. The right of the Dutch to the navigation of Delfzyl is admitted, and their jurisdiction according to Count Haugwitz extends a stone's throw from the shore. I have taken steps to be informed how far the pretensions of Prussia were acknowledged by the antient Government of Holland. C—Lord Grenville to Lord Gary s fort. 9th December, 1800. [F.O. 64.59.] [Extracts.] News has been received to the effect that " the Court of Stockholm early in the last month sent full powers to its Minister at Petersburgh to conclude a Convention for the purpose of re- establishing the principles of Maritime Law established in 1780, and that the Swedish Government entertained the expectation that the Ministers of Prussia and Denmark would at the same period receive similar authority from their respective Courts. The period of the occupation of Cuxhaven coincides so perfectly with the date assigned by this intelligence for the signature of this Convention that it is impossible not to believe the two circumstances to be connected with each other." His Majesty expected to have received from the Court of Berlin the first notice of the formation of " a Confederacy which has for its object to overthrow the Maritime Power of Great Britain and to place Europe as much in the dependence of France by sea as it is by land " which is so important to H.M.'s dignity and rights of His dominions. The occupation of Cuxhaven and circumstances accom- Conventions : Russia and Sweden 439 panying it made His Majesty jealous of a design of Prussia to ally herself with His Enemies. Lord Carysfort is instructed to ask the Prussian Minister if it is the intention of Prussia to still maintain friendly relations with England on the grounds on which they before subsisted. He is also to say that the King is resolved to maintain the rights of his Country " and the system of Maritime Law such as was recognised by the Maritime Tribunals of Europe previous to 1780." SECOND ARMED NEUTRALITY CONVENTIONS A— Convention between Russia and Sweden. / UhjlMi December, 1800. [De Martens, S. II. 389.— R. 2, VII. 172.] Nous Gustave Adolphe par la grace de Dieu, Boi de Suede. . . . Savoir faisons : qu^ayant, d'accord avec le SSrinissime et tris- puissant Prince, Paul I. par la grace de Dieu Empereur et Auto- crate de toutes les Russies. . . . Notre tres cher Frere, Cousin, Voisin et particulierement hon Ami, juge bon et nScessaire de Nous concerter mutv^llement sur des mesures communes pour proUger le commerce et la navigation de Nos sujets, et de maintenir le respect du a Nos pavilions respectifs ; et qu'ayant a Veffet de conclure cet ouvrage salutaire, de Notre c6te nommS et autorise . . . : et Sa Majesti I Empereur de toutes les Russies ayant de son- cote pareillement choisi et autorise . . . : Au Nom de la tr^s-Sainte et Indivisible Trinite. La liberte de la navigation et la surete du Commerce des puissances Neutres ayant ete compromises et les principes du droit des Nations meconnus dans la presente guerre maritime, Sa Majeste le Roi de Suede, et Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies, guides par leur amour pour la justice et par une egale soUicitude pour tout ce qui peut concourir k la prosperit6 publique dans leurs etats, ont juge convenable de donner une nouvelle sanction aux principes de Neutralite, qui, indestructibles dans leur essence, ne soUicitent que le concours des Gouverne- mens interesses a leur maintien, pour les faire respecter. Dans cette vue Sa Majeste Imperiale a manifeste par la Declaration 440 Second Armed Neutrality, 1800 du 15 Aout 1 aux Cours du Nord, qu'un meme int^ret engage k des mesures uniformes dans de pareilles circonstances, combien il lui tenoit a coeur de retablir dans son inviolabilite le droit commun a tous les peuples de naviguer et commercer librement et ind^pendamment des interets momentanes des parties belli- gerantes. Sa Majest6 Suedoise partageoit les voeux et les sentimens de son auguste allie, et une heureuse analogie d'interets, en cimentant leur confiance reciproque, a determine la resolution de retablir le Systeme de la Neutralite arraee, qui avoit ete suivi avec tant de succes pendant la derniere guerre d'Amerique, en renouvellant ses maximes bienfaisantes dans une nouvelle Convention, adaptee aux circonstances actuelles. 1. Sa Majesty le Roi de Sufede et Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies d^clarent vouloir tenir la main a la plus rigoureuse execution des defenses port^es contre le commerce de contrebande de leurs sujets, avec qui que ce soit des puissances deja en guerre ou qui pourroient y entrer dans la suite. 2. Pour ^viter toute Equivoque et tout malentendu sur ce qui doit etre qualifie de contrebande, Sa Majestd le Roi de Suede et Sa Majesty Imperiale de toutes les Russies declarent, qu'elles ne reconnoissent pour telle que les objets suivans, savoir : canons, mortiers, armes a feu, pistolets, bombes, grenades, boulets, balles, fusils, pierres a feu, meches, poudre, salp6tre, soufre, cuirasses, piques, epees, ceinturons, gibernes, selles et brides, en exceptant toutefois la quantite, qui peut etre necessaire pour la defense du vaisseau et de ceux qui en com- posent I'Equipage ; et tous les autres articles quelconques non d^sign^s ici, ne seront pas reputes munitions de guerre et navales ni sujets a confiscation, et par consequent passeront librement sans etre assujettis a la moindre difficulte. II est aussi convenu que le present Article ne portera aucun prejudice aux stipulations particuli^res des traites anterieurs avec les parties bellig^rantes, par lesquels des objets de pareil genre seroient rdserv6s, pro- liib6s ou permis. 3. Tout ce qui peut etre objet de contrebande etant ainsi determine et exclu du commerce des nations neutres, d'aprl;s le dispositif de 1' Article precedent, Sa Majeste le Roi de Su^de et Sa Majesty Imperiale de toutes les Russies entendent et veulent, que tout autre trafic soit et reste parfaitement libre. Leurs Majestes, pour mettre sous une sauvegarde suffisante les prin- cipes g6n6raux du droit naturel, dont la liberte du commerce et de la navigation, de meme que les droits des peuples neutres sont une consequence directe, ont r^solu de ne les point laisser plus longtems d^pendre d'une interpretation arbitraire, sug- ' Document 3 A (p. 416). Conventions : Russia and Sweden 441 ger^e par des int^rets isol^s et momentan^s. Dans cette vue elles sont convenues : (1) Que tout vaisseau peut naviguer librement de port en port, et sur les c6tes des nations en guerre. (2) Que les effets appartenans aux sujets des dites puissances en guerre soient libres sur les vaisseaux neutres, a I'excep- tion des marchandises de contrebande. (3) Que pour determiner ce qui caracterise un port bloque, on n'accorde cette denomination qu'a celui, ou il y a, par la disposition de la puissance qui I'attaque avec des vaisseaux arretes et suffisamment proches, un danger Evident d'entrer et que tout batiment naviguant vers un port bloque ne pourra etre regarde d'avoir contrevenu a la presente Convention, que lorsqu'apr^s avoir 6t6 averti par le Commandant du blocus de I'^tat du port, il tachera d'y penetrer en employant la force ou la ruse. (4) Que les vaisseaux neutres ne peuvent etre arrfetes que sur de justes causes et faits 6vidents, qu'ils soyent jugds sans retard, que la procedure soit toujours uniforme, prompte et legale, et que chaque fois, outre les dedommagemens qu'on accorde a ceux qui ont fait des pertes, sans avoir et6 en contrevention, il soit rendu une satisfaction com- plette pour I'insulte faite au pavilion de leurs Majest^s. (5) Que la declaration de I'Offlcier, Commandant le vaisseau ou les vaisseaux de la Marine Royale ou Imp^riale, qui accompagneront le convoi d'lm ou de plusieurs batimens marchands, que son convoi n'a a bord aucune marchandise de contrebande, doit suffire pour qu'il n'y ait lieu a aucune visite sur son bord ni a celui des batimens de son convoi. Pour assurer d'autant mieux a ces principes le respect du k des stipulations dictees par le desir desint6resse de maintenir les droits imprescriptibles des nations neutres et donner une nouvelle preuve de leur loyaute et de leur amour pour la justice, les hautes parties contractantes prennent ici I'engagement le plus formel de renouveler les defenses les plus sev^res a leurs Capitaines, soit de haut-bord, soit de la marine marchande, de charger, tenir, ou rec^ler k leurs bords aucun des objets, qui, aux termes de la presente Convention pourroient 6tre r6put6s de contrebande et de tenir respectivement la main a I'execution des ordres qu'elles feront publier dans leurs Amirautes et part out ou besoin sera, a I'effet de quoi I'ordonnance, qui renouvellera cette defense sous les peines les plus graves, sera imprim^e a la suite du present Acte, pour qu'il n'en puisse etre pretendu cause d'ignorance. 4. Pour prot6ger le commerce commun de leurs sujets, sur le 442 Second Armed Neutrality, 1800 fondement des principes ci-dessus 6tablis, Sa Majeste le Roi de Su^de et Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies ont ]ug6 a propos d'equiper separement un nombre de vaisseaux de guerre et de Fregattes proportionn6 a ce but ; les Escadres de chaque puissance ayant a prendre la station et devant etre employees aux convois qu'exigent son commerce et sa navi- gation, conformement a la nature et a la qualite du trafic de chaque nation. 5. Pour prevenir tous les inconveniens, qui peuvent provenir de la mauvaise foi de ceux qui se servent du pavilion d'une nation sans lui appartenir, on convient d'etablir pour rfegle inviolable, qu'un batiment quelconque, pour etre regarde comme propriety du pais, dont il porte le pavilion, doit avoir k son bord le Capi- taine du vaisseau et la moiti^ de I'Equipage des gens du pais, les papiers et passeports en bonne et due forme ; mais tout batiment, qui n'observera pas cette regie et qui contreviendra aux ordonnances publiees a cet effet, et imprimees a la suite de la pr^sente convention, perdra tous les droits k la protection des puissances contractantes, et le Gouvernement, auquel il appartiendra, supportera seul les pertes, dommages et d^sagre- mens, qui en resulteront. 6. Si cependant il arrivoit que les vaisseaux marchands de I'une des puissances se trouvassent dans un parage, oil les vaisseaux de guerre de la meme nation ne fussent pas stationnes, et ou ils ne pourroient pas avoir recours a leurs propres convois, alors le Commandant des vaisseaux de guerre de I'autre puis- sance, s'il en est requis, doit, de bonne foi et sinc^rement, leur preter les secours, dont ils pourroient avoir besoin, et en tel cas, les vaisseaux de guerre et Fregattes de I'une des puissances serviront de soutien et d'appui aux vaisseaux marchands de I'autre ; bien entendu cependant, que les reclamans n'auroient fait aucun commerce illicite ni contraire aux principes de la neutralite. 7. Cette Convention n'aura point d'effet r6troactif, et par consequent on ne prendra aucune part aux differends n^s avant sa conclusion, a moins qu'il ne soit question d'actes de violence continues, tendans a fonder un systeme oppressif pour toutes les nations neutres de I'Europe en general. 8. S'il arrivoit, malgr6 tous les soins les plus attentifs des deux puissances et malgre I'observation de la neutrality la plus parfaite de leur part, que les vaisseaux marchands de Sa Majesty le Roi de Suhde ou de Sa Majesty Imperiale de toutes les Russies fussent insultds, pill^s ou pris par les vaisseaux de guerre ou Armateurs de I'une ou I'autre des puissances en guerre, alors le Ministre de la partie 16zee aupr^s du Gouvernement, Conventions : Russia and Sweden 443 dont les vaisseaux de guerre ou Armateurs auront commis de tels attentats, y fera des representations, r^clamera le vaisseau marchand enlev6 et insistera sur les dedommagemens conven- ables, en ne perdant jamais de vue la reparation de I'insulte faite au pavilion. Le Ministre de I'autre partie contractante se joindra a lui et appuyera ses plaintes de la mani^re la plus ^nergique et la plus efficace, et ainsi il sera agi d'un commun et parfait accord. Que si Ton refusoit de rendre justice sur ces plaintes ou si Ton remettoit de la rendre d'un terns a I'autre, alors leurs Majestes useront de represailles contre la puissance, qui la leur refuseroit, et elles se concerteront incessamment sur la maniere la plus efficace d'effectuer ces justes represailles. 9. S'il arrivoit que I'une ou I'autre des deux puissances ou toutes les deux ensemble, a I'occasion ou en haine de la presente Convention ou pour quelque cause qui y auroit rapport, fut inquietee, molestee ou attaquee, il a ete egalement convenu que les deux puissances feront cause commune pour se defendre reciproquement et pour travailler et agir de concert a se procurer une pleine et entiere satisfaction, tant pour I'insulte faite k leur pavilion, que pour les pertes causees a leurs sujets. 10. Les principes et les mesures adoptes par le present Acte seront egalement applicables a toutes les guerres maritimes, par lesquelles I'Europe auroit le malheur d'etre troublee. Ces stipulations seront en consequence regardees comma permanentes et serviront de regie aux puissances contractantes en mati^re de commerce et de navigation, et toutes les fois qu'il s'agira d'apprecier les droits des nations neutres. 11. Le but et I'objet principal de cette Convention etant d'assurer la liberte generale du commerce et de la navigation, Sa Majeste le Roi de Su^de et Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies conviennent et s'engagent d'avance a consentir, que d'autres puissances egalement neutres y accident, et qu'en en adoptant les principes, elles en partagent les obligations ainsi que les avantages. 12. Afin que les puissances en guerre ne puissant pr^tendre cause d'ignorance des arrangemans pris entre leurs dites Majest6s, elles conviennent de porter a la connoissance des parties belli- gerantes les mesures qu'alles ont contractees entre elles, d'autant moins hostiles, qu'elles ne sont au detriment d'aucun autre pais ; mais tendent uniquement a la surety du commerce et de la navigation de leurs sujets respectifs. 13. La presente Convention sera ratifiee par les deux parties contractantes et les ratifications echangees en bonne et due forme dans I'espace de six semaines ou plutSt si faire se pent, a compter du jour de la signature. 444 Second Armed Neutrality, 1800 BSwedish Regulation as to Navigation. {Issued in accordance with Art. 3 of the above Convention.) 23rd December, 1800. [De Martens (in German), R. VII. 523.— R. 2, VII. 281 : the articles in Enjglish ; Annual Register, 1800, p. 268.] We, Gustavus Adolphus etc. : hereby make known : That recent occurrences have brought to our knowledge how greatly the Trade and Commerce of neutrals are hindered and com- promised by threats of force and by uncertainty. We therefore, in order to maintain the rights of our subjects as well as for the settlement of definite principles for all matters of public Interest worthy of such consideration do hereby publish a definite Regulation concerning the navigation of our kingdom. It has not escaped us that in time of war, those Powers who take no part therein have a natural right to continue their trade and navigation in security, a right that springs incontestably from the complete Independence that is possessed by every State. This right, the enjoyment of which is often disturbed, although it is always acknowledged by common consent, clearly impHes the obligation of the belligerent Powers to observe complete impartiality, without favouring the one to the detriment of the other, and furthermore to have a careful regard for the obligations imposed by Treaties and acknowledged regulations. The observance of these obligations and duties which are accepted as commonly recognised maxims, or are imposed by particular treaties is so necessary, that without it, all claim to the advan- tages of neutrality vanish — and shipping is exposed to embarrass- ments which are always detrimental and often entail the most disastrous consequences. We set forth the following Resolution as the foundation of the rights and duties of the lawful neutral navigation of Sweden. 1. In order that a ship be entitled to be considered as a Swede, she must be built in Sweden, or the provinces under her dominion ; or shipwrecked on the Swedish coast, and there sold ; or bought by a Swede abroad under a legal and authentic con- tract. If such purchase is made in a country threatened with war, it shall be considered as lawful as soon as three months have elapsed before its actually breaking out. Every ship pur- chased must be naturalised. As, however, the naturalisation of ships bought in a foreign country, and afterwards taken by a cruiser belonging to any of the belligerent Powers, may frequently Conventions : Russia and Sweden 445 produce disagreeable explanations in the sequel, it is hereby- declared that in time of war ships shall not be allowed to be naturalised, which have formerly been the property of the belligerents, or their subjects ; nevertheless, exception is made of all ships that were naturalised before the present regulation, which shall continue to enjoy all the rights which are con- nected with the character of neutrals and Swedes. 2. The captain of the ship must be provided with all papers requisite and proper for the security of his voyage. Of this kind are (in case the ship goes through the Sound), a certificate of the place where the vessel was built, an invoice, letters showing the cargo not to be contraband, Turkish and Latin passports, a certificate by the magistrate of the place, a pass for the crew, a copy of the oath for the owner, a charterparty with the subscription of the freighter, the captain, and the person freight- ing the vessel, a manifest with the like subscriptions, containing a list of the different articles of the lading, and the conditions of the intended voyage, and a bill of health, where the same is necessary. If the voyage be merely to the ports of the Baltic, or the Sound, the Turkish and Latin passes are not necessary ; but the captain must have all the other papers enumerated, without exception. 3. All these documents must be made out and delivered in a Swedish port, unless when a ship has lost her papers by accident, or where they have been forcibly taken away ; in which case these documents may be renewed in a foreign port, if the captain, immediately on his arrival, takes the precaution to exhibit an authentic and properly certified declaration by which the accident is proved, or the grounds stated on which he desires the renewal. 4. The captain is prohibited to have false acts or certificates, or duplicates thereof. He is likewise prohibited to make use of a foreign flag. 5. It is required that the captain and half of the crew shall be Swedish subjects. 6. Captains going to the main ocean shall be bound to follow the course pointed out in their instructions, and agreeable to the contents of their certification. 7. Ships destined for the ports of a belligerent Power must, with the utmost care, and under the severest penalties, avoid carrying any contraband commodities. To prevent all doubt or misunderstanding respecting what is contraband, it is agreed that the following goods shall be considered contraband. . . -^ ' The remainder of this article is a transcript of the list of contraband in the second article of the Convention between Russia and Sweden (p. 440). 446 Second Armed Neutrality, 1800 8. Swedish subjects are forbidden to fit out privateers for use against the beUigerents, their subjects or their property. 9. A Swedish ship cannot be employed by a belligerent Power to transport troops^ arms, or any war-like implements. Should any captain be compelled to do so by superior force, he must at least enter a formal and authentic protest against such compulsion. 10. When a merchant ship is not under convoy, and happens to be brought-to by a ship of war or privateer belonging to any of the belligerents, the captain shall not, in that case, oppose the searching of his vessel, but be bound faithfully to show all acts and documents which relate to her cargo. The captain and his people are strictly prohibited to keep back or destroy any of their papers. 11. If, however, such ship makes part of a convoy, the fore- going article shall not serve as the rule, but the captain's duty consists in punctually obeying the signals of the commodore of the convoy ; for which purpose, therefore, he shall separate as little as possible from the convoy. 12. All captains are expressly forbidden to attempt going into a blockaded port as soon as they are formally apprised by the officer commanding the blockade. In order to ascertain what a blockaded harbour is, this appellation is confined to those to which, by the exertions of the blockading Power, with ships destined and adequate to the object, it is evidently dangerous to attempt running in. 13. In case a Swedish merchant ship is captured by a ship of war or privateer of any of the belligerents, the captain shall immediately transmit a circumstantial account, and duly explained, to the Swedish consul or vice consul of the place to which the ship is taken ; and should there be no consul or vice-consul there, he shall transmit a memorial to the Swedish consul of the district to which the place into which his ship is taken belongs. 14. Every captain of a Swedish merchantman, who strictly observes the above regulations and orders, shall enjoy a free voyage, protected by the laws of nations and the provisions of treaties ; and to this end, all public agents and Swedish consuls are required, in case of attack or insult, to give their support to the just and well founded complaints on the subject.. But those who in any point whatever neglect or violate their orders, must answer for the consequences of their conduct, without relying upon the protection of His Majesty. 15. By the contents of a recent order. His Majesty has pro- hibited the privateers of a foreign nation to enter, or bring their Conventions : Russia and Denmark 447 prizes into the ports of his kingdom, except in case of their being driven in by stress of weather. In this case all. persons are expressly prohibited from buying the prizes, or anything whatsoever which the privateers have captured. Given at St. Petersburg, 23rd December, 1800. GusTAVus Adolphus. C— Convention between Russia and Denmark. ^thjlQth December, 1800. [De Martens, S. II. 399.— R. 2, VII. 181.] Nous Paul I. par la grace de Dieu, Empereur et Autocrateur de toutes les Rv^sies. . . . Savoir faisons qu^en consequence de Notre desir conforme d celui de Sa Majeste le Hoi de Danemarc, Nos pUnipotentiaires respectifs munis d" instructions et plein-pouvoirs nicessaires ant arrets et signi a St. Pitersbourg, le 4/16 Decembre Van 1800, une Convention de Neutralite maritime armie dont la teneur suit ici mot a mot : Au Nom de la Tr^s-Sainte et indivisible Trinity. La liberty de la navigation et la surety du commerce des puissances neutres ayant 6t6 compromises et les principes du droit des nations meconnus dans le presente guerre maritime. Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies et Sa Majesty le Roi de Danemarc et de Norv^ge guides par leur amour pour la justice et par une egate soUicitude pour tout ce qui pent con- courir a la prosperite publique dans leurs etats, ont juge con- venable de donner une nouvelle sanction aux principes de Neutralite, qui indestructibles dans leur essence ne sollicitent que le concours des Gouvernemens interesses a leur maintien pour les faire respecter. Dans cette vue Sa Majeste Imp6riale a manifeste par la declaration du 15 Aout ^ aux Cours du Nord qu'un meme interet engage a des mesures uniformes dans de pareilles circonstances, combien il lui tenait a coeur de retablir dans son inviolabilite le droit commun k tous les peuples de naviguer et commercer librement et ind^pendamment des interets momentanes des parties belligerantes. Sa Majeste Danoise partageoit les voeux et les sentimens de son auguste allie et une heureuse analogic d'interets en cimentant leur confiance reciproque, a determine la resolution de r6tablir le syst^me de la Neutralite armee, qui avoit ^te suivie avec tant de 1 Document 3 A (p. 416). 448 Second Armed Neutrality, 1800 succes pendant la derni^re guerre d'Amerique, en renouvellant ses maximes bienfaisantes dans une nouvelle Convention adaptee aux circonstances actuelles. 1. Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies et Sa Majesty le Roi de Danemarc et de Norvege declarent vouloir tenir la main a la plus rigoureuse execution des defenses portees contre le commerce de contrebande de leurs sujets avec qui que ce soit des puissances deja en guerre ou qui pourroient y entrer dans la suite. 2. Pour eviter toute equivoque et tout malentendu sur ce qui doit 6tre qualifie de contrebande, Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies et Sa Majeste le Roi de Danemarc et de Norvege ddclarent qu'elles ne reconnoissent pour telles que les objets suivans, savoir : canons, mortiers, armes a feu, pistolets, bombes, grenades, boulets, balles, fusils, pierres a feu, meches, poudre, salpetre, soufre, cuirasses, piques, epees, ceinturons, gibernes, selles et brides, en exceptant toute fois la quantite qui peut etre necessaire pour la defense du vaisseau et de ceux, qui en composent I'equipage ; et tous les autres articles quelconques, non designes ici, ne seront pas reputes munitions de guerre et navales, ni sujets a confiscation et par consequent passeront librement sans etre assujettis a la moindre difficultl. II est aussi convenu que le present Article ne portera aucun prejudice aux stipulations particuli^res des traites ant^rieurs avec les parties belligerantes par lesquelles des objets de pareil genre seroient reserves, prohibes ou permis. 3. Tout ce qui peut etre objet de contrebande ^tant ainsi di- t^rmine et exclu du commerce des nations neutres d'apr^s le dispositif de 1' Article precedent, Sa Majeste Imp6riale de toutes les Russies et Sa Majeste le Roi de Danemarc et de Norvege entendent et veulent que tout autre trafic soit et reste parfaite- ment libre ; leurs Majestes pour mettre sous une sauve garde suffisante les principes generaux du droit naturel dont la liberty du commerce et de la navigation, de meme que les droits des peuples neutres sont une consequence directe, ont resolu de ne les point laisser plus longtems dependre d'une interprdtation arbitraire, suggeree par des interets isoles et momentan6s. Dans cette vue elles sont convenues : (1) Que tout vaisseau peut naviguer librement de port en port et sur les cotes des nations en guerre. (2) Que les effets appartenans aux sujets des dites puissances en guerre soient libres sur les vaisseaux neutres, a I'excep- tion des marchandises de contrebande. (3) Que pour determiner ce qui caracterise un port bloqud, on n'accorde cette denomination qu'a celui oii il y a par Conventions : Russia and Denmark 449 la disposition de la puissance qui I'attaque avec des vais- seaux arretes et suffisamment proches, un danger evident d'entrer, et que tout batiment naviguant vers un port bloque ne pourra etre regard^ d'avoir contrevenu a la presente convention, que lorsqu'apr^s avoir et6 averti par le Commandant du blocus de I'^tat du port, il tachera d'y pen^trer en employant la force ou la ruse. (4) Que les vaisseaux neutres ne peuvent etre arretees que sur de justes causes et faits evidents, qu'ils soient jug^s sans retard, que la procedure soit toujours uniforme, prompte et 16gale, et que chaque fois, outre le dedommagement qu'on accorde k ceux qui ont fait des pertes sans avoir et^ en contrevention, il soit rendu une satisfaction com- plette pour I'insulte faite au pavilion de leurs Majestds. (5) Que la declaration de I'Officier, Commandant le vaisseau ou les vaisseaux de la Marine Imperiale ou Royale qui accompagneront le convoi d'un ou de plusieurs batimens marchands, que son convoi n'a a bord aucune marchandise de contrebande, doit suffire pour qu'il n'y ait lieu k aucune visite sur son bord ni a celui des batimens de son convoi. Pour assurer d'autant mieux k ces principes le respect du k des stipulations dictees par le desir desinteresse de maintenir les droits imprescriptibles des nations neutres et donner une nouvelle preuve de leur loyaute et de leur amour pour la justice, les hautes parties contractantes prennent ici I'engagement le plus formel de renouveler les defenses les plus sev^res a leurs Capitaines, soit de haut-bord, soit de la marine marchande de charger, tenir ou receler a leurs bords aucun des objets, qui, aux termes de la presente Convention, pourroient etre f^put^s de contrebande, et de tenir respectivement la main a I'execution des ordres qu'elles feront publier dans leurs Amirautes et partout oil besoin sera ; a I'effet de quoi I'ordonnance, qui renouvellera cette d6fense sous les peines les plus graves, sera imprimee k la suite du present Acte pour qu'il n'en puisse etre pr^tendu cause d' ignorance.^ 4. Pour proteger le commerce commun d* leurs sujets sur le fondement des principes ci-dessus etablis, Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies et Sa Majeste le Roi de Danemarc et de Norvege ont juge a propos d'equiper separement un nombre de vaisseaux de guerre et de fregattes proportionn^ a ce but ; les Escadres de chaque puissance ayant a prendre la station et devant etre employees aux convois qu'exigent son commerce ' The Danish Regulation has not been traced. The Swedish Regulation is given on p. H-i. G G 450 Second Armed Neutrality, 1800 et sa navigation, conformement a la nature et a la quality du trafic de chaque nation. 5. Pour prdvenir tous les inconveniens qui peuvent provemr de la mauvaise foi de ceux qui se servent du pavilion dune nation sans lui appartenir, on convient d'6tablir pour regie inviolable qu'un batiment quelconque, pour fetre regarde comma propri6t6 du pais dont il porte le pavilion, doit avoir a son bord le Capitaine du vaisseau et la moitie de 1' equipage des gens du pays, les papiers et passeports en bonne et due forme. Mais tout batiment qui n'observera pas cette regie, et qui contre- viendra aux ordonnances publi6es k cet effet et imprimdes a la suite de la presente Convention, perdra tous les droits a la protection des puissances contractantes, et le Gouvernement auquel il appartiendra, supportera seul les pertes, dommages et desagremens qui en resulteront. 6. Si cependant il arrivoit que les vaisseaux marchands de Tune des puissances se trouvassent dans un parage oii les vaisseaux de guerre de la meme nation ne fussent pas stationnes et o^ ils ne pourroient pas avoir recours a leurs propres convois, alors le Commandant des vaisseaux de guerre de I'autre puissance, s'il en est requis, doit de bonne foi et sinc6rement leur preter les secours dont ils pourroient avoir besoin, et en tel cas, les vaisseaux de guerre et fregattes de I'une des puissances serviront de soutien et d'appui aux vaisseaux marchands de I'autre, bien entendu cependant que les reclamans n'auroient fait aucun commerce illicite, ni contraire aux principes de la neutralite. 7. Cette Convention n'aura point d'effet retroactif et par con- sequent on ne prendra aucune part aux differends nes avant sa conclusion, a moins qu'il ne soit question d'actes de violence continues, tendans a fonder un syst^me oppressif pour toutes les nations neutres de I'Europe en general. 8. S'il arrivoit malgre tous les soins les plus attentifs des deux puissances et malgre I'observation de la neutrality la plus parfaite de leur part, que les vaisseaux marchands de Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies ou de Sa Majeste le Roi de Dane- marc et de Norvfege fussent insult^s, pill^s ou pris par les vais- seaux de guerre ou armateurs de I'une ou I'autre des puissances en guerre, alors le Ministre de la partie l^z^e aupr^s du Gouverne- ment dont les vaisseaux de guerre ou armateurs auront commis de tels attentats, y fera des representations, r^clamera le vais- seau marchand enlev6 et insistera sur les d^dommagemens con- venables, en ne perdant jamais de vue la reparation de I'insulte faite au pavilion. Le Ministre de I'autre partie contractante se joindra k lui et appuyera ses plaintes de la mani^re la plus energique et la plus efficace, et ainsi il sera agi d'un commun et Conventions : Russia and Denmark 451 parfait accord. Que si Ton refusoit de rendre justice sur ces plainteSj ou si Ton remettoit de la rendre d'un tems a I'autre, alors leurs Majestes useront de represailles centre la puissance qui la leur refuserait, et elles se concerteront incessamment sur la maniere la plus efficace d'effectuer ces justes represailles. 9. S'il arrivait que I'une ou I'autre des deux puissances ou toutes les deux ensemble a I'occasion ou en haine de la presente Convention ou pour quelque cause qui y auroit rapport, fut inquidtee, molestee ou attaquee, il a ete egalement convenu que les deux puissances feront cause commune pour se defendre reciproquement et pour travailler et agir de concert a se procurer une pleine et entiere satisfaction, tant pour I'insulte faite a leur pavilion, que pour les pertes causees a leurs sujets. 10. Les principes et les mesures adoptees par le present acte seront egalement applicables a toutes les guerres maritimes, par lesquelles I'Europe aurait le malheur d'etre troublee. Ces stipulations seront en consequence regardees comme perma- nentes et serviront de regie aux puissances contractantes en matiere de commerce et de navigation, et toutes les fois qu'il s'agira d'apprecier les droits des nations neutres. 11. Le but et I'objet principal de cette Convention ^tant d'assurer la liberte generale du commerce et de la navigation, Sa Majesty Imp6riale de toutes les Russies et Sa Majeste le Roi de Danemarc et de Norvege, conviennent et s'engagent d'avance a consentir que d'autres puissances egalement neutres y accedent, et qu'en en adoptant les principes, elles en partagent les obliga- tions ainsi que les avantages. 12. Afin que les puissances en guerre ne puissent pretendre cause d'ignorance des arrangemens pris entre leurs dites Majestes, elles conviennent de porter a la connoissance des parties belli- gerantes les mesures qu'elles ont contractees entre elles, d'autant raoins hostiles qu'elles ne sont au detriment d'aucun autre pays, mais tendent uniquement a la surete du commerce et de la navigation de leurs sujets respectifs. 13. La presente Convention sera ratifiee par les deux parties contractantes et les ratifications 6changees en bonne et due forme, dans I'espace de six semaines ou plutot si faire se peut, a compter du jour de la signature. a G 452 Second Armed Neutrality, 1800 B— Accession of Denmark to Swedish Convention, and Acceptance of Swedish Accession to Danish Convention. 27th February, 1801. [Annual Register, 1801, p. 229.] We, Christian VII., notify by these presents, that, having been invited to accede, as a principal contracting party, to the Convention, concluded the 16th December of the last year, between His Majesty the Emperor of all the Russias, and His Majesty the King of Sweden, and ratified by them the 20th of the same month at St. Petersburg, which Convention is entirely conformable to that which has been signed the 16th of December at St. Petersburg, and which we have ratified the 16th of January of the present year : we formally assure by this declaration, that we have it equally at heart to establish the liberty of commerce of neutral navigation, according to the principles agreed upon and admitted by the same Powers, in the year 1800 ; and that we are animated in that respect with the same sentiments as Tlieir Majesties. In consequence, as a contracting party to the said Convention, we bind ourselves, for us and our successors, to everything which has been stipulated ; and also to all the articles separate and added since that Convention. We expect that His Majesty the Emperor of all the Russias, and His Majesty the King of Sweden, shall alike declare, by a formal act, that they have received the present ; that they will acknowledge us a principal contracting party. And as His Majesty the King of Sweden, in compliance with a like invitation, has acceded in the same manner, and in the same sense, to the Convention concluded and signed the 16th of December of the last year, between us and His Majesty, the Emperor of all the Russias, we solemnly declare, that we accept the accession of His Majesty, and that we consider Him as a principal contracting party. In faith of which we have signed with our own proper hand this act of accession, and confirmed it with our seal. [The accession of Sweden to the Danish Convention, and the acceptances by Russia have not been traced.] Conventions : Russia and Prussia 453 E — Convention between Russia and Prussia. GthllSth December, 1800. [De Martens, S. II. 406.— R. 2, VII. 188.] Nous Paul I. par la grace de Dieu, Empereur et Autocrateur de toutes les Russies. . . . Savoir faisons qu'en consequence de Notre dSsir conforme d celui de Sa Majeste le Roi de Prusse, Nos plenipotentiaires respectifs munis d' instructions et plein-pouvoirs nicessaires ont arreti et signS a St. PStersbourg, le 6/18 DScembre Van 1800, une Convention de Neutrality maritime armie dont la teneur suit ici mot d mot : Au Nom de la Tr^s-Sainte et indivisible Trinity. La liberte de la navigation et la surete du commerce des puissances neutres ayant ^te compromises et les principes du droit des nations meconnus dans la presente guerre maritime, Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies et Sa Majest6 le Roi de Prusse, guides par leur amour pour la justice et par une egale soUicitude pour tout ce qui peut concourir a la prospdrit6 publique dans leurs etats, ont juge convenable de donner une nouvelle sanction aux principes de neutralite, qui indestructibles dans leur essence, ne soUicitent que le concours des Gouverne- mens interesses a leur maintien pour les faire respecter. Dans cette vue Sa Majeste Imperiale a manifeste par la declaration du 15 Aout^ aux Cours du Nord qu'un meme interet engage h, des mesures uniformes dans de pareilles circonstances combien il Lui tenait a coeur de r^tablir dans son inviolability le droit commun a tous les peuples de naviguer et commercer librement et independamment des interets momentan^s des parties belli- gerantes. Sa Majeste Prussienne partageoit les voeux et les sentimens de Son Auguste Allie et une heureuse analogie d'interets en cimentant leur confiance reciproque, a determine la resolution de r^tablir le systeme de la neutrality armee, qui avoit etd suivie avec tant de succes pendant la derni^re guerre d'Am^rique, en renouvellant ses maximes bienfaisantes dans une nouvelle Convention adaptee aux circonstances actuelles. 1. Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies et Sa Majesty le Roi de Prusse declarent vouloir tenir la main a la plus rigour- euse execution des defenses portees contre le commerce de contre- 1 Document 3 A (p. 416). 454 Second Armed Neutrality, 1800 bande de leurs sujets avec qui que ce soit des puissances d^ja en guerre ou qui pourroient y entrer dans la suite. 2. Pour eviter toute equivoque et tout malentendu sur ce qui doit etre qualifie de contrebande, Sa Majeste Imp6riale de toutes les Russies, et Sa Majeste Prussienne declarent qu'elles ne reconnaissent pour telles que les objets suivans, savoir ; canons, mortiers, armes a feu, pistolets, bombes, grenades, boulets, balles, fusils, pierres a feu, meches, poudre, salpetre, soufre, cuirasses, piques, ep6es, ceinturons, gibernes, selles et brides, en exceptant toute fois la quantity qui peut etre n6ces- saire pour la d6fense du vaisseau et de ceux qui en composent I'equipage ; et tous les autres articles quelconques, non design^s ici, ne seront pas reputes munitions de guerre et navales, ni sujets a confiscation et par consequent passeront librement sans etre assujettis a la moindre difficulte. II est aussi convenu que le present article ne portera aucun prejudice aux stipulations particulieres des traites ant^rieurs avec les parties belligerantes par lesquelles des objets de pareil genre seroient reserves, pro- hib^s ou permis. 3. Tout ce qui peut etre objet de contrebande dtant ainsi d6ter- min6 et exclu du commerce des nations neutres d'aprSs le dis- positif de Particle precedent, Sa Majesty Imperiale de toutes les Russies et Sa Majesty Prussienne entendent et veulent que tout autre trafic soit et reste parfaitement libre ; leurs Majest^s pour mettre sous une sauve garde suffisante les principes g^n^raux du droit naturel dont la liberty du commerce et de la navigation, de meme que les droits des peuples neutres, sont une consequence directe, ont resolu de ne les point laisser plus long tems d^pendre d'une interpretation arbitraire, suggeree par des interfets isol^s et momentanes. Dans cette vue elles sont convenues : (1) Que tout vaisseau peut naviguer librement de port en port et sur les c6tes des nations en guerre. (2) Que les effets appartenans aux sujets des puissances en guerre soient libres sur les vaisseaux neutres, k I'exception des marchandises de contrebande. (3) Que pour determiner ce qui caract^rise un port bloqu^, on n'accorde cette denomination qu'^ celui oil il y a, par la disposition de la puissance qui I'attaque avec des vais- seaux arretes et suffisamment proches, un danger Evident d'entrer, et que tout batiment naviguant vers un port blocque ne pourra etre regard^ d'avoir contrevenu k la presente convention, que lors qu'aprfes avoir 6te averti par le Commandant du blocus de I'^tat du port, il tachera d'y pendtrer en employant la force ou la ruse. (4) Que les vaisseaux neutres ne peuvent gtre arretes que sur Conventions : Russia and Prussia 455 de justes causes et faits ^vidents, qu'ils soient jug^s sans retard, que la procedure soit toujours uniforme, prompte et legale, et que chaque fois, outre le d^dommagement qu'on accorde a ceux qui ont fait des pertes sans avoir ete en contravention, il soit rendu une satisfaction com- plete pour I'insulte faite au pavilion de leurs Majest^s. (5) Que la declaration de I'Officier, Commandant le vaisseau ou les vaisseaux de la Marine Imperiale ou Royale qui accompagnerontle convoi d'un ou de plusieurs batimens marchands, que son convoi n'a a bord aucune marchandise de contrebande, doit suffire pour qu'il n'y ait lieu k aucune visite sur son bord ni k celui des batimens de son convoi. Pour assurer d'autant mieux a ces principes le respect du a des stipulations dictees par le desir d^sinteresse de maintenir les droits impr^scriptibles des nations neutres, et donner une nouvelle preuve de leur loyaute et de leur amour pour la justice, les Hautes Parties Contractantes prennent ici I'engagement le plus formel de renouveller les defenses les plus s^v^res a leurs Capitaines, soit de haut-bord, soit de la marine marchande de charger, tenir ou receler a leurs bords aucun des objets, qui aux termes de la pr^sente Convention pourroient etre reputes de contrebande, et de tenir respectivement la main a I'execution des ordres qu'elles feront publier dans leurs Amirautds et partout oil besoin sera ; k I'effet de quoi I'ordonnance, qui renouvellera cette defense sous les peines les plus graves, sera imprimee k la suite du present acte pour qu'il n'en puisse 6tre pr^tendu cause d'ignorance.^ 4. En r6ciprocite de cette accession Sa Majesty I'Empereur de toutes les Russies fera jouir le commerce et la navigation des sujets Prussiens de la protection de ses flottes, en ordonnant k tous les chefs de ses escadres de proteger et d^fendre centre toute insulte et molestation les navires marchands Prussiens qui se trouveront sur leur route, comme ceux d'une puissance amie, alliee et stricte observatrice de la neutrality ; bien en- tendu cependant que les susdits navires ne seront employes a aucun commerce illicite ni contraire aux regies de la neutralit6 la plus exacte. La meme protection et la meme assistance sera accord^e au pavilion Prussien de la part des vaisseaux de guerre Danois et Suedois conformement aux principes de la neutrality arm^e, et Sa Majesty I'Empereur de toutes les Russies s'engage a con- courir, s'il est necessaire, aux arrangemens qui doivent 6tre stipules pour cet effet dans les Conventions s^parees a conclure ' The Prussian Regulation has not been traced. The Swedish Regula- tion is given on p. 444. 456 Second Armed Neutrality, 1800 en suite du present Acta entre les Cours de Berlin, de Copen- hague et de Stockholm.^ 5. Cette convention n'aura point d'effet r6troactif et par con- sequent on ne prendra aucune part aux differends nes avant sa conclusion, k moins qu'il ne soit question d'actes de violence continues, tendans a former un syst^me oppressif pour toutes les nations neutres de I'Europe en general. 6. S'il arrivoit malgre tous les soins les plus attentifs des deux puissances et malgre I'observation de la neutralite la plus parfaite de leur part, que les vaisseaux marchands de Sa Majeste Imp6riale de toutes les Russies, ou de Sa Majeste Prussienne fussent insultes, pilles ou pris par les vaisseaux de guerre ou armateurs de I'une ou 1' autre des puissances en guerre, alors le Ministre de la partie lezee aupr^s du Gouvernement dont les vaisseaux de guerre ou armateurs auront commis de tels atten- tats, y fera des representations, rdclamera le vaisseau marchand enleve et insistera sur les dedommagemens convenables, en ne perdant jamais de vue la reparation de I'insulte faite au pavilion. Le Ministre de 1' autre partie contractante se joindra a lui et appuyera ses plaintes, de la maniere la plus energique et la plus efficace, et ainsi il sera agi d'un commun et parfait accord. Que si Ton refusoit de rendre justice sur ces plaintes ou si Ton remettoit de la rendre d'un terns a I'autre, alors leurs Majestes useront de represailles contre la puissance qui la leur refuserait et elles se concerteront incessament sur la maniere la plus efficace d'effectuer ces justes represailles. 7. S'il arrivait que I'une ou I'autre des deux puissances ou toutes les deux ensemble k I'occasion ou en haine de la pr^sente Con- vention ou pour quelque cause qui y auroit rapport fut inquietee, molestee ou attaquee, il a ete ^galement convenu que les deux puissances feront cause commune pour se defendre reciproque- ment et pour travailler et agir de concert a se procurer une pleine et enti^re satisfaction, tant pour I'insulte faite a leur pavilion, que pour les pertes causees a leurs sujets. 8. Les principes et les mesures adoptees par le present acte seront egalement applicables a toutes les guerres maritimes, par lesquelles I'Europe auroit le malheur d'etre troublee. Ces stipulations seront en consequence regardees comme perma- nentes et serviront de r^gle aux puissances contractantes en mati^re de commerce et de navigation, et toutes les fois qu'il s'agira d'apprecier les droits des nations neutres. 9. Le but et I'objet principal de cette convention etant d' assurer 1 Cet article est substitu6 aux art. 4, 5 et 6 des conventions avec la Sudde et le Danemarc. Mais on retrouvera Part. 5 dans I'article s6par6. (p. 457.) [Note by De Martens.] Conventions : Russia and Prussia 457 la liberte g6nerale du commerce et de la navigation, Sa Majest6 Imperiale de toutes les Russies et Sa Majeste Prussienne con- viennent et s'engagent d'avance a consentir que d'autres puis- sances egalement neutres y accedent, et qu'en adoptant les prin- cipes, elles en partagent les obligations ainsi que les avantages. 10. Afin que les puissances en guerre ne puissent pr^tendre cause d' ignorance des arrangemens pris entre leurs dites Majest^s, elles conviennent de porter S, la connaissance des parties belli- gerantes les mesures qu' elles ont contractees entre elles, d'autant moins hostiles qu'elles ne sont au detriment d'aucun pays, mais tendent uniquement a la surety du commerce et de la navi- gation de leurs sujets respectifs. 11. La pr^sente convention sera ratifi^e par les deux parties contractantes et les ratifications 6changees en bonne et due forme, dans I'espace de six semaines, ou plutSt si faire se peut, k compter du jour de la signature. Article Supplementaire. [De Martens, S. II. 413.— R. 2, VII. 195.] De plus et independamment des stipulations contenues dans la Convention ci-dessus transcrite, Sa Majeste le Boi de Prusse ayant agrSS un Article suppUmentaire qv£ Nous Lui avons proposS, congu en termes suivans : Pour pr^venir tous les inconveniens qui peuvent provenir de la mauvaise foi de ceux qui se servent du pavilion d'une nation sans lui appartenir, on convient d'etablir pour rfegle inviolable qu'un batiment quelconque, pour etre regarde comme propriete du pays dont il porte le pavilion, doit avoir a son bord le Capitaine du vaisseau et la moiti^ de I'^quipage des gens du pays, les papiers et passeports en bonne et due forme. Mais tout batiment, qui n'observera pas cette regie et qui contreviendra aux ordonnances publiees a cet effet et imprimees a la suite de la presente Convention, perdra tous les droits k la protection des puissances contractantes, et le gouvernement auquel il appartiendra, supporters seul les pertes, dommages et d^sagr^- mens qui en rdsulteront. Et cet article additionel ayant uniquement pour objet de purer avec d'autant plus d'efficacitS aux abus de tout commerce frauduleux et de contrebande. Nous V avons confirm^ et ratifiS, ainsi que Nous le confirmons et ratifions par les presentes, promettant sur Notre parole et foi Imperiale pour Nous et Nos hSritiers de remplir inviolablement tout ce qui a Hi stipuU par le susdit article. 458 Second Armed Neutrality, 1800 F — Treaty of Commerce between Sweden and Russia. 13th March, 1801. [De Martens, S. II. 307.— R. 2, VII. 315.] [Extracts.] Au nom de la tr^s-sainte et indivisible Trinity. Unies d6ja par un traits d'alliance, Sa Majeste le Roi de Su^de et Sa Majest6 TEmpereur de toutes les Russies, voulant resserrer les noeuds de cette amiti^ et cimenter de plus en plus la bonne intelligence qui subsiste entre elles et leurs Etats respectifs, faire partager a leurs fideles sujets les fruits de cette heureuse union, et encourager par des facilites reciproques le commerce entre les deux nations et la navigation directe entre leurs sujets respectifs, sont convenus d'en poser les bases et d'en stipuler les avantages par un traite d'amiti^, de commerce et de navigation. "1. II subsistera entre S.M. le Roi de Su^de, ses heritiers et successeurs d'une part, et S. M. I'Empereur de toutes les Russies, ses heritiers et successeurs de I'autre, entre leurs etats, royaumes, provinces, villes et sujets, a perpetuite, une amitie vraie, sincere et parfaite ; une paix durable et bonne intelligence. Et en vertu de cet accord, tant ces puissances elles-memes que leurs sujets, sans exception, se preteront mutuellement, dans toutes les occasions, et particuli^rement en ce qui concerne le com- merce et la navigation, toute aide et assistance possibles se traiteront en amis et bons voisins, sans jamais rien entreprendre qui puisse tourner au detriment des uns ou des autres. 24. Lorsqu'une des hautes parties-contractantes sera en guerre contre d'autres etats, les sujets de I'autre puissance contractante n'en continueront pas moins leur navigation et leur commerce avec ces memes ^tats, pourvu qu'ils s'astreignent a ne point leur fournir, comme il sera sp^cifi6 ci-apr^s, les effets reputes de contrebande. C'est au contraire dans ce cas que les deux Couronnes, intim^ment convaincues de la sagesse des principes, qui, pour le bien general des peuples commer9ans, ont 6t6 fixes et arret^s dans la convention maritime, conclue entre elles k St. Petersbourg le 4/16 Decembre dernier, ^ declarent " d'en vouloir faire la r^gle immuable de leur propre conduite, y avoir recours en toute occasion, et observer scrupu- leusement les principes fondamentaux des droits du commerce ' Document 6 A (p, 439). Conventions : Russia and Sweden, 1801 459 et de la navigation marchande des peuples neulres, et nomm^- ment les cinq axiomes suivans : " (1) Que les vaisseaux neutres pourront naviguer librement de port en port et sur les cotes des nations en guerre. (2) Que les effets, appartenant aux sujets des puissances en guerre, seront libres, sur les vaisseaux neutres, k 1' exception de la con- trebande de guerre, comme il sera d^taille ci-apr^s. (3) Que, pour determiner ce qui caract^rise un port bloqu^, on n'accordera cette denomination qu'a celui, qui sera attaque par un nombre de vaisseaux proportionne a la force de la place, et qui en seront suffisamment proches, pour qu'il y ait un danger Evident d'entrer dans le dit port. (4) Que les vaisseaux neutres ne pourront Stre arret^s que sur de justes causes et des faits ^videns ; qu'ils seront jug^s sans retard ; que la procedure sera uniforme, prompte et legale, et qu'outre les dedommagemens qu'on accordera toujours a ceux qui en auront souffert, sans avoir eti en faute, il sera donne une satisfaction complette pour I'insulte faite au pavilion. (5) Que la declaration de I'Officier, Commandant le vaisseau de la Marine Royale ou Imp^riale, qui servira de convoi a un ou plusieurs batimens marchands, " que ce convoi n'a a bord aucune marchandise de contre- bande," doit suffire pour qu'il n'y ait lieu k aucune visite sur son bord ni a celui des batimens de son convoi. 25. En consequence de ces principes, les hautes parties- contractantes s'engagent reciproquement, en cas que I'une d'entre elles fut en guerre contre quelque puissance que ce soit, de n'attaquer jamais les vaisseaux de ses ennemis que hors de la portee du canon des c6tes de son allie : Elles s'obligent de meme mutuellement d'observer la plus parfaite neutralite dans les ports, havres, golfes et autres eaux comprises sous le nom d'eaux closes, qui leur appartiennent respectivement. II leur sera libre de fermer en tems de guerre leurs ports aux armateurs et prises de celle qui est en guerre, sans que celle-ci puisse s'en plaindre, si cette mesure est generale contre les Armateurs et Prises de toutes les puissances belligerantes. Au cas qu'un Armateur d'une puissance tierce soit force par detresse d'entrer dans le port du neutre avec une Prise faite sur la partie belligerante, I'equipage sera d'abord mis en liberte, sans qu'on soit tenu de prendre aucune connoissance du fait. II sera enjoint k 1' Armateur, la detresse passee, de remettre en mer avec sa prise, sans pouvoir la vendre dans le pays du neutre. 26. Pour eviter toute equivoque et tout mal-entendu sur ce qui pent etre qualifie de Contrebande, S. M. le Roi de Sud;de et S. M. Imp. de toutes les Russies dedarent ne reconnoitre pour telles que les objets suivans : comme canons, mortiers, armes 460 Second Armed Neutrality, 1800 k feu, pistolets, bombes, grenades, boulets, balles, fusils, pierres a feu, meches, poudre, salpetre, souffre, cuirasses, piques, epees, ceinturons, gibernes, selles, brides, au-dela de la quantity qui peut etre necessaire pour I'usage du vaisseau et de celle que doit avoir chaque homme, servant sur le vaisseau ou passager. Tous les autres objets, qui ne sont pas d^sign^s ici, ne pourront etre reputes ni munitions de guerre ni navales, ni sujettes k confiscation, et pourront par consequent passer librement et sans etre assujetties a la moindre difficult^. 27. Tous les effets et marchandises, qui se trouvent a bord d'un vaisseau neutre, hors celles specifiees dans I'Article precedent, seront regardees comme propriety neutre, sans egard a qui elles appartiennent, ni dans quel port, ni pour quel port elles auront ete chargees ; et il sera libre aux dits vaisseaux neutres de fre- quenter les ports ouverts de la puissance ennemie, d'apr^s les principes ^tablis par I'Art. 24 du present traits. 28. La partie bellig^rante ne donnera des lettres de marque qu'a ses propres sujets, et non a aucun 6tranger, ni meme a ceux de ses sujets qui seroient domicilies hors de sa domination, afin d'assurer aux neutres les d^dommagemens, qui pourroient resul- ter des entreprises des armateurs ; et ne seront donnees ces lettres de marque qu'a des sujets solvables, ou qui auront donn6 des cautions suffisantes pour les indemnites, qui pourroient etre prononcees en faveur des neutres dans le cas de quelque con- travention ou illegality commise par I'armateur. 29. Lorsqu'une des deux puissances-contractantes sera engagee dans une guerre contre quelqu'autre ^tat, ses vaisseaux de guerre ou armateurs particuliers auront le droit de faire la visite des navires marchands appartenans aux sujets de I'autre puis- sance-contraetante, qu'ils rencontreront naviguans sans escorte sur les cotes ou en pleine mer : mais, en meme tems qu'il est expressdment defendu a ces derniers de jetter aucun Papier a la mer dans un tel cas, il n'est pas moins strictement ordonn^ aux dits vaisseaux de guerre ou armateurs de ne jamais s'ap- procher des dits navires marchands, qu'a la distance au plus de la demi-portee du Canon : et afin de pr^venir tout desordre et violence, les hautes parties-contractantes conviennent, que les premiers ne pourront jamais envoy er au-dela de deux ou trois hommes dans leurs Chaloupes a bord des derniers, pour faire examiner les passeports et lettres de mer, qui con- stateront la propriete des chargemens des dits navires mar- chands. Et, pour mieux prevenir tout accident, les hautes parties-contractantes sont convenues reciproquement de se communiquer la forme des documens et des lettres de mer, et d'en joindre les modules aux ratifications. Mais, en cas que ces Conventions : Russia and Sweden, 1801 461 navires marchands fussent escortes par un ou plusieurs vaisseaux de guerre, la simple declaration de rOfficier-Commandant de I'escorte, " que les dits navires n'ont a bord aucune eontrebande de guerre," doit suffire pour qu'aucune visite n'ait lieu, con- formement a ce qui est prescrit par la einquieme maxime ^tablie dans I'Artiele 24. 30. Dhs qu'il aura apparu par I'inspection des documens des navires marchands rencontres en mer, ou par I'assurance verbale de I'Officier-Commandant de I'escorte, qu'ils ne sont point charges de eontrebande de guerre, ils pourront aussi-t6t continuer librement leur route. Mais si, malgre cela, les dits navires marchands etoient molestes ou endommages, de quelque maniere que ce soit, par les vaisseaux de guerre ou armateurs de la puissance belligerante, les Commandans de ces derniers r^pondront, en leurs personnes et leurs biens, de toutes les pertes et dommages qu'ils auront occasionnes ; et il sera de plus accorde une reparation satisfaisante pour I'insulte faite au pavilion. Si les biens des OflBciers, qui seront convaincus d'avoir agi contrairement aux dispositions du present article, n'etoient pas suffisans pour repondre des dedommagemens, ils seront a la charge des Gouvernemens respectifs. 31. En cas qu'un tel navire marchand, ainsi visite en mer, eut a bord de la eontrebande de guerre, il ne sera point permis de briser les ecoutilles, ni d'ouvrir aucune caisse, coffre, malles, ballots ou tonneaux, ni deranger quoique ce soit du dit navire. Le Patron du dit batiment pourra meme, s'il le juge a propos, livrer sur le champ la eontrebande de guerre a son capteur, lequel devra se contenter de cet abandon volontaire, sans retenir, molester ni inquieter en aucune maniere le navire ni I'Equipage, qui pourra des ce moment meme poursuivre sa route en toute liberte ; mais, s'il refuse de livrer la eontrebande de guerre, dont U seroit charge, le capteur aura seulement le droit de I'amener dans un port, ou on instruira son proces devant les juges de I'amiraute, selon les loix et formes judiciaires de cet endroit ; et, apres qu'il aura ete rendu une Sentence definitive, les seules marchandises de eontrebande de guerre seront con- fisquees ; et tous les autres effets non designes dans I'Art. 26 seront fiidelement rendus. II ne sera permis d'en retenir quoi que ce soit, sous pr^texte de fraix ou d'amende. 32. Les vaisseaux, gens et effets de la partie belligerante, se trouvant dans les ports ou dans la domination de la partie neutre, y jouiront de la meme protection et sur ete que ceux du pays meme. De meme les vaisseaux, gens et effets de la partie neutre jouiront chez I'autre, en tems de guerre, de la meme liberte et suretd.qu'en tems de paix, sans que ses vaisseaux 462 Second Armed Neutrality, 1800 puissent etre mis en embargo, ni forces a des transports contra leur gre, ni a aucune expedition militaire, ni leurs Equipages ou Passagers enr61es ou embauches pour aucun service quel- conque ; en exceptant cependant le cas, oh, de part ou d'autre, on auroit adopte la mesure generale de mettre un embargo sur tous les batimens marchands sans distinction ; et, dans ce cas encore, cet embargo ne sera nuUement applicable ni a I'Equipage ni a la cargaison appartenante aux sujets des deux hautes parties-contractantes. GREAT BRITAIN: DENMARK AND SWEDEN A— Protest against Denmark joining the Armed Neutrality. 1 — LoKD Geenville to Mr. Dbummond. 18th December, 1800. [F.O. 22.38.] His Majesty was early apprized of the communication made by the Court of Petersburgh to the other three Northern Powers of which you speak in your dispatch No. , and in several of your subsequent letters. But He judged that no advantage could be derived from any premature discussion of that subject with the Court of Copenhagen and, knowing by unequivocal proofs the hostile disposition entertained against this country by the Danish Government, His Majesty conceived that nothing but disadvantage to the interests of His People, could arise from His manifesting in His communications with that Court any solicitude or anxiety relative to this subject, and much more from His consenting to give Denmark any fresh assur- ances with the view to induce the Danish Government to with- draw from a League, every step towards the formation of which had been taken and was still pursued at the express and earnest solicitation of that very Government. His Majesty had but too much ground to be assured that it was the deter- mination of the Baltic Powers to press this matter to the utmost limit to which they thought they should be pernjitted to carry it, and that every step which bore the impression of weakness British Protest against Danish Convention 463 would elevate the hopes and would not at all conciliate the animosity of those Powers. But His Majesty now judges that matters are arrived at that point when it is necessary for him to demand from the Court of Copenhagen distinct and unequivocal explanations of its past measures and present intentions in respect to this subject. You will therefore be pleased immediately after the receipt of this dispatch to desire a conference with Count Bernstorff in which, after recapitulating the many proofs of friendship which the Court of Copenhagen has received from His Majesty and the just ground which His Majesty had to expect an adequate return of friendship and good offices, you will apprize that Minister that the strongest reports have reached His Majesty from all quarters respecting the hostile conduct adopted towards him by . the Court of Denmark. You will observe that the Danish Government cannot be ignorant of the importance which Great Britain attaches to the maintenance of those principles of Maritime Law, with which the existence of His Majesty's Naval Power is essentially connected. That Denmark having made a claim inconsistent with those rights had by a solemn Treaty with His Majesty, agreed to suspend de facto all exercise of that claim, and to refer it to a future and amicable discussion with His Majesty.^ You will therefore state the astonishment with which His Majesty has learnt that after such an agreement concluded under such circumstances the Court of Copenhagen has ever since been employed in stirring up other Powers to combine with Denmark in an Armed Confederacy, with the avowed purpose of asserting and maintaining by force those very claims in them- selves unjust and such as it is notorious to all the world that His Majesty cannot acquiesce in without giving up the great bulwark of the security and Power of His Dominions. You will assure Count Bernstorff that it was with difficulty that His Majesty was induced to give any credit to reports so inconsistent both with the friendship which has hitherto subsisted between the two Courts and also with the principles of sincerity and good faith. But you will apprize him that the strong circumstances by which those reports appear to be confirmed have laid His Majesty under the necessity of applying himself directly to His Danish Majesty's Government in order to obtain that explanation which He has on every account a right to ask on this occasion, and the refusal or delay of which will of itself afford the most incontestible proof of those dispositions and views which His Majesty is even yet unwilling to suppose on the part of Denmark. 1 By the Freya Convention : Document 1 C 7 (p. 412). 464 Second Armed Neutrality, 1800 His Majesty's demand founded both on the general principles which regulate the conduct of the different nations of Europe towards each other, and specially on the letter and spirit of the Convention of Copenhagen, is that He shall be fully informed by the Danish Government as to the existence, nature, and extent of the engagements which Denmark is reported to have entered into, or of any which may be now negotiating with other Powers, respecting the maritime rights of this Country in its Naval wars and particularly in that in which His Majesty is now engaged. This demand you will make in a tone of firmness, but of friendship and conciliation, expressing the King's full reliance upon the justice of His Danish Majesty and on his sense of what is due to a Power from which Denmark has received so many marks of friendship and which gave in the late negotiations so distinguished a proof of a desire to consult the honour and interest of the Danish Government. You will support the demand by such arguments as will naturally suggest themselves to your own mind, dwelling particularly on the strong ground which His Majesty has to believe that the hostile conduct of the Emperor of Russia towards Him, is to be attributed to the instigation of Denmark, His Imperial Majesty having even declared to all Europe in a proclamation published by his authority at St. Petersburg that a principal motive of His Conduct was to be found, in that transaction which had taken place between this country and Denmark and which after it had (by the king's great forbearance) been amicably adjusted at Copenhagen, is said to have been made the foundation of applications from the Court to all its neighbours for the purpose of stirring them up to form a hostile confederacy against Great Britain. These points it is the King's intention that you should state to the Danish Government as affording to His Majesty but too much reason for the demand of a full explanation respecting the conduct and views of Denmark, but you are to do this without any harshness of manner or any offensive or irritating language in order that no fresh obstacle may be raised which may prevent the Danish Government from adopting on this occasion that line of conduct which its own interests so mani- festly require. But in the course of your conversation, whether the verbal answer given to your demand should or should not appear to you to be satisfactory you are to remark that a point of this nature is too important to be rested on verbal communications only, and therefore that you are expressly commanded to British Protest against Danish Convention 465 deliver to the Danish Minister the note, a draft of which is herewith inclosed and to desire that you may receive a written answer to it. And, as the question there stated respects a matter of fact already in the full knowledge of the Danish Government, and a candid statement of which is herewith inclosed (which can require no delay), you will apprize Monsieur de Bernstorff that you have the positive orders of your Court (which you are on no account to disobey) to redispatch the Messenger by whom you will receive this dispatch on the morning of the fourth day after your conference, and to send by that Messenger either [the] answer (whatever it may be) which the Danish Government may have given to the enclosed note, or the information that none has been given. 2 —Note delivered by Mr. Drummond to Count Bernstorff. 27th December, 1800. (Enclosed in No. 1.) [De Martens, S. II. 416.— R. 2, VII. 198.] La Cour de Londres informee que le Danemarc poursuit avec activite des negociations tres-hostiles aux interets de I'Empire Britannique, croit ne pouvoir mieux remplir les devoirs, que prescrit une pareille circonstance, qu'en s'adressant directe- ment au Ministere de Sa Majeste Danoise pour lui en demander une explication franche et satisfaisante. Dans toutes les Cours de I'Europe Ton parle ouvertement d'une confederation entre le Danemarc et quelques autres puissances, pour s'opposer par la force a I'exercice de ces prin- cipes de droit maritime, sur lesquels repose en grande partie la puissance navale de I'Empire Britannique, et qui dans toutes les guerres ont ete suivis par les etats maritimes, et reconnus par leurs tribunaux. Sa Majeste Britannique se reposant avec coniiance sur la loyaute de Sa Maj. Danoise, et sur la foi des engagemens, qui viennent encore tout recemment d'etre contractes entre les deux Cours, ne lui a demande aucune explication a cet egard : EUe a voulu attendre le moment, oil la Cour de Danemarc auroit crii devoir dementir ces bruits, si injur ieux pour sa bonne foi, et si peu compatibles avec la maintien de la bonne intelligence, qu'on ^toit parvenu a retablir entre les deux pays. Aujourd'hui la conduite et la declaration publique de I'une des puissances, que Ton pretend etre entrees dans cette con- federation, ne permettent plus a Sa Maj. de garder envers les autres le meme silence, qu'elle a observ6 jusqu'ici. H H 466 Second Armed Neutrality, 1800 Le sous-signe se trouve done charge de demander a Son Excellenee M. le Comte de Bernstorff une reponse, pleine, ouverte, et satisfaisante sur la nature, I'objet, et I'^tendue des obligations, que Sa Maj. Danoise peut avoir contractees, ou des negociations, qu'elle poursuit a I'egard d'une mati^re, qui interesse de si pr^s la dignite de Sa Maj. Britannique, et les interets de son peuple. Sa Maj. Britannique, toujours prete k reciproquer toutes les marques d'amitie, qu'elle pourra recevoir de la part de Sa Maj. Danoise, espere ne trouver dans la reponse de la Cour de Copenhague a cette demande, qu'une nouvelle occasion de manifester ces dispositions. 3— Count Bernstorff to Mr. Deummond. Slst December, 1800. [De Martens, S. II. 417.— R. 2, VII. 199.] Le sous-signe, Secretaire-d'Etat pour les Affaires-Etrang^res, ayant rendu compte au Roi, son Maitre, du contenu de la Note, que M. Drummond lui a fait I'honneur de lui remettre, le 27 du courant, vient d'etre autorise a y faire la reponse, qui suit. II faut que la Cour de Londres ait recu des informations tres-peu exactes pour avoir pu un moment presumer, que le Danemarc eut confu des projets hostiles contre elle, ou incompatibles avec le maintien de la bonne intelligence, qui subsiste entre les deux Couronnes ; et le Roi est tres-oblige a Sa Maj. Britan- nique de ce qu'elle vient de lui fournir I'occasion de dementir, de la maniere la plus positive, des bruits aussi mal-fond^s que contraires a ses sentimens les plus prononces. La N^gociation, qui se fait a St. P6tersbourg entre la Russie, la Prusse, la Suede, et le Danemarc, n'a pour objet que le re- nouvellement des engagemens, qui dans les annees 1780 et 1781, furent contractes par les memes puissances pour la surete de leur navigation, et dont il fut alors donne connoissance a toutes les Cours de I'Europe. Sa Maj. I'Empereur de Russie ayant propose aux puissances du Nord de r^tablir ces engagemens sous leur forme primitive, le Danemarc a d'autant moins h^site a y consentir, que, loin d' avoir jamais abandonn6 les principes professes en 1780, il a cru devoir les soutenir et les reclamer dans toutes les occasions, et ne pouvoir admettre a leur egard d'autres modifications que celles, qui resultent de ses traites particuliers avec les puissances belligerantes. Bien ^loigne de vouloir gener ces puissances dans I'exercice des British Protest against Danish Convention 467 droits, que la guerre leur attribue, le Danemarc n'apporte dans la negociation avec ses allies que des vues absolument defensives, pacifiques, et incapables d'offenser ou de provoquer personne. Les engagemens, qu'il prendra, seront bases sur le plus strict accomplissement des devoirs de la neutrality, et des obligations, que ses traites lui imposent ; et s'il souhaite de mettre sa navi- gation a I'abri des abus des violences manifestes, que la guerre maritime n'entraine que trop aisdment, il croit respecter les puissances belligerantes en supposant, que, loin de vouloir autoriser ou tolerer ces abus, elles voudront de leur c6te prendre les mesures les plus propres a les prevenir ou a les reprimer. Le Danemarc n'a fait myst^re a personne de I'objet de la Nego- ciation, sur la nature de la quelle on est parvenu a donner le change a la Cour de Londres ; mais il n'a pas cru s'^carter des formes ordinaires, en voulant en attendre le resultat definitif, pour en donner connoissance officielle aux puissances en guerre. Le sous-sign6, ne sgachant pas qu'aucune des puissances, engagees dans cette Negociation, ait fait une Declaration ou adopte des mesures relativement a son objet, dont la Grande- Bretagne puisse s'offenser ou prendre ombrage, ne sgauroit, sans explication ulterieure, repondre a ce point de la Note de Mr. Drummond. II congoit beaucoup moins, sous quel rapport on pourroit faire envisager I'engagement, pris par la Convention prealable du 29 Aout dernier, comme contraire k ceux, que le Danemarc va prendre avec les puissances neutres et rdunies du Nord ; et dans tous les cas, ou il se trouvera interpelle de com- battre et d'ecarter les doutes, qu'on aura pu concevoir a I'egard de la bonne foi du Roi, il regardera sa tache comme trfes-facile, tant qu'on mettra cette bonne foi dans les reproches ou dans les soupgons avances contre Sa Majeste. II se flatte, que le Gouverne- ment Anglois, apres avoir regu les eclaircissemens requis, aura la franchise de convenir : " Que 1' abandon provisoire et momen- tane, non d'un principe, dont la question est restee ind^cise, mais d'une mesure, dont le droit n'a jamais ^t^, ni ne sgauroit jamais etre contest^, ne se trouve nuUement en opposition avec les principes generaux et permanens, relativement auxquels les puissances du Nord sont sur le point de retablir un concert, qui loin de pouvoir compromettre leur neutralite, n'est destin6 qu'a la raffermir." Le sous-signe aime a croire, que ces ex- plications paroitront satisfaisantes a la Cour de Londres, et que celle-ci voudra rendre justice aux intentions, et aux senti- mens du Roi, et particuli^rement au desir invariable de Sa Maj. de maintenir et de cimenter par tous les moyens en son pouvoir I'amitie et la bonne intelligence, qui subsistent entre le Dane- marc et la Grande-Bretagne. H H 2 468 Second Armed Neutrality, 1800 B— British Embargo on Russian, Danish, and Swedish Ships. January, 1801. 1 — Order in Council. Uth January, 1801. [Debrett's State Papers, XI. p. 217.] At the Court of St. James. Present, The King's Most Excellent Majesty in Council. Whereas His Majesty has received advice that a large number of vessels belonging to II.M.'s Subjects have been and are detained in the Ports of Russia, and that the British sailors navigating the same, have been and now are detained, as prisoners, in different parts of Russia ; and also, that, during the continuance of these proceedings, a confederacy of a hostile nature, against the just rights and interest of H.M., and his dominions, has been entered into with the Court of St. Peters- burgh by the Courts of Denmark and Sweden, respectively ; H.M., with the advice of his Privy Council, is thereupon pleased to order, as it is hereby ordered, that no ships or vessels belonging to any of H.M.'s subjects be permitted to enter and clear out for any of the ports of Russia, Denmark or Sweden, until further order ; and H.M. is further pleased to order that a general embargo or stop be made of all Russian, Danish, and Swedish ships and vessels whatsoever now within, or which . hereafter shall come into any of the ports, harbours or roads, within the United Kingdom of Great Britain and Ireland, together with all persons and effects on board the said ships and vessels ; but that the utmost care be taken for the pre- servation of all and every part of the cargoes on board any of the said ships or vessels, so that no damage or embezzlement whatever be sustained. [Further Orders in Council were issued on the 16th and 28th January prohibiting commercial transactions by British with Russian subjects. All these orders were revoked on the 4th June as regards Russia and Denmark, and on the 16th June as regards Sweden : see Documents 11 H, I, pp. 500, 502.] British Embargo 469 2 — Order in Council, releasing Neutral Property from THE Embargo. 28th January, 1801. [London Gazette, 15332.J At THE Court of St. James. Present, The King's Most Excellent Majesty in Council. Whereas His Majesty by and with the advice of His Privy Council has been pleased to cause an Embargo to be laid upon vessels belonging to the subjects of Russia, Denmark and Sweden, now within or which hereafter should come into any of the ports of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, together with all persons and effects on board the said vessels : And whereas it has been represented to His Majesty that the goods on board several of the vessels so detained by the Embargo are the property of His Majesty's subjects, or the property of persons not being subjects of Russia, Denmark or Sweden, His Majesty is thereupon pleased, by and with the advice of His Privy Council to order as it is hereby ordered that all goods laden on board Russian, Danish or Swedish vessels now detained under the said Embargo, and intended to be exported, shall be delivered to the disposal of the owners or their agents upon affidavit made and produced to the officer in whose custody the said vessels may be, that the said goods were not at the time of shipment, nor are now, the property of the subjects of Russia, Denmark or Sweden ; and also that all goods which, by virtue of licences under His Majesty's sign manual, have been imported, in vessels belonging to the subjects of Russia, Denmark or Sweden, shall in like manner be forthwith delivered to the dis- posal of the owners or their agents, on their making and pro- ducing a like affidavit, and on sufficient proof that His Majesty's licence to import the said goods had been obtained. And His Majesty is hereby further pleased to order that all goods which have been imported into this country in Russian, Danish or Swedish vessels without licence under His Majesty's sign manual, and which are now detained by the embargo, shall likewise be delivered to the owners or their agents, on affidavit being made that such goods were not at the time of shipment, nor are now, the property of subjects of Russia, Denmark or Sweden ; and on their giving sufficient bail to abide adjudication, if any proceedings should be commenced against the said goods within two months from the date of such delivery ; but in case no such proceedings should be commenced within two months from the date of such delivery then the bond so given to be void. 470 Second Armed Neutrality, 1800 C— Correspondence with Denmark as to the Embargo. 1 — Lord Geenville to Ministers of Denmark and Sweden. 15th January, 1801. [De Martens, S. II. 420.— R. 2, VII. 203.] Sa Majesty a appris avec une veritable peine qu'au meme moment ou la Cour de Petersbourg prefnoit les mesures les plus hostiles centre les personnes et les proprietes de ses sujets, les deux Cours de Copenhague et de Stockholm concluoient avec cette puissance une convention pour la formation d'une alliance maritime armee dans le Nord de I'Europe. Quand meme les circonstances dans lesquelles cette convention a 6te n^gociee et signee, auroient pu faire douter en la moindre chose Sa Maj. de I'objet vers lequel elle etoit dirigee, cette incertitude auroit 6t6 enti^rement levee, tant par la declaration que par la con- duite de la Cour de Petersbourg, et surtout par la derni^re declaration officielle du Cabinet de Copenhague. On salt assez dans quelle vue hostile on tenta en 1780, d'^tablir un nouveau code de droits maritimes, et de soutenir par la force un syst^me d'innovations nuisible aux interets les plus chers de I'Empire Britannique. Mais Sa Maj. a eu jusqu'^ present le plaisir de voir qu'on avoit enti^rement renonce a cette mesure imperieuse et offensante. Au commencement de la guerre actuelle, la Cour de Petersbourg, qui cut la principale part k la derniere coalition, forma avec Sa Maj. des liaisons qui non-seulement ne s'accor- doient point avec la convention de 1780, mais qui lui etoient meme entierement contraires ; elle contracta avec Sa Maj. des engagemens qui ont encore leur force, et dont Sa Maj. est fondle £1 demander Tex^cution pendant toute la dur^e de la guerre, d'apr^s la foi due aux traites.^ La conduite de Sa Maj. envers les autres puissances de la mer baltique, et toutes les decisions de ses tribunaux connois- sant des prises, marchent sur la meme ligne, et n'ont 6t6 deter- mines que par les principes qui servoient de base, avant 1780, aux precedes des tribunaux de toutes les autres puissances maritimes. Sa Maj. n'a ete informee par aucune d'elles, de leur intention de renouveller I'ancienne Alliance, qu'au moment oil elle se trouve suffisamment instruite de la signature effective de la convention, et ou une des parties contractantes lui a notifie que I'objet de cet acte etoit de ratiiier dans leurs premieres formes les obligations contracties en 1780 et 1781. 1 See Treaty of Alliance, Great Britain and Russia, 25th March, 1793, Documentary History of the French Wars, Vol. I. Correspondence with Denmark as to Embargo 471 On ne peut done maintenant revoquer en doute, que par cette coalition, et les armemens maritimes qui se poussent avec la plus grande activite, les parties contractantes n'ont aueun autre but que de se mettre en etat de soutenir par la force, des pre- tentions qui repugnent si evidemment a tout principe de justice, que la puissance, qui la premiere, a la faveur de sa neutrality, les a mises en avant, fut aussi la premiere, aussit6t qu'elle fut en guerre, a s'opposer a leur admission ; laquelle, si elle devoit jamais avoir lieu, tariroit infalliblement une des principales sources de la force et de la surety de I'Empire Britannique. Ayant la connoissance de ces faits, Sa Majeste agiroit contre rint6ret de son peuple, la dignite de sa couronne, et I'honneur de son pavilion, qui par la discipline, la bravoure et I'habilet^, a atteint un si haut degre de gloire, si elle hesitoit de prendre prealablement les mesures les plus efflcaces, tant pour repousser I'aggression qu'elle a deja eprouvee, que pour s'opposer aux entreprises hostiles des liaisons dirig6es contr'elle. En con- sequence, Sa Maj. a charg6 le sous-signe de notifier officiellement au Comte de Wedel et au Baron d'Ehrensward, qu'il a ^te mis un Embargo sur les batimens Danois et Suedois qui se trouvoient dans les 6tats de Sa Maj. Britannique. Mais en ordonnant cette mesure, Sa Maj. aura soin que I'on ne se permette aucun proced6 de rigueur envers des individus innocens. Sa Maj. desire sincerement que les circonstances qui ont n^cessit^ cette mesure, disparoissent, et que ses relations avec la Cour de Stockholm et celle de Copenhague se retablissent telles qu'elles etoient, avant que la bonne intelligence qui regnoit entr'elle et ces gouvernemens, ne fut troublee par la tentative qu'ils font actuellement pour renouveller leurs anciennes pretentions. 2 — Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville. 16th January, 1801. [De Martens, S. II. 422.— R. 2, VII. 205.] C'est a regret que le sous-sign6, Ambassadeur extraordinaire de Sa Maj. le Roi de Danemarc, doit envoyer aujourd'hui a sa cour la communication officielle qu'il a regue hier de Lord Gren- ville, relativement a la mise de 1' embargo sur les vaisseaux Danois qui se trouvent dans les ports de la Grande-Bretagne, En attendant qu'il regoive les ordres de son souverain sur ces mesures offensives, il ne peut s'empScher de protester contre la validite des motifs citds dans la dite note, et contre les con- sequences que I'Angleterre se croit justifi^e a en induire et k accrediter contre la Cour de Copenhague. Un differend qui 472 Second Armed Neutrality, 1800 s'est 61eve entre celles de P^tersbourg et de Londres, pendant le cours d'une n^gociation qui n'a d'autre but que de prot^ger la neutralite dans le Nord, n'a aucune connexion avec 1' embargo ; Sa Maj. I'Empereur de Russie ayant d'ailleurs expose dans une declaration formelle, les motifs des mesures qu'elle a adoptees, le Danemarc trouve dans cette pi6ce une refutation complete des raisons alleguees par le Ministre de Sa Maj. Britannique. Quant aux principes des puissances neutres a I'egard des droits sacres de la neutralite, on ne les a jamais abandonnes. La Russie, lorsqu'elle 6toit en guerre, en a seulement differe I'appli- cation, et le Danemarc et la Suede, par leur Convention du 27 Mars 17941 (laquelle a 6te communiquee officiellement k toutes les puissances belligerantes) ont declare a la face de I'Europe, I'invariabilite du syst^me de protection qu'ils avoient adopte en faveur de tout commerce licite. II r^sulte de-la que Sa Maj. Danoise n'a fait que renouveller des engage- mens qui n'avoient pas cesse de subsister jusqu'ici. Le sous- signe se croit justifie a protester formellement contre des pro- eedes d'une nature si hostile, que le Roi son maitre les regarderoit comme une provocation ouverte et premeditee, si la com- munication qui en a ete faite, ne repondoit des voeux perseverans de Sa Maj. Britannique pour le maintien de la bonne harmonic avec le Danemarc; voeux que Sa Maj. Danoise n'a cesse de temoigner, et dont elle a donn^ des preuves si 6videntes. Le sous-signe, en se f61icitant d'avoir ete, pendant une longue suite d'annees, I'interprete des sentimens invariables du Roi son maitre, regrette que de fausses impressions menacent aujourd'hui la bonne intelligence entre les deux Cours. II souhaite devenir I'instrument d'un rapprochement, qui aboutisse k lever les doutes offensans, et a ^carter les suites facheuses et incal- culables qui en resulteroient pour I'interet des deux puissances. 3 — Note by Lord Hawkesbury, delivered by Mr. Drummond, to Count Bernstorff. 25th February, 1801. [F.O. 22.40 : 211.6.]' The circumstances which led to the embargo on Danish and Swedish vessels have already been detailed in the Note of Lord Grenville of the 15th of January. During the whole course of the just and necessary war of self-defence, in which His Majesty is now engaged, he has perceived, with the deepest concern, the 1 Printed in Documentary History of the French Wars, Vol. I. 2 Tliis document in the Danisii Legation Archives is dated 28th February. Correspondence with Denmark as to Embargo 473 unfriendly disposition of the Court of Copenhagen towards this country ; dispositions which have at length been unequivocably evinced by the success of the endeavours used by the Court to form an armed maritime Confederacy in the North of Europe, on the principle of that entered into in 1780, which had for its object the establishment by force of a new code of Maritime Laws in direct repugnance to all the principles which before that period were recognized by the Nations of Europe, and inconsistent with the Rights and Interests of the British Empire. His Majesty had before this period observed in the conduct of Denmark the most marked partiality to the cause of his enemies. In the year 1797, the French Directory in violation of the Law of Nations and of every principle of Justice, issued an order. That all vessels on which British manufactures were found (whether the property of the enemies or Neutrals) should be condemned. The Court of Copenhagen submitted to this order. In the year 1798 when the same government determined on the invasion of Egypt, they seized upon more than a hundred neutral vessels at that time in the ports of France, by which they were materially assisted in transporting thither the French forces ; and His Majesty is yet to learn that any disposition was manifested by the neutral Powers to resent this flagrant outrage of their Rights. When, therefore, His Majesty had first reason to believe that it was the disposition of the Court of Copenhagen to form a Confederacy for the purpose of establishing by force Principles even more inadmissible than those of the Convention of 1780, He could not but see in this conduct the hostile disposition of a Power which showed itself willing to acquiesce in the violence and injustice of His enemies, and to dispute his just claims and acknowledged Rights. In the course of the last summer one of the points of difference between the two Countries appear to have been brought to an issue in consequence of the resistance made by a Danish Frigate to some of His Majesty's ships of war in the exercise of the established and long admitted Right of Search. His Majesty thought it therefore necessary for Him to accompany His just Representations on this unprovoked act of violence by sending a Fleet into the Baltic. The just and moderate proposals then made by His Majesty's Name were however acquiesced in at that time by the Court of Copenhagen, and a treaty was signed, ^ by which Denmark bound itself to discontinue Its Convoys till such time as the principles in dispute had been discussed and adjusted to mutual satisfaction. It was with the utmost surprise that after ' The Freya Convention : Document 1 C 7 (p. 412). 474 Second Armed Neutrality, 1800 having given this striking proof of moderation, His Majesty learnt from undoubted Authority, that the Danish Government was endeavouring secretly to renew the negotiation for an Armed Confederacy in the North, and had even taken steps for entering into engagements with his enemies in support of this Con- federacy. It has been publicly avowed by the Danish and Swedish Governments, that these negotiations have terminated in a Convention which binds the contracting parties to support pretensions far more extravagant and unjust than any which had been before advanced by them, pretensions, not only contrary to the acknowledged Law of Nations, but in direct repugnance to subsisting Treaties, and it is no small aggravation of this conduct that this pretended Treaty of Neutrality has been concluded under the influence, and at the instigation of that Power, which was at the very same time actually engaged in the commission of the most unprovoked Hostilities against this Country. After a conduct so repugnant to good faith and sincerity, His Majesty might be fully justified in refusing to enter into any farther explanation : He has still, however, the most earnest desire to prevent those fatal extremities which would be so repugnant to the real interests of both countries — and whilst it is inconsistent with His duty, after the experience he has already had, again to commit to doubtful negotiation and pro- crastination the deep and important Interests of His Dominions, He has taken the only effectual step which remained to Him of bringing the existing differences to an immediate and final adjustment. His Majesty has the satisfaction of thinking, that if the ultimate propositions made by Him should be accepted by the Court of Copenhagen they will not only avert the evils of war but cement and strengthen the connection which has so long subsisted between the two Countries. If, however, the Expectations He entertains in this respect should unfortunately be disappointed, it will only remain for Him to avail Himself of those means which Providence has entrusted to Him to assert the dignity of His Crown and to maintain the Rights and Interests of His people. Hawkesbury. [Two additional Notes, to the same effect as his Note of the 16th January (No. 2), were presented to the British Govern- ment by Count Wedel-Jarlsberg on the 23rd February and 4th March (F.O. 22.41).] Correspondence with Sweden as to Embargo 475 Ti— Correspondence with Sweden as to the Embargo. 1 — ^Baron d'Ehrensward to Lord Grenville. \7th January, 1801. [Annual Register (slightly corrected), 1801, p. 236.] The undersigned. Minister Plenipotentiary of His Imperial Swedish Majesty, received the official notification, by which His Excellency Lord Grenville, First Minister of State, signified to the undersigned, that His Britannic Majesty had ordered an embargo to be laid on all the Swedish ships that should be found in the harbours within his dominions. ^ So unexpected an event between Powers who were in relations of friendship towards each other, was received with astonishment by His Imperial Majesty, who was not only unconscious of having given His Britannic Majesty the least cause of complaint, but on the contrary, was entitled to have demanded indemnification for repeated aggressions. Actuated by this reflection, he rather expected that the notification was transmitted with the view to bury his grievances in oblivion, than to give occasion for fresh ones, which renew the remembrance of the past. As the English Court has stated, as the ground of this noti- fication, that a maritime convention was in contemplation, it would doubtless have acted with more justice, had it waited for an official communication from the Swedish Court, which it most assuredly would in proper time have received, of a con- vention, which is considered in so odious a point of view, as to urge it to an act of violence against a Court, whose connexion with England nothing else could have disturbed. As the dispute between the Russian and English Courts related to the island of Malta, and the declaration of the Danish Court referred to the convention of 1780, the undersigned can see no just reason why the Swedish Court, which had given no cause of complaint to the English, and from which no other declaration was required than what related to the note of the 31st of December, which has just been received, should be attacked in so hostile a manner, before any answer had been given to the insinuations contained in that note. The undersigned, who imparted the contents of the note of His Excellency Lord Grenville to his Court, is obliged, in con- formity to the orders of his master, to protest, as far as by the present act he can formally protest, against the embargo laid on the Swedish ships, and all loss or damage that may be thereby 1 Documents 7 B 1, 7 C 1 (pp. 468, 470). 476 Second Armed Neutrality, 1800 occasioned. He demands, in the most forcible and expressive terms, that, in pursuance of the stipulations of art. 8 of the treaty of 1661, the embargo may be taken off, the continuance of which can no otherwise be considered than as a designed and premeditated act of hostility on the part of England. The undersigned, while noting the desire of the British Court to re-establish friendly relations, finds in the hostile determination by which it is accompanied, no desire to meet His Imperial Swedish Majesty's causes of complaint, either as to the de- tention of the convoy, or in respect to the affair at Barcelona. He wishes the British Court had conformed to the truth of its assurances by its actions, in which case this Court would have been actuated by corresponding sentiments. The undersigned has the honour, &c. Baron von Ehbenswabd. 2 — Baron d'Ehrensward to Lord Hawkesbury. Mh March, 1801. [F.O. 73.29.] [Summary.] In forwarding a copy of the Maritime convention concluded with Russia, and a copy of the " Reglement Maritime " ^ the King of Sweden desires to assure His Britannic Majesty that in establishing the rights which belong to him as a neutral and ensuring peace in his dominions, he did not contemplate pro- voking hostilities. He has therefore learnt with surprise that the news of his adherence to the Maritime convention has led the British Government to place an embargo on all Swedish vessels. " Loin de vouloir faire aucune innovation dans les loix maritimes de I'Europe par les droits etablis de la Neutrality, Sa Maj. Sgavoit, qu'il n'y a aucune puissance, qui ne les ait reconnus dans les traites anterieurement conclus. L'Angleterre a vu conclure ces traites ; elle en a eu com- munication officielle sans protester ; elle a vu de meme la convention de 1780 et de 1781 ; et le meme Minist^re, qui a proc^de aujourd'hui avec autant de violence, con- noissoit le renouvellement partiel de cette convention entre la Suede et le Danemarc en 1794'' avec les armemens, qui s'ensuivirent pendant trois ans cons^cutifs, toujours sans 1 Documents 6 A and B (pp. 439, 444). 2 See Documentary History of the French Wars, Vol. I. Correspondence with Sweden as to Embargo 477 se plaindre d'hostilites : Et n^anmoins une pareille con- vention est a present caracterisee de confederation hostile contre I'Angleterre. Cette difference ne derive done pas de quelques renforcemens des principes et des pretentions des neutres ; elle paroit fondle uniquement sur un syst^me maritime de I'Angleterre, etendu pendant cette guerre ; et que ce gouvernement, qui a tant de fois voulu con- vaincre I'Europe de ses dispositions pacifiques, veut maintenant commencer une guerre d'asservissement des mers, apres s'etre tant vante de I'avoir faite pour la liberty de I'Europe." In the action of Great Britain during this war against Sweden and. the other neutrals, will be found the real reason which has induced them to combine in adhering to the principles, of the Convention, believing that joint action will be more efficacious in convincing Great Britain of their integrity of purpose than individual representations. The complaint that Great Britain received no intimation of the intention to revive the Armed Neutrality of 1780 is answered by the admitted fact that in this war she had made special stipulations with her allies to the pre- judice of the neutrals. Were she not convinced of the innocence of her intentions, Sweden might recriminate by recalling the many offences com- mitted by English officers in Swedish ports, the detention of the convoys in 1798, the dishonest dealing {chicanes mensongeres) of the prize Courts, amounting to a complete denial of justice, and the violation of the Swedish flag at Barcelona.^ These grievances are still unredressed. The King of Sweden has not sought revenge but has only demanded that Great Britain will have respect for Swedish rights, and has at the same time laid an embargo on all British vessels in Swedish ports. Should the reply to this note not be satisfactory, the King will regard the presence of his minister at the Court of London as unnecessary. 3 — Note : Lord Hawkesbury to Baron d'Ehrensward. 7th March, 1801. [F.O. 73. 29.] The undersigned. His Majesty's principal Secretary of State for Foreign Affairs, has the honour to acknowledge the receipt of the Note of Baron d'Ehrensward, His Majesty's Minister Plenipotentiary, dated the fourth instant. His Majesty has already repeatedly communicated his fixed and unalterable determination to maintain those established principles of Mari- 1 Documents 4 A, 1, 2, 3 (pp. 428-432). 478 Second Armed Neutrality, 1800 time Law which have been found, by the experience of ages, best calculated to afford equal security to the just rights and interests as well of Neutrals as of Belligerent Powers. The explanations attempted to be given to the present Con- vention have in no degree weakened the impression which the first perusal of it produced : that the views and motives of the Contracting Powers were [in] hostility to His Majesty's Domin- ions ; and his impression is most fully confirmed by the coiir sideration that the Northern Courts have recurred to the prin- ciples of the convention of 1780 at a moment when the circum- stances of the war and the relative state of the Navies of the Belligerent Powers, convert that which was pretended to be a measure of common equity to all Countries, into an instrument of exclusive injury to Great Britain. Under these circum- stances, the embargo on Swedish vessels can be considered in no other view than as an act of just and necessary precaution which will not be removed so long as the Court of Stockholm continues to form a part of the Confederacy which has for its object to impose by force upon His Majesty a new system of Maritime Law inconsistent with the dignity and independence of the Crown and the Rights and interests of his people. 8 GREAT BRITAIN AND PRUSSIA A — Correspondence with Prussia as to the Embargo against Denmark, Sweden and Russia. 1— Lord Grenville to Lord Carysfort. 15th January, 1801. [F.O. 6i.60.] As I am anxious not to detain my messenger who goes by Hamburgh, in order to give notice to the King's Minister and Consul there, to remove such British ships as may be in the power of the Danish Government at Altona, I shall content myself with apprising Your Lordship, that an Embargo was yesterday ordered by His Majesty in Council on all Danish, Swedish and Russian ships in the ports of the United Kingdom. The answer of Count Bernstorff to Mr. Drummond's Note, which I transmitted to Your Lordship ^ in my last dispatch ' Document 7 A 3 (p. 466)> Correspondence with Prussia 479 distinctly avows, that the object of the Convention is to re- establish in their primitive form, the engagements of 1780 and 1781. As those engagements are and must always be con- sidered by His Majesty as hostile to this country and particularly as they bind the contracting parties to maintain by force the principle of Free Ships Free Goods, which is in direct opposition to the existing Treaties of this country, both with Denmark and Sweden 1 (in both of which precautions are adopted for the express purpose of preventing the neutral merchant from covering enemies' property). His Majesty could do no less on receiving this avowal, than to adopt such provisional measures as may be most effectual to counteract the hostile League thus formed against Him. I shall by to-morrow's mail transmit to you the official Note by which this step has been notified to the Danish and Swedish Ministers here,^ together with His Majesty's directions to Your Lordship to communicate it to the Prussian Government and to enter confidentially with Count Haugwitz, if he shall be willing to lend himself to it, into the discussion of the means which may still be adopted to prevent the necessity of any similar misunderstanding breaking out between His Majesty and the King of Prussia. If it be true that the Court of Berlin has not yet acceded to the League, I trust you will be able, without much difficulty, to induce Count Haugwitz to exert his influence to prevent that step from being now taken. If the accession has really taken place ^ two modes of saving the question may be adopted : — the one founded on the dis- tinction which I have already stated between adopting the principle, and agreeing to join in measures of force to compel its adoption by others : — And the other resting on the obvious principle that engagements taken with the Court of Petersburgh for the maintenance of a system of neutrality, cannot apply to a state of open war such as now exists between His Majesty and the Emperor of Russia. . . . I have the satisfaction of being able to add that His Majesty very much approves of your language as stated in your dispatch No. 3, which appears to have placed the question precisely on the footing which was most advantageous to the interests of this country in this most important crisis. 1 See "British Answer to Danish Declaration," and "British Answer to Swedish Declaration," together with the Treaties there referred to. Part I Documents 18 C and 19 B (pp. 221, 227) respectively. 2 Document 7 C 1 (p. 470). ' Prussia had signed the Armed Neutrality Convention on the e/18th December. 1800. [Document 6 C (p. 453).] 480 Second Armed Neutrality, 1800 2 — Lord Carysfort to Count Haugwitz. 27th January, 1801. [De Martens, S. II. 424.— R. 2, VII. 207.] [Summary.] His Britannic Majesty, in remitting to the King of Prussia the note sent to Sweden and Denmark,^ feels confident that he does not approve the steps which those Courts have taken. " Ces demarches manifestent le dessein de prescrire k I'Empire Britannique une loi sur un objet de la plus haute importance ; de lui imposer cette loi par la force ; et de former a cet effet, et avant qu'aucune des puissances, qui ont pris part k cette mesure, en ait donn^ le moindre aver- tissement a Sa Majesty le Roi, une ligue destinee a faire revivre des pretentions que la Grande-Br^tagne a de tout terns regardees comme contraires a ses droits et k ses int^rets, et ddclar^es telles, toutes les fois que I'occasion s'en presentoit ; pretentions que la Cour de Russie a non seulement abandonnees par le fait, mais qu'elle s'est meme engagee a combattre, par un traite actuellement en vigeur, et dont Sa Majesty est en droit de demander I'execution.''^ When a Danish vessel resisted by force the exercise of an in- contestable right His Britannic Majesty only took such steps as were necessary for the protection of his commerce, and a friendly arrangement put an end to the misunderstanding.^ It is therefore with surprise and regret that His Britannic Majesty has learnt that the Court of Copenhagen had entered into negotiations for reviving the hostile League of 1780, and was making warlike preparations in the Danish ports. He had asked for explanations, and received at the same time as the Danish answer the news of the signature of a convention with Russia, as to the meaning of which there could be no doubt, for it declared in the most positive manner " ' que ces negociations avoient pour objet le renouvelle- ment des engagemens qui dans les annees 1780 et 1781 furent contractes par les memes puissances,' et en ajoutant : ' que Sa Majesty I'Empereur de Russie avoit propos6 aux puissances du Nord de r^tablir ces engagemens sous leur forme primitive.' " Les engagemens en question avoient pour but de fonder > Document 7 C 1 (p. 470). 2 See Treaty of Alliance, Great Britain and Russia, 1793, Documentary History o/ the French Wars, Vol. I. 3 The Freya Convention : Document 1 C 7 (p. 412). Correspondence with Prussia 481 des principes de droit maritime qui n'avoient jamais 6t6 reconnus par les tribunaux de I'Europe ; et les parties contractantes s'obligeoient reciproquement a les soutenir par la force, et a les imposer par la force aux autres nations, lis 6toient de plus en contradiction avec les stipulations expresses des traites subsistans entre les Cours de Stock- holm et de Copenhague, et I'Empire Britannique." These engagements were renewed at a time when Russian measures were so hostile that only His Britannic Majesty's extreme moderation prevented other Powers from considering him as being at war with Russia. On learning that the object of these negotiations was to renew former engagements, and to impose on His Britannic Majesty a code of Law to which he had already refused assent, and that the Baltic Powers were preparing for war, there was no alternative but to take effective measures against the hostile league, which, by Denmark's declaration, appeared plainly to be directed against himself. " La d-marche a laquelle le Roi vient de se r6soudre a du etre prevue depuis longtems. Le Gouvernement Britannique n'a jamais dissimule, qu'il consid^roit la ligue de 1780, comme hostile, et ne s'est jamais relach6 dans I'attention, avec laquelle il a veiil6 au maintien des droits de sa nation. II a r6sist6 imm6diatement k toute tentative de faire revivre les principes, qu'on vouloit 6tablir k I'^poque susmentiorihee. . . . Sa Majesty ne se soumettroit jamais k des pretentions inconciliables avec les vrais principes du droit des gens et attentatoires aux bases de la grandeur et de la s6curit6 maritime de son empire." Denmark has assured His Britannic Majesty that Prussia was a party to her engagements and this was sufficient guarantee of the friendly intentions of the Danish Court. But His Britannic Majesty points out that Prussia is not bound to Great Britain in the same way as the Northern Powers — they have treaties but Prussia has not. " Ces dernieres puissances sont liees k Sa Majesty par les obligations mutuelles de traites particuliers, tres favor- ables k leurs int^rets et modifiant et mitigeant plus ou moins la sev6rite de la loi generale ; tandis qu'il n'existe pas de traitd commercial entre Sa Majesty le Roi de Prusse et la Grande-Brdtagne, et que tout doit etre regie parmi eux d'apres les principes generaux du droit et les usages regus." The well-known principles of the King of Prussia preclude any idea that he could make common cause with Powers mani- festly hostile to Great Britain, and who are making a mere pre- I I 482 Second Armed Neutrality, 1800 tence of neutrality. His Britannic Majesty is confident that the King of Prussia will support him in his determination, and is sure that the King will make no attempt to force him to adopt new maritime principles incompatible with his honour. 3— Lord Carysfort to Count Haugwitz. 1st February, 1801. [De Martens, S. II. 429.— R. 2, VII. 212.] L'esprit de moderation et de tolerance qui rSgne dans la lettre du Lord Grenville au Comte de Rostopsin en date du 5 D^cembre ^ n'^chappera pas assurement a I'observation de Son Excellence. Un traits solemnel avoit donne aux sujets respectifs des deux puissances une pleine et entiere garantie de la liberty du com- merce ; et meme en cas de rupture, il etoit convenu, non seule- ment qu'un embargo ne seroit pas mis sur les vaisseaux, mais que les sujets de part et d'autre jouiroient de I'espace d'un an entier pour retirer leurs effets, et arranger leurs affaires dans le pays.^ En d^pit de ces engagemens sacres les vaisseaux des sujets Britanniques ont ^te arretes, dans les ports de la Russie, et leur propri^tes mises en s6questre ou vendues sous divers pretextes d'une mani^re inusitee et arbitraire. Leurs personnes aussi ont et^ mises en arrestation, et des matelots Britanniques en grand nombre enlev^s par force de leurs vaisseaux et envoyes sous garde et au fort de I'hiver dans I'int^rieur du pays.* C'est ensuite de ces nouvelles violences que Lord Grenville, Secretaire d'Etat pour les affaires ^trang^res a re9u ordre de Sa Majeste d'adresser au Comte de Rostopsin une seconde lettre ; dans laquelle Sa Majeste annonce la nomination d'un Com- missaire pour veiller a la surety et pourvoir aux besoins de ses sujets infortun^s, ce qui est usit^ meme entre les puissances qui sont en guerre ouverte. Lord Grenville y reclame aussi formellement et au nom de Sa Majeste, 1' execution du traite de 1793. Mais tout en faisant les justes et fortes representations, et les reclamations qu'exi- geoient des circonstances pareilles, les dispositions constantes de Sa Majeste de retablir la bonne intelligence et de maintenir les anciennes liaisons entre les deux couronnes ont 6te enoncees de la mani^re la plus claire et la plus satisfaisante. Sa Majesty Britannique connoit d'avance les sentimens » Documents 3 C 5, 7 (pp. 423, 426.) 2 See Treaty of Commerce, Great Britain and Russia, Feb. 1797, art. 12, De Martens, R. VI. 722:— R. 2, VI. 357. 3 See p. 425. Correspondence with Prussia 483 qu'^prouvera le Roi de Prusse quand il apprendra la manifere inouie et inexcusable dont il a it6 r6pondu k Sa Majesty Britan- nique par la Cour de St. P6tersbourg. La lettre du Comte de Rostopsin au Lord Grenville en date du 20 D^cembre/l Janvier ^ dont le sous-signe a ordre de communiquer une copie a Son Excellence Monsieur le Comte de Haugwitz, en r^ponse a celle du 5 Decembre, mettra Sa Majest6 Prussienne a meme d'en juger, sans qu'il soit n^cessaire au sous-signe d'y ajouter aucune remarque. Le sous-sign6 est ordonne de notifier formellement a la Cour de Berlin que ce procede de la part de I'Empereur de Russie a mis fin a toute correspondance entre les Cours de Londres et de St. Petersbourg, et combine avec les outrages commis sur les per- sonnes et les proprietes des sujets de Sa Majeste et avec la signature d'une confederation hostile formee par I'Empereur de Russie pour la fin expresse et avouee d'imposer a I'Empire Britannique par la force des innovations dans la loi maritime auxquelles il a deja refuse de souscrire, a produit enfin un dtat de guerre actuelle et ouverte entre la Grande-Bretagne et I'lr- lande, et la Russie. II ne sera pas inutile de reraarquer que I'Empereur de Russie ne peut etre regarde sous aucun point de vue comme puissance neutre dans la crise actuelle, etant engag^ en guerre declar6e avec Sa Majeste Britannique avant meme d'avoir conclu sa paix avec la France. Le sous-signe aura rempli la tache qui lui a ete assignee d6s qu'il aura declare au nom du Roi son Maitre, a Son Excellence Monsieur le Comte de Haugwitz, que Sa Majeste reflechissant sur les circonstances actuelles de I'Europe, veut s'abstenir de demander a Sa Majeste Prussienne les secours stipules par le traite d'alliance entre les deux Couronnes, mais qu'elle regarde le casus foederis comme etant entierement conforme aux cir- constances oil elle se trouve, et qu'elle ne doute nuUement qu'elle ne recevra de la part de son allie toutes les preuves d'amiti6 que les evenemens de cette nouvelle guerre pourront demander. 4 — Count Haugwitz to Lokd Cabysfort. 12th February, 1801. [De Martens, S. II. 431 — R. 2, VII. 214] [Summary.] The King of Prussia had learned with regret of the pre- cipitate measures adopted by Great Britain against the Northern 1 Document 3 C 6 (p. 425). I I 'J 484 Second Armed Neutrality, 1800 Maritime Powers. Their course of action so far from being hostile to Great Britain as stated in Lord Carysfort's despatch of the 27th January, is founded solely on principles of justice and moderation. To the enquiry whether Prussia had joined the Northern Confederation, the King replied : — " Qu'a'iant regard^ d'un oeil tranquille les liaisons contractees pr^cedemment a son ins9u par I'Angleterre, il avoit droit d'exiger la meme confiance ; que si le Roi de la Grande-Bretagne se croyoit appelle a soutenir les droits et les int^rets de son Empire, Sa Majeste ne devoit pas moins k ses peuples, de veiller par tons ses moyens k la defense des leurs." So far from harbouring the aggressive views imputed to them the parties to the new Confederation have expressly declared that the measures they have taken are not hostile to any country, but tend solely to the safety of the commerce and navigation of their subjects. They desire to adapt their new engagements to the existing circumstances. This clearly appeared from Count Bernstorff's explanation of the 31st December, by the light of which it was impossible to accuse Denmark of having revived a League hostile to Great Britain. Denmark's conduct was purely defensive as the incident of the Frigate Freya testified. "Le Gouvernement Britannique s'est arrog^ dans la guerre pr^sente, plus que dans toutes les prec^dentes, la supre- matie des mers, et en se formant k son gre un code naval qui seroit difficile k concilier avec les vrais principes du droit des gens, il exerce sur les autres nations amies et neutres une jurisdiction usurp^e, dont il soutient la legit- imit^, et qu'il veut faire passer pour un droit imprescriptible sanctionn6 par tous les tribunaux de I'Europe. Jamais les souverains n'ont accord^ ou adjug6 k I'Angleterre la faculty d'^voquer et de soumettre leurs sujets a ses loix, et dans les cas malheureusement trop frequens, ou I'abus de la force I'a emport^ sur I'equite, les puissances neutres ont toujours eu soin de lui adresser les reclamations et les protestations les plus energiques. L'experience a prouv^ que leurs remontrances ont ete la plupart du tems infruc- tueuses, et il n'est pas surprenant qu'apr^s tant de vexations multipli^es et r^iter^es, elles aient con9u le dessein d'y chercher remade, et d'^tablir pour cet eff6t un concert bien ordonne qui fixat leurs droits et qui les mit en rfigle avec les puissances belligerantes memes. L'association maritime, telle qu'elle vient d'etre consolidee, devoit acheminer vers ce but salutaire, et le Roi ne fait aucune Correspondence with Prussia 485 difficult^ de declarer a Sa Majesty Britannique, qu'il y a retrouve ses propres principes, et qu'intimement persuade, de sa necessite et de son utility, 11 a formellement acc6d6 k la convention conclue a Petersbourg entre les Cours de Russie, de Danemarc et de Suede le 16 D^cembre de I'ann^e dernidre." ^ The King of Prussia has thus recognised his obligations to uphold the rights of neutrals by any means that may appear necessary. He declines to express any opinion on the differ- ences which have arisen between Great Britain and Russia. England's unfriendly action in the imposition of an embargo creates a situation which can only be relieved by raising it. The King proposes to abide strictly by his treaty obligations. B~Bussian Ukase prohibiting Transport of Russian Goods through Prussia to Great Britain. 12th/23rd February, 1801. [De Martens, S. II. 436.— R. 2, VII. 220.] Attendu qu'il a €t6 communique par la College de Com- merce de I'Empire a Son Exc. M. le Gouverneur-Civil et Con- seiller-d'Etat actuel, Chevalier de Richter, " que, Sa Maj. Imp. ayant ete informee, que des productions et marchandises de la Russie etoient export^es pour I'Angleterre par la voye de Prusse, il lui avoit plu d'ordonner, que le transport de telles productions et marchandises vers la Prusse seroit absolument prohib6, tant par mer que du c6t6 de terre, et qu'il seroit veille de la fa9on la plus rigoureuse a I'observation de cat Ordre supreme, con- formement a I'Ukase du 15 Dec. 1800. En consequence, le College de Commerce requiert tous les Gouverneurs-Civils : (1) De faire connoitre cet Ordre supreme, par les Magistrats, a tout le Corps des Commergans. (2) De prescrire aux Magistrats, qu'ils aient a enjoindre de la mani6re la plus rigoureuse aux courtiers de leur ville et a tous autres, de constater toujours par un Article separe, dans les Contrats et tous autres Actes, a passer relativement aux Marchandises, soit pour des N^gocians de Nations Etrang^res, soit pour des Russes, et d'astreindre I'une et I'autre partie a cette stipulation, " que les Marchandises achetees ou vendues ne soient expedites, en aucune mani^re ni sous aucun pretexte, pour la Prusse, et qu'elles n'y parviennent par quelque voye que ce soit." Les 1 Document 6C (p. 447). 486 Second Armed Neutrality, 1800 Magistrals obligeront ^galement tout Commer§ant, qui exp^die des Marchandises pour les Pays Etrangers, par les reversales les plus fortes et expressives, a ne laisser parvenir dans la Prusse, sous aucune condition ni aucun pretexte quelconque, les Mar- chandises ainsi mises en commerce ; et, au cas que quelqu'un se refusat k de telles reversales, Ton sera tenu d'arreter ses Marchandises, et d'en faire rapport la ou il convient. [According to information received at Hamburg by Sir James Crauford, a further Ukase was issued on the 25th February, 1801, in order to prevent Great Britain obtaining naval stores or corn from Russia, the first Ukase being considered insufficient. It forbad " the exportation of all commodities whatever to any country whatever from the Russian Empire." (F.O. 33.21.)] DANISH MEASURES AGAINST GREAT BRITAIN The cases of the Squirrel and the Achilles. The Danish Government in a letter of Count Wedel-Jarlsberg to Lord Hawkesbury on the 4th March, complained of the con- duct of the captain of the frigate Squirrel, who on the 5th February, 1801, it was alleged, had taken certain Swedish ships in the Norwegian port of Oster-Risoer. He had also, in spite of the representations of the chief magistrate of the town and of the English vice-consul, sent a boat on shore and carried off pilots by force. On the 18th March a further complaint was made of similar action in the harbour of Egvaag in Norway, where a French prize had been taken by the cutter Achilles on the 8th February. On the 19th Lord Hawkesbury promised a strict enquiry and the repudiation of the alleged outrages if the facts proved to be as stated, but refused to release the vessels except through the ordinary means of the Prize Courts. Count Wedel replied on the 20th that the King of Denmark could not allow the question of violation of his ports and territory to be subject to the decision of a Prize Court. The British Government on the 28rd re- pudiated the alleged violation of territorial jurisdiction and acts of violence, but was firm in refusing to release the ships before the decision of the Prize Court in regard to the claims. Count Wedel-Jarlsberg maintained his point, and on the 24th March Danish Measures against Great Britain 487 Lord Hawkesbury conceded it. On enquiry it had been found that the British officers had exceeded their instructions, and they had been strongly reprimanded. The Swedish ships would be released as there was no need to have recourse to judicial procedure in the special circumstances of the case. The Attack on Copenhagen by the British Fleet. During March, 1801, coincidentally with the correspondence relating to the Squirrel, a fleet of eighteen sail-of-the-line with thirty-five smaller vessels sailed for the Baltic, in order to make an armed protest against the Armed Neutrality, and to support the negotiations of Mr. Vansittart and Mr. Drummond at Copenhagen^ for the conclusion of a convention which would detach Denmark from the Northern League. The fleet reached the island of Anholt on the 20th March, and on the 21st Mr. Vansittart and Mr. Drummond, having failed in their mission, retired on board, and the fleet left Anholt for Cronenburg where it had arrived on the 28th. Admiral Sir Hyde Parker's demand to pass the Sound was refused, and on the 29th the Danish Government laid an embargo on British ships. On the two following days the passage of the Sound was forced. Nelson, second in command, had seen the importance of speedy action, and when Denmark refused to abandon the Northern Coalition and enter into a separate alliance with England, he wrote to Sir Hyde Parker, outlining a plan of attack. He volunteered to lead a detachment of ships through another channel, keeping to the Swedish coast, ^ in order to attack Copenhagen on the south where the defences were least formidable. The plan was acted upon as it had the additional advantage of cutting off the Danish fleet before Copenhagen from the Russian fleet. Nelson wished to strike directly at Russia, as the head of the confederation, but the blow fell only on Den- mark. Nelson set out with twelve ships-of-the-line and other smaller vessels, his object being the destruction of the floating batteries which protected the front of the city. Three ships went aground, one of them being unable to take any part in the battle. Sharp encounters between the British and Danish followed, and soon after midday on the 2nd April the greater part of the Danish line had ceased to flre. Nelson, realising that victory lay with him, sent a message into the city under a flag of truce, in reply to which the Danish Crown Prince, in order to save the lives of prisoners in the prizes taken, agreed to cease fire while ' See Appendix B. 2 The Swedish forts apparently made no effort to defend the passage. 488 Second Armed Neutrality, 1800 the English withdrew their crippled ships. This achieved, Nelson rejoined Parker. The negotiations which ensued were the work of Nelson, who was " the brains as well as the back- bone of the British power in the North."^ Negotiations for an Armistice. The first proposal of Sir Hyde Parker was for a definite alliance between Denmark and Great Britain, by which England should engage to support the King of Denmark by a fleet of at least 20 ships of war, and Denmark should maintain 10 ships of war in the Baltic. This being refused, Parker promised to ask for fresh instructions if he could in the meanwhile consider Copen- hagen as a friendly port, and if Denmark would abandon the Northern Coalition. This being also refused, Parker then offered the alternative of a defensive alliance, or disarmament, and required an answer within 24 hours. Finally he obtained an armistice of 14 weeks, thus securing the cessation of hostilities which was essential to his communications. {Copenhagen Gazette de la Cour, 9th April, 1801. See De Martens, S. II. 453.) Danish and Prussian Occupation of Hamburg and Hanover. While the British fleet was attacking Copenhagen, Danish troops were sent to occupy Hamburg, while the King of Prussia occupied Bremen and Hanover in order to close the mouths of the Elbe, the Weser and the Ems against British shipping and to enforce the Danish embargo of the 29th March.] A— Manifesto of Prince Charles of Hesse : Occupation of Hamburg. 28th March, 1801. [De Martens, S. II. 451.— R. 2, VII. 235.] Les mesures aussi arbitraires que violentes, prises par le Gouvernement Anglois, au mepris de tons les principes du droit des gens, contre la navigation et le commerce des puissances alliees, pour la garantie et le maintien des droits des pavilions neutres, n'ayant point encore ete revoquees, malgr6 les plus instantes representations ; les dites puissances se voyent dans la desagreable n^cessite de prendre, de leur c5te, toutes les mes- ures propres a rappeller ce Gouvernement a des sentimens plus equitables . Comme le moyen qui a paru le plus efficace pour atteindre ce 1 Mahan, Influence of Sea Power on the French Revolution and Empire, vol. ii. ch. 13 ; De Martens, Causes Cil&bres, 2nd ed. vol. ii. Danish Measures against Great Britain 489 but, est d'empecher la navigation et le commerce Anglois sur I'Elbe, et qu'^ cet effet, I'occupation de la ville libre et Imperiale de Hambourg est absolument necessaire, Sa Maj. Danoise, en regrettant d'etre obligee d'ordonner une pareille mesure, a du c6der k I'empire des circonstances, et m'a charge, en conse- quence, de I'executer avec les troupes confines a mon Com- mandement. Conform^ment aux ordres qui m'ont ete donnas, je veillerai avec sollicitude k ce que les troupes qui entreront dans la ville, y observent pendant leur sejour, la discipline la plus s6v^re, et que les habitans non-seulement ne soient point troubles, ni inquietes dans leurs possessions ni dans I'exercice de leurs droits, mais qu'ils soient meme proteges de la mani^re la plus ener- gique. J'espere, d'un autre cote, que chacun se comportera paisiblement et amicalement envers les troupes que je com- mande, et que personne ne s'exposera aux mesures de rigueur que necessiteroit une conduite oppos^e. B— Embargo on British Vessels. 29th March, 1801. [De Martens, S. II. 452.— R. 2, VII. 236.] Nous Christiern VII. . . . sgavoir faisons : attendu que toutes les mesures et demarches amicales, pour procurer la levee de I'Embargo, mis sur les Na vires et Marchandises de nos sujets dans les ports Anglois, ont ete infructueuses, nous nous sommes vues dans la necessite d'ordonner par la presente, que tous Navires et Marchandises, qui appartiennent a des sujets du Gouvernement Britannique, et se trouvent dans nos Ports, soient arret^s sur le champ et mis en saisie. Pour 1' execution de cet Embargo, tous les Magistrats, dans les villes et au Plat- Pays, seront tenus de preter main-forte de la mani^re la plus efficace aux Employes des Douanes et autres, qui trouveront lesdits Navires et Marchandises. Quant a la conservation des Navires et Marchandises saisis, les Magistrats, non moins que les Employes des Douanes, sont charges de faire tout ce qui est necessaire ; et Ton reglera ulterieurement ce qui concerne les soins a prendre pour les Equipages. Ce a quoi tous et chacun devront se conformer. [An embargo on British vessels was imposed by Sweden on the 30th March, 1801 : see Document 11 G, p. 500, line 8.] 490 Second Armed Neutrality, 1800 C— Notification at Hamburg of Danish Embargo. [Annual Register, 1801, p. 253.] Given in Council, April 3rd, and published at the Exchange of Hamburg. Whereas His Majesty the King of Denmark and Norway has found it necessary for the stopping of the British navigation and trade on the Elbe, to take possession for a time of the free and imperial city of Hamburg by the troops under the command of His Highness General Field Marshal Prince Charles, Landgrave of Hesse, and has required that from the first of April an embargo shall attach upon all British property, whether ships, commodities or any other, it is hereby ordered by consent of the Council and citizens that all persons shall detain such property, and notice will be given to all merchant captains, etc., of the time, place and manner in which it shall be delivered up. D — Declaration of King of Prussia as to Occupation of Hanover. SOth March, 1801. [Annual Register, 1801, p. 250.] [Summary.] " In consequence of the oppressions which neutral navigation and commerce have sustained on the part of the English Navy, since the commencement of this war, the different Powers therein interested could no longer abstain, after so many ineffectual complaints, from pro- tecting their violated rights with a greater degree of energy. " The result was the convention entered into on the 16th of December, 1800, between Russia, Denmark, and Sweden, the just and moderate principles of which had been formerly adopted and followed by the Court of London itself ; and His Majesty the King of Prussia who had equally experienced this violence, prejudicial to his States and flag, did not hesitate to accede to the treaty. " The contracting Courts were on the point of com- municating to the belligerent Powers their convention, and of adopting arrangements with them, when England, by an unexpected step, disconcerted this amicable design, by laying an embargo upon all the ships of the Maritime Powers of the North in her ports, and thus showing herself as an enemy." Armistice : Copenhagen 491 The King of Prussia could not regard this conduct with in- difference ; and as the Court of London has no inclination to desist from its inadmissible demands, His Majesty " feels himself compelled, in conformity to the obligations he has contracted, to take the most efficacious measures in support of the con-- vention attacked, and to retaliate for the hostile proceedings against it." He proposes to shut the mouths of the Elbe, the Weser and the Ems, and to take possession of the States in Germany belonging to the King of England. " In these circumstances all connexion between the Electoral College [of Hanover] and H.M. the King of England will cease ; and the . authorities are, in consequence, responsible to H.M. the King of Prussia for their administration of the revenues." If there is any opposition to the entrance of the Prussian troops the King will treat the Electoral States in a hostile manner. E — Armistice. 9th April, 1801. [De Martens, S. II. 454.— R. 2, VII. 238.] Le Gouvernement Danois, d'une part, et I'Amiral Sir Hyde Parker, Chevalier, Commandant en Chef des Forces Navales de Sa Maj. Britannique dans la Rade de Copenhague, de I'autre, d6sirant 6galement, par des motifs d'humanite, de mettre fin a I'effusion ult^rieure de sang, et de sauver la Ville de Copen- hague des suites desastreuses, qui pourroient accompagner la poursuite ulterieure des hostilites contre cette Ville, sont mutuellement convenus d'un Armistice-Militaire ou Suspen- sion-d'Armes. 1. Du moment de la signature de cet armistice, toutes hostilites cesseront imm^diatement entre la Flotte sous les ordres de I'Amiral Sir Hyde Parker et la Ville de Copenhague, et tous les Vaisseaux armes et Batimens de Sa Maj. Danoise dans la Rade ou le Port de cette Ville, ainsi qu'entre les diff^rentes Isles et Provinces du Danemarc, y compris la Jutlande. 2. Les Vaisseaux arm^s et Batimens, appartenant k Sa Maj. Danoise, resteront dans leur situation actuelle, et tels qu'ils se trouvent aujourd'hui, relativement a leur armement, equipe- ment, et position hostile; et le traits, communement connu sous le nom de traits de neutralite armee, sera, autant que cela regarde la co-operation du Danemarc, suspendu, aussi longtems que I'armistice reste en force. D'autre part, les Vaisseaux armes et Batimens, sous les ordres de I'Amiral Sir Hyde Parker, 492 Second Armed Neutrality, 1800 ne molesteront en aucune fagon quelconque la Ville de Copen- hague, ni les Vaisseaux armes et Batimens de Sa Maj. Danoise, ni les cotes des differentes Isles et Provinces du Danemarc, y compris la Jutlande : et, afin d'eviter tout ce qui pourroit autrement causer de I'inquietude ou de la jalousie, Sir Hyde Parker ne permettra point, qu'aucun des Vaisseaux ou Batimens sous ses ordres s'approchent a la portee du Canon des Vaisseaux armes ou Forts de Sa Maj. Danoise dans la Rade de Copenhague. Cette restriction ne s'etendra pas neanmoins aux Vaisseaux, qui passent ou repassent necessairement par le detroit ou Canal du Roi. 3. Cet armistice prot^gera aussi la Ville de Copenhague, ainsi que les c6tes du Danemarc, la Jutlande et les Isles y comprises, centre I'attaque de toute autre Force Navale, que Sa Maj. Britannique pourroit avoir, actuellement ou dans la suite, pendant qu'il reste en force, dans ces Mers. 4. II sera permis a la Flotte de I'Amiral Sir Hyde Parker de se pourvoir a Copenhague, ainsi que le long des c6tes des differentes Isles et Provinces du Danemarc, y compris la Jutlande, de tout ce dont elle pourra avoir besQ|n pour la sant^ ou rafraichissement de ses Equipages. 5. L'Amiral Sir Hyde Parker renverra k terre tous les sujets de Sa Maj. Danoise, qui sont actuellement a bord de la Flotte Britannique sous ses ordres; le Gouvernement Danois s'engageant a donner une reconnoissance pour eux, ainsi que pour tous les blesses, qu'il a 6te permis de mettre a terre apr^s I'Action du 2 de ce mois, afin qu'il en soit compte en faveur de la Grande- Bretagne, dans le cas malheureux de la reprise des hostilit^s. 6. Le commerce de cabotage interieur, qui se fait par la Dane- marc le long de toutes les parties de ses c6tes, comprises dans reparation de cet armistice, restera sans etre moleste par aucuns Vaisseaux armes ou Batimens Britanniques quelconques ; et il sera donn6 des Instructions en consequence par I'Amiral Sir Hyde Parker. 7. Cet armistice continuera sans interruption, de la part des parties contractantes, durant I'espace de 14 semaines, a compter de sa signature ; a I'expiration duquel tems il sera au pouvoir de chacune des dites parties de declarer une cessation du dit armistice, et de recommencer les hostilit6s, en prevenant quinze jours d'avance. Les conditions du present armistice seront, dans toutes les occasions, interpretees de la mani^re la plus liberale et loyale, de fagon a ecarter toute mati^re pour des contestations futures, et de faciliter les moyens d'effectuer le retablissement de I'har- monie et de la bonne intelligence entre les deux Royaumes. Great Britain and Sweden 493 10 GREAT BRITAIN AND SWEDEN A.— British Summons to Sweden to abandon the Alliance with Russia. 18th April, 1801. [De Martens, S. II. 457.— R. 2, VII. 242.] A bord du Vaisseau-Amiral, la Ville de Londres, ^tant a la voile, le 18 Avril, 1801. CoMME la Cour de Danemarc a ete portee a conclure un Armistice, qui a mis un terme aux malheureux differends entre les Cours de St. James et de Copenhague ; et, comme il m'est ^galement ordonne d'obtenir une Reponse positive sur la fa9on de penser de la Cour de Suede, relativement a la renonciation aux projets hostiles, que, de concert avec la Russie, elle avoit diriges contre les droits et les interets de la Grande-Bretagne, j'ai I'honneur d'envoyer cette Lettre a Votre Exc. dans la vue de recevoir, sur la resolution de la Cour de Suede, relativement a cet important objet, une declaration, telle que je puisse regler mes operations future d'apres la Reponse, que j'attends a cette depeche dans le delai de 48 heures. J'ai I'honneur &c. Hyde Pakkek, Commandant en Chef de la Flotte Britannique dans la Baltique. B — Swedish Answer. 23rd April, 1801. [De Martens, S. II. 458.— R. 2, VII. 243.] 1 — Admiral Cronstedt's provisional acknowledgment. Que, n'6tant que Militaire, il ne lui appartenoit pas d'entrer particuli^rement dans la Reponse a une demande, qui n'etoit point du ressort de ses fonctions ; mais que, Sa Maj . ayant annonce, qu'elle se rendroit incessamment a Carlscrona, elle feroit connoitre alors sa resolution a M. I'Amiral. 2 — Admiral Cronstedt's official answer. Monsieur l'Amikal, Le Roi, mon Maitre, m'a ordonne de faire la Reponse officielle suivante a la lettre dont Votre Exc. m'a honoree en date du 18 de ce mois. 494 Second Armed Neutrality, 1800 Convaincue, que Votre Exc. connoit parfaitement la valeur et la saintete d'engagemens pris, Sa Maj. est persuadee, que la declaration solemnelle qu'elle va faire^ ne paroitra certaine- ment pas inattendue a Votre Excellence ; sgavoir, que le Roi de Suede n'hesite pas un moment a remplir avec fidelite et loyaute les engagemens, que Sa Maj. a contractus avec ses allies, et ce sans avoir aucun egard aux Conventions particulieres de quelque autre puissance, sous quelque nom qu'elles puissent avoir ete faites, dont les effets ne s§auroient jamais s'etendre aux interets des Puissances Septentrionales, qui ont ete Neutres jusqu'a present. Telle est la resolution ferme et invariable de Sa Majeste : obligee, tant par inclination que par devoir, de considerer la cause de ses fideles allies comme la sienne propre, Sa Maj. ne veut pas se refuser en attendant a ecouter les pro- positions equitables, pour terminer les differends subsistans, qui pourroient etre faites par des Plenipotentiaires, autoris^s de la part de Sa Majeste Britannique, aux Puissances con- federees du Nord. Carlscrona, le 23 Avril 1801. C. O. Ckonstedt, Adjutant-General du Roi pour le Service de la Flotte, et Commandant en Chef d Carlscrona. 11 ACCESSION OF ALEXANDER I. TO THE RUSSIAN THRONE. 12th/23rd March, 1801 GENERAL PACIFICATION A— Ukase Releasing British Sailors. 28th M.ARCK/7th April, 1801. [Annual Register, 1801, p. 256.] It is ordered by Us, that the British sailors and masters that were taken from the several British ships in a state of sequestration, and sent to various towns throughout Our dominions, shall be set at liberty, and carefully conducted to the several ports from whence they were taken. Alexander. Accession of Alexander I. 495 B— Notification of Accession. 20th April, 1801. [De Martens, S. II. 459.— R. 2, VII. 244.] Par le d^ces de Sa Maj. Imp. Paul I., de glorieuse m6moire, le Sceptre de I'Empire Russe, par droit de naissance, a passe dans les mains de Sa Maj. Imperiale Alexandre. Une des premieres demarches de ce Monarque a ete d'accepter les propositions, que la Grande-Bretagne avoit faites a son Pre- decesseur, de terminer, par une Convention heureuse, les differ- ends, qui avoient fait eclater la guerre dans le Nord de I'Europe. Fidele neanmoins aux engagemens contractus avec les Cours de Stockholm, de Berlin et de Copenhague, Sa Maj. a fait con- noitre, qu'elle etoit fermement decidee a agir de concert avec ses allies, en tout ce qui etoit relatif aux interets des puissances neutres. Sa Maj. Imp. ne-s'attendoit point, que la Grande- Bretagne commenceroit les hostilites contre le Danemarc, precisement au moment oil I'Envoye de cette puissance a la Cour de Berlin etoit de nouveau autorise a conferer avec le Ministre Russe residant en cette Capitale. Les mesures, prises par Sa Maj. Imperiale, n'ont ete qu'une suite de son desir pour maintenir la paix, afin de prevenir, pour le bien de I'Humanite, une rupture funeste aux dites puissances. Les hostilites, entreprises contre le Danemarc, eussent infailliblement mis obstacle a la paix, si les intentions pacifiques de Sa Maj. Imperiale eussent a cette epoque ete connues de la Cour de Londres : Mais, comme la Flotte Angloise est partie pour le Siind, avant que Sa Maj. soit montee sur le Tr6ne, EUe attendra, pour connoitre les vraies dispositions du Cabinet de St. James, que celui-ci ait re§u les propositions, qu'elle lui a faites. Le sous- signe. General de Cavalerie et Ministre des Affaires Etrangeres, demande en consequence, au nom de son Souverain, que I'Amiral en Chef de la Flotte de Sa Maj. Britannique suspende toute hostilite contre le pavilion des trois puissances co-alisees, jusqu'4 ce que Son Exc. ait re9u des ordres ult^rieurs de sa Cour ; et en attendant I'Amiral sera personnellement responsable des suites, qui resulteroient de la continuation de la guerre. Quoique prete a repousser la force par la force, Sa Maj. Impdriale persistera dans ses intentions pacifiques, si la justice et la moderation du Cabinet de Londres lui permettent de con- cilier I'humanite avec ce qu'elle doit a la dignite de sa Couronne et aux interets de ses Allies. DE PaHLEN. 496 Second Armed Neutrality, 1800 C— Answer from Sir Hyde Parker. 22nd April, 1801. [De Martens, S. II. 480.— R. 2, VII. 245.] A bord du Vaisseau de ligne Britannique, le London, en Mer, le 22 Avril, 1801. Dans ce moment meme j'ai eu I'honneur de recevoir la lettre de Votre Excellence,* en date du 20 de ce mois, avec Copie de la lettre de Son Excellence le Comte von der Pahlen. Je puis assurer Votre Excellence, que I'une et I'autre m'ont procure une satisfaction particuliere par I'espoir, que la Russie et la Grande-Bretagne vont etre reunies de nouveau, comme ci-devant, par les liens de I'amitie et de I'harmonie. Je retourne incessam- ment au KiogeBucht, pour y attendre les ordres de ma Cour. Ensuite du meme ordre a donner par Sa Maj. Imp^riale, je don- nerai pareillement celui de s'abstenir de toutes esp^ces d'hos- tilites contre les Sujets de la Russie, du Danemarc, et de la Sufede. J'ai I'honneur d'etre &c. H. Pakker, Amiral et Chef de la Flotte de S. M. Britannique dans la Baltique. * The Russian Minister at Copenhagen. D — Agreement Re-establishing the Neutrality of the Elbe. 7th May, 1801. 1 — Sir James Crauford to Prince Charles of Hesse. IDe Martens, S. II. 461.] MONSEIGNEUR ! Pour empecher toute possibility de meprise, il me paroit k propos de soumettre par ecrit a Votre Altesse Ser^nissime les points, dont elle a bien voulu convenir avec moi ce matin, en presence du Ministre de Prusse, qui nous assure I'agrement de sa Cour. Votre Alt. Ser. declare 1. La neutrality de I'Elbe complettement retablie, d^s ce jour : Que par consequent tout vaisseau, quelque pavilion qu'il porte, pourra aller et venir librement ; que meme, dans le cas malheureux de la reprise des hostilites entre I'Angleterre et le Danemarc, le libra retour sera assure a tous ceux qui se trou- veront a cette epoque dans I'Elbe, ou qui y arriveront sur la foi de cette convention ; et que dans aucun cas ils ne seront sujets k I'embargo, ni a quelque molestation que ce soit. 2. Que toute Marchandise ou Propriete Angloise quelconque, qui arriveradans I'Elbe, des ce jour, sera exempte de sequestra General Pacification 497 et de toutes recherches quelconques dans quelque cas que ce soit. 3. Que, si la Cour de Copenhague voudroit revenir sur cette convention, elle sera teniie d'en avertir six semaines d'avance : Que cette convention restera en force jusqu'a I'expiration de ces six semaines. Par contre, je m'engage a donner les passeports necessaires aux Vaisseaux Danois, allant des Ports de I'Elbe en Groenlande et en Norw^gue, pour qu'ils puissent poursuivre leur voyage, et retourner, sans etre arretes ou molest^s, de quelque mani^re que ce soit, par les vaisseaux de guerre ou par les Corsaires Britanniques. J'ai I'honneur d'etre avec respect, etc. James Cbauford. 2 — Prince Charles of Hesse to Sir James Crauford. 7th May, 1801. [De Martens, S. II. 462.] Monsieur ! Les points, que vous voulez bien m'alleguer dans la lettre, que je viens d'avoir le plaisir de recevoir de votre part. Monsieur, sont exactement ceux dont nous sommes convenus en presence du Ministre de Prusse, sgavoir : (Ici suivent mot-a-mot les trois articles de la lettre du Chevalier Crauford.) Par contre vous avez bien voulu vous engager. Monsieur, a donner les passeports necessaires aux Vaisseaux Danois allant des Ports de I'Elbe en Norwegue, et ceux qui vont a la Peche de Groenlande, pour qu'ils puissent poursuivre leur voyage, et retourner sans etre arretes ou molestes, de quelque maniere que ce soit, par les vaisseaux de guerre, ou par les Corsaires Britanniques. C'est avec etc. Charles, Prince de Hesse. E — Withdrawal of Occupation of Hamburg. 20th May, 1801. [De Martens, S. II. 463.— R. 2, VII. 248.] Attendu que par les evenemens, qui ont eu lieu dans ces derniers terns, il s'est effectue un retranchement essentiel dans les rapports politiques, qui avoient eu lieu jusqu'a present, Sa Maj. le Roi, mon Maitre s'est aussi trouve par la dans le cas de faire actuellement des changemens dans plusieurs des mesures, qui avoient ete prises precedemment de son c&t6. Particuli^re- K K 498 Second Armed Neutrality, 1800 ment a-t-EUe juge a propos de supprimer pour le present les obstacles a la navigation et au commerce des Anglois sur I'Elbe, qu'on avoit du juger n^cessaire d'y mettre il y a quelque tems, comme mesure forgee de defense contre les hostilites, qu'on avoit essuyees de la part de I'Angleterre ; et en vertu d'un accord que j'ai signe avec le ministre Britannique, residant pr^s du Cercle de la Basse-Saxe, et qui a ete communique au Public, la liberte generale de la navigation sur I'Elbe a dej^ 6te retablie. En consequence, dans des circonstances alterees de cette fagon, le principe s'evanouit pour le present, d'apres lequel S. M. s'etoit vu dans la necessite de se determiner a faire occuper provisoirement par ses troupes la ville litre et Impiriale de Hambourg ; principes qui consistoit uniquement dans I'interruption de la navigation et du commerce des Anglois : Et d'autant plus, qu'en se decidant a une telle mesure Sa Maj. a du ceder a la force irresistible de circonstances imperieuses, ainsi qu'EUe I'a fait declarer d^s lors aussi solemnellement que publiquement par moi, d'autant plus trouve-t-EUe conforme a sa fagon de penser de limiter la dite mesure uniquement a la duree des relations, qui en avoient fait naitre la necessite. En consequence S. M. m'a donn^ I'ordre de retirer aujourdhui de la ville libre et Imperiale de Hambourg et de son Territoire les troupes confiees a mon Commandement. En meme tems je me fais un devoir de t^moigner par la Pr^sente au Senat de cette Ville libre et Imperiale tant la satisfaction particuliere du Roi, ainsi que S. M. m'en a expressement charge, que, de mon c6te, les remercimens les plus sinceres, pour les procedes honnetes et amiables, que les Habitans de la ville et de son Territoire ont observes, autant a 1' entree des troupes Royales que durant leur sdjour (procedes par lesquels la bonne intelligence entre les Habitans et les Troupes a 6te constamment maintenue) ainsi que pour les dispositions, qui avoient ete prises par le Magistrat, les plus propres k remplir ce but. Donne au Quartier General pres de Hambourg le 20 Mai, 1801. Charles, Prince de Hesse. ¥— Raising of Russian Embargo against British Ships. 18th May, 1801. [De Martens, S. II. 464.— R. 2, VII. 249.J Les raisons, pour lesquelles nous differames jusqu'ici de d^livrer les Vaisseaux Marchands des Anglois ainsi que leurs autres propri^tes de I'embargp, que nous jugions plus pre- judiciable aux Particuliers qu'au Gouvernement, n'existent plus. General Pacification 499 La Flotte Angloise, dont I'entr^e dans la mer Baltique et en dernier lieu I'apparition devant le Port de Revel retard^rent le plus cette mesure que nous nous etions propose de prendre, s'est eloignee a notre demande, le Commandant declarant " que dans sa conduite il n'avoit pas eu le raoindre dessein d'une tentative hostile contre nos c6tes, mais qu'il etoit dirige par les memes sentimens pacifiques, dont le Gouvernement Anglois nous a donne des preuves non equivoques." Get evenement nous a rendu possible de satisfaire, sans blesser la dignite de I'Empire Russe, a ce que demandoient la justice de nos principes et les demarches reciproques pour arriver a la paix. En con- sequence nous ordonnons de retirer, dans tons les Ports de notre Empire, 1' embargo mis sur les Vaisseaux Mar chands Anglois, ^ et de lever par-tout le s6questre, sous le quel se trouvent les autres proprietes de cette nation. Du reste nous laissons au College du Commerce de notre Empire le soin de faire les dis- positions les plus convenables et les plus promptes dans leur effet, pour la liquidation des comptes entre les sujets des deux puissances, ayant tout regard possible a I'avantage et aux int6rets reciproques. G — Raising of Swedish Embargo against British Ships. 19i/j May, 1801. [De Martens, S. II. 465.— R. 2, VII. 250.] Nous Gustave-Adolphe . . . s§avoir faisons : Comme par les demarches peu amicales, faites par le Gouvernement Anglois, et les violences exercees envers le Pavilion Suedois, nous nous sommes vus dans le cas d'interrompre toute communication commerciale avee I'Angleterre, nous avons scrupuleusement maintenu cette resolution, prise d'apres des principes si solides, par un effet de la soUicitude, que nous mettons a remplir fide- lement les obligations, ou nous sommes entres, et de soutenir dans toutes les occasions la majeste et la dignite de notre Royaume, aussi longtems et jusqu'a ce qu'il s'offrit des motifs pour changer de mesures. Mais, comme nous apprenons aujourd'hui, que nos Allies ont deja r'ouvert avant nous, les anciennes relations de commerce avec I'Angleterre, et que le Commandant en Chef de la Flotte Angloise dans la Baltique a ^galement declare solemnellement, que les Navires Marchands Suedois dans la Baltique et le Cattegat ne seroient pas inquietes ;2 dans des circonstances tellement alterees nous ne nous trouvons ' Document 3 C 1 (p. 420). ^ Document 11 C (p. 496). K K 2 500 Second Armed Neutrality, 1800 pas plus longtems dans I'obligation de persister seuls dans une resolution, dont I'unique effet seroit a present de mettre des entraves a la navigation at au commerce entre nos sujets et ceux de S. M. Britannique. En consequence notre intention par la presente est non-seulement de lever de nouveau la pro- hibition du commerce et de la navigation vers I'Angleterre, faite par ordonnance de notre College de Commerce, sous la date du 30 Mars, mais aussi de permettre, que les Navires Marchands Anglois entrent sans obstacle dans les Ports de la Suede, qu'ils y importent et en exportent des Marchandises permises, en observant les ordonnances et en payant les droits de douane et impositions, qui avoient lieu avant la mesintelligence survenue entre I'Angleterre et la Suede. Nous nous attendons, que par cette demarche, qui manifeste si clairement nos sentimens justes, ^quitables, et conformes a la circonstance, le Gouverne- ment Anglois se croira egalement oblig^, de son cote, a traiter d^sormais nos chers sujets avec la meme justice et convenance. Gustave-Adolphe. H — Order in Council : Raising British Embargo against Russian and Danish Ships .^ Uh June, 1801. [Annual Register, 1801, p. 258.] At the Court at the Queen's House the Uh of June, 1801. Present, the King's Most Excellent Majesty in Council. Whereas information has been received from Vice-Admiral Lord Viscount Nelson, Commander-in-Chief of His Majesty's ships and vessels in the Baltic, that a notification has been made to him by the Russian Government, that His Imperial Majesty the Emperor of all the Russias has directed that the embargo on British vessels detained in the ports of his dominions should be taken off, and that the crews thereof should be released : and whereas the Government of Denmark has lately manifested the most conciliatory dispositions towards His Majesty, and has declared its readiness to concur in any amicable arrangements which might be agreed upon between His Majesty [and] the Emperor of all the Russias ; His Majesty, by and with the advice of his Privy Council, is thereupon pleased to order, that the order made by His Majesty in Council, on the 14th of January last directing that no ships or vessels belonging to any of His Majesty's subjects should be permitted to enter and clear out for any of the ports of Russia, Denmark, or ,Sweden, be revoked and dis- ' Document 7 B (p. 468). General Pacification 501 charged, so far as relates to ships and vessels belonging to any of His Majesty's subjects entering and clearing out for any of the ports of Russia or Denmark. And His Majesty is hereby further pleased to order, that the general embargo or stop, directed by His Majesty's Order in Council, of [the] same date, to be made of all Russian, Danish, or Swedish vessels, then within any of the ports, harbours, or roads of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, or which should thereafter arrive in any of the said ports, harbours, or roads, or in the ports, harbours, or roads of any of the forts and settlements belonging to the Crown of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, or of any of His Majesty's Colonies, Islands, and Plantations, together with all persons and effects on board such ships and vessels ; and also all other orders made by His Majesty in Council, touching the said embargo or stop upon the ships and vessels aforesaid, be in the like manner revoked and discharged, so far as relates to the ships and vessels, persons, and effects, belonging to the subjects of Russia and Denmark. And His Majesty, with the advice aforesaid, is also further pleased to order, that the order made by His Majesty in Council, on the 16th of the said month of January, directing that no bills drawn since the 29th of November last, O. S. (corresponding with the 10th of December, N. S.), by or on behalf of persons being subjects, or residing in the dominions of the Emperor of Russia, should be accepted or paid, without licence from one of His Majesty's principal Secretaries of State, or until further signification of His Majesty's pleasure, be, and the same is hereby revoked and discharged. And His Majesty is hereby further pleased to order, that the order made by His Majesty in Council, on the 28th of the said month of January, forbidding the payment of any money or bills due or payable to or on behalf of any person or persons being subjects of, or residing within the dominions of the Emperor of Russia, or the Kings of Denmark or Sweden, or any of them, for the freight of merchandize imported in any Russian, Swedish, or Danish ship, detained under the embargo, be, and the same is hereby revoked and discharged, so far as relates to the payment of any money or bills due or payable for freight to the subjects of Russia or Denmark. And the Right Honourable the Lords Commissioners of His Majesty's Treasury, the Lords of the Admiralty, and the Lord Warden of the Cinque Ports, are to give the necessary directions herein as to them may respectively appertain. W. Fawkeneb. 502 Second Armed Neutrality, 1800 I — Order in Council : Raising British Embargo against Swedish Ships.^ IQth June, 1801. [London Gazette, 15376.] At the Court of Queen's House the 16th day of June, 1801. Present, the King's Most Excellent Majesty in Council. Whereas His Swedish Majesty, has issued a Proclamation, directing the Embargo lately laid on British Vessels in the ports of Sweden to be taken off ; and renewing the commercial relations between the two Kingdoms ; His Majesty by and with the advice of His Privy Council is thereupon pleased to order that the order made by His Majesty in Council on the 14th of January last, directing that no ships or vessels belonging to any of His Majesty's subjects should be permitted to enter and clear out for any of the ports of Russia, Denmark or Sweden (and which said order has been already, by another made by His Majesty in Council on the 4th day of this instant June, revoked and discharged, so far as relates to ships and vessels belonging to any of His Majesty's subjects entering and clearing out for any of the ports of Russia or Denmark), be in like manner, revoked and discharged as to the ships and vessels belonging to any of His Majesty's subjects entering and clearing out for any of the ports of Sweden. And His Majesty is hereby further pleased to order that the general embargo or stop directed by His Majesty's Order in Council of the same date to be made of all Russian, Danish, or Swedish vessels, then within any of the ports, harbours and roads of the United Kingdom of Great Britain and Ireland, or which should thereafter arrive in any of the said ports, har- bours or roads or in the ports, harbours or roads of any of the Forts and Settlements belonging to the Crown of the United Kingdom of Great Britain and Ireland or of any of His Majesty's Colonies, Islands and Plantations, together with all persons and effects on board such ships and vessels and also all other orders made by His Majesty in Council touching the said Embargo, or stop, upon the ships and vessels of the aforesaid, and which said orders have been already by another order made by His Majesty in Council on the said 4th day of June, revoked and discharged, as to ships and vessels, persons and effects belonging to the Subjects of Sweden. And His Majesty is hereby further pleased to order that the order made by His Majesty in Council on the 28th of the said ' Document 7 B (p. 468). General Pacification 508 month of January forbidding the payment of any money or bills due or payable to or on behalf of any person or persons, being subjects of, or residing within the Dominions of the Emperor of Russia or the Kings of Denmark or Sweden or any of them for the freight of merchandize imported in any Russian, Swedish, or Danish ship, detained under the Embargo (and which order has been already by another order made by His Majesty in Council on the said 4th day of June revoked and discharged, so far as relates to the payment of any money or bills due or payable for freight to the Subjects of Russia or Denmark) be, in like manner revoked and discharged as to the payment of any money, or bills due or payable for freight to the subjects of Sweden. And the Right Hon. the Lords Com- missioners, etc. [The Danish embargo was raised on the 17th June, but the document has not been traced. {Hamburg Correspondence, F.O. 33.21.)] J — Note from the Hanoverian Ministry requesting the withdrawal of the Prussian Troops. \Uh June, 1801, [Annual Register, 1801, p. 260.] [Extract.] After reciting tha causes which led the King to occupy Hanover in April, ^ the Note continues : — It is now well known that the circumstances and causes formerly existing have been entirely changed and removed in the course of the month of April, and still more in the course of the month of May ; so that circumstances, at present, are rather the reverse. Hostilities have ceased between England and the Northern Powers ; and go far from rejecting means for an amicable settlement, immediate friendly missions have even taken place on both sides ; and the Crowns of Denmark and Sweden, imitating the wise sentiments of His Majesty the present Emperor of Russia, are actually engaged in amicably settling the differences with the British Government. The happy issue of these peaceable negotiations not being doubted by any of the parties, the British Government began rendering commerce free in the Baltic ; Russia, Denmark, and Sweden have restored the commercial intercourse by public declarations ; and the embargo formerly laid on English ships in Russia is again taken off. His Majesty the King of Prussia having, during the course of these successive changes, permitted all commercial and other » Document 9 D (p. 490). 504 Second Armed Neutrality, 1800 intercourse with His Britannic Majesty's subjects, which has likewise remained undisturbed by England, with respect to the Prussian States, it is evident that His Prussian Majesty has no longer any cause for allowing measures to be taken, on his part, against the Crown of England. But His Majesty the King of Prussia has also declared already that the measures which had been formerly taken, could now no longer be deemed applicable and expedient ; so that, on the part of Prussia, the shutting up of the rivers is entirely annulled, and the navigation of the Elbe and Weser has been again declared free. His Majesty the King of Prussia, from the same consideration, has likewise demanded from the Crown of Denmark, and effected, the evacuation of Hamburgh and Lubeck, and withdrawn the troops that had been stationed in the Dutchy of Oldenburg, for the purpose of occupying the left banks of the Weser. It is impossible, therefore, that the occupation of His Britannic Majesty's dominions, which had been connected with the shutting up of the rivers, and grounded on the same causes, can alone remain and continue. On the contrary, it appears evidently, from the whole course of the proceedings, that the causes no longer anywhere exist which furnished the ground of the letter addressed to the King's Ministry here by the King of Prussia, on the 30th of March, and the declaration made by His Majesty in consequence thereof. 12 GREAT BRITAIN AND THE NORTHERN POWERS A—Convention between Great Britain and Russia. 5th/17th June, 1801. [De Martens, S. II. 476.— R. 2, VII. 260.] Au nom de la Tr^s-Sainte et indivisible Trinite. Le desu- mutuel de Sa Majest6 I'Empereur de toutes les Russies et de Sa Maj. le Roi du Royaume-Uni de la Grande- Bretagne et de I'lrlande etant, non-seulement de s'entendre entre EUes sur les differends, qui ont altere en dernier lieu la bonne intelligence et les rapports d'amiti^, qui subsistoient entre les deux Etats ; mais encore de prdvenir a I'avance, par Convention : Great Britain and Russia, 1801 505 des explications franches et precises a I'^gard de la navigation de leurs sujets respectifs, le renouvellement de semblables altercations et les troubles qui pourroient en etre la suite ; et I'objet de la soUicitude de leurs dites Majestes etant de par- venir, le plutot que faire se pourra, a un arrangement equitable de ces diff^rends et une fixation invariable de leurs principes sur les droits de la neutralite, dans leur application a leurs Monarchies respectives, afin de resserrer de plus en plus les liens d'amitie et„de bonne correspondance, dont EUes reconnoissent Futility et les avantages 1. II y aura d^sormais entre Sa Maj. Imp. de toutes les Russies et Sa Maj. Britannique, leurs sujets, etats et pays de leurs dominations, bonne et inalterable amiti6 et intelligence, et sub- sisteront, comme par le passe, tous les rapports politiques, de commerce, et autres d'une utilite commune, entre les sujets respectifs, sans qu'ils puissent etre troubles ni inqui^t^s en manifere quelconque. 2. Sa Maj. I'Empereur et Sa Maj. Britannique d^clarent vouloir tenir la main a la plus rigoureuse execution des defenses portees centre le commerce de contrebande de leurs sujets avec les ennemis de I'une ou de I'autre des hautes parties-contractantes. 3. Sa Maj. Imp. de toutes les Russies et Sa Maj. Britannique ayant resolu de mettre sous une Sauvegarde suffisante la liberty du commerce et de la navigation de leurs sujets, dans le cas ovi I'une d'entre elles seroit en guerre tandis que I'autre seroit neutre, elles sont convenues : (1) Que les vaisseaux de la puissance neutre pourront naviguer librement aux ports et sur les cotes des nations en guerre. (2) Que les effets embarques sur les vaisseaux neutres seront libres, a I'exception de la contrebande de guerre et des proprietes ennemies ; et il est convenu de ne pas com- prendre au nombre des derni^res les Marchandises du produit, du cru ou de la Manufacture des pays en guerre, qui aiuroient ete acquises par des sujets de la puissance neutre, et seroient transportees pour leur compte ; lesquelles Marchandises ne peuvent Stre exceptees en aucun cas de la franchise accordee au pavillori de la dite puissance. (3) Que, pour eviter aussi toute equivoque et tout mesentendu sur ce qui doit etre qualifie de contrebande de guerre, Sa Maj. Imp. de toutes les Russies et Sa Maj. Britannique d6clarent conformement a I'Art. XI. du trait6 de com- merce conclu entre les deux Couronnes le 10/21 Fevrier 1797,^ qu'elles ne reconnoissent pour telles que les objets suivans, S9avoir : " Canons, Mortiers, Armes k feu, ' See Documentary History of the French Wars, Vol. I. 506 Second Armed Neutrality, 1800 Pistolets, Bombes, Grenades, Boulets, Balles, Fusils, Pierres a feu, Meches, Poudre, Salpetre, Souffre, Cuirasses, Piques, Epees, Ceinturons, Gibernes, Selles et Brides," en exceptant toutefois la quantite des susdits Articles, qui peut etre n6cessaire pour la defense du Vaisseau et de ceux qui en composent I'Equipage ; et tous les autres Articles quelconques non d^sign^s ici ne seront pas reputes Munitions de guerre et navales ni sujets a confiscation, et par consequent passeront librement sans etre assujettis a la moindre difficulte, a moins qu'ils ne puissent etre reputes propri^tes ennemies dans le sens arrete ci-dessus. II est aussi convenu, que ce qui est stipule dans le present Article, ne portera aucun prejudice aux stipulations par- ticuli^res de I'une ou de I'autre Couronne avec d'autres puissances, par lesquelles des objets de pareil genre seroient reserves, prohibes ou permis, (4) Que, pour determiner ce qui caracterise un Port bloque, on n'aecorde cette denomination qu'a celui oil il y a, par la disposition de la puissance qui I'attaque avec des vais- seaux arretes ou suffisamment proches, un danger Evident d'entrer. (5) Que les vaisseaux de la puissance neutre ne peuvent etre arretes que sur de justes causes et faits evidens ; qu'ils soient juges sans retard ; et que la procedure soit toujours uniforme, prompte et legale. Pour assurer d'autant mieux le respect du a ces stipulations, dictees par le d^sir sincere de concilier tous les interlts et donner une nouvelle preuve de leur loyaute et de leur amour pour la justice, les hautes parties-contractantes prennent ici I'engage- ment le plus formel de renouveller les defenses les plus sev^res a leurs Capitaines, soit de haut-bord, soit de la Marine Mar- chande, de charger, tenir ou receler a leurs bords aucun des objets qui, aux termes de la pr^sente Convention, pourroient etre reputes de Contrebande, et de tenir respectivement la main k I'execution des ordres qu'elles auront publics dans leurs Amir- aut^s et partout ot. besoin sera. 4. Les deux hautes parties contractantes, voulant encore pre- venir tout sujet de dissension k I'avenir, en limitant le droit de visite des Vaisseaux Marchands, allant sous Convoi, aux seuls cas ou la puissance belligerante pourroit essuyer un prejudice r^el par I'abus du pavilion neutre, sont convenues : (1) Que le droit de visiter les Navires Marchands, appartenant aux sujets de I'une des puissances-contractantes, naviguant sous le Convoi d'un Vaisseau de guerre de la dite Puissance ne sera exerce que par les Vaisseaux de guerre de la partie Convention : Great Britain and Russia, 1801 507 bellig6rante, et ne s'^tendra jamais aux Armateurs, Corsaires ou autres Batimens, qui n'appartiennent pas a la Flotte Imperiale ou Roy ale de leurs Majestes, mais que leurs sujets auroient arm^s en guerre. (2) Que les proprietaires de tous les Navires Marchands, appartenant aux sujets de I'un des Souverains con- tractans, qui seront destines a aller sous Convoi d'un Vaisseau de guerre, seront tenus, avant qu'ils ne re9oivent leurs instructions de navigation, de produire au Com- mandant du Vaisseau de Convoi leurs passeports et certi- ficats ou lettres de mer, dans la forme annexee au present traite. (3). Que, lorsqu'un tel Vaisseau de guerre, ayant sous Convoi des Navires Marchands, sera rencontre par un Vaisseau ou des Vaisseaux de guerre de I'autre partie-contractante, qui se trouvera alors en ^tat de guerre, pour eviter tout desordre, on se tiendra hors de la portee du Canon, a moins que I'etat de la mer ou le lieu de la rencontre ne necessite un plus grand rapprochement ; et le Commandant du Vaisseau de la puissance belligerante enverra une Chaloupe k bord du Vaisseau de Convoi, oil il sera precede reci- proquement a la verification des Papiers et Certificats, qui doivent constater, d'une part, que le Vaisseau de guerre neutre est autoris^ a prendre sous son Escorte tels ou tels Vaisseaux Marchands de sa Nation, charges de telle Cargaison et pour tel Port ; de I'autre part, que le Vaisseau de guerre de la partie belligerante appartient a la Flotte Imperiale ou Royale de leurs Majestes. (4) Cette verification faite, il n'y aura lieu a aucune visite, si les papiers sont reconnus en r^gle, et s'il n'existe aucun motif valable de suspicion. Dans le cas contraire, le Commandant du Vaisseau de guerre Neutre (y dtant duement requis par le Commandant du Vaisseau ou des Vaisseaux de la Puissance Belligerante) doit amener et d^tenir son convoi pendant le tems necessaire pour la visite des Batimens qui le composent ; et il aura la faculty de nommer et deleguer un ou plusieurs Officiers, pour assister a la visite des dits Batimens, laquelle se fera en sa presence sur chaque Batiment Marchand, conjointement avec un ou plusieurs Officiers preposes par le Commandant du Vaisseau de la Partie Belligerante. (5) S'il arrive, que le Commandant du Vaisseau ou des Vaisseaux de la Puissance en guerre, ayant examine les papiers trouves a bord, et ayant interroge le Maitre et I'Equipage du Vaisseau, appercevra des raisons justes et suffisantes pour 508 Second Armed Neutrality, 1800 d^tenir le Navire Marchand, afin de proc^der a une re- cherche ulterieure, il notifiera cette intention au Com- mandant du Vaisseau de convoi qui aura le pouvoir d'ordonner a un Officier de rester a bord du Navire ainsi detenu, et assister a I'examen de la cause de sa detention. Le Navire Marchand sera amene, tout de suite, au Port le plus prSche et le plus convenable, appartenant a la Puissance Belligerante ; et la recherche ulterieure sera conduite avec toute la diligence possible. 5. II est egalement convenu, que, si quelque Navire Marchand ainsi convoye etoit detenu sans une cause juste et suffisante, le Commandant du Vaisseau ou des Vaisseaux de la Puissance Belligerante sera non-seulement tenu, envers les proprietaires du Navire et de la cargaison, a une compensation pleine et par- faite pour toutes pertes, frais, dommages et d6penses occasionnes par une telle detention ; mais il subira encore une punition ulterieure pour tout acte de violence ou autre fraude qu'il auroit commis, suivant ce que la nature du cas pourroit exiger. Par contre il ne sera point permis, sous quelque pretexte que ce soit, au Vaisseau de convoi de s'opposer par la force a la detention du Navire ou des Navires Marchands, par le Vaisseau ou les Vaisseaux de guerre de la Puissance Belligerante ; obligation, a la quelle le Commandant du Vaisseau de convoi n'est point tenu envers les Corsaires et Armateurs. 6. Les hautes Parties-Contractantes donneront des ordres precis et efficaces, pour que les sentences sur les prises faites en mer soient conformes aux regies de la plus exacte justice et equite ; qu'elles soient rendues par des juges non suspects, et qui ne soient point interesses dans I'affaire dont il sera question. Le Gouvernement des Etats respectifs veillera a ce que les dites sentences soient promptement et duement executees selon les formes prescrites. En cas de detention mal-fond6e ou autre contrevention aux regies stipules par le present Article, il sera accorde aux pro- prietaires d'un tel Navire et de la cargaison des dedommage- mens proportionn6s a la perte, qu'on leur aura occasionnee. Les regies a observer pour ces dedommagemens et pour le cas de detention mal-fond6e, du meme que les principes a suivre pour accelerer les proc6dures, seront la mati^re d' Articles additionels, que les Parties-Contractantes conviennent d'arrfeter entre elles, et qui auront meme force et valeur que s'ils etoient ins6r6s dans le present Acte. Pour cet effet, leurs Majestes Imperiale et Britannique s'engagent mutuellement de mettre la main a I'ceuvre salutaire, qui doit servir de complement a ces stipulations et de se communiquer sans d61ai les vues, que Convention : Great Britain and Russia, 1801 509 leur suggerera leur egale soUicitude, pour prevenir les moindres sujets de contestation a I'avenir. 7. Pour obvier a tous les inconv^niens, qui peuvent provenir de la mauvaise foi de ceux qui se servent du pavilion d'une Nation sans lui appartenir, on convient d'etablir pour r^gle inviolable, " qu'un Batiment quelconque, pour etre regard6 comme propriete du pays dont il porte le pavilion, doit avoir k son bord le Capitaine du Vaisseau et la moiti^ de I'Equipage des gens du pays, et les papiers, et passeports en bonne et due forme," mais tout Batiment, qui n'observera pas cette regie, et qui contreviendra aux Ordonnances publi^es k cet effet, perdra tous les droits a la protection des Puissances-Contractantes. 8. Les principes et les mesures, adopt^s par le present Acte, seront egalement applicables a toutes les guerres maritimes, oil I'une des deux Puissances seroit engag^e, tandis que I'autre resteroit Neutre. Ces stipulations seront, en consequence, regardees comme permanentes, et serviront de rfegle constante aux Puissances-Contractantes, en maniSre de commerce et de navigation. 9. Sa Majest6 le Roi de Danemarc et Sa Maj. le Roi de Su^de, seront immediatement invitees par Sa Maj. Imp^riale, au nom des deux Puissances-Contractantes, a acc^der a la pr^sente Convention, et en meme tems a renouveller et confirmer leurs traites respectifs de commerce avec Sa Maj. Britannique ; et Sa dite Majesty s'engage, moyennant les Actes qui auront constate cet accord, " de rendre et restituer a I'une et I'autre de ces Puissances toutes les prises qui ont ^te faites sur elles, ainsi que les terres et pays de leur domination, qui ont 6te conquis par les Armes de Sa Maj. Britannique depuis la rupture, dans I'etat oil se trouvoient ces possessions a I'^poque ou les Troupes de Sa Maj. Britannique y sont entrees." Les ordres de Sa dite Majeste pour la restitution de ces prises et de ces ConquStes seront expedies immediatement apr^s I'^change des Ratifications des Actes, par lesquels la Su^de et le Danemarc accederont au present traite. 10. La presente Convention sera ratifi^e par les deux Parties- Contractantes, et les Ratifications ^changees a St, Petersbourg dans I'espace de deux mois pour tout d^lai, a compter du jour de la signature. Separate Articles. 1. Les intentions pures et magnanimes de Sa Majesty I'Empereur de toutes les Russies I'ayant d^ja porte a restituer les navires et les biens des sujets Britanniques, qui avoient et6 sequestres 510 Second Armed Neutrality, 1800 en Russie ; Sa dite Majeste confirme cette disposition dans toute son etendue ; et Sa Majeste Britannique s'engage egalement k donner immediatement des ordres, pour faire lever tout Sequestre sur les propriet6s Russes, Danoises et Su^doises, detenues dans les Ports de la Grande-Bretagne, et pour constater d'autant mieux son desir sincere de terminer a I'amiable les differends survenus entre la Grande-Bretagne et les Cours du Nord : et pour qu'aucun incident ne puisse apporter des entraves a cette oeuvre salutaire, Sa Maj. Britannique s'engage a donner des ordres aux Commandans des ses forces de terre et de mer, pour que I'armistice, actuellement subsistant avec les Cours de Dane- marc et de Suede, soit prolonge jusqu'au terme de trois mois, k dater de ce jour ; et Sa Maj. I'Empereur de toutes les Russies, guide par les memes motifs, s'engagent, au nom de ses allies, de faire maintenir Egalement cet armistice pendant le sus-dit terme. 2. Les differends et mesentendus, qui subsistoient entre Sa Maj. I'Empereur de toutes les Russies et Sa Maj. le Roi du Royaume- Uni de la Grande-Bretagne et de I'lrlande, etant ainsi terminus, et les precautions prises par la pr6sente Convention ne donnant plus lieu de craindre, qu'ils puissent troubler a I'avenir I'har- monie et la bonne intelligence, que les deux hautes Parties- Contractantes ont a coeur de consolider ; leurs dites Majestes confirment de nouveau, par la presente Convention, le traite de Commerce du 10/21 Fevrier 1797, ^ dont toutes les stipu- lations sont rappellees ici pour etre maintenues dans toute leur etendue. Additional Articles. 8thj20th October, 1801. [De Martens. S. II. 484.— R. 2, VII. 269.] Comme par I'Article 6 de la convention conclue le 5/17 Juin 1801, entre Sa Maj. Imp. de toutes les Russies et Sa Majesty Britannique, il a ete stipule que les deux hautes parties-con- tractantes arreteroient entre elles des articles additionnels, qui fixeroient les regies et les principes a suivre, tant pour I'acceleration des proc6dures judiciaires sur des prises faites en mer, que pour les dedommagemens qui seroient dus aux pro- prietaires des navires et des cargaisons neutres, dans le cas d'une detention mal-fondee ; leurs dites Majestes ont nomme . 1. En cas de detention mal-fondee ou autre contravention aux 1 See Documentary History bf the French Wars, Vol. I. Convention : Great Britain and Russia, 1801 511 regies convenues, il sera accord^ aux proprietaires du navire ainsi detenu et de sa cargaison, pour chaque jour de retard, des d^dommagemens proportionn^s a la parte qu'ils auroient souf- ferte, en raison du frSt du dit navire et de la nature de sa car- gaison. 2. Si les Ministres de I'une des hautes parties-contractantes, ou autres personnes accreditees de sa part, portoient des plaintes contre les jugemens qui auroient et^ rendus sur les dites prises par les cours des amiraut^s respectives, I'affaire sera evoquee, en Russie au Senat Dirigea'nt, et dans la Grande-Bretagne, au Conseil du Roi. 3. Des deux cStes, on examinera soigneusement, si les regies et precautions stipulees dans la pr^sente convention ont 6t6 observees, ce qui devra etre fait avec toute la c^lerit^ possible. Les deux hautes parties contractantes s'engagent de plus k adopter les moyens les plus efficaces, pour que les jugemens de leurs differens tribunaux, sur les prises saisies en mer ne soient sujets a aucun delai inutile. 4. Les effets en litige ne pourront etre vendus ni decharg^s avant le jugement definitif, sans une n^cessite reelle et pressante, qui aura ete constatee devant la cour de Tamiraut^ et moyennant une commission autorisee a cet effet ; et il ne sera point permis aux capteurs de rien retirer ni enlever, de leur propre autorit^, d'un vaisseau ainsi detenu. Ces articles additionnels, faisant partie de la convention signee le 5/17 Juin 1801, au nom de leurs Majestes Imp^riale de toutes les Russies et Britannique, auront la meme force et valeur, que s'ils etoient inseres mot-a-mot dans la dite convention. B — Explanatory Declaration of the Second Section of Article 3 of the Convention. Sth/20th October, 1801. ^ [De Martens, S. III. 192.— R. 2, VII. 271.] Pour prevenir qu'il ne s'el^ve aucun sujet de doute ni de mdsentendu sur le contenu de la seconde Sectfon de 1' Article 3 de la Convention conclue le 5/17 Juin 1801 entre Sa Majest6 I'Empereur de toutes les Russies et Sa Majeste Britannique, les dites hautes Parties contractantes sont convenues et declarent- que la liberte du commerce et de la navigation, accord^e par le ' Cette Declaration a ete ratifi6e par TEmpereur en date de St. Petersbourg le 13 Janvier 1802. (Note by De Martens.) 512 Second Armed Neutrality, 1800 dit article aux sujets de la puissance neutre, ne les autorise point a transporter directement, en tems de guerre, les mar- chandises et les denr^es des Colonies de la puissance bellig6rante dans les possessions continentales, ni vice versa de la M^tropole dans les Colonies ennemies, mais que les dits sujets doivent jouir neanmoins pour ce commerce des memes avantages et facilites, dont jouissent les nations les plus favoris^es et nomm6- ment les Etats Unis de I'Am^rique. [Extract from the King's Speech on opening Parliament, 29th Oct. 1801. " The differences with the Northern Powers have been adjusted by a Convention with the Emperor of Russia, to which the Kings of Denmark and Sweden have expressed their readiness to accede. The essential rights for which we contended are thereby secured, and provision is made that the exercise of them shall be attended with as little molestation as possible to the subjects of the Contracting Parties." {Annual Register, 1801, p. 210.)] C — Danish Accession to the Convention. llth/28rd October, 1801. [De Martens, S. III. 103.— R. 2, VII. 278.] Au nom de la tr^s-sainte et indivisible Trinity. Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies et Sa Majesty le Roi du Royaume Uni de la Grande Bretagne et de I'lrlande, ayant par une suite de Leur desir mutuel de terminer de la mani^re la plus equitable les differends survenus entre EUes et encore entre la Grande Bretagne et les autres Puissances mari- times du Nord, au sujet de la navigation de leurs sujets respectifs, conclu une Convention, signee par Leurs Pl^nipotentiaires k St.Petersbourg le5/17 Juin de la presente annee, etLeurcommune soUicitude ne s'etendant pas seulement a prevenir de semblables altercations a I'avenir, et les troubles qui pourroient en etre la suite, par la fixation et I'application a Leurs monarchies respectives des principes et des droits de la neutralite ; mais encore a en reildre le systeme commun et egalement avantageux aux Puissances maritimes du Nord, il a ^te stipule par I'article 9 de cette Convention, que Sa Majeste Danoise seroit invit6e par Sa Majesty I'Empereur de toutes les Russies, au nom des hautes parties contractantes a acceder a la dite Convention; et Sa Majeste le Roi de Dannemarc et de Norvfege, animee des memes sentimens de paix et de concihation, desirant d'^loigner Danish Accession to Convention of 1801 513 tout ce qui a pu ou pourroit k I'avenir alt^rer la bonne intelligence entre EUe et Sa Majesty Britannique, et de r^tablir cette ancienne harmonic, cntilrement sur I'ancien pied ainsi que I'^tat des choses, tel qu'il subsistoit par les Trait^s et Conventions avec la Grande Br^tagne, Sa dite Majesty n'a point h^sit^ de se rendre k I'invitation qui Lui a et6 faite d'acc^der k la dite Convention signee k St. Petersbourg Ic 5/17 Juin dernier. Pour parvenir a ce but salutaire et donner k cet acte d'acces- sion et a I'acceptation de Sa Majesty Imp^riale toute I'auten- ticite dont il est susceptible et le revetir des solemnit^s d'usage, Leurs dites Majestes ont nomm6 . . . ; lesquels . . . ont conclu et arrets, que tous les articles de la Convention conclue entre Sa Majesty TEmpereur de toutes les Russies et Sa Majeste le Roi du Royaume Uni de la Grande Br^tagne et de rirlande le 5/17 Juin de la pr^sente annee, ainsi que ceux separes qui y sont joints et ceux additionels arrgtds le 8/20 Octobre 1801, entre les pl6nipotentiaires de Leurs dites Majestes en toutes leurs clauses, conditions et obliga- tions, doivent etre regard^s comme s'ils etoient faits, con- venus et arret6s de mot k mot entre Sa Majest6 Danoise et Sa Majeste Imperiale de toutes les Russies elles memes, en quality de parties principales contractantes, aux differences prfes, qui r^sultent de la nature des Traites et engagemens antecedemment subsistans entre le Dannemarc et I'Angleterre, dont la con- tinuity et le renouvellement sont assures par la susdite Conven- tion et avec la stipulation expresse de la part des hautes parties contractantes et accedantes que la stipulation de I'article 2 des articles additionels, signes a Moscou le 8/20 Octobre 1801, par les pl^nipotentiaires de Leurs Majestes Imperiale et Britannique, qui fixe que les jugemens en dernier ressort des causes en litige seront ^voques en Russie au Senat dirigeant et dans la Grande Br^tagne au Conseil du Roi, doit s' entendre par rapport au Dannemarc, que les dits jugemens y seront ^voques par devant le tribunal supreme de ce Royaume. Afin de pr^venir toute inexactitude, il a ete convenu que la dite Convention signee le 5/17 Juin les articles separes y annexes et ceux additionels arret^s le 8/20 Octobre 1801, seroient insdr^s ici mot a mot et ainsi qu'il suit : [Id suit la convention du 5/17 Juin avec les 2 Articles siparSs, et les 4 Articles additionels du 8/20 Octobre.] ^ En consequence de tout quoi Sa Majeste le Roi de Dannemarc accede en vertu du present acte a la dite Convention et aux dits ' La Declaration explicative du8/20 Oct. placee ci-dessus (p. 511), n'est point inseree dans le present acte, n'ayant it6 ratifl6e par S. M. I'Emp. de toutes les Russies qu'en date du 13 Janv. 1802. (Note by De Martens.) L L 514 Second Armed Neutrality, 1800 Articles separ^s et additionels, tels qu'ils sonf transcrits ci- dessus sans aucune reserve, ni exception, declarant et ptomettant d'en accomplir toutes les clauses, conditions et obligations, en ce qui la concerne; et Sa Majeste I'Empereur de toutes les Russies accepte la pr6sente Accession de Sa Majest6 Danoise et promet pareillement d'en accomplir a son ^gard, sans aucune reserve, ni exception tons les Articles, clauses et conditions contenus dans la dite Convention, les dits Articles s6pares et additionels inseres ci-dessus. Les Ratifications du present acte d'accession et d'aeceptation seront ecljangees dans I'espace de deux mois ou plut6t si faire se peut, et seront en meme terns executees le plus promptement possible, les stipulations de la dite Convention, eu ^gard au r^tablissement plein et entier de I'etat des choses tel qu'il existoit avant I'^poque des mesentendus qui se trouvent heureuse- ment lev^s dans le moment actuel. D — Swedish Accession to the Convention. 18th/80th March, 1802. [De Martens, S. III. .196.— R. 2, VII. 276.] Nous Gustave Adolphe . . . savoir faisons : qu'ayant rSsolu, d'apris Vinvitation prialable du Serinissime et trdspuissant Prince et Seigneur, George III., Roi du Royaume Uni de la Grande Bretagne et de VIrlande, d'accider A la Convention, conclue en date du 17 Juin 1801, entre Sa dite Majesty et Sa Majesty VEmpereur de Toutes les Russies, comme aussi aux Articles Siparls, et d, ceux Additionels signis d la suite d'icelle ; en execution de laquelle Resolution susmentionnde, un acte fortnel d' Accession tant d la dite Convention, qu'aux dits Articles SiparSs et Additionels, vint d'Stre arrets, dressS, signS et scelU d, St. Peters- hourg le 30 Mars de Vannie prisente, par les PUnipotentiaires des deux Hautes Parties, d cet effet spicialement autorisis; . . . lequel acte d' Accession tant d la Convention susmentionnie gu'd ses Articles, est id insiri de mot d mot, et ainsi quHl suit : Au Nom de la Trfes-Sainte et Indivisible Trinity. Sa Majeste le Roi du Royaume Uni de la Grande Braagne et de rirlande, et Sa Majesty I'Empereur de toutes les Russies ayant termine par une Convention conclue a Saint Petersbourg le 5/17 Juin, Mil Huit Cent Un, les diff^rends qui s'^aient dlev6s entre elles, sur les Droits de la Navigation neutre en tems de guerre, et Sa Majesty le Roi de Suede, conduit par le d6sir Swedish Accession to Convention of 1801 515 d'applanir et concilier ^galement les dissentions qui subsistaient sur le mSme sujet entre EUe et Sa Majesty Britannique, ayant consenti k I'invitation qui Lui a ^t^ faite, d'acc^der k la Con- vention susmentionn6e, Leurs dites Majest^s ont choisi et nomm^ pour cet effet Leurs plenipotentiaires. 1. Sa Majesty le Roi de Su^de accede par la presents Trans- action avee Sa Majesty le Roi du Royaume Uni de la Grande Bretagne et de I'lrlande, k la Convention qui a ^t^ conclue entre Sa dite Majest6 et I'Empereur de toutes les Russies, le 5/17 Juin, Mil Huit Cent Un, ainsi qu'au premier Article Separ6 qui y est joint, et a ceux Additionels arret^s le 8/20 Octobre, Mil Huit Cent Un, promettant et s'engageant d'observer et accomplir toutes les Stipulations, Clauses et Articles qui y sont contenus, comme si Sa Majeste en eut et6 Partie principale contractante, aux differences pr^s qui resultent de la teneur des Trait^s et Engagemens existans entre la Su^de et I'Angleterre, et qui doivent 6tre renouvell6s et confirm^s en vertu de la susdite Convention. 2. Sa Majesty le Roi du Royaume Uni de la Grande Bretagne et de I'lrlande reconnait de son cot6 Sa Majeste le Roi de Su^de comme Partie Contractante de la Convention conclue a St. Petersbourg le 5/17 Juin, Mil Huit Cent Un, et S'engage de la mani^re la plus formelle d'observer, executer et accomplir a son egard, dans toute leur 6tendue, les Stipulations, Clauses et Articles de la dite Convention, et du dit premier Article S6pare, et de ceux Additionels ; aux differences pr^s, qui r6sultent de la teneur des Traites et Engagemens existans entre la Suede et I'Angleterre, et qui doivent etre renouvell^s et confirmes en vertu de la susdite Convention. 3. II est convenu que les jugemens en dernier ressort des causes en litige, lesquels, d'apr^s 1' Article Second des susdits Articles Additionels, doivent etre evoques dans la Grande Brdtagne au Conseil du Roi, et en Russie au Senat Dirigeant, seront ^voqu^s en Su^de par devant le Tribunal supreme en Su^dois Hogsta Domstolen. 4. Afin de pr^venir toute inexactitude, il a ^t^ convenu que la dite Convention ainsi que les dits Articles S^par^s et Addi- tionels seraient inseres ici de mot k mot, et ainsi qu'il suit : [Id suit la convention du 5/17 Juin avec les 2 articles siparis et les articles additionels du 8/20 Octobre mais non la diclaration du 8/20 Octobre.^] Le present Acte d'Accession sera ratifie en bonne et due forme, et les Ratifications 6chang6es k Londres, dans I'espace de deux mois, ou plut6t si faire se peut, apr^s le jour de la signature. ' See footnote on p. 513. LL 2 516 Second Armed Neutrality, 1800 E— Lord St. Helens to Lord Hawkesbury. April, 1802. [Annual Register, 1802, p. 615.] [Extract.] I HAVE the satisfaction of transmitting to your Lordship the Swedish Act of Accession to the Convention of the 17th June 1801, which was signed (with its duplicate) on the 30th past, by myself, and the Baron de Stedingk, and instruments of a like tenor were at the same time interchanged between that IVIinister and the plenipotentiaries of His Imperial Majesty. I have moreover the satisfaction of being enabled to assure your Lord- ship, that the Swedish ambassador has been distinctly informed by the Count de Kotschoubey, that as the motives which had occasioned the late revival of the system of the armed neutrality were now happily done away, that system is considered by this Court as completely annulled and abandoned, not only as a general code of maritime law, but even in its more limited mean- ing of a specific engagement between the Russians and the other confederates. APPENDIX The Swedish Protest relating to the affair of the Galliot Hoffnung in Barcelona harbour made by Martin Rudbarth, master of the Hoffnung, on the 7th February, 1801, at Dover, having been printed in " The Armed Neutralities," a collection of documents published in 1918 by the Carnegie Endowment at Washington, it has been thought advisable to print the following letter from the captain of H.M.S. Niger, one of the British vessels involved, which gives another version of the affair.^ Copy of Letter from James Hillyar. [F.O. 73.28.] October 24, 1800. H.M. Niger at the Mother Bank. Sir, Since my arrival in England I have read in the Public news- papers with much surprise the translations of two letters said to be written by the Spanish Minister upon the subject of the ships captured in the road of Barcelona by the boats of the Minotaur and Niger ; which containing a very unfair repre- sentation of that transaction, I consider it my duty as a British Officer and in Vindication of my own Honour, to request you will lay before the Lords Commissioners of the Admiralty the following narrative of our proceedings with the Swedish Dogger alluded to. At 5 p.m. on the 4th of September last, the Minotaur and Niger being then off and distant from the port of Barcelona six or seven miles, the Niger was ordered to stand in shore to cut off two vessels (a Brig and a Dogger) steering for the Harbour ; the Brig being the headmost about three or four miles was brought to, examined and allowed to proceed. The Dogger brought to a quarter before six, some distance to windward, and was boarded by one of the Minotaur's boats, returning from the chase of some coasting vessels of the enemy ; the Niger's signal was about this time made to pass within ' See the correspondence relating to the Hoffnung, in Group 4 : pp. 428 et seq. 518 Second Armed Neutrality, 1800 hail and on approaching the Minotaur I was ordered to board her. From our making sail in obedience to the signal the Dogger became more than a mile distant by the time I arrived on board the Minotaur which caused some delay in the report of the circumstances relating to her reaching Captain Louis, At half past six an officer was sent from the Minotaur to the Dogger with orders to remain with, and prevent her passing ahead of the Men of War, as our intentions for attacking the Spanish ships were manifest by our preparations and it was feared that the Dogger might give intelligence to the enemy, and be the means of frustrating a successful execution of our design. Soon after sunset the Men of War bore up and stood towards the Harbour, and before 8 they were thought to be sufficiently near for the boats to leave them and brought too. At this time the Dogger, from not having steered directly after the Men of War, had encreased her distance and was out of hail about two points abaft the Minotaur's beam. The absent boat being now wanted to assist in the attack I was ordered by Captain Louis to call for her ; I then went on board the Dogger where I found the Officer of the Boat and one of his crew, I put some questions to the Master of the Dogger respecting his cargo — ^the vessels he had seen on his passage, etc. He often interrupted me with anxious enquiries what was going on, and for what purpose the boats were collecting (for they had followed me and hung by each other astern of the Dogger), I assured him that nothing was intended that could possibly injure him or his vessel and I thought I had succeeded in quieting his anxiety. In course of conversation he said he had never been at Barcelona and that he did not know the Harbour, on which I informed him I would stand his Pilot and shew him a good anchoring Berth, which I trust will convince their Lordships that there was no conduct observed towards the Master or Crew of the Dogger that could warrant the construction to which it has been per- verted ; and that it was by no means intended to insult the Flag or the subjects of His Swedish Majesty, At nine o'clock the Dogger was entering the outer part of the Road, which induced me to leave her, that a longer stay might not be productive of trouble to the Master. While in the act of getting into my boat the outer Spanish Ship fired a shot, which was repeated by the other about a minute after we had put off, and here our intercourse with the Dogger ceased, our distance being a long quarter of a mile from the nearest Spaniard when we quitted her, I beg leave to observe that no person was permitted to go on board the Dogger except Messrs. Schomberg and Read of the Appendix : Letter Relating to the Galliot Hoffmmg 519 Minotaur, with those before mentioned, and that it was hardly possible the circumstances stated by the Spanish Minister as the Declaration of the Master of the Dogger " that he had had a pistol held to his Breast " could have happened without my knowledge. He made no complaint to me of any such occur- rence ; and the whole of my intercourse with him was perfectly friendly. I cannot inform their Lordships what means may have been made use of by the Enemy to induce this man to make so corrupt a statement ; but I trust from this detail that their Lordships will have no difficulty in discovering the fallacy of (what is called) his representation ; and that they will be fully convinced that the Spanish statement is untrue ; more particularly that part which states that the Swede filled with men was forcibly stopped by two Ships and a frigate and towed under the Spanish batteries, etc. I am Sir, Your most obedient humble servant, James Hillyar. P.S. — In our way from Minorca to Gibraltar we spoke an American who informed us that he was in the Road of Barcelona at the time of the attack, and that the shot from the Spaniards forced him and his crew with many others to quit their decks and that one of the Swedes had been wounded by the enemy's fire. J. H. B Documents relating to the Vansittart Mission to Denmark, March, 1801, ^ conveying the proposal of a Treaty settling outstanding questions of maritime law between Great Britain and Denmark. [From the documents relating to the Vansittart mission, which was sent to Denmark immediately before the battle of Copenhagen, such parts have been selected as relate to the outstanding questions of maritime law between Great Britain and Denmark. It will be apparent that there is an intimate connection between the proposals for the treaty with Denmark ^ Seep. 4,87. 520 Second Armed Neutrality, 1800 and the treaty afterwards concluded with Russia in June of the same year. The letter (I) was supposed to come from the Prince of Hesse. In any case the overture was considered to be of sufficient importance for a special mission to be based upon it. It was accompanied by an anonymous letter quamtly expressed as follows : — My Lord, You know us and we know you, for want of men like you (perhaps on both sides) we are upon the eve of quarrelling with Great Britain ; and to serve no other end than to hurt us both. You or a man like you Mi Lord could still save us ; the Prince Royal is the most honest man on the face of the earth. And his Father in Law is a wise man but have been ill or negligently treated by some late Secretaries or Charges d'affaires from your court as you will see in the inclosed papers if your lordship will condescend to read them. We all honour and esteme your lordship — do save us if you can. We say save us because a war with England delivers us to Russia our most cruel enemy. And what will you gain ? God bless your lordship. Your Danish friend and you have many.] Lettre ecrite de Copenhague sur les dispositions des gouvernements Danois el Suedois envers la Grande Bretagne. [The letter maintained that the principles and policy of the Northern Powers were not necessarily opposed to the naval and commercial interests of Great Britain. The dangerous cir- cumstances of the time pointed to an alliance between Denmark, Sweden and Great Britain, which was advocated on the basis of a maritime convention, in which it was suggested that the following principles should be included.] Comme prehminaires a I'ouverture de n^gociations qui doivent conduire a I'alliance projettee nous prenons la liberte de proposer ce qui suit : 1. Qu'il soit permi aux vaisseaux neutres de transporter les marchandises des puissances en guerre d'un port ou d'un lieu a tout autre port ou lieu qui selon les loix de la guerre sera considere comme non ferme sans que ces vaisseaux neutres puissent etre molestes a ce sujet. Appendix : Vansittart Mission 521 Note. — Ce privilege ne peut etre dispute quelque de- finition de la neutralite que Ton adopte et ne peut nuire ni a I'une des parties ni a I'autre. 2. Les propriet^s des puissances en guerre charg^es sur des vaisseaux neutres ne pourront etre mises au rang de pro- pri^tes des neutres ni couverte par leurs pavilions. Note. — Couvrir par la formalite des papiers ou autre moyen indirectes les propriet^s d'une nation qui par les usages de la guerre sont sujette a etre saisies ou prises par une autre nation c'est une connivence indigne d'un gou- vernement independant. Proteger de telles propri^tes par un pavilion neutre c'est prendre evidemment parti ou du moins un interet directe en faveur de I'une des puissances belligerantes. 3. Le droit ou I'usage de visiter les vaisseaux neutres ne peut etre refuse aux puissances belligerantes puisque c'est le seul moyen qu'elles ont de s'assurer de la neutralite de ces vais- seaux. 4. Lorsque la guerre avec les Barbaresques ou que d'autres piratrees contraires aux loix rendra les convois necessaires au commerce des neutres, on reglera I'etiquette navale a observer en pareil cas d'une maniere definie par une convention speciale et par des instructions publiques et mutuelles. Note. — II doit etre aise de passer une telle convention car d'un c6te la marine de la Grande Bretagne ne peut avoir de pretention a I'etiquette ni un ceremonial puis qu'elle n'a pas d'egale et de I'autre le Roi d'Angleterre est trop sage et trop grand pour proposer au Dannemarck et a la Suede des formes compromettants pour I'honneur de leur pavilions. 5. Dans un port neutre aucune propriete capturee ne pourra etre ni vendue ni condamnee et on n'en disposera en aucune maniere tant qu'elles y resteront. Note. — Souffrir que les commis ou commissaires de cer- tains etrangers s'erigent un tribunal dans ,les domaines d'un souverain independant, et y condamne a vente les proprietes d'un etat tiers n'est certainement ni consistant ni avec la dignite d'un tel souverain ni conforme aux prin- cipes de stricte neutralite. Quant a la contrebande et aux ports bloques et autres cas de cette nature presque tous les gouvernements sont deja d'accord sur ces points. Les cinq articles precedents renferment a peu pres en eux memes les questions essentielles qui ont donne lieu a tant et a de si malheureuses altercations et quoique nous soyons bien 522 Second Armed Neutrality, -1800 eloignes de pretendre prescrire ce qu'il con\dent de faire, nous sommes cependant autorises a dire que s'il s'ouvroit une dis- cution franche at froide sur ce sujet entre I'Angleterre la Suede et le Dannemarck un arrangement conforme a ce que I'Angle- terre exige et a tout ce que la Suede et le Dannemarck forment de pretentions en seroit necessairement le resultat. Propridtes neutres detenues ou capturies en temps de guerre. Nous voudrions pouvoir trager en une ligne de demarcation bien prononcee entre les matieres dont on peut prendre con- noissance par les lois publiques, les usages regues, les coutumes etablies et les conventions speciales et les matieres purement diplomatiques et qui sont de la competance des cabinets re- spectifs car quoique les cabinets puissent faire de nouveaux arrengements ou ameliorer les anciens, ils ne peuvent point intervenir dans le cours de .leur execution lorsqu'ils sont une fois en force et tant qu'ils y restent. Toutes les questions relatives aux proprietes neutres detenues ou prises doivent necessairement etre decidees par ces lois pub- liques ces usages regus ces coutumes etablis ou ces conventions speciales ; il est clair qu'elles doivent etre entierement renvoy^es a la decision finale d'hommes qui par leur profession ou leur place sont familiarises avec la nature de ces questions c'est a dire par devant les cours dans la competance desquelles elles sont incluses ou par devant telle commission ou comite que les gouvernement respectifs peuvent juger a propos d'etablir pour cet objet. Lorsque Ton fait de telles questions de matieres de discution diplomatiques elle ne manque jamais de produire des altercations. On ne peut pas supposer que des ministres soient verses dans des speculations mercantUes ni familiarises avec les liaisons et connections que subsistent entre les n^gogiants ils peuvent done etre induites par les parties interreesses chez eux a remontrer lorsque meme qu'ils n'ont qu'une connoissance imparfaite des cas en litiges. . . . {Lord Grenville to Lord Carysfoot. 17th February, 1801.J (Historical MSS. Commission, Report 30, Vol. VI. p. 450.) (Extract.) Upon a sort of overture from the Prince of Hesse we are sending Mr. Vansittart to Copenhagen on a secret mission to see if they will (as they seem to hold out to us) abandon at Appendix : Vansittart Mission 523 once their League and all its principles. But I am convinced our fleet will be our best negotiator there, and I trust it will not be long before its arguments are heard.] II Instructions to Mr. Vansittart. 17th February, 1801. [F.O. 22.40.] Downing Street, February 17th, 1801. Mr. Vansittart. Sir, I enclose to you by the King's command the Copies of two Letters which have been received from Denmark by the last mails. There is every reason to believe from the contents of these papers that they are written by the Prince of Hesse, and as they contain express assurances that the overtures there mentioned proceed-directly from the Prince Royal of Denmark, His Majesty has judged it proper not to omit taking such steps as may best ascertain whether any satisfactory Negotiation can be grounded on them for the re-establishment of His Majesty's antient relations with the Court of Copenhagen. With this view it is His Majesty's pleasure that you should proceed to Hamburgh and from thence to the residence of the Prince of Hesse, wherever he may happen to be, and that you should seek a confidential conversation with him on the subject of those papers. It is useless to enter into discussion as to that part of them which relates to the past conduct of Denmark, which is conceived here to have been uniformly in opposition to the formation of such a system as is proposed in these papers. The mutual advantages which might result from it in the present moment, and with a view to such future events as are likely to arise is fully admitted, and in all you say, you will proceed on that basis, endeavouring to impress upon the Prince's mind the truth of the principle laid down in these letters, that there is no other hope for Denmark of independence and safety against the overwhelming power of Russia except by the aid of Great Britain : and that the maintenance of that independence cannot be indifferent to us. The proposal therefore of such an alliance as is stated in the letters above referred to would be acceded to by His Majesty if there were corresponding dispositions at Copenhagen and Stockholm. 524 Second Armed Neutrality, 1800 The first object of such an alliance must be to regulate in a permanent manner the questions of Neutral Law which have been brought into discussion by the recent conduct of Denmark, and by the signature of a new Treaty of Armed Neutrality at Petersburgh. On this head it ought not to be difficult to agree because this country has nothing to ask except what we claim under the express stipulations of our former Treaties (those of 1661 and 1672) or under the antient Law and practice of Nations. The five articles stated on this subject in the first of the two letters are in their principle quite unexceptionable supposing that the interpretation intended to be given to the first be such as it is here supposed to be. The words " Marchandises des Puissances Belligerantes " may however be so construed as to imply the maintenance of the doctrine that free ships make free goods. But this is expressly contradicted by the second article, and the reasoning used for its rejection in the Note on that article is conclusive. I presume therefore that what is meant by the first article is to contradict the pretension put forward by France in the present war, and now recently acted upon by Russia, that it is lawful to capture and condemn Neutral Vessels or Cargoes solely because the latter are wholly or in part composed of merchandise of the growth and produce or manufacture of the enemy's country. But the inser- tion of these words " du cru, du produit ou de la manufacture " are necessary in order to fix with precision the real sense of this first article, and to prevent its giving occasion to future cavils and disputes. On the second and third articles no observation need be made ; these being conformable to the stipulations of the existing Treaties — but being at the same time very fit to be again distinctly specified on account of the doubts which have been raised respecting them. On the fourth article also no objection occurs ; and if a mutual disposition to conciliation should be found to exist there could be no real difficulty on agreeing on this point — by establishing some arrangement for giving to the Belligerent Powers previous notice of the occasion and object of the Neutral Convoy : by agreeing on rules for the prevention of frauds : and possibly by placing the Privateers of the Belligerent Power under some stricter restraint in this respect such as it would not be right to impose on the ships of war of the State. The pretensions of Great Britain in this respect go no further than to the establishment of a system strictly reciprocal, and this alone is a sufficient security to Denmark that there can be no wish here to subject the Danish Navy to humiliations which Appendix : Vansittart Mission 525 would in that event equally apply to our own Navy when in a State of Neutrality. The fifth article requires no comment and might be fully adopted. The extent to be given to the description of contraband of war is already so precisely defined in the Convention of 1780 between Great Britain and Denmark, that it will be sufficient on the subject of contraband merely to refer to and renew that agreement. Whfit follows in the letter, respecting the mode of decision in the cases of the detention of Neutral property is so reasonable that nothing more would be necessary than to reduce the prin- ciple there stated into the form of an article. Seven articles thus framed would embrace all that Great Britain would wish to propose or stipulate for on the subject of the Commerce of Neutrals in time of war. The question as to the manner of making the first advances towards such a negotiation is already solved by the step which the King now takes in sending you for that purpose to converse with the person from whom His Majesty presumes these sug- gestions to proceed : and in authorising you conjointly with Mr. Drummond to conclude a Treaty in conformity to them ; if conversing with the Prince of Hesse it shall appear that the dispositions of the Court of Copenhagen are really such as they are there represented to be. And as a part of any such Treaty, His Majesty authorises you to agree that the Embargo on Danish Vessels, whether detained in our ports or brought in by our Cruisers, shall be taken off, and the ships and cargoes restored. And if Sweden shall agree to a similar Treaty, the same engagement may be entered into as to that Power reserving for amicable discussion any other question that may arise. But there is another point to be adverted to, of no small importance with a view to any satisfactory conclusion of this business. The conduct of the Emperor of Russia is such as does not indicate any disposition to any amicable arrangement of His differences with this Country. Supposing therefore that matters were satisfactorily adjusted with Denmark and Sweden or with the former alone, the necessity under which His Majesty finds Himself of repelling by force the hostile aggression of Russia would still remain, and the King could not but claim the free passage of the Sound for His ships of war destined to act hostilely against Russia in that Sea, in which actual hostilities have already been committed by that Power against the vessels and property of His subjects. 526 Second Armed Neutrality, 1800 Denmark has in the course of the last year made considerable armaments, for the purpose of maintaining the system of measures in which she embarked and which she rightly judged would be considered here as hostile to the rights of Great Britain. It cannot be expected that His Majesty's fleet should proceed into the Baltic leaving this armament behind, and depending for security against its possible hostility on no better ground than that of the signature of such a Treaty as is mentioned above. The reasoning of the letter itself is conclusive against such a line of conduct. The Danish armament must either be reduced, or it must be rendered decidedly, and actively, friendly, or it must be destroyed. The last of these is the mode to which His Majesty would be the least willing to have recourse, if either of the other two can be satisfactorily executed. His Majesty is willing therefore to leave the alternative to the discretion of the Danish Government supposing such a treaty respecting Neutral Law to be concluded, as is proposed in the letter and described above. His Majesty would be content with that treaty alone if accompanied with engagements for immediately disarming the Danish fleet, and if sufficient means are afforded to His Majesty's Admiral in the Baltic to satisfy himself from time to time that such disarming is actually executed. But if the danger from Russia be urged as a plea against this measure and as a reason for keeping up the arma- ment, it must then be rendered actively subservient to the success of the system about to be established. And with this view His Majesty directs you to require, in that case, that a public and defensive alliance shall be concluded between this country and Denmark and Sweden (or Denmark alone as the case may be), and that by an express article in. this Treaty the use of all the Danish ports shall be granted to His Majesty for the purpose of repairing and refitting his ships — a measure which His Majesty does not propose without being sensible that it will lead to some measure of violence on the part of Russia against Denmark, and will thereby place the fleets of the latter in direct co-operation more or less actively with those of His Majesty acting against Russia. If this danger be thought too great by the Danish Government the expedient of disarming may then be reverted to, accom- panied only by the signature of such a treaty of Neutrality as is above stated or with an alliance if Denmark shall prefer it. It is not necessary to give you any special instruction as to the terms of any such alliance which might be framed, with little variation, on the model of our former alliances with Denmark, or of those between any of the other European Powers : taking Appendix : Vansittart Mission 527 care, however, always to insert in it the clause for enabling His Majesty's ships to repair and refit in the Danish Ports. These points and all others in the relative situation of G.B. and the Northern Powers you are at liberty to discuss freely with the Prince of Hesse if he shall be willing to enter into such discussion and shall be disposed to facilitate by His inter- vention any such negotiation. If the course of such discussions should lead to your proceeding to Copenhagen you will com- municate to Mr. Drummond without the least reserve this dis- patch and every part of your proceedings in the execution of these instructions. And if the matter should ultimately take the shape of a formal negotiation with the Danish Ministers either separately or jointly with those of Sweden you will carry on such negotiation jointly with Mr. Drummond for which purpose full powers will be prepared, giving you the necessary authority to treat and to conclude on these matters. ... I have proceeded in the whole of this dispatch on the supposition that these letters are really written by the Prince of Hesse and that he is authorised by the Prince Royal to make these overtures. If the first of these conjectures be erroneous you will soon discover it in your conversation with him, and in that case, or if you should be satisfied that His political situation at the Court of Copenhagen is now such that he cannot render any effective service in promoting the success of such a negotiation, you will return without delay avoiding as much as possible everything that can create observation or attract attention. [Similar instructions were sent to Mr. Drummond by Lord Grenville on the day of his resigning office (20th February). His successor, Lord Hawkesbury, sent further instructions to Mr. Drummond on the 23rd February, informing him that orders had been given to the fleet destined for the Baltic to sail without delay under the command of Sir Hyde Parker. An exphcit answer was to be required from the Government of Denmark in the course of forty-eight hours. In the event of the refusal of any one of the alternatives indicated in the Instruc- tions, the envoys were to leave Copenhagen, in which case Sir Hyde Parker had received orders to proceed immediately to hostilities. In the event of acquiescence in the proposal for the defensive alliance, a contingent naval force for the defence of Denmark against the possible hostility of Russia or Sweden, consisting of not less than twenty ships of the line with frigates, would be provided while the Danes themselves should furnish ten ships. Mr. Vansittart's interview with the Prince of Hesse took place, 528 Second Armed Neutrality, 1800 but obstacles were placed in the way of access to the Prince Royal at Copenhagen. The envoys therefore entered into communication with Count Bernstorff who at an interview on the 14th March refused to accept their letters of credence until the British embargo should be raised, and further told them " that without the consent of the other coalesced Powers, the Danish Government could not even listen to our proposals," Mr. Drummond, on the 21st March, renewed the request that the letters of credence should be received, and reminded Count Bernstorff of the arrival of the fleet in the Cattegat and the prospect of a disastrous fight if the refusal were persisted in. At the same time he intimated that if his request were refused he must ask for his passports. Count Bernstorff replied by sending them.] INDEX PART I FIRST ARMED NEUTRALITY AUSTRIA PiaE Accession to the Armed Neutrality, 9th October, 1781. 23 A . 270 Acceptance by Russia, 19th October, 1781. 23 B . . . 272 Agreement with Russia to obtain general recognition of the principles of the Armed Neutrality, 9th October, 1781. 23 C . 273 Ordinance relating to Navigation in the Austrian Netherlands, 12th December, 1781. 23 D 274 CONTRABAND Table of the Articles of the Armed Neutrality Conventions, containing references to definitions of Contraband in existing Treaties 282 DENMARK Despatch to Russia explanatory of Danish views on Catherine's Declaration. 15 E 205 Declaration to the Belligerents as to the Baltic, May, 1780. 18 A 219 Declaration as to Maritime Law to the Courts of London, Versailles and Madrid, 8th July, 1780. 18 B 219 Answers of the Belligerents [see France, Great Britain, Spain] Convention with Russia (Armed Neutrality) 9th July, 1780. 20A 233 Separate Articles as to the Baltic. 20A 237 Accession to Convention between Russia and Sweden and accep- tance of Swedish Accession to Danish Convention, 9th Sep- tember, 1780. 20 D 244 Note as to Prussian Accession, 7th December, 1781. 22 C . . 258 Accession to Prussian Treaty with Russia, 2nd May, 1782 . . 260 FRANCE De Vergennes State Papers : Expose sur la situation politique de la France, 1774. 4 A. 44 Reflexions sur la situation des Colonies Anglaises, 1775. 4 B . 49 Considerations, 1776. 4 C 54 Memoire prepared by Turgot in answer to De Vergennes, 6th April, 1776. 4D 59 Letter from Marquis de Grimaldi, Spanish Prime Minister, to De Vergennes, 14th March, 1776. 4 B 63 Lettffl: from De Vergennes to the King, 2nd May, 1776. 4 F 65 M M 530 Index FRANCE— con«. ^^°^ Treaty of Friendship and Commerce with the United Colonies, 6th February, 1778. 5 A • • • • ' Treaty of Alliance with the United Colonies, 6th February, 1778. 5 B Declaration of War at Martinico, 28th June, 1778. 7 A. . . 81 Lettre du Roi a Mgr. le Due de Penthifivre, pour faue delivrer les Commissions en Course, 10th July, 1778. AddendumB ' .' \ \ ' ^^^ Letter from Louis XVI to the Admiral of France, fixmg the date of the commencement of hostilities, 5th AprU, 1779. 7 B . 82 Declarations du Roi concernant les Prises. 7 C 83 La Course sur les Ennemis de I'Etat, 24th Jime, 1778. 7C(1) *^ La Course sur les Ennemis de I'Btat pour les lies de France et de Bourbon, 1st March, 1781. 7 C (2) 83 Ordonnance de la Marine, August, 1681 84 Reglement concernant la Navigation des Batunens Neutres en temps de Guerre, 26th July, 1778. 7D 89 Letters from the King and M. de Sartine concerning the adminis- tration of the Reglement of 26th July, 1778. 7E. . . . 92 Concernant les papiers jet6s k la mer, 13th November, 1779. 7E(1) 92 Sur les Navires Neutres, 8th May, 1780. 7 E (2) . . . 92 Concernant les Bitimens Russes, 23rd May, 1780. 7 E (3) . 93 Sur la destination des Chargemens des Navires Neutres, particulierement des Russes, 30th May, 1780. 7 E (4) . 94 Concernant lea Navires Russes, Suedois, Danois, HoUandois, et autres Neutres, 7th August, 1780. 7 B (5) . . . 95 Arret, revoking Article 1 of the Reglement of 26th July, 1778, as against the United Provinces, except as regards Amsterdam, 14th January, 1779. 8 B 108 Letter from the King extending the privileges of article 3 of the Arret to Haarlem, 25th February, 1779. 8 F. . 109 Arrfet suspending the ArrSt of 14th January in favour of the Province of Holland, 3rd July, 1779. 8 G . . .110 Arret prohibiting the imports of Dutch Cheese into France, 18th September, 1779. 11 B 142 Arret revoking Arr6t of 14th January, 1779, 22nd April, 1780. 11 G 150 Reglement concernant les Prises que les Corsaires Franjois conduiront dans les ports des Btats-Unis de I'Am^rique, et celles que les Corsaires Am^ricaines ameneront dans les ports de France, 27th September, 1778. 7 F (3) 100 Lettre du Roi, concerning the administration of the above Reglement, 10th August, 1780. 7 F (4) 103 Due de la Vauguyon to the States-General, 8th December, 1778. 8D 107 Convention with Spain for attacking England, 12th April, 1779. 9 112 Project of Convention prepared by M. de Vergennes . . 117 Expose des Motifs de la Conduite du Roi Trfes Chretien relative- ment k I'Angleterre, 1779. 10 I 133 Index 531 FRANCE— con;. page Answer to Catherine's Declaration, 2Sth April, 1780. 16 C. . 213 Answer to Danish Declaration, 27th July, 1780. 18 D . . . 224 Answer to Swedish Declaration, 4th August, 1780, 19 C . . . 232 Answer to Russian Notification of Accession, 12th December, 1780. 20 F 246 Treaty of Peace with Great Britain, 3rd September, 1783. 31 A 334 Contract with the United States for repayment of advances, 16th July, 1782. 31 E 360 GENOA Edict as to Navigation during the War, 1st July, 1779. 14 G . 186 GREAT BRITAIN Proclamation for suppressing Rebellion and Sedition, 23rd August, 1775. IB " . 31 Acts of Parliament : 1774 : 14 George III. Chapter 19 : — To discontinue landing merchandise in Boston Harbour, 2 A 33 1774 : 15 George III. Chapter 10 : — To restrain the com- merce of certain American Colonies with the West Indies, and from participating in the Newfoundland Fisheries, 2B 34 1775 : 15 George III. Chapter 18 : — To restrain the com- merce of certain American Colonies with the West Indies. 2C 36 1776 : 16 George III. Chapter 5 :— To prohibit all trade and intercourse with the American Colonies. 2D.. 37 1777 : 17 George III. Chapter 7 : — To grant Commissions to the Commanders of private ships to make prize of American Vessels. 2 E 39 The King's Speeches to Parliament : Setting forth the Cause of the War, 26th October, 1773. 3 A 40 Proroguing Parliament, 23rd May, 1776. 3 B . ^ . . 42 Speech, 25th November, 1779. 10 F 128 Message, 17th March, 1778. 6 79 Declaration of the Marquis de Noailles, 13th March, 1778 80 Correspondence with the United Provinces : Lord Suffolk to Count Welderen, 19th October, 1778. 8 A 105 Sir Joseph Yorke to the States-General, 2nd November, 1778. 8B 105 Sir Joseph Yorke to the States- General, 9th April, 1779. 8H 110 Sir Joseph Yorke to the States-General, 22nd July, 1779. 11 A 141 Sir Joseph Yorke to the States-General, 10th November, 1780. 28 A 289 Su- Joseph Yorke to the States-General, 12th December, 1780. 28 B 290 Sir Joseph Yorke to the States-General, 22nd December, 1780. 28 F 294 Separate article to the Treaty of Westminster, 1716 . 142 M M 2 532 Index GREAT BRITAIN— conf. paob Correspondence with reference to Paul Jones : Sir Joseph Yorke to the States- General, 8th October, 1779. 11 C (1) 1*3 Sir Joseph Yorke to the States-General, 29th October, 1779. 11 C (3) 144 Sir Joseph Yorke to the States- General, 26th November, 1779. 11 D 145 Sir Joseph Yorke to the States- General, 21st March, 1780. HE 146 Documents relating to the United Provinces : Order in Council, suspending all treaty privileges of navigation and commerce, 17th April, 1780. 11 F . . 148 Order annexed to the above Order in Council . . . 149 Manifesto agamst Holland : 20th December, 1780. 28 C . 290 Order in CouncD : General Reprisals, 20th December, 1780. 28 D 291 Order in Council, 22nd December, 1780 [modifying the above Order]. 28 E 293 Order in Council, 16th February, 1781. [modifying the same Order]. 281 302 Cabinet Minute, 28th March, 1782. 30 C 323 Cabinet Minute, 26th June, 1782. 30 G 326 Letter from Mr. Fox to M. Simolin, 29th March, 1782. SOD 323 Second letter from Mr. Fox to M. Simolin, 4th May, 1782. 30 F 325 Order for Reprisals against Spain, 18th June, 1779. 10 B . . 121 Proclamation relative to an Invasion, 9th July, 1779. 10 E . 127 Answer to Spanish Declaration of War, 13th July, 1779. 10 H 131 " Justifying Memorial " in answer to the French " Expose des Motifs." 10 J 135 Answer to Catherine's Declaration, 23rd April, 1780. 16 B. . 208 Lord Stormont's instructions to Sir James Harris, 11th Apra, 1780 209 Answer to Danish Declaration, 25th July, 1780. 18 C . . . 221 I'reaty with Denmark, 4th July, 1780 222 Decree of the King of Spain issued in consequence of above Treaty, 31st December, 1780. Addendum C . . . . 364 Answer to Swedish Declaration, 3rd August, 1780. 19 B . . . 227 Extracts from Treaties between Great Britain and Sweden, 1654, 1656, 1661, 1666 229 Instructions to British Men-of-War and Privateers based on Treaties. 27 284 Turkey. Article 12 284 Portugal. Article 13 285 Denmark. Article 14 286 Russia. Article 15 287 Treaty with Russia, articles 10 and 11, 20th June, 1766 27 287 Treaty of Peace with France, 3rd September, 1783. 31 A . . 334 Treaty of Peace with Spam, 3rd September, 1783. 31 B . . . 345 Treaty of Peace with United States, 3rd September, 1783, 31 C 353 Treaty of Peace with United Provinces, 20th May, 1784. 31 D 357 \ Index 533 HAMBURG p^sE Regulation concerning Commerce and Navigation during war, 18th September, 1778. 14 B 174 For Shipowners and Skippers. 14 B (1) 174 For Freighters and Loaders. 14 B (2) 177 For Ship brokers. 14 B (3) 178 OTTOMAN EMPIRE Declaration concerning Neutrality, 12th February, 1780. 14 1 . 194 PAPAL STATES Edict as to Navigation during the War, 4th March, 1779. 14 D . 181 PORTUGAL Orduiance concerning Privateers of the Belligerents, 30th August, 1780. 14 J 197 Convention with Russia (Armed Neutrality) 13th July, 1782. 24 276 PRUSSIA Convention with Russia (Armed Neutrality) 8th May, 1781. 22 A 232 Baltic Articles. 22 A 256 Laws relating to Navigation, 1781. 22 F 262 Declaration and Decree in regard to Shipping and overseas trade during the War, 30th April, 1781. 22 F (1) . . 262 Further Declaration and Decree concerning shipping, 3rd November, 1781. 22 F (2) 266 Further particulars concerning the Decrees of 30th April and 3rd November, 1781, 8th December. 22 F (3) . . 268 RUSSIA Protest to Spain as to seizure of the Concordia, 24th January, 1780. 13 A 166 Note for M. de Normandez as to the seizure of the St. Nicolas, February, 1780. 13 B 169 Catherine's Declaration to the Courts of London, Versailles and Madrid, 28th February /1 1th March, 1780. 15 A . . . 198 Ordinance : Navigation of Russian Merchant Ships, 8/19th May, 1780. 15 B 199 Eclakcissements in reply to Sweden's Request for Explanations as to Armed Neutrality. 15 D 204 Answers of the Belligerents to Catherine's Declaration [see France, Great Britain, Spain] Convention with Denmark, 9th July, 1780. 20 A . . . .233 Separate Articles as to the Baltic, 20 A . . . . 237 "Convention with Sweden, 21st July/lst August, 1780 . . 239 Separate Articles as to the Baltic Articles, 20 B . . . 243 Convention with Prussia (Armed Neutrality) 8th May, 1781 . . 252 Baltic Articles. 22 A 256 Notifications to the Belligerents of Accessions of Sweden and Denmark to the Armed Neutrality, 1780. 20 B . . . .245 Treaty with Great Britain, Articles 10 and 11, 20th Jiine, 1766. 27 287 534 Index RUSSIA— con;. paob Documents relating to the United Provinces : Catherine's invitation to the States-General to join the Armed Neutrality, 3rd April, 1780. 17 A 215 Rescript concerning request for Intervention, addressed to Count Pouschkin, March, 1781. 29 D 315 Despatch from Count Panin to Baron Sacken. 29 E . . 319 Memorial from the Empress to the States- General, 1st March, 1781. 30 A 321 Memorial to the States-General, 3rd April, 1782. 30 E . 324 The Empress's answer to Sweden, 7th September, 1782. 301 333 Plein-pouvoir to mediators of Treaty of Peace between Great Britain and France 344 The Empress Catherine's Draft Maritime Code, 1782. Appendix 365 SPAIN Convention with France for attacking England, 12th April, 1779. 9 112 Project of Convention prepared by M. de Vergennes . . 117 Rescript delivered to Lord Weymouth by the Marquis d' Almo- dovar, 16th June, 1779. 10 A 119 Royal Cedula, 21st June, 1779. 10 C 123 Circular Letter 123 Second Royal Cedula, 26th June, 1779. 10 D 124 Manifesto declaring the motives which have induced the King to withdraw his Ambassador and act hostilely against England. 10 G; 129 Ordinance concerning Privateers, 1st July, 1779. 12 A. . . 151 Ordinance concerning Neutral Navigation [with explanatory letter from Florida Blanca]. 13th March, 1780. 12 B . . 160 Answer to Catherine's Declaration, 18th April, 1780. 16 A. . 206 Answer to the Danish Declaration, 7th August, 1780. 18 E. . 225 Treaty of Peace with Great Britain, 3rd September, 1783. 31 B 345 SWEDEN Neutral Legislation as to Navigation : Ordinance, March, 1779. 14 E 184 Request to Russia for explanations as to Armed Neutrality. 13 C 203 Declaration to the Courts of London, Versailles, and Madrid 21st July, 1780. 19 A 226 Answers of the Belligerents [see France, and Great Britain] Convention with Russia, 21st July/lst August, 1780 .... 239 Separate Articles as to the Baltic. 20 B 243 Accession to Convention between Russia and Denmark 9th September, 1780. 20 C 243 Note relating to adherence of Prussia, 5th December, 1781. 22 B . 257 Accession to Prussian Treaty with Russia, 2nd May, 1782. 22 D 250 Memoir to Russia discussing request of United Provinces for assistance, 17th/28th February, 1781. 29 C . . . gn Second Memou- discussing Russian Mediation between Great Britain and the United Provinces, 7th August, 1782. 30 H . 328 Index 535 TWO SICILIES P^a^ Edict as to navigation during the War, 19th September, 1778. 14 C 179 Accession to the Armed Neutrality, 10th February, 1783. 25. 278 TUSCANY Regulation as to navigation during the War, 1st August, 1778. 14 A 170 UNITED COLONIES Non-importation and Non-consumption of British goods and Non-exportation, 17th September, 1774. 1 A 29 Declaration withdrawing their Allegiance from the King of Great Britain, 4th July, 1776. 1 C 31 Articles of Confederation of the United Colonies, 4th October, 1776. Addendum A 362 Treaty of Friendship and Commerce with France, 6th February, 1778. 5 A 66 Treaty of Alliance with France, 6th February, 1778. 5 B . . 76 Instructions of Congress concerning Privateers, 10th April, 1776. 7F(1) 96 Proclamation of Congress concerning Privateers, 9th May, 1778. 7F(2) 98 Regulation adopting principles of Armed Neutrality, 26 A, B, C 280 Treaty with Great Britain recognising the Colonies as United States of America, 3rd September, 1783. 31 C 363 UNITED PROVINCES Resolution of the States-General, 25th October, 1779. 11 C (2). 143 Resolutions of the States-General of Holland and West-Frisia regarding Catherine's Declaration, 13th April, 1780. 17 B . 216 Resolutions of the States-General in answer to Catherine's Invitation, 24th AprO, 1780. 17 C 217 Resolutions of the United Provinces regarding their entrance into the system of Armed Neutrality, 20th November, 1780. ■ 21 A 247 Extract from the Register of Resolutions, 12th January, 1781. 29 A 306 Correspondence with Great Britain : The States-General to Lord Suffolk, 3rd December, 1778. 8C 106 The States-General to Sir Joseph Yorke, 19th November, 1779. lie (4) 145 Placart as to navigation, 3rd May, 1779. 14 F 185 Accession to Russian Convention with Denmark and Sweden (Armed Neutrality) 24th December/3rd January, 1780-1781. 248 Accession to Baltic Articles. 21 B 250 Declaration of Accession, 1781. 21 C 250 Declaration of Accession to the Belligerents, 1781. 21 D . 251 Ordinance concerning Privateers, 12th January, 1781. 28 G . 294 Concerning reprisals. 28 G (1) 294 Instructions. 28 G (2) 295 Ordinance relating to navigation during the War, 26th January, 1781. 28 H 296 Manifesto, 10th March, 1781, 28 J 303 536 Index UNITED PROVINCES— con«. '^"^ Memoir to Sweden requesting assistance from the Armed Neutrality, 28th February, 1781. 29 B . . . • • • • ^"^ AcceptanceofRussianMediation, 7th March, 1781. 30 B . . d£^ Treaty of Peace with Great Britain, 20th May, 1784. 31 D. . rf57 VENICE Edict as to navigation durmg the War, 9th September, 1779. 14 H 189 PART II SECOND ARMED NEUTRALITY "ACHILLES," THE Case of 486 ALEXANDER I Accession of, to Russian throne 494 COPENHAGEN Armistice after battle 491 Convention of, settling Freya dispute. [29th August, 1800] . 412 CUXHAVEN Occupation of, by Prussia 434 DENMARK. [5ee aJso GREAT BRITAIN.] Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Haufruen. lA 393 Count Bernstorff to Mr. Merry, 19th April, 1800. 1 A (2) . 395 Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Freya. IB 398 Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville, 29th July, 1800 1 B (1) 398 Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville, 2nd August, 1800. 1 B (3) 402 Lord Whitworth's Mission to Copenhagen. 1 C 403 Count Bernstorff to Lord Whitworth, 16th August, 1800. 1 C (3) 406 Count Bernstorff to Lord Whitworth, 26th August, 1800. 1C(5) 410 Convention settling the case of the Freya, 29th August, 1800. 1 C (7) 412 Project and Counter-project of the Convention . 413, 414 Convention with Russia [Armed Neutrality], 4th/l 6th December, 1800. 6C 447 Index 537 DENMARK — cont. faqi Accession to Swedish Convention, and acceptance of Swedish Accession to Danish Convention, 27th February, 1801. 6D. 452 Protest by Great Britain against Denmark joining the Armed Neutrality. 7 A 462 Count Bernstorff to Mr. Drummond, 31st December, 1800. 7 A (3) 466 Correspondence as to British Embargo. 7 C 470 Count Wedel-Jarlsberg to Lord Grenville, 16th January, 1801. 7C(2) 471 Measures against Great Britain ^ 486 Embargo on British vessels, 29th March, 1801. 9 B . . 489 Notification at Hamburg of the Embargo, 3rd April, 1801. 9C . -. 490 Armistice after Battle of Copenhagen, 9th April, 1801. 9E 491 Accession to Convention between Great Britain and Russia, 11th /23rd October, 1801. 12 C 512 DRUMMOND, MR. Special mission to Copenhagen 462 ELBE Closed to British navigation 491 Neutrality of, re-established 496 EMBARGOS British, on Danish, Russian, and Swedish Ships 468 Raising of 500, 502 Russian, on British 420 Raising of 498 Danish, on British 489 Raising of 503 Swedish, on British 475 Raising of 499 EMS Closed to British Navigation 491 "FREYA,"THE Correspondence as to, with Denmark 398 Convention settling the case 412 Reference to, in Czar's Declaration 417 GREAT BRITAIN. [See also DENMARK, PRUSSIA, RUSSIA, and SWEDEN.] Correspondence relating to the Case of the Danish Frigate Haufruen. 1 A 393 Mr. Merry to Count Bernstorff, 10th April, 1800. 1 A (1) . 393 Mr. Merry to Lord Grenville, 10th May, 1800 398 Correspondence relating to the case of the Danish Frigate Freya. IB 398 Lord Grenville to Count Wedel-Jarlsberg, 30th July, 1800. IB (2) 400 Lord Grenville to Count Wedel-Jarlsberg, 4th August, 1800. 1 B (4) 402 538 Index GREAT BRITAIN— con«. paoe Lord Whitworth's Mission to Copenhagen. 1 C 403 Lord Grenville to Lord Whitworth, 2nd August, 1800. 1 C (1) 403 Lord Whitworth to Count Bernstorff, 12th August, 1800. 1C(2) 405 Lord Whitworth to Count Bernstorff, 20th August, 1800. 1C(4) 408 Lord Whitworth to Count Bernstorff, 27th August, 1800. 1C(6) 412 Convention settling the case of the Freya, 29th August, 1800. 1C(7) 412 Project and Counter-project of the Convention . 413, 414 The Czar's claim to Malta. 3 C 420 Lord Grenville to Count Rostopsin, 3 C (3) 422 Lord Grenville to Count Rostopsin, 5th December, 1800. 3C(5) 423 Lord Grenville to Count Rostopsin, 23rd December, 1800. 3C(7) 426 Correspondence relating to the case of the Triton, and Prussian occupation of Cuxhaven 434 Lord Carysfort to Lord Grenville, 6th December, 1800. 5 B 437 Lord Grenville to Lord Carysfort, 9th December, 1800. 5 C 438 Protest against Denmark joining the Armed Neutrality. 7 A . 462 Lord Grenville to Mr. Drummond, 18th December, 1800. 7A(1) 462 Note delivered by Mr. Drummond to Count Bernstorff, 27th December, 1800. 7 A (2) 465 Embargo on Russian, Danish, and Swedish vessels, January, 1801. 7B 468 Order in CouncU, 14th January, 1801. 7B(1). . . . 468 Order in Council releasing neutral property from the Embargo, 28th January, 1801. 7 B (2) 469 Correspondence as to Embargo with Denmark. 7 C . . . . 470 Lord GrenviUe to Ministers of Denmark and Sweden, 15th January, 1801. 7 C (1) 470 Note by Lord Hawkesbury, delivered by Mr. Drummond to Count Bernstorff, 25th February, 1801. 7 C (3) . . . 472 Correspondence as to Embargo with Sweden. 7 D . . . . 475 Note : Lord Hawkesbury to Baron Bhrensward, 7th March, 1801. 7D(3) 477 Correspondence with Prussia relating to the Embargo against Denmark and Sweden. 8 A 478 Lord Grenville to Lord Carysfort, 15th January, 1801. 8 A (1) 478 Lord Carysfort to Count Haugwitz, 27th January, 1801. 8 A (2) 480 Lord Carysfort to Count Haugwitz, 1st February, 1801. 8 A (3) 482 Armistice with Denmark after Battle of Copenhagen, 9th April, 1801. 9E 491 Summons to Sweden to abandon Alliance with Russia, 18th AprU, 1801. 10 A 493 Answer from Sir Hyde Parker to the Russian Notiflcation, April, 1801. 11 C 496 Index 539 GREAT BRITAIN— con;. fagi Agreement re-establishing the Neutrality of the Elbe, 7th May, 1801. 11 D 496 Sir James Crauford to Prince Charles of Hesse, 7th May, 1801. IID(I) 496 Order in Council, raising British Embargo against Russian and Danish ships, 4th June, 1801. 11 H 500 Order in Council, raising British Embargo against Swedish ships, 16th June, 1801. Ill 502 Convention with Russia, 5th/17th June, 1801 504 Separate Articles 509 Additional Articles, 8th/20th October, 1801. 12 A . . 510 Explanatory Declaration of 2nd Section of Article 3, 8th/ 20th October, 1801. 12 B 511 Extract from the King's Speech on opening Parliament, 29th October, 1801 512 Lord St. Helens to Lord Hawkesbury, 2nd April, 1802 . . 516 HAMBURG Occupation of 488 Withdrawal from 497 HANOVER Occupation of 488, 490 Withdrawal from 503 "HAUFRUEN," THE Correspondence as to, with Denmark 393 "HOFFNUNG," THE Correspondence as to, between Spain and Sweden .... 428 Sweden's appeal to Prussia 433 Letter from Captain of H.M.S. Niger as to. [Appendix.] . . 517 MALTA Czar's claim to 420 NORTH GERMANY Neutrality of 435 PRUSSIA. [See also GREAT BRITAIN and RUSSIA] Case of the Triton : Prussian occupation of Cuxhaven . . . 434 Proclamation by the General commanding the troops occupying Ritzebiittel and Cuxhaven, 23rd November, 1800. 5 A . . 435 Convention with Russia (Armed Neutrality), 6th /18th December, 1800 453 Article Supplementaire. 6 E 457 Correspondence with Great Britain relating to the Embargo against Denmark and Sweden. 8 A 478 Count Haugwitz to Lord Carysfort, 12th February, 1801. 8 A (4) 483 Manifesto of Prince Charles of Hesse : Occupation of Hamburg, 28th March, 1801. 9 A 488 540 Index PRUSSIA— con/. page Notification at Hamburg of Danish Embargo, 3rd April, 1801 . 9 C 490 Declaration of the King of Prussia as to occupation of Hanover, 30th March, 1801. 9D . . 490 Agreement re-estabhshing the Neutrality of the Elbe, 7th May, 1801. 11 D 496 Prince Charles of Hesse to Sir James Crauford, 7th May, 1801. 11 D (2) 497 Withdrawal of occupation of Hamburg, 20th May, 1801. 11 E 497 Note from the Hanoverian Ministry requesting the with- drawal of troops, 14th June, 1801 503 RUSSIA. [See also GREAT BRITAIN] Declaration inviting Sweden, Prussia, and Denmark to re- establish the Armed Neutrality, 16th/27th August, 1800. 3 A 416 Sequestration of British capital in Russia, 29th August, 1800. 3B 419 Proclamation of sequestration order at Riga. 3B(1). . 419 Letter from Russian Ambassador at Berlin to Russian Consul at Hamburg, 22nd September, 1800. 3B(2). . 420 The Czar's claim to Malta : Embargo on British Vessels. 3 C . 420 Note remise a tons les Membres du Corps Diplomatique a Petersburg par le Comte de Rostopsin, 23rd October, 1800. 3C(1) 420 Count Rostopsin to Lord Grenville, 23rd October, 1800. 3 C (2) 421 Continuationof the Embargo, 18th November, 1800. 3 C (4) 422 Count Rostopsin to Lord Grenville, 20th December/lst January, 1800/1. 3 C (6) 425 Count Rostopsin to Lord Grenville, 10th January, 1801. 3C(8) 427 Convention with Sweden [Armed Neutrality], 4th/16th December, 1800. 6 A 439 Convention with Denmark [Armed Neutrality], 4th/16th December, 1800. 6 C 447 Convention with Prussia [Armed Neutrality], 6th/18th Decem- ber, 1800. 6 E 453 Article Supplementaire 457 Treaty of Commerce with Sweden, 13th March, 1801. 6 F. . 458 Ukase prohibiting transport of Russian goods through Prussia to Great Britain, 12th/23rd February, 1801. 8 B . . . . 485 Accession of Alexander I to the Russian Throne, 12th/23rd March, 1801 494 Ukase releasing British sailors, 28th March/7th April, 1801. 11 A 494 Notification of Accession, 20th April, 1801. 11 B . . . 496 Raising of the Embargo against British ships, 18th May, 1801. 11 F 498 Convention with Great Britain, 5th/17th June, 1801 . . . 504 Separate Articles 509 Additional Articles, 8th/20th October, 1801. 12 A . . 510 Explanatory Declaration of the second section of article 3 of the Convention, 8th/20th October, 1801. 12 B .... 511 Index 541 SPAIN. [See also SWEDEN] ^^^^ Correspondence relating to the Swedish Galliot Hoffnung. 4 A. 428 Circular by Spanish Foreign Secretary to Foreign Ministers at Madrid, ITth September, 1800. 4 A (1) .... 428 Copy of M^moire to the King of Sweden, 17th Sep- tember, 1800 429 Chevalier de Huerta to Count d'Ehrenheim, 29th December, 1800. 4 A (3) 482 "SQUIRREL," THE Case of 486 SWEDEN. [See also 6REAT BRITAIN and SPAIN] Correspondence relating to the Swedish Frigate Ulla Fersen . 414 Baron Ehrensward to Lord Grenville, December, 1800. 2 . 414 Correspondence relating to the Swedish Galliot HojQfnitng. 4 A. 428 Count d'Ehrenheim to Chevalier d'Urquijo, 22nd October, 1800, 4 A (2) 430 Appeal to Prussia 433 Count d'Ehrenheim to M. de Tarrach, November, 1800. 4 B 433 Convention with Russia [Armed Neutrality], 4th/16th December, 1800. 6 A 439 Regulation as to navigation [issued in accordance with Art. 3 of the above Convention], 23rd December, 1800. 6 B . . . 444 Treaty of Commerce with Russia, 13th March, 1801. 6 F . . 458 Correspondence as to Embargo. 7 D 475 Baron Ehrensward to Lord Grenville, 17th January, 1801. 7D(1) 475 Baron Ehrensward to Lord Hawkesbury, 4th March, 1801. 7D(2) 476 Answer to British summons to abandon Alliance with Russia, 23rd April, 1801. 10 B 493 Admiral Cronstedt's provisional acknowledgment. 10 B (1) 493 Admiral Cronstedt's official answer. 10 B (2) . . . . 493 Raising of Embargo against British ships, 19th May, 1801. 11 G 499 Accession to the Convention between Great Britain and Prussia, 18th/30th March, 1802. 12 D 514 "TRITON," THE Case of 434 "ULLA FERSEN," THE Correspondence as to, with Sweden 414 VANSITTART, MR. Mission to Copenhagen. Appendix 519 Documents relating to 519 WESER Closed to British navigation 491 WHITWORTH, LORD Mission to Copenhagen 403 Documents relating to 403 PRINTED IN GREAT BRITAIN BY Richard Clay and Sons, LiMtrsD, BRUNSWICK STREET, STAMFORD STREET, S.K. i, AND BDNQAY, SUFPOLK. ..f'pl,